河南逆袭成高校第一省，广州蝉联大学生规模榜首

中国高等教育版图重构与质量之困

云阿云智库•粤港澳大湾区项目组

编者按：本文由《赶超江苏！中国高校第一省，易主了》和《164万大学生！中国高校第一城诞生》组成，本文共5600字，由云阿云智库•粤港澳大湾区项目组提供。

赶超江苏！中国高校第一省，易主了

凯风 云阿云智库•粤港澳大湾区项目组

从教育大省到教育强省，有多远？

01中国高校第一省，变了

日前，教育部发布2024年全国高校名单，全国共有2868所普通高校，涵盖1308本科院校所、1560所专科院校。

这些高校分布在31省份，其中河南以174所的总量，首次位居全国之首，超过江苏（172所）、广东（165所）。

长期以来，江苏一直垄断全国高校第一省之位，既是江南人文底蕴和科教优势的体现，也与经济、人口大省的地位相匹配。

这一次，河南能力压江苏，问鼎高等院校第一省，虽然只是就数量、规模而言，但依旧殊为不易。

要知道，广东是中国常住人口第一大省，而河南是户籍人口第一大省，而高考与户籍直接挂钩，这意味着河南相比广东面临更严峻的高考形势。（参阅《中国人口第一大省，回来了》）

