中俄高层会晤背后的军工国企发展新格局

白万纲 2023-03-22 云阿云智库•央企国企

导读：军工国企的发展与改革不能错，错不起；不能慢，慢的代价付不起；同样不能低水平，甚至只能是世界一流水平。全文1.3万余字。

引言

关键时刻的高层会晤

就在俄乌冲突战火纷飞，美国金融体系风险前所未来，瑞信事件可能开启欧洲金融风险的魔盒等多个世纪风险叠加之际，3月19日，美联储与加拿大央行、英国央行、日本央行、欧洲央行、瑞士央行等五大央行，想通过重启美元互换协议宣布通过常设美元流动性互换额度安排加强流动性供应，为全球市场提供更多流动性支持，其实就是玩现代版铁索连舟把戏。

次日，应俄罗斯总统普京邀请，中国国家主席习近平抵达莫斯科，开始对俄罗斯进行为期三天的国事访问。此访既是中国最高领导人三年多来首次访俄，也是新一届中国政府外交开篇之作，是一次友谊之旅、合作之旅、和平之旅。

习近平在机场发表书面讲话时表示：“10年前，我首次以中国国家主席身份对俄罗斯进行国事访问，同普京总统一道开启中俄关系全面发展新篇章。10年来，中俄坚持在不结盟、不对抗、不针对第三方基础上巩固和发展双边关系，树立了相互尊重、和平共处、合作共赢的新型大国关系典范。我期待在访问期间，同普京总统就双边关系以及共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见，为新时期中俄战略协作和务实合作擘画蓝图。”

从历史经脉和复杂的国际局势间，我们大约可以猜度此次中俄高层的要点：

1、国际局势的看法及应对，上合组织及金砖银行议题；

2、中俄经贸合作，油气供应及油气管道，战略性资源合作的深化，俄远东地区合作开发；

3、供应链保障，航运合作，对欧班列，经俄航线，北极航线问题；

4、防务问题，北约东扩问题的应对与俄乌冲突问题；

5、金融问题，货币问题，大宗商品贸易结算。

当然，还包含其他美西方极力想探究的多个议题，究竟能谈多深，以及披露多少，我们拭目以待。

我们从以下七个方面，来展开讨论下军工国企的发展与改革之路：

1、中国国家治理格局在转变；

2、国资国企的担当与核心职责在重塑；

3、国有军工企业发展与改革之路；

4、盘点军工企业的国企改革落实与推动情况；

5、而今迈步从头越；

6、俄乌冲突的启示与台海关键时刻的准备；

7、军工国企的战时结构与靶向改革。

【壹】

中国国家治理格局在转变

一、此次中俄会谈注定是在一系列重大事件叠加之下的一个更为重大的历史事件。

1、二十大背景下中国外交进入到政经挂钩，奋发有为的新阶段，打要还手，骂要还口；

2、俄乌冲突有进入僵局之势，是较快解决还是陷入长期乱局，当下是关键时刻；

3、就在美西方喋喋不休的组建一个又一个小圈子，试图用层床叠架的套圈结构来束缚中俄伊朝等国，尤其是针对中国的套索越来越多之际；

4、就在美西方威胁一旦乌克兰失败，美方及北约将直接下场参战之际；

5、就在美方试图威逼利诱中国作为接盘侠来带头购买美债，从而外化及转移及金融危机的关键博弈时刻；

6、就在印度悍然反水，撕下其骑墙派面纱，加入到美西方对俄金融及贸易制裁的行列中，让俄罗斯自以为的纵横捭阖格局稀碎之时；

7、就在俄罗斯武器系统在俄乌战场频频失手，多个国家更进一步靠拢（兼顾，切换，投向）美制武器及构建美西方武器为核心的防务系统之时；

8、就在中亚五国面对俄罗斯的态度发生变化，出现暧昧，乃至出现分离倾向的关键时刻；

9、就在美西方试图搅乱RECP，祸水南海，试图用台海问题来牵制中国，用各种喧嚣来威胁中国不得武力收台之时。

就在如此错综复杂的国际局势中，中俄领导人的会面势必会产生许多直接及间接，衍生的后果及布局，而这些布局与美西方所追求的、所谋划的、所围猎的往往并不一致，乃至针锋相对。

