海洋思维下的城市转型探索——

深圳建设全球海洋中心城市的建设路径

 李孝娟 云阿云智库•粤港澳大湾区项目组

导读：建设全球海洋中心城市是深圳重大机遇，其具区位、经济、创新等优势，也面临产业、资源等挑战，文章从多维度提出策略路径。本文共10500字，由云阿云智库•粤港澳大湾区项目组提供。

建设全球海洋中心城市是我国海洋强国的重要战略布局。文章从全球海洋中心城市提出的源头出发，通过城市分级体系概念比对及对全球知名海洋城市的案例分析，提出了全球海洋中心城市的概念内涵及功能特征。指出深圳建设全球海洋中心城市的优势和面临的挑战，并基于海洋思维，提出了寻切口、拓市场、高站位的战略发展思路和目标，并从航运、科技、产业、文化、合作治理、管理模式等不同维度提出了深圳建设全球海洋中心城市的策略路径。

目录

1 概念内涵：什么是全球海洋中心城市？

2 理念认识：全球海洋中心城市的特征

3、现实基础：深圳优势及挑战

4、战略选择：深圳海洋发展思路及目标愿景

5、策略路径：深圳海洋城市的新方案

6、总结

纵观人类历史，世界强国必然是海洋强国。2017年，国家发展和改革委员会、国家海洋局印发《全国海洋经济发展“十三五”规划》，提出“推进深圳建设全球海洋中心城市”；2019年，中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确“支持深圳加快建设全球海洋中心城市”。这表明深圳市将成为我国建设海洋强国的重要载体与先锋，同时也是深圳市后改革时代提升城市定位、实现跨越发展的重大历史新机遇。

从海洋思维理解城市发展，在新时代中国城市转型发展中具有社会主义示范价值和意义。“全球海洋中心城市”作为一个综合性、战略性、前瞻性、长期性的发展定位，需要用战略眼光来审视，更需要结合实际找到切实可行的路径。深圳市必须思考如何打破固有资源约束，用海洋思维来引领城市发展，为中国未来城市化转型发展探索一条新的发展路径。本文首先对比几个城市概念，解释全球海洋中心城市的内涵；然后通过分析全球知名海洋城市的发展路径，识别海洋中心城市的功能特征；再紧密结合全球城市与区域趋势，立足深圳市毗邻南海的区位优势，以及科技及制度创新优势，提出海洋思维下新的城市发展理念和思路；最后提出关于深圳市发展战略目标及发展路径的具体建议，分别从航运、科技、产业、文化、合作治理、管理模式等不同的海洋维度搭建深圳建设全球海洋中心城市的策略路径。

一、概念内涵：什么是全球海洋中心城市？

1. 概念缘起

当前，国内外对“全球海洋中心城市”概念并没有统一的界定。“全球海洋中心城市”概念最初由北京大学汇丰商学院海上丝路研究中心的研究员张春宇在2012年引入国内，并协助相关部门将此写入《全国海洋经济发展“十三五”规划》。目前，相关学者对“全球海洋中心城市”的界定较多基于“全球领先的海事之都”，甚至有学者直接将它引用为“全球海洋中心城市”概念。从名词判定上，两者相似但又不完全等同，它们虽都强调涉海领域在城市发展中的作用，但具体来看，“全球领先的海事之都”突出强调“领先”一词，重点落脚于城市的竞争力，而“全球海洋中心城市”强调城市的“中心”作用，即城市的影响和辐射作用，因此，“全球海洋中心城市”并非单纯强调城市在世界范围内的竞争力，同时也关注包容、开放、创新等城市发展内涵，蕴含东方智慧。

2 .“全球海洋中心城市”概念解析

相比“全球领先的海事之都”，“全球海洋中心城市”的内涵应更全面、更丰富，应兼具“全球城市”和“海洋中心城市”特征。

1.1 全球城市：世界枢纽地位的集中体现

“全球海洋中心城市”首先应是“全球城市”，具有全球资源配置能力，是全球经济系统的中枢或组织节点。全球海洋中心城市应从海洋视角助力全球城市的总体目标。在全球经济系统和流动网络中，占据巨大的资本流、物流、人流、信息流、技术流等流量及控制这些流量的流向的枢纽城市成为全球城市；而全球海洋中心城市依托航运通道的先天优势和航运、金融服务集聚的优势更易成为全球城市。因此，“全球海洋中心城市”必然承担着全球贸易、金融、投资等经济枢纽作用，也必然具有高度开放性和包容性。

