低空经济，下一个产业发展风口

——地方政府如何面对低空经济产业

彭晓蕾云阿云智库•产业园项目组

导读：低空经济是我国培育新质生产力的战略性新兴产业，近年来已从政策布局迈向产业化落地阶段。连续两年写入国务院政府工作报告，2025年政府工作报告特别提出对政府机构有效引导、管理和服务低空经济这一新兴产业业态提出了更高要求。本文共10000字，由云阿云智库产业园项目组提供。

前言

2024年12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见（以下简称“意见”）。意见提及“持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。”24日，飞行汽车概念应声上涨。就在几天前的12月20日，上海低空经济产业发展有限公司低调注册，成为低空经济赛道的国资新玩家。低空经济已连续两年写入国务院政府工作报告，2024年政府工作报告提出：“积极培育新兴产业和未来产业……积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。2025年政府工作报告则提出：“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系……推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。在保持对低空经济政策支持力度的同时，更加强调了其安全性和产业发展的健康性，对政府机构有效引导、管理和服务低空经济这一新兴产业业态提出了更高要求。甚至有人喊出“低空经济就是下一个新能源汽车”的口号。低空经济是下一个十年发展的“版本答案”，还是又一个看似绚烂实际脆弱的美丽泡沫？对于地方政府产业发展而言，发展低空经济产业，能否复刻新能源汽车产业的辉煌？我们以史为鉴，鉴往知来。

一、新能源汽车产业十年发展波澜壮阔，我国从汽车大国迈向汽车强国，不少城市借力实现跨越式发展

我国新能源汽车发展可追溯到1992年，钱学森院士在写给时任国务院副总理邹家华的信中提到，我国汽车工业应跳过使用汽油柴油的阶段，直接进入减少环境污染的新能源阶段。1999年，曾任德国总规划部高级技术经理的万钢向国务院提出开发洁净能源轿车，实现中国汽车工业跨越式发展的建议。2000年，万钢成为科技部首席科学家，我国新能源汽车产业开始步入正轨。

2000年后，我国汽车产业发展进入快车道。2009年1月10日，十城千辆工程启动，计划用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行。在2009年到2019年间，中国新能源汽车的渗透率从0%一路攀升到5%。接下来的三年，新能源渗透率飙升至13.4%、26.7%、35.7%。据乘用车市场信息联席会公布的最新数据，2024年11月全国乘用车市场当月零售242.3万辆，新能源车当月零售达到126.8万辆，新能源车国内零售渗透率首次超过52％。

2013年是新能源汽车产业全面启动的元年，在国家、地方两级财政补贴，减免购置税，不限指标与无路权束缚等等政策支持下，产业一路狂奔，开启了新能源汽车市场浩浩荡荡的飞跃发展历程。2015年起，我国新能源汽车产销量连续问鼎全球第一。2023年，在新能源汽车的助力下，中国汽车出口首次超过500万辆，超过日本，跃居全球第一。

在此期间，深圳、西安、上海等城市抓住了发展机遇，通过抓住链主企业、完善产业链、推广市场应用、加强政策补贴等方式，实现了产业规模的剧增。目前，这几个城市新能源汽车产值竞争已来到了4千亿大关。

合肥国资投资蔚来的故事也成为中国新能源汽车史上的一段佳话。2020年后，蔚来通过多次回购股份让合肥国资获得了超5倍的收益，以引进蔚来为契机，合肥打造了完整的电动汽车产业链。2023年合肥新能源汽车和智能网联汽车产业链产值超1700亿元，新能源汽车已成长为其第二大支柱产业。

长沙、常州、郑州等城市也加紧了追赶的脚步。凭借扎实的制造业基础和拼搏向上的创新精神，不断深挖本地优势，力求缩小与行业头部的差距。2022年，长沙市汽车产业链产值已突破1600亿元。2023年，长沙市新能源汽车产量72.69万辆，与合肥仅有2万之差。新晋万亿城市常州，2023年新能源汽车产量近68万辆，增幅近100%，新能源整车完成产值1400亿元，同比增长126.6%。2022年，郑州新能源汽车产量仅为6.98万辆。一年后，郑州新能源汽车产量已增至31.6万辆，涨幅高达352%。

