产业专题

解码未来产业发展，抢占全球制高点

云阿云智库•产业园项目组

编者按：本专题由《解读2025政府工作报告中的“未来产业”》、《《关于推动未来产业创新发展的实施意见》原文及解读》及附件《其他主要经济体发展未来产业的实践探索》组成，共16000字，由云阿云智库产业园项目组提供。

解读2025政府工作报告中的“未来产业”

云阿云智库•产业园项目组

导读：2025年3月5日，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大三次会议作政府工作报告，产业政策导向的科技含量十足，进一步强化了当前的“科技成长主线叙事”，后续产业政策支持扩大有望成为新的催化剂，本文共5000字，由云阿云智库产业园项目组提供。

此次政府工作报告中，提到建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业，此次政府工作报告中的陈述，相较于2024年政府工作报告中“制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道”表述，我国对于未来产业的支持力度，从此前制定产业规划及开辟新赛道，路径摸索为主，逐步提升到方向确立后的投入时期。

量子科技——城市代表：合肥、济南

量子科技是量子物理与信息技术相结合而产生的新兴交叉领域，主要分为量子通信、量子计算、量子精密测量三个应用方向。从20世纪末到现在，我国量子科技产业规模的发展已实现从跟踪、并跑到部分领跑的跨越。

国内各地在科研实力、产业规模上各有优势。于区域布局而言，我国量子科技产业主要集中在东部和中部地区，安徽、北京、广东、江苏等省市成为量子科技产业的重点布局区域。北京顶尖科研机构和人才集聚；上海量子金融、医疗等高端应用场景丰富，国际化程度高；深圳提出打造“南方量子高地”，重点发展量子计算、量子测量等。

安徽是国内最早布局量子科技与产业的省份之一。在量子信息技术应用和产业发展方面，合肥处于国内领跑、与世界领先水平整体并跑的地位。依托中国科技大学等带来的科研优势，合肥是中国最早开始量子计算机研发和产业化的城市。2024年1月，合肥成为中国首个向全球提供可用量子算力服务城市。目前，合肥是我国唯一具备超导量子计算机整机交付能力的城市，中国已销售超导量子计算机全部产自合肥。合肥城市量子计算专利数目前排名我国第一，全球第六。

截至2024年底，合肥已拥有量子产业链企业超70家，其中量子核心企业超30家，产业链企业实现营收近40亿元。

从“点名”次数上，合肥、济南是最重视的城市，两市政府工作报告分别提及“量子”多达11次、9次。实际上，济南、合肥也是国内布局量子科技最早的城市。

2010年，山东省政府与中科大签署科技成果转化合作协议，率先布局；2011年，组建济南量子院，为量子科研成果转化提供技术支撑；2014年，当时世界最大规模实用化城域量子通信网络“济南量子通信试验网”建成示范；2024年，全球最先进的超导量子计算机“祖冲之三号”发布，其核心部件处理器就是济南制备的。

如今，济南在量子通信、量子计算和量子精密测量等领域已经实现全方位布局。根据规划，济南量子信息产业到2035年将达到千亿规模。

目前，我国已成为世界上第三个具备量子计算机整机交付能力的国家，处于全球量子计算领域第一梯队。但在量子比特相干时间提升、容错量子计算理论突破、大规模量子系统扩展等底层科学问题上，仍需加强基础研究，通过资源性倾斜和系统性布局突破物理极限。

具身智能——城市代表：北京、深圳、杭州

具身智能作为实现通用人工智能的重要路径之一，已经成为科技竞争的新高地、未来产业的新赛道。

从国际上来看，美国正紧抓人工智能基础研究，保持具身智能领域的前沿领先地位。2024年4月，美国高校联合发布新版“国家机器人路线图”，旨在重振机器人技术领先地位；日本正在将机器人纳入社会并使机器人成为其社会基础的关键部分，2024年丰田研究所推出软机器人Punyo定位于服务人类日常生活。

根据2024年4月首届中国人形机器人产业大会上发布的《人形机器人产业研究报告》预测，预计2025年，中国人形机器人市场规模约53亿元，同比2024年实现翻倍增长；到2029年，中国人形机器人市场规模或将达到750亿元，将占世界总量的32.7%，位居世界第一。

北京目前拥有人工智能相关企业约2400家，约占全国四成，其中独角兽企业36家，占全国超半数。2024年，北京市人工智能核心产业规模突破3000亿元，提前完成三年发展目标。2025年2月，北京市科学技术委员会等三部门印发《北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（2025-2027年）》：预计到2027年底，北京将突破百余项关键技术，产出不少于10项国际领先的软硬件产品，力争推动万台具身智能机器人规模落地，培育千亿级产业集群。

深圳在具身智能体的制造上优势明显。目前深圳共有5.11万家机器人相关企业，数量稳居全国首位，产业链总产值超过1700亿元，深圳机器人上市企业34家，有7家深圳企业入选摩根士丹利全球人形机器人上市公司百强名单，占中国大陆上榜企业近四分之一。广东2024年工业机器人年产量超24万台，连续5年居全国第一。深圳则在几天前发布“具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划”，计划到2027年，在机器人关键核心零部件、AI芯片、多模态感知技术等方面取得突破，关联产业规模达到1000亿元以上。

