中国产业战略大转移

破解区域失衡、筑牢安全屏障与激活内需新动能

云阿云智库•西部大开发项目组

编者按：本文由《即将开启的产业大转移，背后究竟有何深意？》和《在如今严峻的经济形势下，中国必须进行新一轮的“三线建设”》组成，全文7000字，由云阿云智库•西部大开发项目组提供。

即将开启的产业大转移，背后究竟有何深意？

云阿云智库•西部大开发项目组

即将开启的产业大转移，背后究竟有何深意？

坊间与网络盛传“日本探索了三十年才走出经济低迷期，而我们只用了三天…”

翻红的股市与回暖的楼市，淹没了一个与所有人的利益都息息相关的重要事件——

9月25日高层重磅发布：将引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移；

加大对革命老区、边境地区、资源枯竭地区等政策倾斜，促进区域间就业均衡发展。

乍一看上去，资金、技术的转移方向与我们平时所理解的工业化、城市化方向几乎是相反的。

这条新闻一出来，坊间一些上了些岁数大爷、大娘立马就来劲了：

三线建设，这是又开始了？

更有跟我父亲年岁差不多的街坊，联系起前几天咱们成功试射东风快递，原地化身“时事大明白”，把原本诡谲变幻的国际风云分析得有鼻子有眼儿…

今天的许多年轻人对三线建设压根儿就没啥概念，甚至没听过这个事儿的都大有人在。

咱们这儿简单普及一下——

上世纪六十年代至七十年代，咱们国家曾经面临着十分严峻的外部安全形势：

西南方向刚刚揍完三哥，正北方向苏修在边境陈兵百万，正南方老美介入越战虎视眈眈，东南方向光头强喝了二两猫尿，开始嚷嚷“反攻”…

加上咱们自己在六十年代初刚刚经历三年自然灾害，生存压力可以说前所未有。

在这种情况下，咱们旗帜鲜明地提出了“好人好马上三线，备战备荒为人民”的口号，开始了一场轰轰烈烈的史诗级大转移。

十多年的时间里，全国约有400多万家庭、上千万人被动员参与其中，大家从上海、沈阳、长春、哈尔滨等当时经济发达的地区出发，将部分厂房设备拆除奔赴大西北和大西南。

像攀枝花的钢铁工业、湖北十堰的汽车工业、六盘水成为西南煤都、绵阳的电子工业以及著名的成飞、葛洲坝、成昆铁路等等这些山沟沟里的厂矿基建，都是三线建设留下的工业化印记。

那时候在大西南地区，有个顺口溜是这样说的：“天当罗帐地当床，金沙江是大澡堂。三块石头架口锅，帐篷搭在山窝窝…”，三言两句道出了那时的筚路蓝缕。

随之形成的，还有中部及西南地区一个个上海方言孤岛和东北方言孤岛，热辣滚烫的湖北襄阳人贾玲说的东北话，本质上是一部分当地群众口耳相传的所谓“厂话”…

三线建设为当年新中国尚且脆弱的工业基础做了有效备份，在一定程度上提高了外部势力入侵的成本，从而形成了吓阻作用；

另一方面，三线建设也大大推动了中西部地区的工业化进程，为其打下了相对坚实的工业基础，否则今天东西部地区的悬殊还要更大…

但是，但是——

2024年高层提出的“将引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移”，与当年的三线建设完全无法对号入座，核心差异主要有三个：