目前，河南高考报名人数达到130万，占全国的1/10左右，远超广东、山东等地，而高考录取率在全国垫底，素有“地狱模式”之称。

究其原因，省内高校欠缺且质量参差不齐是主因，“拼命建大学”就成了河南难以绕开的选择。

几年前，河南有关领导在与教育部等部门座谈时，连发三个恳请，呼吁在高等教育布局、双一流大学建设方面，给予河南更多支持。

作为农业大省，河南工业发展相对受限，财税难免紧张。即使如此，河南仍旧投下重金建大学，更专门斥资75亿元支持郑州大学、河南大学两所双一流高校迈向一流。

功夫不负有心人。短短几年过去，河南高校数量从141所大幅增加到174所，新增高校数量占到全国的1/5左右，堪称“拼命建大学”的最大赢家。

河南一路赶超山东、广东、江苏，跻身中国高校数量第一省之位，开启了“逆袭”之路。

02不缺大学，缺的是好大学

河南虽然在高校整体数量上完成了赶超，但这些高校多数都是专科院校，一流大学匮乏，始终都是发展的最大隐痛。

正如城市有行政级别、规模层级之分，大学有本科、专科之别，也有部属高校、地方高校的区分，更有985/211高校、双一流大学、普通高校的悬殊。

河南的问题在于，1亿多人的大省，只有2所双一流大学，没有部属高校，没有985高校，更没有跻身全国20强之内的高校。

其一，河南高校数量虽然位列全国第一，但接近2/3都是专科院校，与江苏、湖北、广东等地存在巨大悬殊。

根据教育部发布的最新高校名单，河南174所高校中，只有60所本科院校，占比仅为34%。

与之对比，江苏172所高校，本科院校多达78所，占比45%以上；而同处中部的湖北133所高校，本科多达68所，占比超过半壁江山。

在河南众多高校中，排名最高的郑州大学、河南大学，分别位列全国第51位、95位，更多都在500名之外，与其他经济大省悬殊极大。

其二，河南只有2所双一流大学，985高校、部属高校双双挂零，与经济人口大省的地位不相称。

我国大学的评价机制，最为人所熟知的当属985工程、211工程，曾被视为一流大学和重点大学的代名词。

近年来，随着教育体制改革，985/211工程戛然而止，随后被“双一流大学”所取代，成为衡量高校实力分布的重要参考指标。

根据最新双一流大学名单，内地共有147所高校入围，其中最高的北京拿下34所，而河南仅要有郑州大学、河南大学2所高校入围。

这一结果，已是政策倾斜的结果。

毕竟，在传统的985-211评价模式中，河南有且只有郑州大学1所双一流高校，没有任何985高校。

部属高校也是如此。全国共有76所教育部直属高校，北京占了25所，上海8所，江苏湖北各7所，四川6所，山东3所，广东湖南重庆都是2所。

而河南、河北、江西、山西等地，集体挂零。

成为部属高校，可以享受中央财政拨款和地方财政扶持的双重好处，而作为省属或市属高校，只能靠地方财政自力更生。

由于高校招生会向本省倾斜，名校欠缺导致一个后果，河南985高校和211高校录取率，都明显低于同类省份。

高校格局影响到人力资本分布，进而影响到经济发展，形成正反馈式的循环，强者恒强，而洼地短期难以翻身。

所以，河南只能称得上教育大省，离真正的教育强省还有相当长的距离。

03中国高校格局，并非自发形成，而是行政力量主导的结果

根据我的新书《中国城市大变局》梳理，1950年代的全国高校院系调整，导致高校向北京、上海、南京、武汉、西安、广州、成都、重庆等大区中心集中，由此奠定了后来的空间格局。

而当时的河南，虽然坐拥国立河南大学等一众名校，但在这场盛宴中，不仅没有分得一杯羹，反而还面临被分拆的命运。

毕竟，无论当时的省会开封，还是后来的郑州，并非大区中心，综合实力又弱于同能级城市。

当然，计划经济时期，河南不是没有机会，最受争议的当属“京校外迁”时期的中科大落户事件。

中科大本身成立于北京，系中科院的直属高校，但在上世纪六七十年代出于备战备荒的需要，在京校外迁浪潮中，迁移到地方。

当时，河南、安徽、湖北、江西都是备选地，但最终被安徽“捡”了一个便宜，如今成了合肥打造国家科学中心的最大支撑。

时至今日，河南为何错失中科大，成了一段争议不绝的公案。

粮食短缺、财力有限、缺乏远见等说法不绝于耳。其实，高校落户何地，不是地方所能决定，而当时的政治、经济环境相对复杂，不能简单盖棺论定。

无论原因是什么，如今的河南，都不愿再错过任何一所知名院校，能自己建设的就是拼命建，能引进的就大力引进。

前不久，有关组建“中国工程院大学”的说法不绝于耳，引来郑州、长沙、重庆等众多城市的争抢。

河南官方媒体更是直言，“如果中国工程院大学落户郑州，河南方面一定会倾尽所有的资源支持，这也是河南最大的优势。”

可惜的是，“国工大”最终被辟谣。中国工程院直言，“目前没有创建中国工程院大学相关工作计划”。

但是，河南渴求一流大学的决心和魄力，由此可见一斑。

04“山河四省”，最难的还是河南

众多周知，河南与山东、山西、河北，一道被称为“山河四省”。

其实，“山河四省”只在地理上成立，这四个省并非全都是“教育洼地”，面临的也不是同等的高考难度。

山东在其中最为突兀，作为北方经济第一大省，山东高等教育实力远远超过河南等地。

目前，山东共有161所普通高校， 包括71所本科高校，其中包括3所双一流大学、部属高校，传统的985高校也占据2席。

与河北、山西相比，河南是户籍人口第一大省，高考考生数量接近河北、山西两省的总和，高考难度不是一般大。

考生众多，一流高校匮乏，导致河南一本录取率远远低于同类型的省份，而清华北大的录取率更是在全国垫底。

更难的是，作为农业大省，河南要担起粮食安全的重任，导致整体发展受到一定限制。

河南粮食产量位居全国第二，而小麦等主粮食产量位居全国第一，是我国仅有的5个粮食净贡献大省之一，这在我的新书《中国城市大变局》有详细剖析。

出于粮食安全的考虑，河南在工业发展上难免做出牺牲，在教育用地的批复上也始终面临着更严格的耕地红线的约束。

同时，河南财力远远不如沿海省份，作为被转移支付的对象，能用来建设高校的资金相对有限，而部属高校的匮乏，也决定了河南能从上面拿到的专项资金也不多。

一个好消息是，教育部在2023年明确表示，支持中西部地区，特别是人口大省扩大高等教育资源规模。

与此同时，教育部门在回复代表建议时明确表示，教育部将支持河南省优化高等学校结构，支持河南高校人才队伍建设，支持河南加强对新一轮“双一流”建设政策引导和资源投入的力度。