杭州、重庆在去年底出台支持具身智能或人形机器人发展相关规划。杭州拥有较好基础，已有200多家机器人相关企业，最近走红的宇树科技就是代表企业之一。杭州计划，到2027年，引育全球头部整机企业3-4 家，培育冠军型企业、专精特新企业 10 家以上。

合肥依托中科大等高校科研院所，在人形机器人的认知智能和新材料等方面取得一定突破。宁波是国内少有的在机器人“三大件”——减速器、控制器、伺服电机领域都有布局的城市。东莞的机器人产业侧重于中下游的系统集成和应用，在机器人本体制造方面有一定发展。上海依托张江机器人谷，正打造人形机器人产业发展集聚区，目标是成为世界级机器人产业集群。

目前具身智能产业发展仍面临诸多挑战，如电机、减速器、专用芯片等关键零部件，以及仿生材料、轻量化材料等基础材料的研发与产业化投入仍需加强；同时具身数据获取成本高且标准化程度低，具身数据的稀缺已成为制约具身智能发展的关键因素。

具身智能与人形机器人前景可期。国金证券分析称，2025年将是人形机器人商业化元年，2027年是人形机器人一般场景商业化元年。另据高盛预测，2025年至2035年全球人形机器人销量复合年均增长率可达94%

6G——城市代表：北京、南京

此次政府工作报告中，首次提到6G作为未来产业的发展方向之一，代表我国已经确立6G产业发展将会是未来的重点方向。

6G作为下一代移动通信技术，大多数性能指标相比5G将提升10到100倍。是各国战略布局关注点。目前全球处于早期研发阶段，2025年6月将启动首个6G技术标准研究，2025—2027年完成技术研究阶段，2029年3月份完成第一个版本的技术规范，并开展6G的商业化落地。

欧美正积极开展频谱顶层规划，联合开展技术竞争。美国在2024年2月联合英国等十国发表联合声明《JointStatement Endorsing Principles for 6G: Secure, Open, and Resilient by Design》，就6G无线通信系统的研发达成“共同原则”，争夺6G标准“主导权”。

我国的6G研发创新也已取得积极进展，总体与国际基本同步，并位于全球第一梯队，并引领6G愿景和需求制定。2024年9月，在3GPP业务与系统技术规范组(SA)105次全会上，历史首次由中国代表担任主报告人的6G场景用例（6G典型场景包括沉浸式通信、极高可靠低时延、超大规模连接、泛在连接、AI通信一体化、通信感知一体化）与需求研究项目获得通过，并得到全球超过90家公司的支持。

早在2019年，我国就宣布成立国家6G技术研发推进工作组、国家6G技术研发总体专家组，主要负责提出6G技术研究布局建议与技术论证。目前，北京、南京等城市的6G研究成果走在全国前列。

北京是布局6G产业的先锋。2024年9月，北京在全国率先出台《6G科技创新与产业培育行动方案》。2025年北京市政府工作报告提出，加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设。2025年1月，昌平区发布6G创新产业集聚区行动计划，提出到2027年率先产出一系列创新成果。

南京则是通过紫金山实验室实现了6G技术从理论到应用的快速转化。早在2022年初，紫金山实验室就完成世界上首个6G光子太赫兹实时无线传输通信实验，并于2023年底实现再次突破，传输能力比5G整整提升了100倍。其研发的6G无蜂窝广域覆盖技术已在渔政管理、城市治理等场景验证，解决了低空超长距离覆盖难题。该实验室还探索出完整的成果转化路径，通过概念验证中心加速技术产品化进程。这种以应用场景驱动技术落地的模式，使南京在广域通信细分领域形成独特优势。

上海、北京、合肥均在2025年重点工作中点名6G相关布局建设，各自表述有所不同：

上海提出，围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局；

北京在积极布局建设未来产业部分提出，加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设；

合肥提出，加快数字新基建、数据标注基地、可信数据空间等建设，适度超前布局6G网络、高速光网等信息高速通路。

此外，东莞市政府官网发布的政府工作报告解读中提到，“聚焦6G、前沿新材料、具身智能、未来生命健康等方向，建设一批概念验证中心、新产品导入中心”。

与5G相比，6G的应用场景更广、技术指标要求更高、网络能力更多维，6G技术创新因此面临着一系列新挑战，包括对通信系统设计提出了更高要求、需要打通地面移动通信网和卫星互联网的行业壁垒，形成星地一体融合的技术体制等。

生物制造——城市代表：天津、上海、深圳

自“未来产业”被写入政府工作报告以来，“生物制造”已是梅开二度。生物制造是做什么的？形象地说，发酵而成的醋，可以理解为生物制造的1.0版本。只不过，作为第四次工业革命代表性技术的生物制造科技，更加复杂。一句话，生物制造是全球大国竞争的制高点，是典型的新质生产力。