二、中国的国家治理出现了四个兼顾。

在美西方试图对我发动脱钩断链战的背景下，在俄乌冲突及朝核危机的喧嚣中，二十大拉开了中国式现代化的帷幕，各界都关注到我们面对两个大局（中华民族复兴大局和百年未有之大变局）采用了更积极，更前瞻，更具针对性，视野更具全球性的国家治理新格局。总的来说出现了四个兼顾：

1、更兼顾外交与内政。从不干预他国内政，稳定践行和平发展之路的守势转换到时下兼顾积极介入地区和平进程和国家间关系重构的进取，如积极斡旋中东事务，促进伊朗与沙特恢复外交关系，可以说中国在向全球输出“确定性”这一稀缺公共产品上走出了新路子，也使得过去看起来在各种激烈博弈中不够机动和敏锐的以不变应万变的的中国之道，因其恒定，宽厚和大格局逐步被更多国家和机构认可，信赖乃至依靠。

2、更兼顾国家安全与经济社会建设。从做好自己的事，以内循环来引领双循环，转向兼顾围绕着中国周边及中国战略性资源的保障，中国供应链及经贸体系的保障。把我们周边的稳定，供应链的保障作为重要课题，乃至把用和平和发展来积极争取全球正义力量，强化正义力量阵营来压舱全球发展作为兼顾重点。

3、更兼顾战略性风险管理和不确定性管理。从以往重在抓各种国家发展与改革方面的风险不同的是，中国对于可能的战争，脱钩短链的影响，生化战（SARS，新冠之后还会有什么？），金融战（将俄罗斯逐出SWIFT绝不是美西方金融战的终点，美西方无下限无底线的金融战还在进化和嬗变酝酿中）乃至核战争的正视及针对性管理正在前所未有的展开，多种极端情况发生的概率正在骤然加大。

4、更兼顾国有资本和社会资本。对外商投资和社会资本的重视不光是普惠，善待，高标准和统一市场，而是一方面努力形成一个厚重宽大的现代化产业格局，使得社会资本可以海量投入且有合理产出，另一方面挤压泡沫与风险，将社会资本从脱实向虚，空转套利，炒作获利，投机逐利的乱象中引导出来。既要划出红线和禁区，又给了社会资本巨大的投资获利空间，把一个大国统一大市场和制度优势的吸引力如此充分地作为要素供给给社会。

三、党领导一切的落实与路径化。

最近公布的《党和国家机构改革方案》昭示着党中央对于大局的统筹与指挥体系在强化。

1、组建中央金融委员会。加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等。

2、组建中央金融工作委员会。统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等。

3、组建中央科技委员会。加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，研究确定国家战略科技任务和重大科研项目，统筹布局国家实验室等战略科技力量，统筹协调军民科技融合发展等。

4、组建中央社会工作部。

5、组建中央港澳工作办公室。

可以说这些机构的设置，从而根本上保障和落实了党领导一切，提纲挈领的把决定中国命脉的金融，科技，国家治理，国家安全等事务显性的置于党中央治下。各界也都在关注，在中央军委统辖，国家安全委员会及军民融合发展委员会的拱卫之下，我们的军工国企发展与改革路将出哪些新变化和新篇章。

【贰】

国资国企的担当与核心职责在重塑

一、1月5日国务院国资委组织召开中央企业负责人会议，国资委领导强调下一步国企改革要点，其中一个重要阐述是“进一步深化分类改革，更好发挥中央企业核心功能。”

引领混改深化与模式创新，科技领域突破，产业链融通发展共联行动，加快绿色转型，进一步发挥引领带动作用，国企改革出模式，出样板等等事项或责任，都要求央企发挥出其不可替代的核心功能——发挥善谋善治善引领，敢打敢冲敢联盟的引领者角色。同时，还要探索国企在补短板、突优势、强责任、显担当方面的独有功能或重要贡献。

二、2月16日，国家领导在《求是》杂志发表《当前经济工作的几个重大问题》一文强调：“要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。”

国家领导这个论述有两点需要我们深刻把握。

1、国企新三年行动的重点是提高国企核心竞争力和增强核心功能。增强国企核心功能，是对之前将国企进行简单市场化改革的一次纠偏，是突出建设国企在社会上引领和组织来投资，建设，运营那些社会资本想不到、看不到、不敢做、不会做、不愿做、不能做的关键事项的独有功能。国企的核心功能不是太强了，而是弱了，与地方发展所需的结合弱了，补短板式对地方关键课题进行补偿式投入弱了，对对方资源与优势的驾驭与利用弱了，引领对方与央企，社会资本的合作弱了。

