两会专题: 新质生产力加速推进高质量发展

导读：去年，“新质生产力”首次被写入政府工作报告并经中央政治局第十一次集体学习首次完整论述何为“新质生产力”成为年度焦点热词，一年来，各地因地制宜，积极布局，为产业发展注入全新活力。今年的政府工作报告在2025年政府工作任务中提出，要因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。

本专题由《习近平：科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径》、《新质生产力加速推进高质量发展，“两会”强力助推科创企业崛起——2025年政府报告相关解读》、《【聚焦】共绘新质生产力发展蓝图》、《首次完整论述何为“新质生产力”9个要点详解中央政治局第十一次集体学习》、《习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调 加快发展新质生产力 扎实推进高质量发展》和《“新质生产力”政策知识库》组成，全文共17000字，由云阿云智库产业园区项目组提供。

2025两会 | 习近平：科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径

云阿云智库•产业园项目组

导读：习近平5日下午在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。本文共1500字，由云阿云智库产业园项目组提供。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日下午在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁。江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范。江苏代表团审议认真，气氛活跃。赵建军、徐光辉、张俊杰、李肖娜、缪汉根、柯军等6位代表分别就加快绿色低碳转型发展、打造产业科技创新中心、推动转化医学建设、建设和美社区、推动传统产业发展、保护传承传统戏曲等发言。

在听取大家发言后，习近平作了发言。他首先表示赞成政府工作报告，对江苏工作予以肯定，希望江苏落实好挑大梁的责任，努力取得新的更大成绩。

习近平指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。

习近平强调，经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。江苏要先行先试、内外兼修，通过深化改革开放不断除障碍、增动能。要完整准确全面贯彻新发展理念，统筹国内国际，抓好城乡融合、区域联动，优化生产力布局，着力推动高质量发展。要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。要全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境。要稳步扩大制度型开放，不断拓展国际合作空间。习近平指出，经济大省在落实国家重大发展战略上应有更大的担当。江苏要在长三角一体化发展和长江经济带发展等发展战略中主动作为、协同联动。要加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略的对接，深度融入高质量共建“一带一路”，做好援藏援疆等对口帮扶工作。要在坚守耕地红线、保障粮食安全、保护生态环境、确保南水北调水源安全等方面尽职尽责。习近平强调，经济大省发展得快一些，理应在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用。江苏要在推进乡村全面振兴和城乡融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面持续用力，在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事，在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平。特别是要抓好就业这个最基本的民生。要深化城乡精神文明建设，优化文化产品和服务供给，以文化赋能经济社会发展。习近平指出，经济大省挑大梁，必须坚持党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。各级党组织要增强政治功能和组织功能，广大党员干部要勇挑重担、开拓进取，以求真务实、真抓实干的作风和遵规守纪、清正廉洁的形象，团结带领人民群众不断开创经济社会发展新局面。中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇参加。

新质生产力加速推进高质量发展，“两会”强力助推科创企业崛起

——2025年政府工作报告相关解读

云阿云智库•产业园项目组

导读：今年的政府工作报告指出，2024年新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。同时，报告在2025年政府工作任务中提出，要因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。本文约2000字，由云阿云智库产业园项目组提供。

2025年《政府工作报告》明确提出“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”，推动科技创新和产业创新融合发展，培育壮大新兴产业、未来产业，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域赛道跑出加速度。科创企业迎来前所未有的发展机遇，相关政策将推动科创企业的快速发展和崛起，为我国实现高质量发展提供有力支撑。