二、产业蓬勃发展的背后，是大浪淘沙下多个城市和企业造车梦碎的背影

新能源汽车产业飞速发展的的背后，还有多个地方政府押注新能源汽车，希望实现城市能级跃升，最后造车梦碎的身影。这些城市中，不仅有经济欠发达，迫切寻求经济增长或转型的地区，也有经济发达的一线城市，同样难逃厄运。

2009年，江苏如皋率先建设新能源汽车产业园区，规划到2020年新能源整车年产能达80万辆，产值达1000亿元。为实现此目标，2017年，如皋引入“赛麟汽车”项目，并为此豪赌50亿元，提供造车资质、资金支持和配套建厂土地。“赛麟汽车”作为一个美国小众品牌，被包装为美式超跑知名品牌、拥有价值几百亿的关键技术。后来证明，“赛麟汽车”根本不具备研发和生产能力，最终只生产了几款低端的“老头乐”，总共卖出30多辆。“赛麟汽车”创始人携几十亿巨款跑路，如皋市的“一把手”几年后也被控在担任“一把手”期间，滥用职权，导致国有资产流失达56亿，此外还涉及项目违规审批、土地违规出让、贪污受贿等一系列问题，最终被判14年。而从江苏全省来看，有八个地级市引进了造车新势力的生产基地，包括常州、苏州、南京、常熟、昆山、如皋、淮安、盐城，累计规划年产能超240万辆，累计规划投资630亿元，最后实际落地的年产能130万辆。截至目前，除了理想外，其他造车新势力如奇点、前途、拜腾、赛麟、博郡、高合等全部折戟。江苏如皋引进的三个项目赛麟汽车、康迪电动、青年汽车全部“胎死腹中”。

情况类似的还有江西上饶。2013年，江西上饶拿出615亿元进行投资，先后引进了汉腾汽车、中汽瑞华、爱驰汽车等整车制造项目，并设定了2020年百万产能及1500亿元的产值目标。但上饶本身不具备高端制造业基础，江西全省也没有合适的配套产业支持，政府的一腔热情难以真正助推企业发展，企业本身的产品也缺乏市场竞争力，最终这些项目破产的破产，烂尾的烂尾，在上饶留下一地鸡毛。据报道，江西省有多个地级市引进了造车新势力的生产基地，除了上饶，还有宜春、九江、南昌、赣州等地，2015年至2017年间，江西省新能源汽车投资规模达1260亿元，产能布局达到215万辆，相对应的是，2017年江西省新能源汽车生产和销售量分别为5万辆和4万辆。2019年年初，江西省因在新能源汽车领域的过热投资而受到国家发改委的批评。如今，爱驰、绿驰、国机智骏等项目均已宣告失败，哪吒宜春工厂也已风雨飘摇。

广州市也难以逃脱造车梦碎的阴影。2017年，宝能开始涉足汽车领域，收购奇瑞旗下观致汽车51% 股权，并计划在广州投资300亿元建设新能源汽车产业园。2021年6月，宝能集团与广州开发区签订战略合作协议。宝能集团旗下宝能新能源汽车集团有限公司总部落户广州开发区，广州开发区国企将向宝能新能源汽车集团战略投资120亿元，这是地方国资在新能源汽车投资史上最大的单笔投资。后来，宝能汽车产业园项目施工进度缓慢，迟迟未能实现投产。观致汽车在宝能接手后，销量锐减，陷入不良状态。多地的宝能汽车项目破产，最终暴雷。2024年1月15日，原宝能竞得的广州知识城地块被广州智达新能源有限公司以底价 8.6465 亿元纳入囊中，该公司为广州开发区控股集团旗下企业。