1.2 海洋中心城市：海洋话语权的集中体现

“海洋中心城市”具有独特的海洋属性，对于区域或国家海洋经济发展和海洋领域对外合作具有重要的驱动作用。目前，关于海洋城市的相关指标排名中最具权威性的是“全球领先的海事之都”，其考察指标主要有五大类，包括航运中心、海洋金融与法律、海洋科技、港口与物流、城市吸引力和竞争力。海洋中心城市应当为航运及航运服务业提供发展基础，为海洋产业发展和技术创新提供强有力的支持，同时可以引领全球海洋治理，是国际海洋话语权的集中体现。

1.3 全球海洋中心城市内涵

“全球海洋中心城市”与“全球城市”的内涵应当是高度一致的，将海洋思维作为城市发展路径，是代表东方海洋智慧的城市化转型新模式。在内涵中，全球海洋中心城市不仅兼具海洋城市和中心城市的一般特征，而且更加强调城市维度下的海洋综合发展，着眼于涉海领域对城市发展产生的吸引力、凝聚力、影响力、竞争力等作用。本文认为，“全球海洋中心城市”是指在涉海领域凭借独特优势，持续引领全球涉海事务发展，进而对全球经济社会活动产生较大影响的全球性城市。

二、理念认识：全球海洋中心城市的特征

1. 知名海洋中心城市借鉴

结合“全球领先的海事之都”及“世界城市名册”（GaWC）评比情况，在海洋领域有几类世界知名城市的发展具有典型的借鉴意义（表1）。

其中一类是贸易主导型海洋中心城市，如全球城市排名前两位的英国伦敦和美国纽约，二者依托老牌航运中心优势，全方位发展现代航运服务业。作为第一代的老牌航运中心，伦敦和纽约两个城市的港口虽然没落，但在高端服务和海事规则制定等事务方面仍牢牢掌握国际海洋话语权，伦敦依靠百年积淀在海洋金融、保险、仲裁等方面占据全球绝对优势。纽约通过金融和经贸规则链接全球，成为全球经济中枢。

另一类是航运主导型海洋中心城市，如新加坡。新加坡连续五次登上“全球海事之都”的榜首，其综合实力全球领先。新加坡特有的区位优势使之成为大量航线必经之地，通过自由贸易和零关税，绿色智慧化的通关效率，使得新加坡的航运量持续增长。新加坡在海洋高端服务业方面依托航运量的优势强势增长，不断蚕食伦敦的市场份额，在船舶注册、海事仲裁、航运保险等方面持续发力，目前已经成为继伦敦、纽约之后的全球第三大海事仲裁地。

还有一类是科技主导型海洋中心城市，如挪威的奥斯陆。奥斯陆坚持海洋科技发展战略，通过长期精耕海工科技细分领域，重点发展科技引领型海事产业，围绕科技研发建立专业的金融支持体系，形成了一批龙头企业，比如康仕伯格、挪威船级社等，并通过全球布局不断开辟海洋发展市场，目前挪威船级社已在100多个国家经营业务，设立了约300个分支机构。

2.全球海洋中心城市的功能特征

航运枢纽功能是海洋中心城市的重要依托。全球海洋中心城市必须依托智慧化的港口条件和发达的全球物流网络，集聚全球领先的航运服务体系，包括海事金融保险、海事仲裁服务等，逐步成为全球贸易的重要节点和枢纽。

突出的海洋综合实力是全球海洋中心城市的核心内容。全球海洋中心城市不仅需要关注海洋经济领域，更应向综合化、纵深化发展，使海洋经济、海洋科技、海洋生态、海洋文化、全球治理等领域全面提升。即拥有集聚繁荣的海洋产业，海洋科技领先、海洋生态文明彰显、海洋文化特色突出、海洋综合管理理念先进，能成为全球海洋治理的引领者和全球海洋资源配置中心。