2、围绕核心功能打造，还需要打造一批创新型国有企业。十八大以来，国资系统已经打造了一批具有独特功能和价值的新型央企，如中国航发、国家管网集团、中国信通集团，中国星网、中国融通、中国矿产资源、中国稀土集团、中国电气装备、中国铁塔、中国绿发集团，中国物流集团，中国矿业资源集团等一批重要骨干企业，在各自领域发挥了重要作用。未来更要面对科技、创新、国家安全与产业安全，打造一批创新型国有企业。可以想见在芯片领域，量子信息技术领域，人工智能领域，可控核聚变领域，生物技术领域，前沿新材料领域我们需要一批核心央企。同样在科创投资、金融服务、高端防务、海洋经济、太空经济、传媒、国际化促进与服务、高级服务贸易、知识产权服务等领域，我们也同样需要打造一批创新型国企。

三、3月20日，国资委党委召开扩大会议。

会议指出，要努力为提高一体化国家战略体系和能力多作贡献，积极服务战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，以更大力度鼓励支持中央军工企业做强做优做大，指导中央企业立足自身所能积极支持国防军队建设，助力实现国家战略能力最大化。可以说，军工央企的做强做优做大得到了前所未有的重视，也树立了为了提供国家战略体系与战略能力，要通过三个一体来更充分，更全局，更融汇的来支持鼓励军工央企的新谋划，注意，这是前所未有的一个表述。在沧海横流之际，军工国企的担当作用、扛鼎作用、压舱与定盘作用得到了共识和足够的重视。

我以为，军工国企的世界一流之路，乃至用国家战略优势，用三个一体来塑造军工国企的新发展路径，其背后是我们的军工发展思维，军民融合发展思维有了新突破。

俄罗斯这次在俄乌战场上的种种表现作为一面镜子昭示了一个国家的防务战略与军工系统在顶层布局上的成败得失如何被数万倍亿倍的放大投射到具体运作中去的玄奥与惊心动魄：

1、俄罗斯并没有形成与其幅员辽阔，物产丰饶，国际关系复杂等现实高地一致的防务理念及武器装备，并没有形成与时俱进的军工体系，忽视了数字化，智能化等前瞻布局。

2、俄罗斯最大的视野盲区就在于发达国家军工产业正在向远程化、信息化、多维度方向发展，防务装备则由机械化向超远程化，智能化，无人化，多平台多系统多军种协作化发展之际，还在偏执的构建其核打击体系+反导系统为核心的大国高强度战争体系。而俄乌战争所呈现的复杂多维场景使得俄罗斯进退维谷，十分难受。

3、联合作战指挥体系给装备的系统化，协作化，智能化，模块化，易维护化提出了全新要求。而俄罗斯军工系统对此并没有及时和充分地响应。皮实抗造型俄式武器被精准智能型美式武器压制的背后是俄军工体系理念与发展视野落后及保守使然。

4、俄乌战场上的俄制武器拉胯的表现，使得中国周边国家在国防格局上强化弃俄投美倾向，这将进一步引发地区军备竞赛，激化矛盾，促使用战争谋取话语权的丛林法则被强化。

5、最核心的问题是，俄罗斯军工系统与科技发展的融合并没有得到足够的重视，其背后是顶层设计的缺位和融合促进的谋划。

由此，我们可以想见在当前的局势下，强化军工企业发展，提升军民融合新格局，理所应当的成为了应对当下挑战的压舱石与应对策。

【叁】

国有军工企业发展与改革之路

“十四五”以来，我国持续加大军事费用支出，2021年国防预算支出达12553亿元，同比增长6.9%。2022年国防预算为14504.5亿元人民币，重回7%以上的增长率。2023年国防预算1.55万亿，同比增长7.2%。

第十四届中国航展上多个“国之重器”首次亮相，引发全球媒体热议，引发全球防务领域对中国军工的重新看待和多个没想到。加之新一轮新型舰艇集中“下饺子”高潮，从一个侧面很好地证明了一段时间以来的军工国企改革的成绩和发展。