一、优化科创企业融资环境，加快新质生产力发展

科创企业具有高科技、高成长、市场前景广阔等特征，是我国新质生产力重要组成部分，但由于其高风险性、轻资产、融资渠道有限等因素，致使其融资较为困难。2025年《政府工作报告》提出“推动科技创新和产业创新融合发展”，加快多层次债券市场发展。3月6日，中国人民银行行长潘功胜在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，科技创新活动复杂多元，处于不同生命周期的企业的风险特征和金融需求有很大差异，金融供给的适配性要进一步提升。人民银行将会同证监会、科技部等部门创新推出债券市场的科技板，支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构等三类主体，发行科技创新债券，丰富科技创新债券的产品体系。国家发改委主任郑栅洁表示，持续加大科技创新投入力度。国资委将组建国家创业投资引导基金，带动地方资金、社会资本合计近1万亿元，聚焦硬科技、坚持长周期、提高容错率，通过市场化方式投向科技型企业；同时，完善并购重组、份额转让等政策，鼓励发展并购基金等，畅通创业投资退出渠道，更大力度吸引社会资本参与创业投资。中国证监会主席吴清表示，资本市场支持科技企业不只有上市一条路也不只有股票一种工具，债券、可转债、优先股、资产证券化、期权、期货等产品和工具也可以有所作为，能够提供接力棒式的融资支持和服务。

（一）推动“科技-产业-金融”深度融合，加快新质生产力发展。

科技投入是科技创新的基础，持续的、高强度的科技投入能够加速新技术的研发、转化与应用，推动产业升级和经济结构优化。科技投入为科技创新提供必要的资金支持，健全、高效的金融服务体系能够确保科技投入的有效利用，促进科技成果的快速转化和商业化。2024年以来，中国证监会先后发布实施“科技十六条”“科创板八条”“并购六条”等政策文件，不断完善支持科技创新的监管体系和市场生态。2025年3月5日，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，推动做好“五篇大文章”，加快建设金融强国。地方政府和金融机构也出台多项配套政策，例如江苏省金融监管局会同多部门联合印发《关于深化种子期初创期科技型企业金融服务的指导意见》，聚焦科技金融短板弱项，提出具体工作举措。北京农商银行明确提出为科技型企业生态提供“一站式”“全生命周期”金融服务的战略定位。

（二）债券市场“科技板”促进科创债券市场进一步扩容发展。

为进一步加强债券市场对科技创新领域的精准支持和资金直达，近年来债券主管部门进一步推动产品创新，加强对科创企业或科技创新用途的服务与支持，先后推出了科技创新公司债券、科创票据、混合型科创票据等。2024年，银行间市场全年累计发行科创票据超过6042亿元，同比增长49%，呈现快速增长态势；截至2024年末，我国科创债券存量余额1.61万亿元。发行主体主要包括科技型企业、金融机构以及私募股权投资机构等，金融机构的参与进一步丰富了科创债券市场的参与主体，提升了市场的活跃度和融资效率。债券市场“科技板”的推出将进一步丰富科创债券产品，促进债券市场进一步扩容发展，引导募集资金支持科创企业发展。

二、提升国家创新体系整体效能，推进科技创新与人才培养

2025年《政府工作报告》提出“深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能”，坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。3月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平看望参加全国政协十四届三次会议的民盟、民进、教育界委员，并在参加联组会时提出，新时代新征程，必须深刻把握中国式现代化对教育、科技、人才的需求，强化教育对科技和人才的支撑作用，进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。人才是推动企业发展的核心动力，在产品创新、技术创新、管理创新等多方面均需要人才的驱动，是企业技术发展的核心基石。近年来，全球高层次科技人才以中美两国占据主导地位，中国顶尖科学家数量从2020年的18805人上升至2024年的32511人，占比从2020年的16.9%上升至2024年的27.9%，跃居全球首位。未来，预计我国科技人才将继续保持快速增长的态势，特别是在高端芯片、人工智能等前沿科技领域，将会现出更多的优秀科技人才。随着国家创新体系整体效能的提升，我国科技领域的国际竞争力将得到进一步提升。

整体看，2025年《政府工作报告》政策的提出将进一步推动我国科创债券市场的完善，解决了当前科创债券对民营和低信用等级主体的支持力度仍相对较低、科创债券涉及的债券品种相对单一、债券的短期属性与科创企业的长期资金需求相矛盾等问题。联合资信认为，随着我国债券市场支持科创企业融资的机制进一步完善，建立具有区分度的信用评级体系，制定完善的投资者保护体系和投资者退出机制，有助于降低科技创新企业的融资成本，提高发行效率，满足中小型科技创新企业的融资需求。