包容、开放、创新的城市环境是全球海洋中心城市的重要软实力。在涉海方面，“包容”蕴含涉海事务机会均等、和谐共赢等理念；“开放”强调城市的通畅无碍、多元联动，其中，多元联动是全球海洋中心城市的典型特征，如航运中心与自贸区的结合和联动，典型城市包括纽约、鹿特丹、新加坡等；“创新”强调海洋领域的科技引领、持续创新。

三、现实基础：深圳优势及挑战

1 .发展优势

1.1 毗邻南海，对外贸易优势突出

深圳是面向南海的超大型城市，毗邻香港，位于粤港澳大湾区核心位置，地处亚太主航道，邻近国际主要海运线，是国际干线运输的关键节点，是南海战略的重要支点，拥有得天独厚的区位优势和开放优势。深圳依托航运通道优势，更易于开展海洋领域的国际合作，可以代表中国参与国际海洋事务。

1.2 经济实力雄厚，具有开放包容的城市氛围

深圳经济实力雄厚，目前综合经济实力在国内仅次于北京和上海，特别是在中国经济活力竞争力排名中多次名列第一。深圳具有开放、包容的城市环境，龙头企业多，对经济和产业的带动能力强，营商环境宽松，民企居多，企业发展空间宽松。活跃的市场环境为深圳海洋经济发展提供了开放包容的城市氛围。

1.3 创新动力强劲，高新技术企业贡献大

21世纪海洋竞争的核心是海洋高科技之争。深圳市创新发展的动能强劲，《专利合作条约》（PCT）框架下国际专利申请量从2004年起连续18年居国内城市首位，在国家创新型城市创新能力排名中位居第一，技术创新能力在沿海城市中名列前茅（表2），是我国最具创新实力的城市之一。企业的创新能力强，九成以上的研发机构、技术开发人员和研发资金源自企业，企业成为推动技术进步、经济发展的重要动力。

1.4 制度优势显著，“双区驱动效应”未来可期

深圳拥有中国特色社会主义先行示范区综合授权改革试点平台和前海深港现代服务业合作区改革创新实验平台，在改革创新方面空间巨大。用足用好综合授权改革试点和经济特区立法权，充分释放粤港澳大湾区和深圳先行示范区的“双区驱动效应”，紧密联系香港，利用香港与国际接轨的法律、制度和国际性人才优势，共同发展海洋高端服务业。深圳通过大湾区核心区位优势、经济科技优势集聚粤港澳大湾区几大城市资源，同时通过制度突围链接国际市场，形成具有突破性的改革活力。

2. 面临挑战

2.1 海洋传统产业比重较大，新兴产业、高端产业发展处于培育阶段

现阶段深圳海洋产业相对较弱，2021年深圳海洋经济占GDP的比重约为9.8%，低于青岛、上海、天津等城市。深圳的海洋新兴产业、高端产业发展滞后，传统的海洋交通运输业、滨海旅游和海洋油气产业占海洋经济比重超过54%，海洋电子信息、海洋高端装备、海洋生物医药等海洋战略性新兴产业尚处于培育阶段，邮轮游艇、涉海金融和现代服务等亟需提升。

2.2 海洋创新要素集聚不足

现阶段深圳海洋科研机构数量少、分布散，尚缺少国家级海洋科技研究机构，缺少高质量且能集聚整合海洋科技资源的平台和载体，企业、高校、研究机构、资本和政府等相关海洋科技资源处于零星分散状态。院士、学科带头人等海洋高层次人才稀缺，历史积淀薄，基础研究人才、应用研究人才、复合型人才匮乏。

2.3 湾区产业存在同质化竞争，制度创新不足

粤港澳大湾区海洋融合发展程度不高，特别是港口同质化竞争激烈，港口群相互可替代性强，受制于“一城一港”管理模式，公共资源配置不充分、行业集中度不高、港口大而不强。深港两种体制的差异带来了机遇和挑战。海洋领域制度创新和先行先试潜能激发尚显不足，对海洋金融、航运服务、海事仲裁等海洋高端服务业发展支撑不够，亟待加速海洋领域全面深化改革、全面扩大开放，通过制度突围链接国际市场，有力支撑海洋强国战略目标实现。

