李桂松：国家治理体系和治理能力现代化是现代先进国家的标志

原创 李桂松 云阿云智库•国家治理课题组

编者按：国家治理体系和治理能力现代化是现代先进国家的标志！我们要建设的是一套前所未有的、属于社会主义新时代的先进架构，用以保障我们的红色江山永不变色，保障我们的人民群众安居乐业，保障我们的伟大事业浩浩荡荡向前进！全文11583字，由云阿云智库•国家治理课题组原创供稿

同志们！

国家治理体系和治理能力现代化是现代先进国家的标志！我们要建设的是一套前所未有的、属于社会主义新时代的先进架构，用以保障我们的红色江山永不变色，保障我们的人民群众安居乐业，保障我们的伟大事业浩浩荡荡向前进！

一、国家治理体系和治理能力现代化评判标准

在全球化与信息化的今天，国家间的竞争不仅是经济、军事的竞争，更是治理能力的竞争。一个国家的现代化水平，从根本上体现为其治理体系和治理能力的现代化水平。 

党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化，提到前所未有的战略高度，标志着我国社会主义现代化建设进入了新阶段，体现了我们党治国理政的新境界。而判断其是否“先进”，则需从以下四个关键维度进行审视。

（一）国家治理先不先进关键看老百姓满不满意

核心论点： 以人民为中心是现代化治理的价值基石和最终落脚点。人民的获得感、幸福感、安全感是检验治理效能的最高标准。

1.从“管理”到“治理”的理念转变：

①传统“管理”模式是单向的、自上而下的管控；现代“治理”强调多元共治、协商互动，政府、市场、社会组织和公民都是参与者。

②先进性体现在：政府更多扮演服务者、协调者角色，回应民众诉求的渠道畅通、机制灵活。

2.“百姓满意”的具体衡量维度：

①公共服务可及性与质量： 教育、医疗、养老、住房等基本民生需求能否得到公平、高效、优质的满足。

②社会公平与正义： 司法是否公正？发展机会是否均等？弱势群体是否得到有效保障？

③权利保障与政治参与： 公民的知情权、参与权、表达权、监督权是否得到充分尊重和制度性保障。

④安全稳定的社会环境： 人身安全、财产安全、食品药品安全、网络安全等能否得到有效维护。

3.结论： 一个让老百姓满意的治理体系，必然是具备强大合法性、包容性和回应性的体系，这是其先进性的最直观体现。

（二）国家治理先不先进关键看科技先不先进

核心论点： 科技不仅是治理的工具，更是驱动治理范式变革的核心引擎。先进的治理体系必然是与最新科技成果深度融合的智慧体系。

1.科技赋能治理效能（“治理工具”的升级）：

①数字化与智能化： 利用大数据、人工智能、云计算实现“智慧城市”、“数字政府”，让决策更科学、服务更精准、管理更高效。

②透明化与反腐败： 区块链、大数据等技术助力政务公开、资金监管，从技术上压缩权力寻租空间，提升政府公信力。

2.科技重塑治理模式（“治理范式”的变革）：

①从被动响应到主动预见： 利用大数据分析预测社会风险、公共需求，实现从“事后处置”向“事前预警、事中干预”的转变。

②打破信息壁垒，促进协同共享： 推动跨部门、跨层级的数据共享与业务协同，根治“信息孤岛”问题，提升整体治理效率。

3.结论： 能否敏锐地拥抱并应用最新科技，是区分传统与现代治理体系的关键分水岭。科技的先进性为治理的先进性提供了强大的硬支撑。

（三）国家治理先不先进关键看物质文明和精神文明水平高不高

核心论点： 国家治理的终极目标是促进人的全面发展和社会全面进步。这集中体现为物质文明和精神文明的协调发展、比翼齐飞。

1.物质文明是基础：

①先进的治理体系必须能解放和发展社会生产力，持续推动经济高质量发展，为社会积累丰裕的物质财富。

②体现在：健全的市场经济体制、可持续的发展模式、强大的抗风险能力、完善的基础设施等。

2.精神文明是灵魂：

①先进的治理体系必须能培育和弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，提升国民道德素质和科学文化素养。

②体现在：社会的诚信度、公民的道德水准、文化的创造力、历史的传承与保护、社会的精神风貌等。

③  警惕“富而不贵”： 仅有物质富裕而精神贫瘠，不是真正的现代化。

3.两者的辩证统一：

①物质文明为精神文明提供物质条件和实践基础；精神文明为物质文明提供精神动力、智力支持和思想保证。

②先进的治理体系善于统筹两者，防止“一手硬、一手软”，实现社会的均衡、健康、可持续发展。

（四）现代社会主义标识是高物质水平和高精神文明水平下的“共同富裕”