【聚焦】共绘新质生产力发展蓝图

杨晓东云阿云智库•产业园项目组

导读：今年全国两会期间，多位代表委员围绕新质生产力热点话题，分享真知灼见。不同行业的从业者代表均表示，要以新质生产力为引擎，驱动企业创新、助力产业升级，为中国经济高质量发展添砖加瓦。本文3500字，由云阿云智库产业园项目组提供。

新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。今年全国两会期间，代表、委员们聚焦新质生产力发展，从教育、科技、人才等多个维度，深入探讨如何协同发力，为新质生产力发展提供坚实保障。

全国政协常委、副秘书长民建中央副主席孙东生

打造适应人工智能发展创新体系

未来五年是发展人工智能、培育未来产业的关键时期。加强人工智能与产业融合，对我国在全球竞争中占据优势至关重要。

一方面，统筹完善政策体系。加强央地和部门协同，科学制定产业发展规划，统一人工智能产业统计口径。提前布局技术储备，重点支持人工智能基础设施、芯片应用、基础大模型开发和开源生态建设。坚持包容审慎治理原则，平衡发展与安全，营造鼓励创新、宽容试错的制度环境。

另一方面，构建高水平创新体系。坚持教育、科技、人才一体化，打造适应人工智能发展的人才培养体系。聚焦青年群体，实施拔尖人才培养行动。发展耐心资本，畅通“科技—产业—金融”循环，助力技术破圈、应用破局。集中力量攻克关键核心技术，发挥国家实验室和领军企业的带动作用，加速基于国产芯片的大模型训练和发展。

全国人大代表，通用技术集团董事长、党组书记于旭波

深化以企业为主导的产学研用一体化融合

当前我国产学研用创新体系中，企业在科技创新顶层设计和决策中的参与度较低，导致科技与经济“两张皮”现象突出。因此，必须重视发挥企业在创新中的市场优势，构建以企业为主导，高校、科研院所和政府协同支持的创新体系。一方面，强化企业创新决策主体地位，充分发挥企业家和科技人才的作用。在国家科技重大专项指南编制时，涉及产业发展的科研专项应以企业为主体确定立项；完善科技创新决策咨询机制，选拔有战略眼光、一线经验丰富的企业家参与决策管理，建立常态化沟通机制，提升企业和企业家的话语权和参与积极性。另一方面，发挥企业组织实施主体作用，特别是中央企业要在产学研用协同创新中发挥引领作用。以产业需求或重大科技应用场景为科技创新起点，精准定位技术创新难点，高效配置科技资源；引导企业联合各方力量，组建更具市场导向的创新联合体。

全国政协委员、四川省政协副主席、九三学社四川省委会主委，西南交通大学教授杨丹

完善拔尖创新人才发现和培养机制

培养拔尖创新人才对我国科技自立自强意义重大，但目前教育范式、跨学科培养机制、产学研协同育人体系和人才培养国际化水平都有待提升。

一是以学研融合为导向推进高等教育范式转变。国家层面应明确将学研融合作为高校办学基本要求，推动高校从知识教育向研究性学习转变。高校自身也要改革教学模式，引导学生开展探究性学习。

二是推进学科交叉融合。根据国家战略和科技发展需求，完善高校学科调整机制，扩大高校学科专业设置自主权，增加前沿交叉学科。创新学科组织模式，提高学科融合度，以学科交叉支撑前沿学科建设和人才培养。

三是深化教科产合作机制。打破高校、科研机构和企业之间的壁垒，建立协同的科技攻关和人才培养格局。加快建设产教融合、科教融汇创新平台，支持高校与科技领军企业、科研机构等共建创新型人才培养平台，支持科研院所、国家实验室、全国重点实验室、大科学装置等更好发挥创新型人才培养功能。