2.4 部门协作不足，海洋产业空间发展受限

深圳市海洋管理机构力量相对薄弱。2019年，深圳市机构改革以后，由深圳市规划和自然资源局承担海洋发展统筹职能，该局内设有与海洋相关的处室3个，共计19个编制，管理力量难以支撑全球海洋中心城市建设。同时，海洋产业管理职能多年以来分散在科技、工信、发改等多个部门，各产业主管部门力量分散、协同不足，导致统筹海洋经济发展、推动重大项目落地的力度不够。从空间供给上，深圳陆地面积不到2000平方千米，建成区面积仅900多平方千米，既要容纳2000万人口的生存及配套需求，又要提供产业发展空间，还要满足几大港口的发展，港城矛盾日益突出。同时，深圳海域面积较小（2030平方千米），航道众多，还有大量海洋生态保护区域，难以支撑海洋产业发展所需的海域空间，导致未能形成规模化、品牌化的标志性海洋产业园区。

四、战略选择：深圳海洋发展思路及目标愿景

1. 从土地促发展到海洋促发展的思维转变

受农耕文明影响，中国城市长期依赖土地资源求发展，通过土地换取资本拉动投资，从而驱动快速工业化和城市化进程。目前，用投资拉动经济、用土地空间换发展的思路在城市化后期难以为继。在全球海洋中心城市目标指引下，深圳的城市建设将寻求新的突破口，从农耕文明的“土地促发展”思维向“海洋促发展”思维转变。深圳市要探索的海洋发展思维不同于伦敦、纽约、新加坡等城市通过贸易、法制等“以海制陆”的路径，而是在中国特色社会主义制度下，依托国家战略“以陆破海”，建设新型海洋中心城市，成为中国陆权力量向海洋延伸的新兴支点。

2. 深圳海洋城市发展历程

作为沿海城市，深圳的海洋城市发展管理理念经历了三个阶段。第一阶段从人与自然的关系出发，更多地关注陆海生态系统，重点是对海洋自然生态资源的保护与管理；第二阶段是自然资源管理体系的统筹，深圳市自2012年将规划、海洋管理机构合并后，以海岸带空间为依托，更多关注陆海功能、管理体制的统筹，探索构建了海岸带规划管理体系；进入第三阶段，要推进全球海洋中心城市建设，必须跳出陆海资源的空间边界，实现陆海思维方式的统筹，建构起蕴含中国智慧的全新海洋思维方式，深刻认识全球海洋中心城市的价值，全方位支撑这一伟大定位。

3. 新时代深圳海洋战略选择

深圳市必须打破自身资源条件约束，在发挥自身优势的前提下，紧密结合未来国际发展趋势进行布局。在新时代，深圳市可以将寻切口、拓市场、高站位作为战略选择，近期通过优势转换寻找一个海洋发展切入口，培育长远发展势能；突破空间及资源边界，“全域”拓展大市场；以高站位作为引领，不断提升国际海洋话语权。

3.1 寻切口：科技、制度领衔，培育长远发展势能

纵观人类发展史，海洋大国的崛起需要抓住战略机遇，依托技术革命进行制度创新。大约三千年前，古希腊依托海洋技术的发展，创新共同海损法律制度，引领世界进入海洋贸易时代；大约三百年前，英国依托电报技术的发展，完善国际贸易制度，奠定了国际航运中心的地位。

与国内其他沿海城市相比，深圳市的科技创新优势及制度优势突出，可以学习挪威首都奥斯陆以海洋科技为核心的发展模式，抓住未来深远海技术创新领域，通过科技兴海进行海洋势能的培育。坚持科技和制度创新双轮驱动，寻求深圳在我国海洋高新技术发展的可为之处和突破点，推动海洋领域关键技术的国产化创新发展。探寻科技在海洋领域的应用场景和激励政策，构建促进科研机构培育、创新能力提升、成果市场化转变等的创新发展机制。

3.2 拓市场：突破空间及资源边界，“全域”链接海洋资源

全球城市与区域发展表明，中心城市难以脱离城市网络而孤立发展。美国纽约与墨西哥湾-加勒比海沿岸的休斯敦、奥兰多、迈阿密等沿海城市共同形成集金融、海洋科教、文化旅游等功能于一体的海洋经济区；英国伦敦通过英格兰东南部城市群的南安普顿、朴次茅斯等城市提供造船、海洋科研、国际帆船、海事服务等职能。