当前，生物制造可以把信息存进DNA，可以把二氧化碳变成淀粉，可以将“地沟油”提炼为飞机燃料，把小麦秸秆“变废为宝”成吸管……随着生物制造的发展，原来的很多生产方式都将发生翻天覆地的变化，有人将其比喻为“阿拉丁神灯”。

不过从地方政府工作报告来看，2025年直接点名“生物制造”的并不太多。重庆、成都乃至苏州、广州的措辞都比较“前期”，以“谋划”“布局”“培育”为主，广州将其划入“战略先导产业”项下。

作为一项底层技术，也是目前生物制造最具潜力的路径，合成生物学被认为是继DNA双螺旋发现和“人类基因组测序”之后的第三次生物技术革命，跨学科、跨行业、应用场景广泛，更具颠覆性。

可以看到，在合成生物、生物制造领域有细化抓手的城市，都把2025年的发力方向定在了创新平台的建设上。

北京提出“再布局一批新型研究创新平台”，南京将服务“省基础科学中心”的发展，合肥要把“合成生物研究院”建得更强；常州去年已经制定了合成生物的产业发展方案、规划了“一城三园”的格局，今年要争创“省未来产业研究院”。

在科技攻关平台方面，天津比较“富有”，既有国家合成生物技术创新中心，也有合成生物学海河实验室、国投生物制造创新研究院，还在政府工作报告中明确提出“要在2025年争创生物制造国家级制造业中试平台”。

其实，早在2020年，天津就组建了生物制造产业（人才）联盟；《天津市科技创新“十四五”规划》中，提及合成生物学多达17次；2024年8月出台的推动生物制造产业高质量发展实施方案，也安排了建构产业要素的几大重点任务。

上海更是合成生物里的“大佬”。虽然今年政府工作报告中只写了一句“全链条加速生物医药产业创新发展”，但其实2008年上海就拥有了国内第一家合成生物学重点实验室——中科院合成生物学重点实验室。

2023年，上海发布《加快合成生物创新策源，打造高端生物制造产业集群行动方案（2023-2025年）》，相关的产业协会、专家委员会随之成立。从名单里可以看到，产业协会里的企业，有凯赛生物、宝济药业、君实生物、昌进生物等；首批35个成员单位组成的专家委员会，由中国科学院分子植物科学卓越创新中心任主任委员单位。

深圳的提法是“培育发展”合成生物产业集群，从这一表述也能看出深圳的产业发展已走在前列。当年深圳砸重金设立的十大基础研究机构之一，就有深圳合成生物学创新研究院（深圳合成院）。据媒体报道，近3年来，国内新成立的合成生物企业约有40%落户深圳。

未来产业是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。与发达国家相比，我国未来产业在基础研究、技术创新、人才培养等方面仍有一定差距，亟需加大投入力度，随着未来产业投入增长机制的建立，将推动未来产业尽快实现产业化、规模化。

《关于推动未来产业创新发展的实施意见》原文及解读

编者按 未来产业是新质生产力的重要引擎，代表着科技和产业长期发展的方向，能够对国民经济形成重要支撑和巨大的带动作用。本文从我国发展未来产业有何优势和挑战?未来又将如何发展未来产业?为深入剖析我国未来产业发展中的机遇与挑战，本文共3500字，由云阿云智库产业园项目组提供。

近日，工业和信息化部、教育部、科技部、交通运输部、文化和旅游部、国务院国资委、中国科学院等7部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为更好地理解和执行《实施意见》，现解读如下：

一、《实施意见》出台的背景？ 

党中央、国务院高度重视未来产业发展。习近平总书记2023年9月在黑龙江考察时指出，“积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”。中央经济工作会议指出“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要谋划布局一批未来产业。

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，重大前沿技术、颠覆性技术持续涌现，科技创新和产业发展融合不断加深，催生出元宇宙、人形机器人、脑机接口、量子信息等新产业发展方向，大力培育未来产业已成为引领科技进步、带动产业升级、开辟新赛道、塑造新质生产力的战略选择。我国具备工业体系完整、产业规模庞大、应用场景丰富等综合优势，为未来产业发展提供了丰厚的土壤。各省（区、市）积极培育未来产业，北京、上海、江苏、浙江等地出台了培育未来产业的政策文件。但我国未来产业发展也面临系统谋划不足、技术底座不牢等问题。

为把握新一轮科技革命和产业变革机遇，加强对未来产业的前瞻谋划、政策引导，围绕制造业主战场加快发展未来产业，支撑推进新型工业化，加快形成新质生产力，工业和信息化部等7部门联合出台《实施意见》。

二、未来产业定义及显著特点

《实施意见》指出，未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。与其他类型产业相比，未来产业具有以下四个显著特点：