军工企业的特点决定了军工企业改革的曲折和艰难。比之于普通的国有企业，军工国企的国企改革要求呈现改革的要求更多，改革需考虑的因素更复杂，改革所涉及的主体更多，改革所受制约更多的特点。

一、装备升级需求紧迫，高质量要求突出，系统战要求迫切。通信，电子，数字化与航空航天事业进入快速攀升阶段。未来军工将拱卫“制造强国、科技强国、航天强国、海洋强国、网络强国、”等国家战略。这就给军工企业的高质量发展画出了一个框架和天际线，使得防务装备和系统必须立足于“百年未有之大变局”之下的国家全面安全，国家利益的全面维护与保障，甚至对极端情况作出准备和预案。

我们一定要明白，其他产业领域的世界一流说的就是先进，在世界第一阵营里的概念，但军工系统的世界一流企业就是个无可退让的硬标准，就意味着在装备与系统的先进性上潜在标准是要能和美国装备同台竞技不落后，在某些指标上还要胜出，要成为世界第一乃至唯一。俄乌冲突给了我们启示，北约东扩及美西方塑造的多个准军事同盟的咄咄逼人给了我们足够的紧迫感。怎么成为军工世界一流企业，真的是雄关漫道真如铁。

二、军队改革成为了军工国企改革的重大驱动力，防务系统升级成为军工国企产品与系统开发的重大引领力。大国竞争格局与国际局势复杂化，给装备及多装备多系统联动带来了巨大的要求与挑战。同时，装备管理保障实行军委装备部门—军种装备部门—部队保障部门体制。给军品采购体系及定价制度，列装管理带来了巨大的变化，需要军工国企从接订单，做订单模式走向打造高端产品，主动向军工营销，乃至以产品与科技突破引领军方采购的新模式。

加之部队改革推动知识性，高学历型兵源比例的提升，联合作战系统的推进，战区制改革等等给军工企业的产品发展，型号发展，质量保障体系的发展，以及与军方采购部门之间协作带来了一系列的冲击和机遇，这就要求军工国企组织及指挥要灵活，身段要软，机制要活，反应要快，应变要准，说到底就要要把沉重而稳健的老军工改造成轻快而灵活的新军工。

这就给军工企业的公司治理，党委会运作，采购及定价委员会的运作，军代表制度的升级，型号管理的升级，保密及安全管理制度的升级，研发与投入管理，追责制度的优化提出了一系列改革要求。

比如旧采购与定价制度决定了军工企业的军品投资和发展必须沿着历史地位，科技和装备基础，走夯实主要产品+逐步延伸+滚动式创新+点状突破式路子。而新环境下的新军工企业可以走“稳住基础+重大课题承揽+主动抢抓重大机遇+自主发展创新产品+供应链结构突破“”的新路径推动自身发展。

三、军工行业周期性变化带来巨大挑战。全球的防务周期在美国近几年作妖之前基本是稳定的，但近些年在美国以搞乱全球来保障美国优先，祸乱全球促使全球资本回流美国，激化全球安全格局乃至局部战乱促使全球大规模采购美制武器系统的骚操作下，全球防务系统建设及房屋支出进入到史无前例的高平台期，持续热络的景气区（当然这不可能是持续的），俄乌战争，朝核危机，伊核危机，以及美国自己打造的多层次小圈子的各种风骚四溢进一步将其烈度给推高。

四、这就使得军工企业必须用全新的操作来应对这个周期的变化。如果防务高峰时期全靠自己投资，一旦走入低谷时期就是个不堪重负的包袱。所以必须走与社会资本协作发展之路，构建供应链协作机制，创造性的利用社会资本和民营企业的存量产能，与社会资本深度构筑合作机制，在科技、研发、材料、装备等平台层面，以及在工艺及技术路径、资产、产品、效率等运营层面展开各种合作。

除了强化西方玩的很溜的军品与民品共享开发与制造平台，从而一鱼多吃，军民同源的做法以外，中国式军工融合还有一个巨大的突破——海量吸纳全球民品开发的科技与要素，最大化集成到军品开发中，再用军品突破反哺民品开发，将会带来军民融合大产业链的全链条优势迸发。尤其是一部分军工研究院所大力吸收融合民营企业的科技创新（尤其是数字化）能力，将会较大力度地促进军品主业的升级与突破。