全国政协委员、九三学社广州市委会主委王桂林

以科技领军企业牵头组建创新联合体

相较于传统技术攻关模式，企业主导的创新联合体更具市场导向优势，能有效将国家战略与市场需求相结合。立足当下，应从多方面着手，以体系化思维整合科技力量和资源要素，构建产学研深度融合的创新联合体。

在使命导向上，要将“实验室建在产业链上”。秉持“产业界出题、科技界答题”的理念，直面产业关键核心技术和前沿共性问题。搭建概念验证、中试熟化平台，组建“科学家 + 工程师”团队，推进“有组织科研 + 有组织成果转化”，畅通“样品—产品—商品”的转化路径。支持科技领军企业牵头承担国家重大科技任务，攻克产业关键技术“卡脖子”难题。

从组织形式看，创新联合体要做到“三实”。一是有实体，具备真实的物理空间和稳定的研究团队，使“科学家 + 工程师”能集中开展工作。二是有实责，企业负责提出需求、提供资金，高校院所提供团队、设备和场地，通过“揭榜挂帅”“伯乐赛马”等方式，以前端需求引领后端研发，后端力量支撑前端攻关。三是有实利，建立合理的利益共享机制，确保成果收益分配公平合理。

在创新生态方面，要优化政策“工具箱”。完善以成果转化为导向的科研人员考核评价体系，同等对待创新联合体横向和纵向项目，增设科技成果转化人才职称系列。引导高校设置与产业链紧密对接的专业课程，支持创新联合体设立博士后工作站，联合培养工程硕博士，在解决实际问题的过程中培育高水平人才。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰

系统构建AI时代的人才画像

人工智能技术改变了人才核心素养要求，AI技能成为未来公民必备能力。全球竞争中，欧盟、美国已将AI通识教育纳入基础教育必修课，国家应加速构建全学段AI教育体系。

一是更新能力素质模型，将AI能力纳入新课标。根据AI发展和教育强国目标，适时修改新课标和调整高考要求，明确跨学科思维、人机协作等核心素养培养框架，创新评价方法，在人才选拔中，既考查基本知识，也考查AI工具应用能力。

二是完善全学段AI课程体系，增加通识课。梳理各学段课程体系和教学大纲，更新知识内容，增加AI通识课，鼓励头部企业直供前沿资源。打造实训场景，出台AI实验室建设标准，加强职教与高教校企“AI产业学院”建设，开展全国性AI挑战赛破解真实产业难题，强化学生应用能力。

全国人大代表，华工科技党委书记、董事长马新强

优化机制激发青年人才创新创业动能

青年科创人才在成长过程中面临诸多困境，如科研资源分配不均、项目评审中青年专家占比低、阶段性科研评价方式影响创新节奏等。要让青年人才创新创业常态化，需完善政策和机制。

首先，完善分层分类评价体系。各单位应结合自身情况和国家要求，优化内部岗位考核评价，避免单纯以成果数量、项目层级、人才头衔评价人才。同时，完善外部评价体系，利用数字化工具，将权威外部评价结果作为参考。实行基于长周期评价的稳定资源支持。

其次，优化青年人才培养和支持计划。加大科技计划和人才培养项目对青年科技人才的支持力度，一定比例向科技企业倾斜。取消项目负责人职称和学历限制，允许科技计划项目在指南范围外自主提出研究目标、内容和实施方案，支持青年人才跨学科组建团队开展颠覆性创新。

最后，国家设立职业早期青年创业人才专项资助计划，联合地方和用人单位，为青年创业人才提供持续培养和支持。鼓励地方和用人单位提供创新创业条件、协助组建团队，并安排高水平导师指导。

全国政协委员，恒银科技党委书记、董事长江浩然

激发“民企敢闯”内生动力

民营经济是我国发展的重要力量，但目前面临不少挑战，需要激发其“敢闯”的内生动力。

一是强化精神引领。系统总结不同阶段的企业家精神，形成完整体系。对新时代企业家，尤其是新生代和老一辈企业家接班人进行主题培训，宣传表彰优秀企业家，提升其社会地位和影响力。