其一，时代背景差异巨大。

上世纪六七十年代的三线建设，本质上是外部安全威胁下不得已而为之的选择，生存需要大于发展需要、国防意图大于经济目标；

而眼下的资金、技术与劳动力密集型产业转移，虽然同样是国家动员，但本质上是从就业与协调区域发展的角度考虑的。

尽管如今的国际局势也十分复杂，但我国的国防实力与周边安全形势已完全不能同日而语。

即便今天的产业大转移也多多少少考虑到了安全方面的因素，但无论是话语权还是吓阻力都较当年有质的飞跃。

客观来讲，今天的有序、合理、高效转移，是经济与内需逻辑主导优先，安全与地缘逻辑为辅。

其二，动员目标差异巨大。

当年的三线建设本质上是早期工业积累在地理层面上的横向战略转移，但并未触及产业链上下游的纵深改进，轻重工业比例的问题并未解决。

而本次的资金技术与劳动密集型产业转移，则更多诉诸于国家意志之下的腾笼换鸟——

东部沿海发达地区在高质量发展阶段轻装上阵，专注前沿科技研发与产业升级。

譬如新能源、新材料、人工智能、生物医药、芯片与半导体以及高端机电装备等领域，未来大概率会在东部沿海发达地区得到重点支持。

中西部内陆省份通过这次全新的资金技术与产业转移支付，进一步完成充分就业的目标。

譬如服装鞋帽、家具玩具、塑料制品、食品加工、钢铁煤炭等传统领域未来大概率会在广大西部地区形成新的产业集群结构。

全产业链在我国东西部地区之间形成梯度差，远比劳动力密集型产业外流要好得多。

我们也刚好借助这样的大转移，进一步巩固自身在全球产业链、供应链当中的地位。

另一方面，将部分过度集中的生产产能由中心城市疏散到经济腹地，也有利于增加我国产业链、供应链的安全垫。

像贵飞的教练机生产、像哈尔滨电气的超大型水轮机制造、像鞍钢和宝武钢的航母甲板制造…均有着一定程度的不可替代性。

长远来看，对于经济与国防两个层面的战略安全都是至关重要的。

高层在《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》中也明确指出：

提升区域协调发展就业承载力，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，加快形成一批服务融通、政策贯通、渠道畅通的就业集聚区和增长极。

显然，关于本次产业大转移，高层已然做出了明确回应。

从这一点来看，本次动员其实更接近二十多年前的“西部大开发”。

其三，动员方式差异巨大。

上世纪六七十年代的三线建设，真的是数百万个家庭拖家带口离开经济发达地区，扎根到中西部，一待就是大半生。

那时著名的《鞍钢宪法》，甚至明确规定了“两参一改三结合”。

“两参”即干部参加生产劳动，工人参加企业管理、“一改”即改革企业中不合理的规章制度；“三结合”即在技术改革中实行企业领导干部、技术人员、工人三结合的原则。

说穿了，这是因为当年的工业化与人才培养实在不均衡，许多三线建设的目标地区那时候真就白纸一张——别说钢铁厂，连铁匠铺也没见过几家。

加上人员、信息流通成本较高，要完成产业备份，不靠人海战术几乎是不可能的

但是，以上bug早在这半个世纪的工业化进程得到了修补，甚至广大西部地区还拥有不少优秀的科研院所及高校，不仅能够对接来自东部的产业转移，还能为产业落地提供人才。

这就意味着本次产业迁徙过程中，显然不会有那么大规模的人员迁徙。

具体的动员落地情况，大家不妨拭目以待。

细数近些年来有关产业转移的文件表述，频率其实并不高，但每一次都掷地有声——

2020年4月，高层财经会议上明确表示：要力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统；

2024年7月，高层重要会议的《决定》里更是一阵见血地指出：建设国家战略腹地和关键产业备份。

由此不难看出，未雨绸缪已是箭在弦上的国家意志。

本轮资金技术与劳动力密集型产业的大转移，受益最大的主要有重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃等省市，也就是几代中国人常说的“战略大后方”。

大约自2018年开始，中西部地区就已经逐渐成长为新的增长极：

6年来，中西部15省市出口额累计增长95%左右；

2024年1-8月份，上述省市出口额已经干到了6300亿美元；

同一时期，印度和墨西哥的出口总额分别只有约4250亿美元和5900亿美元。

瞅结实了，哥用业余时间练的小号，足够把这俩传说中的“全球产业链转移目的地”甩出一个身位。

未来几年甚至十几年里，这些中西部省份的核心城市仍然有被重点做多的趋势。

最典型的像成都、重庆、西安、贵阳、昆明、兰州等直辖市或省会城市，必然要在这场新西部大开发的浪潮中扮演枢纽城市的作用。

而像绵阳、自贡、十堰、安顺、攀枝花等拥有一定工业基础和特色产能的城市，也必然能够发挥全新的承接产业转移的职能。

最显而易见的是，西部地区的就业必将得到质的改善、东西部地区的发展差距将出现一定程度的弥合。

未来几年到十几年的时间里，我们或许能够看到更多过往出现在东南沿海地区的产业门类和职业类别扎堆儿出现在中西部城市；

我或许也能看到更多家在中西部地区的大学毕业生，愿意留在当地大城市扎根儿发展，对东部地区的生态与城市承载力来说也是好事。

但如果因此断言，西部地区的资产价格将迅速逆势翻盘，恐怕还为时尚早。

资产价格是由产业面与城市化集聚效应，叠加供应端与居民资产负债表的集体传导决定的。

眼下，纵观全国整体形势，人民币资产在内外系统性做多利好之下已经吹响了反攻的冲锋号。

从长线思维来看，“先沿海再内陆、先东部后西部”的价值传导路径依然起支配作用；

广大中西部地区在国家资金、技术、产业转移的意志下，大有可能比以往任何时候都更令人刮目相看。

而这一切，恰恰是当前高质量发展的缩影！

对于千千万万的普通人来，说既能冷静思考，又能顺势而为，到位了！

点评：

你说的只对了一小部分，这次战略性转移承接地主要还是成都重庆西安三个城市，别的都是沿边沿海前线地区，或者是高科技产业发展滞后的城市，现代战争，多几秒反应时间就多很多倍的反击预防时间，而且这一轮转移重要是高科技高附加值产业的转移，低端产业还是会留在沿海地区！