五、军民融合上升为国家战略带来的要求和机遇。目前我们围绕着军品融合已初步形成了涵盖顶层法规、实施办法以及承制目录“三位一体”的制度框架。宏观层面，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国防科技工业“十三五”规划总体思路》、《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》等顶层设计文件均将军民融合上升至战略高度；微观层面，税收优惠、扩大武器装备许可资格发放范围、统一技术标准等政策也在强烈地推动军工企业打造自己强大的供应链和生态圈，混改朋友圈。

【肆】

盘点军工企业的国企改革落实与推动情况

一、国务院国资委关于国企改革的各种制度和要求的推动与落实。尤其是《国企改革三年行动》带来的在中国特色现代企业制度建设，国有经济布局优化和结构调整，深化混合所有制改革，激发国企活力，形成以管资本为主的国有资产监管体制，公平参与市场竞争，强化市场主体地位，抓好多个专项工程，加强国有企业党的领导党的建设工作等八个方面的改革事项的落实与推进，尤其既要深度结合军工企业特点的改革事项推动，还要保证三年内全部完成改革目标，完满收官。

二、我们大约梳理了一下十大军工央企的改革进程，有了如下的一些总结和归纳：

1、中航工业、中航科技、兵器工业、中电科、中国船舶、中核集团等军工集团改革涉及面大，改革深度较深。这些集团围绕保军强军战略，从基础的三项制度改革与剥离社会职能，加快三供一业移交，到深化混改，专业化整合，推动证券化与上市公司质量提升，数字化转型，集团管控能力提升，二三级公司授权界面改革，大合规体系建设，立体监督机制建设，一司一策的追责机制建设等改革事项，很多改革已经深入到了第四，第五级公司（压层级也在同时进行，进程没那么快和容易）。

2、中航工业、中航科技、兵器工业、兵器装备、中电科、中国电子等事业部比较多的集团，围绕精干型总部，专业化事业部，高竞争力子公司为导向的组织管理，以及各级专业化领导班子建设，企业大学建设等举措极大的强化了组织重大专项攻坚能力，和资源精准配置管理，较大的提升了核心竞争力。

3、中航工业、兵器工业、中电科、中国电子等集团在军民融合发展所带动的民品事业部发展上下了大力气，在混改，职业经理人，薪酬总额决定机制，容错机制等因素的推动下，呈现强大后劲逐步释放的状态。

4、航天科技、兵器工业、中电科、中国电子多家央企军工集团推动与地方合作的军民融合试验区逐步成为军民融合探索的高地。同时军民融合热点带动混改热潮，航天产业服务和物联网下北斗产业链，特种芯片的发展，都在推动混改，企业股权投资及产业基金投资，并购，以及跟投的探索。

5、中航工业、中航科技、中电科、中国电子围绕上市公司质量提升有一系列的改革动作。这些公司积极探索加快军工高市场型公司及上市公司，在保军强军首责前提下做好激励和转型创新（2021年至今，军工企业股权激励方案数量出现较大程度增长，十大军工企业旗下一共有114家A股上市公司，其中已有41家推出股权激励计划，覆盖面较广，且多数解锁条件包含业绩承诺，有利于激发员工活力），进行了的并购，分拆上市，资产重组。同时军工国企资产注入上市公司再进快车道，核心军品资产注入，军工厂注入，科研院所注入，切实提升上市公司质量，强化围绕保军强军任务的融资和投入。

【伍】

而今迈步从头越

让我们再回顾一下3月20日，国资委党委召开扩大会议有关军工国企改革的核心内容——要努力为提高一体化国家战略体系和能力多作贡献，积极服务战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，以更大力度鼓励支持中央军工企业做强做优做大，指导中央企业立足自身所能积极支持国防军队建设，助力实现国家战略能力最大化。

我们把握其中的五个关键：

一、一体化国家战略体系和能力。

这是中央领导所做的国家战略部署，其核心内容是巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享。优化国防科技工业体系和布局，加强国防科技工业能力建设。深化全民国防教育。加强国防动员和后备力量建设，推进现代边海空防建设。军民一体是关键，战略体系是重点，战略能力是目的。只有打破经济建设和国防建设自成体系、封闭运行的发展模式，将国防和军队建设深深融入经济社会发展体系之中，才能做到经济、国防战略布局一体筹划，军地资源一体配置，军民力量一体运用；才能实现国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力深度耦合，国防经济、社会经济有机衔接，军用技术、民用技术有效融合，形成军民“一块整钢”的战略格局；才能依托整个国家的经济实力和科技实力，提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。