一是显著战略性。未来产业事关产业结构优化和升级，一旦培育壮大，将萌发新的经济增长点，影响国家产业发展全局，对经济发展前景具有显著战略作用。

二是显著引领性。未来产业不仅能引领技术创新的发展方向，也能引领带动相关产业发展，进而引领、带动国家乃至全球经济发展新方向，具有显著引领性。

三是显著颠覆性。一旦前沿技术转化带来的新产品和新服务业态形成，就可能出现新的发展赛道，形成新的未来产业，颠覆原有的相关产业。因而具有显著颠覆性。

四是显著不确定性。未来产业发展需要前沿技术驱动，而技术突破存在高风险性，导致未来产业的发展具有显著的不确定性。一旦新技术无法突破，未来产业发展就可能停滞。

三、培育未来产业的指导思想和基本原则

《实施意见》指出，培育发展未来产业，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，以传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地为主线，以创新为动力，以企业为主体，以场景为牵引，以标志性产品为抓手，遵循科技创新及产业发展规律，加强前瞻谋划、政策引导，加快形成新质生产力，为强国建设提供有力支撑。

关于未来产业发展的路径，在指导思想中，明确要坚持以传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地为主线。一方面，强调传统产业的高端化，围绕装备、原材料、消费品等重点领域，加大技术攻关、开拓应用场景，以产品高端化、规模化迭代应用促进前沿技术快速熟化；另一方面，强调前沿技术的产业化，要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，加强跨领域的原创性、颠覆性技术创新，以技术突破引领未来产业发展。同时，结合未来产业发展特征和规律，按照前瞻部署、梯次培育，创新驱动、应用牵引，生态协同、系统推进，开放合作、安全有序的原则，全面推进未来产业培育工作。

四、《实施方案》的主要目标是如何考虑的？

《实施意见》遵循未来产业发展规律，从技术创新、产品突破、企业培育、场景开拓、产业竞争力等方面提出到2025年和2027年的发展目标。

到2025年，未来产业技术创新、产业培育、安全治理等全面发展，部分领域达到国际先进水平，产业规模稳步提升。建设一批未来产业孵化器和先导区，突破百项前沿关键核心技术，形成百项标志性产品，打造百家领军企业，开拓百项典型应用场景，制定百项关键标准，培育百家专业服务机构，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式。

到2027年，未来产业综合实力显著提升，部分领域实现全球引领。关键核心技术取得重大突破，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到普遍应用，重点产业实现规模化发展，培育一批生态主导型领军企业，构建未来产业和优势产业、新兴产业、传统产业协同联动的发展格局，形成可持续发展的长效机制，成为世界未来产业重要策源地。

五、《意见》如何部署前沿技术催生未来产业？

未来产业发展的核心是前沿技术的创新突破，《实施意见》按照“技术创新—前瞻识别—成果转化”的思路，提出推动前沿技术产业化的具体举措。

一是抓创新。面向未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等6大重点方向，实施国家科技重大项目和重大科技攻关，发挥国家国家实验室、全国重点实验室等创新载体作用，鼓励龙头企业牵头成立创新联合体，体系化推进关键核心技术攻关。

二是精识别。打造未来产业瞭望站，跟踪重点领域科技发展动向，聚焦前沿热点，利用人工智能、先进计算等技术，精准识别具备高水平技术突破、高潜能产业化前景的技术创新。

三是促转化。定期发布前沿技术推广目录，高水平建设未来产业成果“线上发布大厅”，打造产品交易平台，举办成果对接展会，提供精准对接。高水平建设技术市场和科技企业孵化器，高效整合创新优势资源，推动先进科技成果落地转化。

六、如何构建未来产业体系和发展生态？ 

《实施意见》围绕技术供给、产品打造、主体培育、丰富场景、支撑体系等方面，构建未来产业的发展生态。

一是强化技术供给。发挥国家战略科技力量和领军企业作用，加快前沿技术和颠覆性技术突破，打造原创技术策源地。

二是打造标志性产品。突破下一代智能终端，发展适应通用智能趋势的工业终端、面向数字生活新需求的消费级终端、智能适老的医疗健康终端和具备爆发潜能的超级终端。做优信息服务产品，发展下一代操作系统，推广开源技术。做强未来高端装备，突破人形机器人、量子计算机等产品。

三是壮大产业主体。引导领军企业前瞻谋划新赛道，实施中央企业未来产业启航行动计划。建设未来产业创新型中小企业孵化基地，梯度培育专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业。依托龙头企业培育未来产业产业链，建设先进技术体系。创建未来产业先导区，推动产业特色化集聚发展。加强产学研用协作，促进大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。

四是丰富应用场景。围绕装备、原材料、消费品等重点领域，面向设计、生产、检测、运维等环节打造应用试验场。加快工业元宇宙、生物制造等新兴场景推广。依托载人航天、深海深地等重大工程和项目场景，加速探索未来空间方向的成果创新应用。定期遴选发布典型应用场景清单和推荐目录，通过标杆示范、供需对接等方式建设标志性场景。