这或许是河南扭转教育局面的机遇。

164万大学生！中国高校第一城诞生

凯风 云阿云智库•粤港澳大湾区项目组

得大学生者，得未来。

2024年，全国高考报名人数1342万人，比去年增加51万人；同年毕业生预计达1179万人，双双创下历史新高。

正如机场、高铁、海港之于客流、物流的重要性，大学就是名副其实的“人才港”。

在校大学生的多少，决定了各地在抢人大战中的先发优势。

谁是全国大学生最多的城市？

01百万大学生之城，不再是传说

随着各地陆续披露最新统计公报，中国2023年大学生最多的城市正式揭榜。

广州、郑州、武汉、重庆、成都、北京、西安、南京8城在校大学生超过百万，为我国大学生数量最多的城市。

其中，广州以164.2万的在校大学生总量，蝉联全国第一，郑州、武汉分别以146万、137万，位列第二和第三。

需要说明的是，这里的在校大学生，包括本科生、专科生及研究生，为广义上的大学生。

广州是高校最多的城市之一，其中包括7所双一流大学。近年来，广州仍在拼命建大学，“大学生第一城”之位未来愈发稳固。

广州总量位居全国第一，如果看大学生密度，郑州、武汉、南京、兰州、南昌、太原都不遑多让。

在这些城市，平均每10个人中就有一个在校大学生，大学生已成为常住人口的重要一极。

有意思的是，这些城市几乎都是强省会，即使经济实力并不出色，但无论是高校数量还是大学生人数，都超过一些经济强市。

可以看到，深圳、苏州、宁波、佛山、南通、东莞处于垫底位置，不仅远低于同能级城市，甚至不及石家庄、南昌等普通省会。

偌大的深圳，贵为中国经济第三大市，但只有15所普通高校，在校大学生只有20.19万人，不到广州的1/8。

不过，凭借雄厚的财力和强大的产业吸引力，以深圳为代表的经济强市，正在拼命建大学，不断拉近与省会之间的距离。

02大学生众多，说明高校规模之大，难以说明综合实力之强

一些城市并非传统的教育强市，但大学生数量稳居前列，或许得益于专科院校的井喷。

由于数据的可得性，各大城市只笼统公布了本专科学生数量，未将本科生单列，但多数城市都披露了研究生数量。

硕士博士设立门槛更高、招生标准更高，不是每个学校都有培养资格。

所以，在学研究生数量，可作为各地高校综合实力的参考指标。

北京堪称独一档的存在，在学研究生数量45.5万人，超过很多城市的本专科生数量的总和。

而在去年，北京硕博毕业生人数，历史首次超过本科毕业生，其招收的研究生数量占全国1/10左右。

作为中国高等教育第一城，北京985高校、双一流高校、大型科研院所数据全部位列榜首。其科技服务业占GDP比重高达8.3%，在全国也是独一无二。

北京之后，上海、南京、武汉在学研究生数量均超过20万人，西安、广州也超过15万人，位居前列。

这与各大城市本科高校及双一流高校相匹配。上海、南京分别拥有15所、13所双一流大学，而武汉、广州、西安都是7所。

与之对比，一些大学生数量居前的城市，研究生数量却不足10万人，暴露出其高等教育“大而不强”的尴尬。

郑州、石家庄、南昌、昆明都是如此。

郑州所在的河南，高校数量全国第一，但985高校挂零，双一流高校只要2所，而本科院校占比仅为1/3，更多是大专院校。

论规模，以河南为代表的“山河四省”高校数量不算少，但一流高校付之阙如，则是长期发展的制约。

不缺大学，缺的是好大学，这也是许多经济大省共同的烦恼。