二、以更大力度鼓励支持中央军工企业做强做优做大。

军工国企的做强做优做大之路呈现极强的专属化特征：

1、充分发挥党建引领作用。党组织充分发挥姓党姓军特征，积极对接战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，站在全球全国高度上把关定向保落实，把上接政策，横接链条，下接供应链及生态过程中的方向，方针确定问题当成要务，以顶层设计和决策质量高标准高水平引导高效治理。

2、高标准确立极限场景下的战略。不管是美式的“同时赢得两场（世界级）战争”导向下的军品开发思维，还是以绝对优势全系统作战压倒式获取战争胜利的美式作战思维，都使得其军工企业围绕着这些全球树敌，全球多场景作战的思维展开其军品研发，使得企业发展战略起步就在高位。我们的军工国企的战略制定更是要在复杂、胶着、缠斗、多个小圈子交错的大格局之下，做好保军强军，做畅军品出口，做开军品系列，做优军品品牌，做长军品转化产业链。

3、确立实实在在的发展目标。军工企业评价标准极其刚性，军品没做好，没达到保军强军目的，一切都是零。不像其他领域可以东方不亮西方亮，黑了南方有北方。军工领域的做强做优做大就这么刚，更不要说世界一流，考虑到我们国家的现状，军工领域的世界一流基本就得是世界第一第二，第三都不行。

4、形成跳代式非线性发展的研发思维。在民品领域，往往遵循先大后强，先出规模后出优势的线性发展路径。而在军工领域，却有一强顶百优的特点，往往遵循一个重大突破导致跨越式突变的跳代式非线性发展路径。所以在有保底产品保吃法的前提下，如何形成强聚焦格局，将核心资源押注式聚焦于重大产品研发，押注式投向于下一代下下一代产品乃至系统，用板凳熬得十年冷式的厚积薄发来促进企业一次次跳跃，突破式发展就成了军工国企产品研发思维的关键。

5、集团管控，授权体系及子孙市场主体建设过程中的平衡与监管。军工企业的保密因素及与军方对接因素，是军品板块运营管控要点。既要畅通军民融合，又要突出保军强军；既要强化保军强军，又要突出尊重产业，供应链与科创规律；既要提升集团内部协同，又要建设好安全与保密关口；既要提升流程效率，又要保障安全与保密；既要提升市场化与创新激励，又要突出军民两大板块的个性化运作与个性化管控。

6、分类改革与分类评价，制定一司一策的评价标准。超级产品往往是军工企业以突破性的超前思维，打破常规的科技集成与功能设计，并主动前瞻研发，再将其产品营销给军方的产物。这就决定了成功军工国企在全球视野，前沿洞察，技术情报，人才与资金投入，研发与项目管理，长线投资，主动营销，保密与法务，知识产权管理等方面具有强大实力，所以传统意义上的做强做优做大的路径与评价标准无法适应军工国企的评价标准。

三、隐在背后没直说的军工国企的世界一流之路。

首先我们拉开视野来看国企普遍性的做强做优做大之路，尤其是更具进取性的加快建设世界一流之路，其目的不是让所有企业成为世界一流，而是通过加快建设世界一流，形成一个奋起，学习，追赶，比较，帮助，赶超，超越，领先的一个庞大而生机勃勃的企业群体，一个在新时代由脊梁和引擎带动的生生不息的企业群落，庞大的生态。

在央企层面：基于三个领军，三个领先，三个典范。主要是打造能走出去，能引领中国科创，能引领新发展模式的世界一流企业带头，国之重器，国家安全担当，科创与现代产业体系话语权担当，若干勇于追求一流，探索先进的企业跟进，浩浩荡荡的一个发展阵营。

在省属企业层面：主要是要形成由世界一流，准世界一流企业，区域一流，行业一流，专精特新，独角兽，龙头企业，区域行业领军企业，小巨人，瞪羚企业等多个原本归多个部委推动的各种优秀企业塑造工程，将之捏合，打造成一个有序的企业发展，成长的开放序列。