在如今严峻的经济形势下，中国必须进行新一轮的“三线建设”

云阿云智库•西部大开发项目组

在如今这个经济形势严峻的年代，许多人都在想，咱们国家下一步要干啥？最近国家提到的“新三线建设”，可是引起了不少人的关注，有的朋友说：“这又是什么新鲜事？听上去可真打鸡血！”其实，这事关未来的经济发展，咱们老百姓可得仔细琢磨琢磨

在说“新三线建设”之前，先带大家回顾一下，什么是“三线建设”，那可是在上个世纪的六十年代，国家为了加强国防、推动工业发展，在西南、西北等偏远地区搞的大规模建设，当年，不少年轻人义无反顾地奔赴那些人烟稀少的地方，迎接那份大工程，咱的爷爷奶奶，亲身经历过那个时期，心里有数，真是一段难忘的岁月

如今，六十周年过去了，国家又准备启动“新三线建设”，为啥要搞这个呢？简单来说，东部沿海地区发展得早、快，但随着经济的迅猛增长，出现了一些问题，比如资源过度集中、房价飙升、就业竞争激烈，除此之外，全球经济形势变幻莫测，咱们得有备无患

新三线建设，着眼的是把部分产业、资源从东部转移到中西部，以实现产业转型、区域协调发展，真是个好主意，接下来，咱们就来掰扯掰扯这其中的潜在意义

想想那些年轻人，现在大学生毕业后求职都愁得抓狂，他们经历过高考的磨练，步入校门却又面临严峻的就业市场，“三天三夜也不见聘书”，这可让不少年轻人感到无比孤独，听说，“新三线建设”能为中西部创造大量就业机会，真是个福音啊！要是各个行业、企业盯上了中西部，那毕业生在家门口就能找到工作，真是太好了

年轻人回到家乡后，也能照顾父母和孩子，这比起在外漂泊要幸福得多，咱们乡亲们都知道，外面大城市的生活压力可不是说着玩的，浦东新区的房租动辄数万，怪不得有些年轻人只能选择外卖、快递的工作，新三线建设把产业推到中西部，对地方经济发展有好处，也能缓解就业压力，简直两全其美

再说这区域发展，东部和西部的经济差距，早已让不少人心痛，农村、县城的年轻人向往大城市，却因一纸招聘信息无法抵达梦想，这可不光是经济的事儿，更是社会公平的问题，通过“新三线建设”，产业的转移将有效促进区域协调发展，缩小地区差距

不能不提的就是国家安全问题，近几年，国际局势动荡不堪，谁也不知道下一秒会发生什么，万一发生战争，东部的产业一旦遭受打击，那可真是后果不堪设想，“新三线建设”将工厂分散到中西部，更能在关键时刻保持经济体系的稳定，真为我们的未来多了一个保障

提到机遇，不得不说挑战，“新三线建设”想要落地，必须解决诸多难题，中西部的基础设施建设可不能像一阵风似的，带着家当上山可不是开玩笑的，虽然近年来，国家已经加大了对中西部的投资力度，修路建桥、高铁通车，但那些小村庄、小县城的交通条件依然见仁见智

以贵州为例，这里的美丽山水，吸引着不少游客，但当地的产业结构依旧比较薄弱，特别是在过去，他们的经济更多依赖传统行业，如今“新三线建设”政策下，贵州会迎来很多新机会，基层设施建设、交通改善、物流配送都得跟上，这就需要时间和资金的投入，真可谓是“未雨绸缪”，通过加强基础设施建设，能更好承接外来产业与资本，推动地方经济快速发展

还有一个问题，在于人才，咱说的不是那些大佬企业高管，而是那些实实在在、能解决具体问题的技术工人、教师、医生，引进人才的方法是多种多样的，通过税收减免、良好的居住环境和配套设施，吸引人才，是“新三线建设”成功的关键

其实，国家在打这张人才“牌”时，也是在为长远发展谋划，中西部地区只要蓬勃发展，人们愿意留下来、扎根，那未来的发展前景无疑会更加光明

从历史的角度来看，“新三线建设”其实是为中国的崛起再添一把火，看美国历史上，一旦陷入经济危机时，总会通过大规模的基础设施建设来刺激经济增长，如今，似乎也能借鉴一些经验，比如，搞一些大型工程，增加就业，推动经济复苏

“新三线建设”不是一场轻松的革命，它需要的是全社会的共同努力，从政府、企业到个人，每一个环节都要紧扣方向盘，特别是在政策层面，各种投资及项目的跟进，都得落到实处

国家的这项“新三线建设”，不仅仅是经济口号，更是在为广大的老百姓开辟出一条新的出路，经济的发展、就业的增加、教育的提升，全都得益于地区的协调发展，转换思路，推动“新三线”向前走