除了以上城市，还有三门峡、潍坊、青岛、铜陵、东莞、南京等多个地市都曾投入到轰轰烈烈的造车浪潮中，最后形成了大量无人接盘、烂尾的生产基地，“打水漂”的巨额投资，产生巨额浪费，对城市信誉产生了不良影响，甚至相关负责人锒铛入狱。

新能源汽车产业辉煌的背后并不都是赢家。如今，低空经济领域这片待垦的新疆域，能否复刻新能源汽车产业的辉煌？倘若答案是肯定的，又该如何未雨绸缪，规避那些曾让诸多车企和城市折戟的风险？

三、‍低空经济&新能源汽车产业具有较多相似性，但存在本质差异

（一）从两者的发展背景来看

我国发展低空经济的目的在于促进产业结构优化升级、拓展新的市场空间和消费需求、提升国家综合交通运输能力，同时，低空经济产业对于新能源的使用也有助于摆脱石油依赖，保障能源安全。在产业带动和能源安全层面上，发展低空经济和新能源汽车产业的初衷较为一致。

（二）从政策推动力度来看

2023年12月，中央经济工作会议提出：“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年3月全国两会，“低空经济”作为国民经济新增长引擎首次被写入政府工作报告，发展低空经济被正式列为国策。其后，各部门相继展开部署；2025年政府工作报告则提出：“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系……推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”在保持对低空经济政策支持力度的同时，更加强调了其安全性和产业发展的健康性，对政府机构有效引导、管理和服务低空经济这一新兴产业业态提出了更高要求。而新能源汽车于2010年10月被列入国家七大战略性新兴产业之一，其后出台了多部政策文件，并在全国范围铺开补贴和税收优惠等支持手段。二者所获政策推动力度都极为强劲，成为驱动产业高质量发展的关键力量。

（三）从产业规模看

iiMedia Research（艾媒咨询）数据显示，2023年中国新能源汽车市场规模为1.15万亿元，2025年将达到2.31万亿元。工信部赛迪研究院的报告显示，2023年中国低空经济规模为5059.5亿元，增速为33.8%。中国民航局预测，到2025年，我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望达到3.5万亿元。低空经济增速明显，市场潜力巨大，与新能源汽车类似，将成为拉动经济增长的重要板块。

（四）更为重要的是，从产业链和企业布局情况看

低空经济中的无人机、eVTOL等供应链端零部件有70-80%与新能源汽车产业重合。核心的电机、电控、电池三大系统直接受益于新能源汽车产业的快速发展。

低空经济与新能源汽车产业类似，产业链条长、对地方经济带动作用大，从航空材料研发、飞行器零部件及整机制造，到下游的物流、文旅、农业、跨城交通等方面均具备较大的想象空间。

低空经济的代表形态飞行汽车与传统飞机完全不同，产业链差别极大，但其产业链和供应链与新能源汽车高度重合。近期，在上海陆家嘴，小鹏汇天“陆地航母”飞行汽车完成试飞，成功秀了一波肌肉。在低空经济的发展布局上，小鹏、长安、吉利、广汽等车企身影频现，宁德时代、孚能科技等电池企业也在进行前瞻性布局。

行文至此，地方政府是否就可以抄新能源汽车产业的作业了？世界上没有完全相同的树叶，如果忽略两个产业的差异，简单复制很可能带来的是巨大经济损失和发展机会的错失。

首先，从两者的终端需求市场来看

新能源汽车产业的产品绝大部分都流向了C端市场，C端的大面积需求能在短时间内为上游生产提供动力。低空经济除目前已经发展起来的消费级无人机外，未来的重头还集中在B端，据报道，当前低空经济在农林植保、工业用途等的应用约占比80%，而文旅、私人场景使用比例仅占8%。

事实上，汽车的需求一直客观存在，新能源汽车只是对产业进行了升级，但低空经济是一个相对的新兴业态，需求并不清晰明朗，需要从业者积极创造低空经济的需求价值，才能逐步像滚雪球一样成长为万亿规模的低空经济产业。这种产业特性导致市场的培育过程会相对漫长，注定无法在短期内呈现出强劲的爆发力，实现大众普及。这与 To B 的新能源商用车领域更为相似。新能源商用车面向B端，作业场景复杂，重成本效益，对技术、基础设施、运营体系的要求更高，因此，新能源商用车领域的发展远慢于新能源乘用车市场，这也是低空经济面临的现实问题。