在市属企业及经开区平台层面：围绕瞄准世界一流这个总体追求，立足区域发展，形成以世界一流的追求，服务于区域发展的高追求格局，高前瞻格局，高能力导向发展的目标与奋斗方向，心气高，目标高，追求宏大与立足实际结合。最后的结果是推动地方发展，推动双循环，双碳，是不是短期一定能培养出世界一流不是目的，有“虽不能至、心向往之”的意思。

而军工国企的世界一流一出场就是奥运会，而且是与历届冠军竞逐，只能得全球第一第二，第三都不行。没有一个领域竞争烈度这么强，但军工领域就是这样，大国竞争，大国战争，大国多线全系统战略正在酝酿中，善战才能止战。军工国企的世界一流于是就成了刚需。而其竞争对手都是在全球吃战争红利，地区争端红利，军备竞赛红利，美式（美国为盟主的联盟）全系统作战系统装备红利，吃的脑满肠肥的军工巨头们——如洛马、雷神、波音、BAE、罗罗、达索、萨博，还有跨界入局的新锐——如马斯克的星链系统，AI。

四、军工国企的世界一流，核心还在于产品研发思维的突破。

不仅要在产品上对标世界一流，考虑到对方严防死守的保密的核心产品，装备封锁，我们还得要摆脱常规意义上的逆向工程法，要从产品开发原理，基本物理学原理发现与突破，材料突破，科技集成边界突破，制造工艺突破，系统集成思维突破等多个全新的维度来绕过传统发展路径上的时间障碍、材料障碍、装备与工艺障碍、系统集成理念障碍。

三个一体是军工企业最大的优势：

1、战略布局一体融合。针对军工国企就意味着在“制造强国、科技强国、航天强国、海洋强国、网络强国”等国家战略的引领，在边海空陆国防布局的融合中，既要多个军工产品功能突出，满足各个个性化场景所需，又要军工系统广泛融合，还要多个军工系统融合而成的跨系统集成系统智能融汇，交互流畅，宽频互动，宏微兼顾。战略布局一体化是军工企业开发产品，构建系统，发展系统集成，融合数字化，智能化最大的指针与依据，既是最大的市场，也是最大的指挥棒。

2、战略资源一体整合。针对军工国企就意味着：

(1) 军工国企可以把中国国防与军队所有遇到的场景中的问题、挑战、机遇、资源、要素都拿来作为自己的主场，把全国国防各个场景作为实验室；

(2) 可以把中国大学、科研院所、民企、研究机构与个人融合到自己的生态中来；

(3) 把军品板块和民品板块融合起来，民品运营来保障军品投入，军品提升和促进民品；

(4) 充分满足联合作战指挥体系下的装备系统化，协作化，智能化，模块化，易维护化的全新要求。

3、战略力量一体运用。针对军工国企就意味着向远程化、信息化、多维度方向发展，防务装备由机械化向超远程化，智能化，无人化，多平台多系统多军种协作化发展，军工企业必须主动促进其发展与融合。

【陆】

俄乌冲突的启示与台海关键时刻的准备

普京有些意犹未尽的说中国的发展，让俄罗斯有些羡慕。我们都知道其实普京主要是羡慕中国的高科技多层次布局和军工体系多系统环环相扣的拓展结构。尽管先进半导体的布局暂时被卡了脖子，尽管核打击力量和反导系统还在发展中，但普京看重的是中国科技和防务系统所呈现的一种不可阻挡的，长期谋划，摆脱幻想，步步为营的势和布局，这恰恰是俄罗斯因种种原因没做到的。

这次俄乌战争，美西方并没有动员压箱底的东西，只是把小杀器和弱致命性武器拿了一点，但通过超远程，智能化，无人化，多平台，多系统，全域情报网，全域动态数据，全域智能分析等武器背后的应用与集成，把军队，雇佣军，民间武装组织，敌后作战部队，谍战部队甚至杀手与暴徒彻底组织在一起，构筑了不对称作战+全民作战+全场景作战的格局。

这对我们的军工国企提出了新要求，这对我们的军工产品提出了新要求，这对我们军工企业如何思考未来战争提出了新要求，针对我们军工企业如何深入了军工全场景研究其问题提出了新要求，这对我们军工产品预留接口与功能，随时开放融合功能提出了新的要求。这一切要求都汇集到一个挑战——军工国企能不能汇集世界级的一流人才，以一流的高瞻远瞩型战略，一流的研发氛围与项目环境，一流的项目管理与激励机制，打赢这场开局就是世界级之争的王者之战。