二是完善利益驱动机制。为民营企业提供更多投资机会，引导其参与国家重点项目供应链建设，让企业投资有回报，增强投资信心。

三是打造科技创新生态。推动各类资源精准赋能民企，开放公共和半公共创新平台，引导民企布局前沿科技领域，加大研发投入。支持民企建设高能级创新平台，与高校、科研机构合作共建实验室和技术创新中心，对承担国家重大科技任务的民企给予资金支持和补助。

全国人大代表，一汽解放大连柴油机有限公司首席技能大师鹿新弟

建设新时代“职工之家”培养更多工匠

新质生产力对劳动者素质和技能要求更高，而当前职工技能提升和工匠培养面临挑战，应加强新时代“职工之家”建设，创新工匠培养模式。

一方面，加强“职工之家”建设。打造创新工作室、技能培训中心和劳模工匠交流平台，为职工提供学习、交流和创新空间。强化企业与工会协作，工会参与技术创新奖励机制制定，推动将奖励纳入工资专项集体合同，保障职工创新成果收益。

另一方面，提升“职工之家”数字化水平。利用大数据、云计算、人工智能等技术，提高服务效率和质量。通过在线课程、虚拟实验室等方式，为职工提供灵活的学习培训机会。

此外，培养适应新质生产力的工匠。加强职业教育与技能培训，构建现代职业教育体系，开设相关课程，推动职业教育与普通教育融通发展。完善激励机制，对高技能人才实行多元化薪酬体系，设立技术创新奖项，表彰优秀职工。

首次完整论述何为“新质生产力”

9个要点详解中央政治局第十一次集体学习

刘典 云阿云智库•产业园项目组

导读：在中共中央政治局第十一次集体学习，习近平总书记强调要加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。首次完整论述何为“新质生产力”概念。约2000字，由云阿云智库产业园项目组提供。

前言

1月31日下午，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习，强调要加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。

值得注意的是，本次会议是习近平总书记首次完整的论述“新质生产力”这一重要概念。

01要点内容

一、对“发展新质生产力”做出重要定性

习近平总书记在主持学习时强调：发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

这是习近平总书记首次对“发展新质生产力”的重要意义进行战略定性。

二、明确“新质生产力”的定义

概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，

以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

三、高质量发展取得明显成效

科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现；

城乡区域发展协调性、平衡性明显增强；

改革开放全面深化，发展动力活力竞相迸发；

绿色低碳转型成效显著，发展方式转变步伐加快，高质量发展取得明显成效。

同时，制约高质量发展因素还大量存在，要高度重视，切实解决。

四、科技创新是发展新质生产力的核心要素

要求1：必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，

要求2：加快实现高水平科技自立自强，

要求3：打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。

五、布局产业链

要求1：要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平。

要求2：要围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和农业强国等战略任务。

要求3：要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。

六、大力发展数字经济

本次集体学习在布局产业链时强调“要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。”

七、新质生产力本身就是绿色生产力

要求1：必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。

要求2：牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

要求3：加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，

要求4：持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用。

八、生产关系必须与生产力发展要求相适应

发展新质生产力，

要求1：必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。

要求2：要深化经济体制、科技体制等改革。

要求3：要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。

注：“改革”与“开放”一直都是历届三中全会的会议主题。本次集体学习提及“全面深化改革”，强调要“深化经济体制、科技体制等改革”“创新生产要素配置方式”，为二十届三中全会释放出重要信号。

九、对教育、科技、人才的发展要求

要求1：要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式。

要求2：要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力。

中共中央政治局第十一次集体学习

基本信息

中共中央政治局1月31日下午就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习。

会议主题

中共中央总书记习近平在主持学习时强调，必须牢记高质量发展是新时代的硬道理，全面贯彻新发展理念，把

加快建设现代化经济体系、

推进高水平科技自立自强、

加快构建新发展格局、

统筹推进深层次改革和高水平开放、

统筹高质量发展和高水平安全

等战略任务落实到位，完善推动高质量发展的考核评价体系，为推动高质量发展打牢基础。

重要定性

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

参会人员

会议这次中央政治局集体学习，由中央政治局同志自学并交流工作体会，马兴瑞、何立峰、张国清、袁家军同志结合分管领域和地方的工作作了发言，刘国中、陈敏尔同志提交了书面发言，大家进行了交流。