从这个意义理解，全球海洋中心城市不仅指深圳一个城市，更应通过对外链接，形成一个以深圳为中心的全球海洋中心城市网络或区域。深圳要建设全球海洋中心城市，必须跳出城市自身的空间及资源边界，提升跨界整合能力，建立“全域”的理念方法，统筹调动和运用多方资源，将自身放置在城市群中，引导更多的海洋资源在此积聚，同时通过不断链接扩大外部大市场，实现深圳自身海洋发展的重构。一方面，可以通过推动与国内外城市的纵向合作，通过产业链延伸，突破空间边界，拓展海洋市场网络。另一方面，通过紧密联系香港特别行政区、海南省等，实现内外双循环、南海战略的横向协作，服务国家战略，提升国际影响力。

3.3 高站位：三个维度理解深圳历史使命

全球海洋中心城市是代表中国实现中华民族伟大复兴的中国梦的社会主义典范城市，是实现海洋强国战略的重要依托。从国家战略意义来看，深圳市必须用最高的站位要求自己。

从开放维度看，深圳将引领我国对外开放进入新阶段，抓住全球贸易重心转移的契机，积极融入全球发展大格局中，特别是在南海及海上丝绸之路领域，要成为我国对外协作的主平台和拓展对外新兴市场的先锋。

从海洋维度看，深圳未来将引领海洋科技创新，积极培育海洋经济发展的新动能，成为提升我国海洋话语权的重要发展引擎。

从城市维度看，全球海洋中心城市是依托海洋思维探索未来城市发展之路的重要选择，深圳将探索一条新时代中国城市化、城镇化发展的新模式，引领中国城市走向世界。

4. 目标愿景

基于国家在对外开放、海洋强国、城市化转型发展方面的战略需求，确定深圳海洋发展的总体目标是：建设具有竞争力、创新力、影响力的全球海洋中心城市，成为引领全球价值链、共塑海洋命运共同体的海洋城市发展典范。

五、策略路径：深圳海洋城市的新方案

1.强“链接”，打造国际航运中心及高端服务中心

随着全球几次大的产业转移，目前乃至未来很长一段时间，亚太地区都将成为未来世界贸易的重心。深圳应抓住这一历史机遇，通过全球航运体系提升自身对全球贸易的网络链接作用，构建全球航运服务核心和引擎，建构内外双循环枢纽。

深圳应高标准建设国际航运中心，推进港口联运和运营的全球化布局，通过在“一带一路”沿线国家及欧洲、非洲等地区布局港口，不断优化物流网络，将自身打造为全球航运服务的节点枢纽。积极鼓励全球头部航运服务机构在深圳设立区域总部，鼓励企业在“一带一路”国家推广“母港+园区”的建设模式，从单纯的商品输出转向模式及服务输出，实现资源获取、生产和销售的本地化，并提供完善的园区管理服务体系。推进船舶融资等航运金融服务和船舶登记制度创新。

建设深圳国际海事法律服务基地，提升专业航运仲裁服务水平。争取跻身世界港航指标评比前列。推动设立国际海洋开发银行，加速构建多元融资体系。搭建海洋资源领域的交易平台，逐步提升全球海洋市场话语权。

2 .搭“平台”，以科技人才引领国产化进程

海洋科技变革是大国角逐的焦点。我国海洋科技一直呈现“北强南弱”的态势，特别是在应用端，海洋科技成果市场转化困难，一些海洋关键核心设备存在“卡脖子”风险。面对未来南海开发的巨大科研需求，深圳应首先担当起国家海洋科技创新的重任，依托自身的科技创新优势，推动深海关键技术攻关，促进关键核心设备的国产化，成为未来海洋科技创新的领头羊。