一、世界军工巨头的聚焦效应。

我们研究了全球军工巨头发展出其拳头产品背后的共同特征，发现了其押注式聚焦背后的规律——持续投入和高强度聚焦导致企业在某个方面不断深入投入，产生的超过临界点水平的特殊的，带有壁垒的能力与突破：

1、理解与洞察：对系统集成及产品，材料，工艺深入理解乃至洞察

2、把握规律：对要素应用，产品研发，投入与产出规律的把握

3、知识管理：对研发过程，生产过程，以及应用过程问题反馈至产品改进过程中格华止秘诀，窍门的发现与总结

4、特殊能力：在产品攻坚，疑难问题与缺陷解决，特殊难题去除，极限功能延伸等高难度挑战场景下锻造出来的特殊能力。

5、组织智商：在组织运作基础上形成的组织文化共情，人脑互联，智慧共享，洞察共通的一种集体思考，研究，决策氛围与组织学习境界。

我以为，中国的军工国企的世界一流之路可以重点研究世界军工巨头的聚焦效应

二、军工国企的国企新三年改革不宜多线作战，而是应突出亮点、要点、重点。

1、突破性的激励改革：尤其是科技板块及管理骨干人员的激励，而且应当有突破性的激励方案的探索。无论是利润分享，岗位分红，项目分红，从目前来看激励性还是不足。科技人员在创新成果个人确权，如果思想解放如深圳（深圳科研人员在其科技成果确权中最高可以占到85%）其激励性会较好，但军工企业您能不能用，敢不敢用？

2、研发管理机制：赋予研发团队更大自主权，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来，将军工国企研发中心及科研院所打造成为全球一流的科技创新人才向往集聚地。

构建研发机制突破与创新，建立“需求方出题、科技界答题”新机制，“一技一策”解决“卡脖子”问题，加快产出更多“从0到1”的重大原创成果，打造关键核心技术发源地。

3、容错与免责制度：推动追责体系落实过程中的个性化调整，加大容错免责力度与应用场景。对设立新课题，新项目，新产品，新组织所产生的亏损，失败不做负面评价。推动构建企业版的特殊容错机制和免责清单。

4、特殊考核与评价：完善高质量发展的考核指标体系，持续深化与企业核心功能定位、细分行业特性、发展阶段相适应的差异化分类考核，推进“一类一策”、“一企一策”考核模式。加大重大并购，重大研发，重大转型过程中所产生费用的视同利润率，对符合战略规划和布局结构战略性调整方向的重大项目，在业绩考核中强化正向激励，对培育期较长的先导性产业经批准给予一定的经营亏损考核豁免期。对承担国家重大专项任务的企业，当期经营业绩产生重大影响的，视影响程度给予统筹考虑。

5、上市公司质量提升与资本运作。围绕着央国企估值体系再造，金融界都操碎了心，下一步来看，不能靠原始积累来培育战略性乃至突破性产品，上市公司质量体系及资本运作是军工央企必须发力的重点方向。这点社会上讲得很多，本文中就不再赘述。

【结语】

军工国企的战时结构与靶向改革

军工国企没有时间慢慢走先大后强，先对规模再出竞争力，先打造一大堆产品，在其中再慢慢遴选出王者，乃至王中王的和平时期路径。必须高危机意识的构建战时结构——以民品和基础军品养企业的日常运营，用上市公司质量提升及资本运作为憋大招提供足量资本保障，然后要兵分三路；

1、集中大部分核心力量完成重大产品的研发；

2、集中部分核心力量完成下一代乃至下下一代突破性产品的研发与创制；

3、高水平开放与生态链企业合作，充分融合社会要素与科技，差异式开发自身开发不了、想不到、做不来的“无中生有”式产品。

为此，军工国企应集中力量于靶向改革，在激励制度、研发管理、供应链协作、集团管控、资本运作等课题上集中力量，探索远高于非军工国企改革探索与制度的更高层次改革。

军工国企的发展与改革不能错，错不起；不能慢，慢的代价付不起；同样不能低水平，甚至只能是世界一流水平。

也许“剑阁峥嵘而崔嵬，一夫当关，万夫莫开”，说的就是军工国企冲顶世界一流的当下吧。

突然想起毛主席所说：“为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天。”

是的，换新天是我们的志向，我们的志向也一定能达到。

【全文完】