五是优化产业支撑体系。实施新产业标准化领航工程，统筹布局未来产业标准化发展路线，加快重点标准研制。同步构建中试能力，为关键技术验证提供试用环境，加快推进新技术向现实生产力转化。大力培育未来产业领军企业家和科学家，优化鼓励原创、宽容失败的创新创业环境。深入推进5G、算力基础设施、工业互联网、物联网、车联网、千兆光网等建设，构建高速泛在、集成互联、智能绿色、安全高效的新型数字基础设施。

七、《意见》提出哪些保障措施推动重点任务实施？ 

《实施意见》从统筹协调、金融支持、安全治理、国际合作等四方面提出保障措施。

一是加强统筹协调。加强部际协同、央地协作，以实施意见为指南，围绕脑机接口、量子信息等专业领域制定专项政策文件，形成完备的未来产业政策体系。

二是加大金融支持。带动资本投早投小投硬科技，完善金融财税支持政策，鼓励政策性银行和金融机构等加大投入，引导地方设立未来产业专项资金。

三是强化安全治理。坚持包容审慎的治理理念，加强伦理规范研究，科学划定“红线”和“底线”，构建鉴别-评估-防御-治理一体化机制。

四是深化国际合作。鼓励国内企业与研究机构走出去，鼓励跨国公司、国外科研机构等在我国建设前沿技术研发中心，加强与相关国际组织合作，积极贡献中国产品、中国方案和中国智慧。

工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见

云阿云智库•产业园项目组

导读：为贯彻落实党的二十大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，围绕制造业主战场加快发展未来产业，支撑推进新型工业化出台实施意见，本文共6200字，由云阿云智库产业园项目组提供。

工信部联科〔2024〕12号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、教育、科技、交通运输、文化和旅游、国有资产监督管理主管部门，中国科学院院属各单位，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关中央企业，各有关单位：

未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。为贯彻落实党的二十大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，围绕制造业主战场加快发展未来产业，支撑推进新型工业化，现提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，以传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地为主线，以创新为动力，以企业为主体，以场景为牵引，以标志性产品为抓手，遵循科技创新及产业发展规律，加强前瞻谋划、政策引导，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，为强国建设提供有力支撑。

二、基本原则

前瞻部署、梯次培育。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，面向国家重大需求和战略必争领域，系统谋划，超前布局。把握未来产业发展规律，分阶段培育，动态调整。

创新驱动、应用牵引。以前沿技术突破引领未来产业发展，加强原创性、颠覆性技术创新。以场景为牵引，贯通研发与应用，加快产业化进程。

生态协同、系统推进。汇聚政产学研用等资源，融合资本、人才、技术、数据等要素，打造创新链产业链资金链人才链深度融合的产业生态。

开放合作、安全有序。主动参与全球未来产业分工和合作，深度融入全球创新网络。统筹技术创新和伦理治理，营造包容审慎、安全可持续的发展环境。

三、发展目标

到2025年，未来产业技术创新、产业培育、安全治理等全面发展，部分领域达到国际先进水平，产业规模稳步提升。建设一批未来产业孵化器和先导区，突破百项前沿关键核心技术，形成百项标志性产品，打造百家领军企业，开拓百项典型应用场景，制定百项关键标准，培育百家专业服务机构，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式。

到2027年，未来产业综合实力显著提升，部分领域实现全球引领。关键核心技术取得重大突破，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到普遍应用，重点产业实现规模化发展，培育一批生态主导型领军企业，构建未来产业和优势产业、新兴产业、传统产业协同联动的发展格局，形成可持续发展的长效机制，成为世界未来产业重要策源地。

四、重点任务

（一）全面布局未来产业

1.加强前瞻谋划部署。把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。打造未来产业瞭望站，利用人工智能、先进计算等技术精准识别和培育高潜能未来产业。发挥新型举国体制优势，引导地方结合产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育和错位发展未来产业。发挥前沿技术增量器作用，瞄准高端、智能和绿色等方向，加快传统产业转型升级，为建设现代化产业体系提供新动力。

专栏1：前瞻部署新赛道

未来制造

发展智能制造、生物制造、纳米制造、激光制造、循环制造，突破智能控制、智能传感、模拟仿真等关键核心技术，推广柔性制造、共享制造等模式，推动工业互联网、工业元宇宙等发展。

未来信息

推动下一代移动通信、卫星互联网、量子信息等技术产业化应用，加快量子、光子等计算技术创新突破，加速类脑智能、群体智能、大模型等深度赋能，加速培育智能产业。

未来材料

推动有色金属、化工、无机非金属等先进基础材料升级，发展高性能碳纤维、先进半导体等关键战略材料，加快超导材料等前沿新材料创新应用。

未来能源

聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域，打造“采集-存储-运输-应用”全链条的未来能源装备体系。研发新型晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等高效太阳能电池及相关电子专用设备，加快发展新型储能，推动能源电子产业融合升级。

未来空间

聚焦空天、深海、深地等领域，研制载人航天、探月探火、卫星导航、临空无人系统、先进高效航空器等高端装备，加快深海潜水器、深海作业装备、深海搜救探测设备、深海智能无人平台等研制及创新应用，推动深地资源探采、城市地下空间开发利用、极地探测与作业等领域装备研制。