标准建设“海洋大学+深海科考中心”，形成双龙头平台的牵引。瞄准大科学装置及国家自主技术设备的应用需求，完善海洋综合试验场、全球海洋大数据中心等国家级海洋科技基础设施。通过开放的政策优势，完善多主体联合创新机制，拉动全球重大科研工程项目在深圳实现转化示范，全过程提供高质量的科技服务，打通“产学研用”全过程创新生态链（图1），推动将具有自主知识产权的海洋技术转化为国际标准，增强海洋话语权。

加强对高端海洋人才的培育及引进，打造全球海洋人才母港。构建“海洋大学﹢特色学院﹢蓝色职校”的海洋特色高等院校人才培养体系，倡导建立大湾区蓝色职业联盟，加强与世界一流大学和海洋机构的精准深度合作。设立海洋专项人才计划，鼓励海洋人才在政企研之间流动。

3 .引“产业”，加速培育海洋产业新业态

深圳海洋事业发展最主要的问题是缺乏海洋市场。深圳海洋产业基础薄弱，而目前海域空间资源有限，难以承载传统的依赖大量空间的海洋产业。为了做强做优海洋产业，一方面可以依托自身陆域产业发展基础，引导陆域优势产业向海发展，不断提升海洋产业能级；另一方面需要借助外部资源力量链接全球，不断拓展海洋经济新业态，努力将深圳建设成为全球海洋经济网络中枢。

深圳可重点聚焦海洋战略新兴产业，充分发挥数字信息技术优势，以应用场景为牵引，布局相关研发、孵化、设备测试平台设施，突破相关核心技术，赋能海洋产业发展。支持电子信息企业向海洋领域拓展，加速涉海产品研制和产业化进程，提升高端海洋电子设备国产化水平，突破水声通信、电磁感知、定位识别等关键技术瓶颈。推动海洋高端装备产业向智能化、特色化发展，拓展能源、深远海等多维应用场景，深度参与海洋油气、海上风电、高端修造船等多元产业链。聚焦深海装备，开展无人化、智能化深海装备技术攻关。

深圳要强化海洋对外开放合作，特别是与东盟及“一带一路”沿线国家在海洋旅游、海洋电子信息、高端装备制造等领域的合作。探索资金共享、市场共拓的合作机制，建设南北互动、东西互联、面向深海大洋的“深圳﹢”特色合作网络，将深圳打造成海洋经济领域合作的超级联系人，成为构建新发展格局的重要枢纽和推动国际循环的重要力量。

4. 植“文化”，促进绿色可持续发展

深圳向海而生，七千年前深圳的先民就开始与海结缘，从渔镇到海府到卫所再到现在的“湾心”都会，深圳的文化史累积了不间断的海洋文化印记。改革开放40多年来，深圳从小渔村成长为超大型城市，体现了改革开放精神，敢闯敢试、创新引领、开放包容、追求卓越的多元海洋文化形成了独特的深圳城市气质。新时代，作为“21世纪海上丝绸之路”重要的战略支撑和桥头堡，深圳市有机会成为面向海上丝路区域的文化交流互鉴门户，以及联系沿线国家城市文化发展的区域核心。深圳需要不断加强海洋文化领域的交流与合作，把握区域特征，强化海洋地域同源机制认同，根植人海和谐、绿色健康发展理念，打造中国特色的全球海洋文化IP，不断彰显东方海洋文化自信。

深圳要充分发挥海洋文化包容力，强化制度创新，不断优化邮轮游艇行业的准入环境，引入国际高端海洋文化、体育赛事，综合利用自然人文等全要素资源，增强海洋生活体验，打造世界级滨海旅游目的地。积极推动深港文化融合交流，汇聚国内优质文化资源，培育海洋城市文化品牌和文化价值体系。建设海上丝绸之路“非地文化”产业化平台，输出代表中国特色的海洋文化产品，积极承担文化传播交流的窗口职责。

深圳应全面推进城市建设绿色可持续发展，为中国碳中和绿色价值再造提供示范。通过聚焦绿色低碳和智慧海洋等国际海洋前沿领域，构建以绿色船舶和智慧港口、绿色低碳行业发展、绿色城市建设政策研究为主的海洋城市建设体系，并开展相关政策和标准研究。同时，在海洋生态空间建设、海洋安全防护等方面，将深圳建设成为国际典范和可持续发展先锋，打造城海互促、人与自然和谐共生的全球海洋城市文明示范区。