你思考过广东将工厂搬迁到四川意味着什么吗？

其一，备战角度而言，中国需要构建两个强大的生产中心区域。一旦发生战争，沿海城市极易遭受摧毁，而四川易守难攻，众多大山为隐藏军备工业提供了天然优势。

其二，这绝非仅仅是简单的搬家行为，而是中国为防患未然采取的战略举措。沿海地区虽有其优势，但风险不容忽视，四川的高山长河，成为了我们坚实的防护屏障。

其三，表面上是工厂的搬迁，实则是在下一盘关乎国家安全与发展的大棋。广东工厂入驻四川，既是双重保障，也是一种权衡，在关键时刻能发挥关键作用。

其四，四川，这个在历史上常被视为避难之所的地方，如今即将华丽转身成为工业发展的重要阵地。大山不再是发展的阻碍，反倒成为我们深藏实力、稳健前行的有力依靠。

其五，试想一下，当沿海地区面临不可预测的状况时，我们还有四川这片广袤且具有潜力的后方可以作为支撑。这充分彰显了未雨绸缪、有备无患的前瞻性思维。

其六，每一座从广东迁移而来的工厂，都如同一颗在四川扎根的希望种子，假以时日必将成长为能够为国家经济遮风挡雨的参天大树，为国家的繁荣发展贡献强大力量。

其七，这种搬迁也是对区域发展不平衡的一种有效调节。能够带动四川的经济增长，促进就业，提升当地的产业水平和技术实力。

其八，从长远来看，广东工厂的迁入将促进四川基础设施的进一步完善，加强两地之间的产业协同和技术交流，推动整个国家的产业布局更加优化和合理。

其九，广东工厂搬迁至四川，还能促进两地人才的流动与交流。经验丰富的广东技术人才和管理人才来到四川，能为当地带来新的理念和方法；而四川的劳动力资源也能为工厂发展提供有力支持。

其十，这一举措对于推动国内产业链的完整性和稳定性具有重要意义。在面对外部冲击时，分散的生产布局能够增强整体的抗风险能力。

其十一，工厂的搬迁还能激发四川当地的创新活力。不同地区的企业相互融合，会产生新的思路和发展模式，为产业升级注入新的动力。

其十二，从宏观经济角度看，这有助于实现资源的更优配置，促进区域经济的协调发展，使中国经济在面对各种挑战时更加稳健和富有韧性。

东大开始战略大转移

1.第一：不仅是地理位置的变动，更是资源和人才的重新配置，寻找新的发展空间，带动更多地区的发展，有劲大家一起使，希望我们以后每个地方都能富起来。

2.第二：东大转移，从经济角度看，这是优化产业布局的一招妙棋，通过区位优势，可以降低企业成本，提高产业效率，实现区域经济的均衡发展。

3.第三：从人才流动来看，东大转移可能会引发一波人才流动潮，新地区的吸引力增强，有助于缓解一线城市的人才压力，实现人力资源的优化配置。

4.第四：环境视角下，转移可能带来环境压力的分散，有利于生态保护和可持续发展，减少大城市病

5.第五：但从另一方面看，转移也可能引发短期内的就业波动，需要做好职工安置和社会保障工作。

6.第六：对于东大原址所在城市，如何实现产业转型升级，填补空缺，是一个不小的挑战。

7.第七：新地区的基础设施建设需要大量投入，这对当地政府来说，既是机遇也是考验。

8.第八：东大转移可能会带动周边房地产市场，但也需警惕过度开发带来的泡沫风险。

9.第九：教育资源如何跟随东大转移，保证教育质量和公平，是教育部门需要考虑的问题。

10.第十：对于企业来说，转移可能带来供应链的重构，需要重新评估和优化供应链管理。

11.第十一：东大转移对于科技创新的影响值得关注，新环境是否能够激发更多的创新活力？

12.第十二：文化层面，东大转移可能会带来文化融合，但也需注意保护原有文化特色。

13.第十三：从国家安全角度，东大转移需要确保重要科研数据和信息的安全。

14.第十四：对于当地居民，如何适应新变化，抓住新机遇，提升自身素质，是一个现实问题。

15.第十五：东大转移的决策过程是否透明，是否充分听取了各方意见，这也是公众关注的焦点。

16.第十六：转移过程中，如何确保政策的连续性和稳定性，避免给企业和社会带来不确定性。

17.第十七：东大转移的长远影响，比如对区域经济结构、城市格局的塑造，值得我们深入思考。

18.第十八：国际视角下，东大转移是否会提升中国在全球产业链中的地位，也是一个值得探讨的话题。

东大转移，不仅仅是地理位置的变化，更是一次全方位的战略调整，它将深刻影响中国的经济布局、社会结构和国际地位，我们需要从多角度审视这一重大举措。