未来健康

加快细胞和基因技术、合成生物、生物育种等前沿技术产业化，推动5G/6G、元宇宙、人工智能等技术赋能新型医疗服务，研发融合数字孪生、脑机交互等先进技术的高端医疗装备和健康用品。

（二）加快技术创新和产业化

2.提升创新能力。面向未来产业重点方向实施国家科技重大项目和重大科技攻关工程，加快突破关键核心技术。发挥国家实验室、全国重点实验室等创新载体作用，加强基础共性技术供给。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，集聚产学研用资源，体系化推进重点领域技术攻关。推动跨领域技术交叉融合创新，加快颠覆性技术突破，打造原创技术策源地。举办未来产业创新创业大赛，激发各界创新动能。

3.促进成果转化。发布前沿技术应用推广目录，建设未来产业成果“线上发布大厅”，打造产品交易平台，举办成果对接展会，推动供需精准对接。构建科技服务和技术市场新模式，遴选科技成果评价和转移转化专业机构，开拓应用场景和商业模式。落实首台（套）重大技术装备和首批次材料激励政策，加快新技术新产品应用推广。

（三）打造标志性产品

4.突破下一代智能终端。发展适应通用智能趋势的工业终端产品，支撑工业生产提质增效，赋能新型工业化。发展量大面广、智能便捷、沉浸体验的消费级终端，满足数字生活、数字文化、公共服务等新需求。打造智能适老的医疗健康终端，提升人民群众生命健康质量。突破高级别智能网联汽车、元宇宙入口等具有爆发潜能的超级终端，构筑产业竞争新优势。

5.做优信息服务产品。发展下一代操作系统，构筑安全可靠的数字底座。推广开源技术，建设开源社区，构建开源生态体系。探索以区块链为核心技术、以数据为关键要素，构建下一代互联网创新应用和数字化生态。面向新一代移动信息网络、类脑智能等加快软件产品研发，鼓励新产品示范应用，激发信息服务潜能。

6.做强未来高端装备。面向国家重大战略需求和人民美好生活需要，加快实施重大技术装备攻关工程，突破人形机器人、量子计算机、超高速列车、下一代大飞机、绿色智能船舶、无人船艇等高端装备产品，以整机带动新技术产业化落地，打造全球领先的高端装备体系。深入实施产业基础再造工程，补齐基础元器件、基础零部件、基础材料、基础工艺和基础软件等短板，夯实未来产业发展根基。

专栏2：创新标志性产品

人形机器人

突破机器人高转矩密度伺服电机、高动态运动规划与控制、仿生感知与认知、智能灵巧手、电子皮肤等核心技术，重点推进智能制造、家庭服务、特殊环境作业等领域产品的研制及应用。

量子计算机

加强可容错通用量子计算技术研发，提升物理硬件指标和算法纠错性能，推动量子软件、量子云平台协同布置，发挥量子计算的优越性，探索向垂直行业应用渗透。

新型显示

加快量子点显示、全息显示等研究，突破Micro-LED、激光、印刷等显示技术并实现规模化应用，实现无障碍、全柔性、3D立体等显示效果，加快在智能终端、智能网联汽车、远程连接、文化内容呈现等场景中推广。

脑机接口

突破脑机融合、类脑芯片、大脑计算神经模型等关键技术和核心器件，研制一批易用安全的脑机接口产品，鼓励探索在医疗康复、无人驾驶、虚拟现实等典型领域的应用。

6G网络设备

开展先进无线通信、新型网络架构、跨域融合、空天地一体、网络与数据安全等技术研究，研制无线关键技术概念样机，形成以全息通信、数字孪生等为代表的特色应用。

超大规模新型智算中心

加快突破GPU芯片、集群低时延互连网络、异构资源管理等技术，建设超大规模智算中心，满足大模型迭代训练和应用推理需求。

第三代互联网

推动第三代互联网在数据交易所应用试点，探索利用区块链技术打通重点行业及领域各主体平台数据，研究第三代互联网数字身份认证体系，建立数据治理和交易流通机制，形成可复制可推广的典型案例。

高端文旅装备

研发支撑文化娱乐创作的专用及配套软件，推进演艺与游乐先进装备、水陆空旅游高端装备、沉浸式体验设施、智慧旅游系统及检测监测平台的研制，发展智能化、高端化、成套化文旅设备。

先进高效航空装备

围绕下一代大飞机发展，突破新型布局、智能驾驶、互联航电、多电系统、开式转子混合动力发动机等核心技术。推进超声速、超高效亚声速、新能源客机等先进概念研究。围绕未来智慧空中交通需求，加快电动垂直起降航空器、智能高效航空物流装备等研制及应用。