5. 促“共赢”，构建全方位合作新模式

构建“海洋命运共同体”要求中国要积极履行国际责任义务，努力提供更多海洋公共产品。目前，我国在对外合作关系中面临来自西方国家的各种阻力，深圳具有开放包容的市场环境，可以利用去政治化的手段，吸引活跃的民间组织参与，链接友好城市，拓展对外合作关系。同时，深圳自身涉海资源有限，也需要积极谋求不同领域、不同城市间的协同合作，才能支撑全球海洋中心城市战略目标的实现。

深圳应聚焦深港合作，探索航运服务、蓝色金融、海洋科技等多领域、多维度的深港海洋合作场景，推动深港涉海投融资、人员货物通关、涉海行业标准方面的规则对接。探索“飞地”合作机制，打造面向南海的产业发展带（图2），联动海南自贸港建立南海开发综合保障服务基地。积极开展国内合作，引进国家级涉海战略资源，将深圳打造为国内海洋科研应用与市场转化平台，推动与相关城市的海洋产业链、创新链的跨域整合。

深度参与全球海洋治理。服务国家“21世纪海上丝绸之路”倡议，以经济合作为纽带，提供深圳服务与智慧，推动沿线国家及城市共赢发展。着力提高国际领域海洋公共产品供给能力。鼓励涉海企业积极参与制订海洋综合治理等方面的国际行业标准，增强在国际海运领域标准制定、市场议价定价机制建设等方面的能力。依托深圳在信息化领域的优势，强化海上信息服务能力建设，建立全球海洋数据国际合作平台。推进国际红树林中心建设，加强国际交流合作。通过举办海博会、渔博会等高端展会论坛，建立友好城市关系，进一步提升国际海洋治理影响力和话语权。

6 .融“陆海”，创新综合管理新格局

深圳全球海洋中心城市建设应跳出依赖海域空间的发展思维，在空间资源有限的现实条件下，将海洋思维融入城市综合管理全领域，不再局限于以海岸带和海域为空间载体做几片海洋园区，而应在全市产业经济及社会资源布局中全面融入海洋要素，真正做到陆海融合发展。

空间上构建陆海统筹的空间管理机制。统筹陆海资源，优化要素配置，明确分工协同，形成“功能区-重点片区-园区”三级承载加内陆区域支撑的全域发展空间体系。在全市沿海、滨海区域打造四大功能区，包括西部海洋新兴产业集聚发展区、中部海洋现代服务与创新研发核心区、东部蓝色智慧与文旅产业集中承载区、深汕海洋产业多元拓展区。依托海洋新城、大铲湾、前海中心、蛇口、盐田、坝光等滨海重点区域设置11个海洋产业园区，引导海洋要素聚集，承载海洋发展重点功能；同时，依托宝龙科技城、光明科学城、坪山生物产业基地等内陆区域既有的科技及产业集聚区，加载海洋服务平台，引导海洋事业发展，形成网络化配套支撑。

构建全球海洋中心城市管理体系（图3）。探索建立市、区两级海洋发展规划体系。以“深圳市建设全球海洋中心城市领导小组”为核心形成统筹协调体系，下设海洋工作组，由政府、科研院所、行业协会或企业人员共同组成。研究制定全球海洋中心城市指标体系，定期对国内外海洋城市经济、科技等多方面发展情况进行比较分析，发布评估报告，通过监测评估不断优化完善相关海洋政策及实施保障。强化海洋专家智库的参与，构建海洋规划及重大事项决策咨询制度

六、结语

中国长期以农耕文明为主，近年来中国部分城市通过土地资源开发实现了快速发展，未来中国城市转型发展需要摆脱对资源和空间的过度依赖，走出一条新时代城市化发展道路。本文将为我国新时代城市发展提供一种全新的海洋思维方式，指引中国大城市参与世界城市的竞争，跻身全球城市前列。深圳建设全球海洋中心城市还存在诸多困难，国际形势动荡增加了发展的外部压力，粤港澳大湾区内部也存在多种资源竞争的局面，还需要更深层次的制度改革创新，发挥粤港澳大湾区城市群的合力，才能实现跨越式发展的目标。