同时，低空产业发展还需要考虑大众的接受程度，低空载体一旦出现故障或意外，造成的直观冲击极大，因此产业需要一个更为长期的安全信任培育过程。

其次，从空域的开放进程来看

空域作为尚未充分开发的自然资源，具有巨大的经济潜力，但必须注意到，空域是国家领土的重要组成部分，有极大的国防和社会意义，是重要的战略资源。从国防军事角度而言，空域是军事训练和空中作战的主要场所，低空领域虽看似贴近民用范畴，但在特殊时期，能够为军事行动提供隐蔽接近、快速突袭等战术优势。在国土安全和社会安全方面，空域对于军事设施保护、地质勘探、航空器安全飞行等方面有重要意义。低空空域是防止非法跨境活动的前沿防线，必须严密监管不法分子可能借助低空飞行避开海关、边防等常规监管，进行走私、偷渡甚至间谍的活动。因此，长期以来，空域处于严密管控状态，管制权主要归属军管部门，除个别试点地区有条件开放外，大部分低空空域都属于封闭状态。

但是，发展低空经济，对于空域管理的分层分类开放诉求极为迫切，低空经济对政策支持的依赖度更大。有一个形象的比喻，空域管理对于低空经济来说就是水龙头，水龙头不打开，发展低空经济就是无源之水。空域管理的逐步放开，需要政策的支持推动。

目前，随着中央空管委的成立、《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》的发布、及军地民三方主管协同管理的试点，低空经济发展在领导体制、顶层设计、管理体制方面均有推进。多个省份开始低空空域管理改革试点工作。但从进程推动上看，仍是长期工程。

从产业发展基础看

低空经济产业的基础设施复杂度、空域管理难度、低空载体的制造及适航审定难度等都远高于新能源车行业。例如，低空经济的基础设施涉及大量的空域及地面设施的协同规划，需要考虑净空条件、地形地貌、气象条件等多种因素，相较而言，新能源车的基础设施如充换电站主要考虑地面交通便利性、电力供应等情况，建设环境相对单一；又如，低空载体对于安全性和可靠性要求极高，动力系统、飞控系统等关键技术还有待进一步突破，对于低空的载人载体来说，由于处于空中，一旦发生事故，很难像地面交通工具那样迅速采取措施，因此对于控制系统的稳定性、电池的安全性、能量密度等有着更为严苛的要求。

从产业链发展程度看

低空经济的各产业链环节与新能源汽车的发展情况有所不同。有机构预测，在全球范围内，低空经济的主机制造领域可能只有数家巨头企业占据主导地位，整个产业链呈现出一种不均衡的发展态势。因此，地方政府想着抓住一个整机厂商就能带动一条完整产业链失败的可能性更高。

从发展的核心竞争要素看

我国的新能源汽车产业在于对其他国家进行“换道超车”，而低空经济我国与其他国家几乎处于同一起跑线。对于决定低空经济战局胜负的关键，行业内有较为一致的认知，即应用场景，也即前面所说的积极创造低空经济的需求价值。只有出现高频次应用场景，市场才能发展壮大，从而改进技术，降低成本，走出更为快速的发展速度。

2009年的十城千辆工程，虽然通过场景应用暴露了大量问题，但是行业取得了快速发展。仅用了三年时间，动力电池的能量密度和寿命就增加了一倍，而价格却降低了50%。另一个案例可供参考的是，总部位于德国慕尼黑的空中出租车开发商Lilium，曾获得过来自沙特阿拉伯等地的100架电动飞机订单，单架飞机售价约900万美元，但商业化落地缓慢，订单迟迟未能有效转化为实际收入。2024年10月，因德国联邦政府拒绝为其1亿欧元贷款提供担保，导致资金链断裂，已向德国拜仁州当地法院提出破产申请。