深部资源勘探开发装备

围绕深部作业需求，以超深层智能钻机工程样机、深海油气水下生产系统、深海多金属结核采矿车等高端资源勘探开发装备为牵引，推动一系列关键技术攻关。

（四）壮大产业主体

7.培育高水平企业梯队。引导领军企业前瞻谋划新赛道，通过内部创业、投资孵化等培育未来产业新主体。实施中央企业未来产业启航行动计划，加快培育未来产业新企业。建设未来产业创新型中小企业孵化基地，梯度培育专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业。支持新型研发机构快速发展，培育多元化的未来产业推进力量。

8.打造特色产业链。依托龙头企业培育未来产业产业链，建设先进技术体系。鼓励有条件的地区先行先试，结合国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地等，创建未来产业先导区，推动产业特色化集聚发展。创新管理机制，建设数字化的供应链产业链，促进创新资源汇聚，加速数据、知识等生产要素高效流通。

9.构建产业生态。加强产学研用协作，打造未来产业创新联合体，构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。强化全国统一大市场下的标准互认和要素互通，提升产业链供应链韧性，构建产品配套、软硬协同的产业生态。

（五）丰富应用场景

10.开拓新型工业化场景。围绕装备、原材料、消费品等重点领域，面向设计、生产、检测、运维等环节打造应用试验场，以产品规模化迭代应用促进未来产业技术成熟。深化新一代信息技术与制造业融合，加快推动产业链结构、流程与模式重构，开拓未来制造新应用。发挥中央企业丰富场景优势，加快建设多元化未来制造场景。加快工业元宇宙、生物制造等新兴场景推广，以场景创新带动制造业转型升级。

11.打造跨界融合场景。依托重大活动，实现前沿技术和产品的跨领域、综合性试点应用，打造示范标杆。依托载人航天、深海深地等重大工程和项目场景，加速探索未来空间方向的成果创新应用，服务国家战略需求。依托城市群和都市圈建设，打造绿色集约的产城融合场景。创新未来信息服务场景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服务新范式。

12.建设标志性场景。定期遴选发布典型应用场景清单和推荐目录，建立优秀案例和解决方案库。引导地方开发特色化的标杆示范场景，依托场景组织高水平供需对接活动，加速新技术新产品推广。鼓励企业面向应用场景开展创新研发，支持高校和科研院所针对原创性、颠覆性技术，建设早期试验场景，引领未来技术迭代突破。

（六）优化产业支撑体系

13.加强标准引领与专利护航。结合未来产业发展需求，统筹布局未来产业标准化发展路线，加快重点标准研制。针对重点标准适时开展宣贯和培训，引导企业对标达标，加速未来产业标准应用推广。促进标准、专利与技术协同发展，引导企业将自主知识产权与技术标准相融合。完善关键领域自主知识产权建设及储备机制，深化国际国内知识产权组织协作，构建未来产业高质量专利遴选、评价及推广体系。

专栏3：强化标准引领

前瞻布局标准研究

聚焦元宇宙、脑机接口、量子信息等重点领域，制定标准化路线图，研制基础通用、关键技术、试验方法、重点产品、典型应用以及安全伦理等标准，适时推动相关标准制定。

推动标准应用试点

组织有关行业协会、标准化专业机构和技术组织，围绕企业发展需求，开展未来产业领域标准的宣贯、培训，将先进技术、先进理念、先进方法以标准形式导入企业研发、生产、管理等环节。

深化标准国际合作

支持国内企事业单位深度参与国际电信联盟（ITU）、国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际标准化活动，组织产业链上下游企业共同推进国际标准研制，探索成立国际性标准化联盟组织。

构建知识产权体系

建设未来产业知识产权运营服务平台，开展知识产权风险监测与评估。组建知识产权联盟，建设产业专利池，开展重点产业链专利分析，建设高质量专利遴选、评价及推广体系。

14.同步构筑中试能力。按产业需求建设一批中试和应用验证平台，提升精密测量仪器、高端试验设备、设计仿真软件等供给能力，为关键技术验证提供试用环境，加快新技术向现实生产力转化。建设一批中试公共服务机构，提高工程开发、技术熟化、样品试制、测试验证等中试服务水平。

15.建设专业人才队伍。大力培育未来产业领军企业家和科学家，优化鼓励原创、宽容失败的创新创业环境。激发科研人员创新活力，建设一批未来技术学院，探索复合型创新人才的培养模式。强化校企联合培养，拓展海外引才渠道，加大前沿领域紧缺高层次人才的引进力度。

16.强化新型基础设施。深入推进5G、算力基础设施、工业互联网、物联网、车联网、千兆光网等建设，前瞻布局6G、卫星互联网、手机直连卫星等关键技术研究，构建高速泛在、集成互联、智能绿色、安全高效的新型数字基础设施。引导重大科技基础设施服务未来产业，深化设施、设备和数据共享，加速前沿技术转化应用。推进新一代信息技术向交通、能源、水利等传统基础设施融合赋能，发展公路数字经济，加快基础设施数字化转型。

五、保障措施

（一）加强统筹协调

在中央科技委领导下，按照国家制造强国建设领导小组要求，形成部际协同、央地协作的工作格局。以实施意见为指南，围绕脑机接口、量子信息等专业领域制定专项政策文件，形成完备的未来产业政策体系。发挥行业协会等社会组织作用，推广先进的典型案例，营造推进未来产业发展的良好氛围。