注：

本次会议发言人员的顺位值得关注，以下是相关参会人员的信息：

马兴瑞：中共二十届中央政治局委员，新疆维吾尔自治区党委书记，新疆生产建设兵团党委第一书记、第一政委

何立峰：中共二十届中央政治局委员，国务院副总理、党组成员，中央财办主任

张国清：中共二十届中央政治局委员，国务院副总理、党组成员

袁家军：中共二十届中央政治局委员，重庆市委书记

刘国中：中共二十届中央政治局委员，国务院副总理、党组成员

陈敏尔：中共二十届中央政治局委员、天津市委书记

高质量发展取得明显成效

习近平在主持学习时发表了重要讲话。

他指出，新时代以来，党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，成为经济社会发展的主旋律。

近年来的成就：近年来，我国

科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现；

城乡区域发展协调性、平衡性明显增强；

改革开放全面深化，发展动力活力竞相迸发；

绿色低碳转型成效显著，发展方式转变步伐加快，高质量发展取得明显成效。

同时，制约高质量发展因素还大量存在，要高度重视，切实解决。

新质生产力推动高质量发展

习近平强调，高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。

新质生产力的完整定义

概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

它

由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，

以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，

以全要素生产率大幅提升为核心标志，

特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

科技创新是核心要素

习近平指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。

加强科技创新的3个要求

要求1：必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，

要求2：加快实现高水平科技自立自强，

要求3：打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。

布局产业链

习近平强调，要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，

改造提升传统产业，

培育壮大新兴产业，

布局建设未来产业，

完善现代化产业体系。

对布局产业链的3个要求：

要求1：要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。

要求2：要围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和农业强国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新。

要求3：要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

绿色发展

习近平指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。

绿色发展的4个要求

要求1：必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。

要求2：牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

要求3：加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链构建绿色低碳循环经济体系。

要求4：持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。

同时，在全社会大力倡导绿色健康生活方式。

发展新质生产力的3个要求

习近平强调，生产关系必须与生产力发展要求相适应。

发展新质生产力，

要求1：必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。

要求2：要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

要求3：同时，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。

注：“改革”与“开放”一直都是历届三中全会的会议主题。本次集体学习提及“全面深化改革”，强调要“深化经济体制、科技体制等改革”“创新生产要素配置方式”，为二十届三中全会释放出重要信号。

对教育、科技、人才的发展要求

习近平强调，要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。

要求1：要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。

要求2：要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

“新质生产力”政策知识库

刘典 云阿云智库•产业园项目组

导读：以知识点形式首次将新质生产力的概念完整的阐述，全文约4000字，由云阿云智库产业园项目组提供。

目录

“新质生产力”政策知识库主要有以下四个部分：

一、什么是新质生产力

二、新质生产力相关概念

三、“新质生产力”提出的重要意义

四、如何形成（发展）新质生产力

一、什么是新质生产力

（一）定义：

2023年12月17日中央财办有关负责同志详解中央经济工作会议精神中提到了对于新质生产力的完整定义：

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

加快培育新质生产力要把握好三点。

一是打造新型劳动者队伍，包括能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。

二是用好新型生产工具，特别是掌握关键核心技术，赋能发展新兴产业。技术层面要补短板、筑长板、重视通用技术。产业层面要巩固战略性新兴产业、提前布局未来产业、改造提升传统产业。

三是塑造适应新质生产力的生产关系。通过改革开放着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。

注：总书记在提及新质生产力的概念时，主要提到“战略性新兴产业”“未来产业”两部分，这一部分主要针对的是“劳动资料”也就是“新型生产工具”这一块，劳动者和生产关系这两个部分目前没有特别提及，是未来值得关注的政策动向。

（二）新质生产力的提出背景：两个历史交汇期

党的十八大以来，习近平总书记关于科技创新作出一系列重要论述，我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期。两个历史交汇期也随着时间的推移发生了从孕育兴起到深入发展的表述变化。