政府若想发展低空经济产业，搭建高频次、常态化的应用场景，是培育有竞争力企业的关键。只有当政府积极提供丰富多样的应用场景，企业才有机会在实际运行中不断测试产品与服务，持续迭代优化。企业在实践中积累宝贵经验，不断提升商业化能力，才能逐步成为地区产业发展的中流砥柱。

最后，对比两个产业的要素支持

新能源汽车产业的发展很大程度依赖政府真金白银的补贴。据报道，从2010年到2023年，国家发放新能源补贴资金超过1500亿。在此过程中，也有大规模“骗补”等情况发生，仅2016年国家就被骗走92.7亿补贴，曝光后引起行业震动。另一份报道显示，已经明确停摆的造车新势力，曾经规划总投资达到了6065.8亿元，其中有多少国资资金损失包含其中，不得而知。低空经济虽然产业规模大，但后端市场尚不明朗，风险更大，在当前化债的大背景下，地方财政的腾挪空间有限，财政捉襟见肘的现状下，必然要优先考虑“三保”，对于产业的大额补贴显然已经难以为继，低空经济作为新质生产力的代表，也必然不能走背靠补贴过日子的老路，而应当走出自己独特的发展道路。

低空经济，下一个新能源汽车产业？——地方政府如何面对低空经济产业（下）

四、‍‍‍低空经济发展，究竟需要什么样的支持？

尽管产业特质不同，但产业发展的逻辑仍具备一定的参考价值。新能源汽车产业的发展大致经过应用场景试点推广——整机及配套产业链快速发展——市场化应用消费驱动三个阶段，低空经济的发展也可参考这个发展路径。对于政府部门来说，不外乎是在这三个阶段，进行关键要素的支持。就低空经济产业而言，场景建设的重要性排在首位，其次是通过政策、资金等要素，对场景建设和在场景应用赛跑中表现优秀的企业进行配套扶持。

（一）在场景建设层面

场景招商是地方招商引资出现的一个创新举措，通过提供创新性的应用场景，成为技术的试验田，高效吸引资金，推动产业培育和成长。

在这方面，安徽省走在前列。2023年6月，安徽省出台《加快场景创新构建全省应用场景一体化大市场行动方案（2023—2025年）》，鲜明提出“管行业要管场景”的意识，梳理了聚焦政府治理、社会民生、产业升级、科技创新和重大项目活动的各类场景机会，鼓励多元市场主体参与场景供需对接，打造充满活力的场景创新生态，帮助企业解决技术应用最后一公里。2023年7月，合肥市成立了全国首个以“场景应用创新”为关键词的“合肥市场景应用创新促进中心有限公司”，系统性挖掘场景创新需求，常态化组织对接技术需求和能力供给，帮助企业挖掘商机、拓展市场需求、促成订单，助推技术迭代、产业升级、营商环境优化。通过场景创新，合肥市已经培育出诸如人工智能、元宇宙、量子、空天信息、低空经济、生物制造等优势特色的未来产业。

另外，还有其他城市的诸多案例。例如，在农业大县，长江三峡西陵峡段秭归县通过无人机运输，解决传统脐橙运输方式依赖人力、劳动强度大且成本高的问题，还降低了破损率，使脐橙能够更快速、更新鲜地送达市场；在警用应用场景，深圳交警局建立了无人机中队，运用无人机进行空中巡查、打击交通违法行为；在苏州吴江区，政府积极引导邮政业企业深化“无人机+物流”场景应用，推动顺丰在吴江区开设两条低空物流航线，于2024年7月1日起正式步入常态化运营阶段；在零售领域，传统零售巨头新疆汇嘉时代百货公司与新疆通用航空有限责任公司合作，试水通过“低空+百货”，解决新疆地区地广人稀，物流效率低下的问题；在城市交通场景，低空经济助力交通拥堵的大城市缓解地面交通压力。峰飞航空于2024年2月27日完成全球首条eVTOL 跨海跨城空中航线（深圳一珠海）首飞，将通行时间从3小时降至20分钟，通行成本降低1倍，预计2026年开启载人飞行……以上的例子表明，各地政府已充分认识到场景创新的重要性，正持续不断地挖掘和打造的丰富的应用场景。