（二）加大金融支持

推动制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等加大投入，实施“科技产业金融一体化”专项，带动更多资本投早投小投硬科技。完善金融财税支持政策，鼓励政策性银行和金融机构等加大投入，引导地方设立未来产业专项资金，探索建立风险补偿专项资金，优化风险拨备资金等补偿措施。

（三）强化安全治理

坚持包容审慎的治理理念，探索跨部门联合治理模式，构建多方参与、有效协同的未来产业治理格局。加强伦理规范研究，科学划定“红线”和“底线”，构建鉴别-评估-防御-治理一体化机制。引导企业建立数据管理、产品开发等自律机制，完善安全监测、预警分析和应急处置手段，防范前沿技术应用风险。

（四）深化国际合作

依托“一带一路”等机制，鼓励国内企业与研究机构走出去，深度参与全球未来产业分工。鼓励跨国公司、国外科研机构等在我国建设前沿技术研发中心，推动国内外企业联合开展技术研发和产业化应用。举办全球未来产业发展论坛等活动，组建未来产业国际创新联盟。加强与相关国际组织合作，主动参与国际治理规则和国际标准制定，积极贡献中国产品、中国方案和中国智慧。

工业和信息化部

教育部

科学技术部

交通运输部

文化和旅游部

国务院国有资产监督管理委员会

中国科学院

附件：其他主要经济体发展未来产业的实践探索

1. 美国

多元投资与组织创新双轮驱动美国作为全球科技创新的引领者，正以“多元投资+组织创新”塑造未来产业的竞争力。在人工智能、量子计算、先进通信、基因组学等领域，美国通过多项法案和战略框架，力求占据全球产业制高点。

为实现这一目标，美国一方面通过大规模政府投资铺设科技创新跑道。例如，《美国就业计划》斥资1800亿美元支持未来技术研发，芯片科学法案投入近1500亿美元推动半导体与能源技术发展。另一方面，美国善于借助社会资本力量，引导企业与科研机构合作创新，如通过PPP模式设立国家生物制药创新研究所，加速生物制药技术突破。

此外，美国还在组织创新上大做文章。例如，未来产业研究所和国家半导体技术中心应运而生，打破传统研发壁垒，形成贯穿研发到生产全链条的新型创新体系。

2. 日本

社会需求与应用场景引领未来发展面对未来产业竞争，日本以“社会5.0”愿景为旗帜，旨在打造“超智慧社会”，通过数字技术和先进通信提升生活品质。从2016年起，日本连续推出多个战略文件，明确提出以数字化转型和低碳社会建设为核心任务。

在这一过程中，日本独辟蹊径，注重社会需求的引领作用。通过融合网络与物理空间，推动绿色经济和循环经济发展，力求建设韧性社会。为此，日本不断催生初创企业，并加强其与高校和科研机构的合作，打破创新孤岛，打造综合知识系统。不仅如此，日本还着力构建开放创新环境，通过科研数据共享和大学改革，激励企业吸纳博士人才，提升创新能力。可以说，“社会5.0”不仅是一场技术革命，更是一场社会理念革新。

3. 欧盟

龙头企业与初创企业双轮驱动在未来产业的国际竞赛中，欧盟提出以“龙头企业+初创企业”为主体的发展路径。通过发布《促进繁荣的未来技术》《欧洲新工业战略》等政策，欧盟力图在机器人、量子技术、微电子等前沿领域占据主动。

德国作为欧盟的中坚力量，推出了《国家工业战略2030》，将企业作为未来产业发展的核心驱动力。一方面，德国支持龙头企业做大做强，通过降低能源成本和优化税收政策，鼓励形成“德国冠军”或“欧洲冠军”企业。另一方面，德国大力支持初创企业，通过设立“未来基金”提供风险投资，帮助企业迈过技术研发和市场扩展的门槛。这一双轮驱动的发展策略，不仅让欧盟保持产业竞争力，还强化了其在地缘政治博弈中的战略自主性。

回顾历史，每一次技术革命都带来了新产业的崛起，并重塑了全球经济格局。而当前全球主要国家的未来产业布局也在证明，技术创新与产业化进程已经成为新一轮大国博弈的核心竞争力。未来产业的竞争已经成为全球博弈的主战场，各国必须通过前瞻布局和技术创新，构建新的经济竞争优势。中国也必须加速未来产业的布局与发展，以应对未来全球竞争中的挑战与机遇。而作为与国际局势和产业发展。

科技初创企业、中小企业是未来产业最有活力的主体，如何孵化培育好未来产业企业十分关键。未来产业的布局不仅仅是大企业的专属阶段，中小企业完全可以通过精准发力与合作共赢，找到属于自己的创新之路。而企业也可以结合全国和全球的产业发展形势中，从差异化定位、灵活迭代调整企业经营方向等多个方面入手，提升竞争力与影响市场力。