（三）概念来源：

习近平总书记2023年到地方考察调研，多次提出要加快形成新质生产力。2023年12月召开的中央经济工作会议提出要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

总书记在公开讲话提到“新质生产力”

东北考察：新时代推动东北全面振兴座谈会。积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能，2023.09.07

听取黑龙江省委和省政府工作汇报；整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。2023.09.08

中央经济工作会议：明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。一是以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。2023.12.12

“国家工程师奖”表彰大会：希望全国广大工程技术人员坚定科技报国、为民造福理想，勇于突破关键核心技术，锻造精品工程，推动发展新质生产力，加快实现高水平科技自立自强，服务高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。2024.01.19

注：

2023年12月17日中央财办有关负责同志详解中央经济工作会议精神中提到了对于新质生产力的完整定义：

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

  加快培育新质生产力要把握好三点。一是打造新型劳动者队伍，二是用好新型生产工具，三是塑造适应新质生产力的生产关系。

  在习总书记过去涉及“新质生产力”的讲话中，主要针对的都是劳动资料，也就是新兴生产工具这个方面展开的。本次在“国家工程师奖”首次评选表彰之际作出重要指示中再次提到了“新质生产力”，是在此前的基础上，对劳动者，也就是新型劳动者队伍方面展开的。未来，极有可能会在劳动对象即适应新质生产力的生产关系方面有一些相关讨论。

二、新质生产力相关概念

（一）核心概念解释

1.战略性新兴产业

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

2.未来产业

未来产业是由新一轮科技革命和产业变革带来的前瞻性、颠覆性技术产业化所形成的新产业，代表未来科技和产业的发展方向，是决定未来发展的先导性产业，也是影响未来发展潜力和提升未来竞争力的颠覆性产业。

3.发展新动能

新动能，是指新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力，新技术、新产业、新业态、新模式都属于新动能。

三、“新质生产力”提出的重要意义

（一）新质生产力是对马克思主义生产力理论的创新和发展

中央财办有关负责同志详解中央经济工作会议精神中指出：“新质生产力”这一重要论断，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，既具有重要的理论意义，又具有深刻的实践意义。

“新质生产力”是十八大以来，习近平总书记首次就生产力与生产关系问题提出重要论断。生产力与生产关系一直以来都是中国共产党非常关注的命题，也是共产主义的核心命题。

（二）生产力与社会革命

与生产力概念关系较近的概念是社会革命。社会革命一词是指人们改造社会的重大变革。其最深刻的根源是生产关系和生产力的矛盾。当现存的生产关系成为生产力继续发展的严重障碍时，就要求通过社会革命，改变旧的生产关系以及维护这种生产关系的旧的上层建筑，即改变社会制度解放被束缚的生产力，推动社会进一步向前发展。

2018 年1月5日，习近平在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话，首次对“伟大的社会革命”进行系统的阐释，他指出，新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果，也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之进行下去。相关概念内容请见→超链接

作为一种社会革命，“伟大的社会革命”也需要从解决生产力与生产关系矛盾的角度展开。习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章《坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之》中就曾引述过毛泽东同志的一段话：“马克思主义认为，社会革命以生产力和生产关系的矛盾运动为基础，不仅仅是一种破除旧的政治上层建筑的社会运动，更是一种新的社会建设运动。”

在研究“伟大的社会革命”这一命题，必须把握好“破”与“立”的辩证关系。从中国共产党的革命历史上来看，每个革命阶段都是在打破旧的生产力与生产关系，建立新的生产力与生产关系：

新民主主义革命打破了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，解放了生产力，实现民族独立，人民解放，建立了人民当家作主的新中国；

新中国成立初期，完成社会主义革命，确立了社会主义基本制度，实现了由新民主主义向社会主义的过渡；全面建设社会主义，建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，为中国特色社会主义的开创创造了制度条件，打下了物质基础，探索了有益经验。