（二）在政策层面

2024年2月28日国新办举行的新闻发布会上，中国民航局负责人表示，将推动打造若干低空经济发展的示范区。2024年3月27日，中国民航局明确支持深圳市建设“国家低空经济产业综合示范区”，为深圳低空经济产业高质量发展提供了强力支撑。与此同时，河南安阳、江苏苏州、辽宁沈阳等地亦在密切跟踪国家政策，争取相关部委支持，推进低空经济示范区申报建设。低空经济发展对政策的依赖度更大，从这个意义上说，地方政府积极推动争取示范区建设，有望争取到改革先行和政策先试的发展机遇，突破制约产业发展的体制机制障碍，在低空空域资源盘活、通用机场、起降点、空中管理系统等低空基础设施建设、优化服务保障体系、国家和行业的相关标准制定等方面抢占低空经济发展先机。

另外要注意的是，如前所诉，低空经济产业链不均衡，盲目追求整机制造风险极大。因此，各地在制定规划，布局本地发展重心时，应当根据自身的城市能级、资源禀赋，合理确定自身在低空经济产业发展中的定位。

例如，各地在追逐新能源整车企业时，南宁发力新能源电池产业，成功吸引了比亚迪等新能源领军企业入驻，带动了上下游配套企业的引进和聚集，形成了完整的产业链条。此外，南宁还引进了多氟多、卓能等多家新能源领军企业，进一步放大了新能源产业的规模效应。2023年，南宁市新能源电池产业产值超200亿元，工业产值同比增长超2000%，2024年1—11月，南宁新能源电池产业增加值增速为74％，对规上工业增加值增长的贡献率达84％，成为拉动南宁市工业增长的最大动力。

（三）在资金层面

政府一定要控制风险。党的二十届三中全会提出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。国务院于2024年6月6日颁布的《公平竞争审查条例》进行了明确规定“没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：给予特定经营者税收优惠；给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；其他影响生产经营成本的内容。”因此，在地方招商引资中，违背公平竞争原则的地方性的优惠政策，尤其是与税收补贴挂钩的产业扶持政策已经走到了尽头，简单给地、给补贴这条路已经走不通了。

过去的招商引资模式难以为继，当前，政府应当更加注重资本招商的重要性和独特意义，尊重市场规律，积极运用好资本手段，引导社会资金，以市场化手段推动产业高质量发展。用李博士的话说，即“找钱、给钱、招商（俗称项目）、产业落地和陪跑。不能离开这个“四环连贯”来理解资本招商工作。”通过积极响应和执行国家的货币政策、金融政策、财政政策、产业政策，用合法合规的方式，想方设法为本地产业发展聚集资金和资源，提升资金和资源的使用效率和效果。营造良好的营商环境，与企业长期陪跑，才是资本促进产业可持续健康发展之道。

五、低空经济发展需要聪明政府、耐心政府

低空经济作为一个全新业态，刚刚起步，在产业发展的过程中，需要政府的智慧和耐心，每一步选择都至关重要。

（一）在推动低空经济产业发展过程中，各地政府的首要任务是深入剖析自身区域的地理环境、产业基础、市场需求等特点，因地制宜地营造契合实际的低空经济应用场景。

城市区域发展空中物流配送、低空观光路线、跨城交通出行等；山区农田可发展农林植保、播种采摘、森林火灾监测、应急救援等；制造业基地可打造飞行器研发制造与测试应用、供应链物流配套等场景……在打造低空经济应用场景时，不能仅依赖政府单方面的设想，需要深入产业一线，充分了解不同产业的实际诉求，倾听低空经济企业的思路与想法，以此打造产业发展真正需要的场景。