03省会教育实力，为何普遍盖过经济强市？

从在校大学生数量和双一流大学分布来看，位居前列的几乎都是省会和直辖市，经济强市则是全面垫底。

“一二线的经济，三四线的教育”，是经济强市普遍面临的尴尬，深圳尤其如此。

究其原因，高校格局是历史遗留产物，受到三轮大调整的影响。

第一次是1950年代的全国院系大调整。

一众名校拆分重组，部分工科院校脱颖而出，传统大区中心成了最大受益者。

第二次是三线建设时期。

上世纪六七十年代，基于备战和均衡发展的需要，大量高校、科研单位、工厂向中西部地区迁移，成都、重庆、西安等成了最大受益者。

第三次是京校外迁。

1969-1970年，基于当时特殊形势，包括中科大在内的13所在京高校外迁到安徽、陕西、河北、湖北、河南等地，基本落户在省会。

当前，新一轮京校外迁大幕拉开，但这一次主要是在京部属高校迁移，而目的地是雄安新区，不涉及其他地区。

可以说，省会作为传统的教科文卫中心，不仅在经济发展中占据优势，而且一开始就在教育资源分配上抢得先机，从而奠定了作为教育大城的优势。

如今，随着强省会战略的推进，省会的资源汇聚能力只强不弱，即使GDP或制造业被经济强市超越，但在教育及医疗上的领先优势，却非一时所能赶超。

毕竟，罗马不是一天建成的，十年树木，百年树人。

一些经济强市，短短数年间借助工业或外贸一路飙升，但教育短板却非短时间就能弥补。

当然，借助拼命建大学，深圳等城市也在努力改变教育落后的面貌，高等教育水平已经跻身全国中游。

过去10年，深圳几乎以1年1所的速度，疯狂建大学，不仅打破双一路挂零的尴尬，而且部分高校已跻身第一梯队。

除了本土的深圳大学、南方科技大学之外，深圳引进的哈尔滨工业大学（深圳）、中山大学深圳校区、香港中文大学（深圳），更打破了“高校荒漠”的刻板印象。

深圳一有财力，二有经济产业优势，三有港澳合作办学的政策优势，不出10年时间，其教育实力，有望追上强省会。

04留不住大学生，是许多省会面临的最大挑战

大学是人才港，也各地名副其实的人才蓄水池，但这个池子里的水最终却未必都能留在本地。

前些年，“二线城市为何留不住985高校毕业生”的说法一度刷屏，自己培养的大学生，最终为发达地区做了嫁衣裳。

作为大学生第三城，武汉本科生数量为全国之冠，但武汉大学、华中科技大学毕业生留在湖北本省就业的约为3成左右，而20%左右的毕业生首选广东，其次为上海和北京。

合肥也是如此。中国科学技术大学的毕业生，留在安徽就业的约为1/3，绝大多数都去了江浙沪包邮区，以上海、杭州、南京为主。

相反，深圳虽然没有几家本土高校，但每年都有不计其数的外地大学毕业生“投奔”而来，大学学历人口总量位居全国前列。

究其原因，人随产业走，大学生更是如此。

没有高新产业，没有与大学生相匹配的薪酬，没有创业所亟需的产业生态和创投基金，巧妇也难为无米之炊。

面对这一局面，武汉喊出了“留住百万大学毕业生”的口号，安徽则将“中科大和合工大毕业生留皖率达到40%”作为目标。

这几年效果也相对显著，武汉留住了一批大学毕业生，合肥不仅留住了人还抢到了一批人，原因就在于经济产业实力和城市能级的同步提升。

未来，随着人口大盘见顶，城市之间的抢人大战更加白热化，从大学生到普通劳动力，都是如此。

所以，有多少大学生不是关键，能否留住乃至抢到更多人才，才是关键。