改革开放打破了过去封闭的经济体制和思维模式，持续解放和发展社会生产力，建立了社会主义市场经济制度；

中国特色社会主义进入新时代，正在以伟大的自我革命推动伟大的社会革命……

（三）新质生产力的早期讨论

早在上世纪80年代，一些学者曾就“新质生产力”引发了一些讨论。

最早的关于“新质生产力”的讨论是1981年石征发表于《国内哲学动态》的《也谈地理环境在社会发展初期的决定作用》。

除此之外，80至90年代还有不少学者对“新质生产力”进行了相关的讨论。有《生产力的发展和社会主义社会的演进》《中国近代经济史研究中的若干理论问题》《论生产力流动的功能与效应》《关于科技革命对生产力发展的效应》《从生产力视角探索社会主义初级阶段的客观逻辑和演化规律》《也谈地理环境在社会发展初期的决定作用》等。

四、如何形成（发展）新质生产力

（一）把握三个关键内涵——“劳动者”“劳动资料”“劳动对象”

中央财办有关负责同志在论述新质生产力时，从“劳动者”“劳动资料”“劳动对象”三个方面进行了解读，特别提出了要把握“生产力”“生产工具”“生产关系”三个点，并对应提出了6个方面的政策举措。

习近平总书记在之前的两次讲话中提到“新质生产力”时，提到“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”。两大产业主要是从“新型生产工具”的角度出发，其中“战略性新兴产业”和“未来产业”属于“生产工具”，可见在之前的讲话中并未对“劳动者队伍”和“生产关系”做出表述。

1月19日，“国家工程师奖”表彰大会在京召开。本次会上，习近平总书记再次提到了“新质生产力”这一概念，这是习总书记在提到这一概念时，首次涉及新型劳动者队伍相关内容。未来，极有可能会在劳动对象即适应新质生产力的生产关系方面有一些相关讨论。

（二）当前战略性新兴产业及未来产业发展概况

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保及航空航天、海洋装备等产业，囊括了先进制造业和现代服务业的绝大部分行业。

未来产业是由新一轮科技革命和产业变革带来的前瞻性、颠覆性技术产业化所形成的新产业，代表未来科技和产业的发展方向，是决定未来发展的先导性产业，也是影响未来发展潜力和提升未来竞争力的颠覆性产业。包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人等。

整体而言，2023年各月占新产业融资规模变化趋势是无规则的，有增有减。未来产业其本身是技术与技术、技术与产业、产业与产业之间深度融合的产物。

习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调 

加快发展新质生产力 扎实推进高质量发展

云阿云智库•产业园项目组

导读：第十一次集体学习时中共中央总书记习近平在主持学习时强调，加快发展新质生产力 扎实推进高质量发展，全文约1800字，由云阿云智库产业园项目组提供。

中共中央政治局1月31日下午就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，必须牢记高质量发展是新时代的硬道理，全面贯彻新发展理念，把加快建设现代化经济体系、推进高水平科技自立自强、加快构建新发展格局、统筹推进深层次改革和高水平开放、统筹高质量发展和高水平安全等战略任务落实到位，完善推动高质量发展的考核评价体系，为推动高质量发展打牢基础。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

这次中央政治局集体学习，由中央政治局同志自学并交流工作体会，马兴瑞、何立峰、张国清、袁家军同志结合分管领域和地方的工作作了发言，刘国中、陈敏尔同志提交了书面发言，大家进行了交流。

习近平在主持学习时发表了重要讲话。他指出，新时代以来，党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，成为经济社会发展的主旋律。近年来，我国科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现；城乡区域发展协调性、平衡性明显增强；改革开放全面深化，发展动力活力竞相迸发；绿色低碳转型成效显著，发展方式转变步伐加快，高质量发展取得明显成效。同时，制约高质量发展因素还大量存在，要高度重视，切实解决。

习近平强调，高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

习近平指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。

习近平强调，要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。要围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和农业强国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新。要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

习近平指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。同时，在全社会大力倡导绿色健康生活方式。

习近平强调，生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。

习近平强调，要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。