除此之外，各地还应基于这些应用场景，全方位创建与之适配的产业生态。例如，在政策上出台针对性的扶持政策，降低企业运营成本，提高效率，促进产业高效运行；设立专项产业投资基金，吸引社会资本参与，为优秀企业在技术研发、设备购置、人才培养等关键环节提供充足的资金支持，助力企业快速成长等。

（二）在低空经济发展的过程中，应当充分调动和发挥各方面的力量，形成协同发展合力。

1.政府应发挥引导作用，通过制定科学合理的产业规划和政策，为产业发展指明方向。例如，出台针对低空经济的专项规划，明确产业发展的阶段性目标、重点任务以及空间布局，引导各类资源向该产业汇聚。

2.国企可利用自身的资源整合能力和资金实力，集聚场景创新资源，链接技术和商业需求，精准对接新经济、新模式与场景应用，打通技术落地的“最初一公里”；在低空经济企业发展初期，国企通过订单采购首批产品，如采购一定数量的民用无人机用于城市巡查、物流配送等实际场景，为企业提供初期的市场空间，降低企业的市场风险。加速企业商业化进程。

3.激发龙头企业内生动力，促进产业链上下游联动发展。通过政策引导、资源对接等方式，促使龙头企业主动发挥引领作用，以点带面，积极投身于吸引和促进区域产业上下游的协同发展。同时，注重利用本地原有产业在上下游的支撑作用，推动原有产业链提质增效，新兴产业链健康发展。

4.要素层面，加速产业投资跟进，人才、技术要素聚集。政府可以通过设立产业投资基金等方式，引导社会资本投向本地企业。谋划各种类型的活动、大赛、媒体宣传，吸引风险投资、私募股权投资等关注本地产业发展动态，及时为有潜力的企业提供资金支持。吸引人才投身本地低空经济产业发展，为企业加强产学研合作提供助力。

简而言之，低空经济的发展需要通过充分调动和发挥各方面力量，形成政府引导、国企搭台、企业龙头带动、上下游联动、产业投资跟进，人才、技术要素聚集，多方同频共振的发展格局。

（三）最后，低空经济的发展需要秉持长期主义精神，要有一张蓝图绘到底的决心和勇气。

基于低空经济发展的长周期性，地方政府务必对产业发展进行系统的谋篇布局。政策的规划、资源的链接、打法的制定是复杂而专业的工程，需要全面考量地区的产业结构、资源禀赋、分析宏观政策、经济走向等诸多因素，量身定制科学合理的发展蓝图，既要关注当下的发展需求，更要具备前瞻性，同时还要预留足够的发展空间与弹性。一旦谋定，便要有一张蓝图绘到底的定力，不能一味追求快速见利见效。短期利益的诱惑可能带来一定的经济效益，但从长远看，却会损害产业的健康发展根基，阻碍产业的可持续发展。地方领导要有“功成不必在我，功成必定有我”的广阔胸襟，以长远眼光、强烈的责任心，积极主动作为，为产业的长远发展奠定坚实基础。

在这一过程中，避免规划的盲目与短视，应善用外脑的力量和机构的资源。和君产城发展事业部拥有从规划方案到工作指南+工具库+资源包的整体解决方案，拥有专业过硬的团队，具备丰富的产业规划与落地、优质资源对接的经验。助力各地政府发展新兴产业，提升城市竞争力，是值得信赖的专业智囊伙伴。

低空经济时代，是像众多地方政府那样，在新能源汽车浪潮中折戟沉沙，还是像深圳、西安等城市一样，通过搭乘新兴产业的快车，实现经济的腾飞与能级跃迁，需要领导们的远见卓识。

低空经济发展需要聪明政府，要明晰自身发展定位，抓住发展机遇，也要在项目评估、风险管控、政策支持等方面严谨把关、精准施策；还需要耐心政府，对产业发展坚定不移，一以贯之，尊重产业发展规律，细心打造应用场景，耐心浇灌，陪伴式成长。唯有两项并举，方能引领低空经济稳健前行，静候产业成熟，收获发展的累累硕果。