核心论点： 社会主义条件下的国家治理现代化，其最鲜明的先进性和终极追求，是实现“共同富裕”。这不仅是物质的富裕，更是精神的富足，是前三个维度的有机统一和升华。

1.“共同富裕”的深刻内涵：

①不是平均主义： 承认差异，允许一部分人先富起来，但先富要带后富、帮后富。

②是全民共富： 是全体人民共享改革发展成果，在高质量发展中逐步缩小地区、城乡、收入差距。

③是全面富裕： 既包括物质生活的富足，也包括精神生活的丰富、生态环境的改善、公共服务的普惠、人的全面发展。

2.“高物质水平”和“高精神文明水平”是前提：

①“共同富裕”建立在高度发达的物质基础之上，没有高质量发展和财富积累，共享就成了无源之水。

②“共同富裕”需要高度的精神文明作为支撑，包括团结互助的社会氛围、正确的财富观、奋斗奉献的精神等，否则难以实现真正的“共同”。

3.作为“标识”的先进性体现：

①它超越了西方现代化模式中“富者愈富、贫者愈贫”的固有弊端，体现了社会主义的优越性。

②它描绘了人类社会发展的更高形态，即在一个生产力高度发达的社会里，实现人的自由而全面的发展。这是中国式现代化道路为人类文明新形态作出的重要探索和贡献。

总结：

重申国家治理体系和治理能力现代化是一个系统工程，其先进性是一个综合性的判断。它最终要以人民满意为尺度，以科技赋能为抓手，以两个文明协调发展为表征，并以实现全体人民的共同富裕为最高价值目标和社会主义的鲜明标识。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是朝着这个先进的标志不懈努力的过程。

二、国家治理体系和治理能力现代化的内涵、价值依归、国家制度和管理机制

天下大治，古来今往，仁人志士之所求。然何为治世之基？何为长治久安之本？非赖一二明君贤相，非凭刀枪剑戟之利，乃在于有一套合乎时代潮流、深植于国土民情的国家治理体系。今日之中国，屹立于世界东方，面临百年未有之大变局，推行国家治理体系与治理能力现代化，正是要回答“如何治国理政”这个历史性课题。这不是修修补补，不是照搬照抄，而是一场深刻的革命！是我们要建设一套前所未有的、属于社会主义新时代的先进架构，用以保障我们的红色江山永不变色，保障我们的人民群众安居乐业，保障我们的伟大事业浩浩荡荡向前进！

（一）首先它是一套成建制的现代化体系，一套保障长治久安的国家治理体系

夫治国犹如治军，无建制则乌合之众，有纲领则虎狼之师。国家治理体系和治理能力之现代化，首要便在于其“系统性”与“整体性”。它不是零零碎碎的政策拼盘，不是头痛医头、脚痛医脚的权宜之计，而是一个环环相扣、严密周详的有机整体。

1.其形为“系”，乃经纬交织之网络。 经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设、国家安全……诸领域之体制机制，非各自为政，互不往来。它们如同人之五脏六腑，各司其职，又气血相通。经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，此马克思主义之基本原理。我们的体系，便要使得生产关系适应生产力，上层建筑适应经济基础，让社会内部之矛盾得以在制度的框架内顺利解决，不致酿成大患。

2.其魂为“现代”，乃与时俱进之品格。 现代者，非指西洋之现代，乃社会主义之现代，中华民族之现代！它要吸收一切人类文明之优秀成果，更要大胆创造，自我革新。要与日新月异之科学技术结合，让大数据、人工智能为治理赋能，使决策如明镜高悬，洞察秋毫；使管理如臂使指，高效顺畅。要打破官僚主义、形式主义的“铁门槛”，让社会治理的触角延伸到最基层，如春风化雨，滋润万物。

3.其功为“长治久安”，乃千秋万代之基业。 这套体系之建成，非为一时一世之功业，乃为中华民族万世开太平之保障。它要能有效防范化解重大风险，无论风浪起于东海之滨，还是西南之陲，皆能泰然处之，安如泰山。它要能确保社会大局稳定，即使世界格局风云激荡，我自岿然不动，让人民群众在任何时候都能感到安全、踏实、有依靠。此乃体系之力，非一人一时之力也！

（二）其次它是国家机制，国家管理制度，国家法令以保障国家长治久安的现代化制度安排

体系宏阔，需有筋骨支撑。国家治理之现代化，其具体形态，便是那一整套贯穿上下、执行有力的制度安排。这些制度，便是我们治国理政的“规矩”，是“方圆”之所依。

1.国家机制，如国之心脏，输送气血。 这其中，首重党的领导制度体系！党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这是最根本的制度，是心脏中的心脏。舍此，则群龙无首，一盘散沙。必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，确保国家这艘巨轮始终沿着正确航向破浪前行。其次，人民代表大会制度这一根本政治制度，乃人民当家作主之根本途径，必须坚持好、完善好，让人民的声音如江河汇海，成为国家的最强音。

2.国家管理制度，如国之手足，执行号令。 有了心脏，还需有强健的四肢。这便是各级政府之管理体制。要构建职责明确、依法行政的政府治理体系。权责需清晰，决不能含糊其辞；执法需严格，决不能朝令夕改。要推行“放管服”之改革，如同为经济体“舒筋活络”，释放亿万民众之创造力。对于市场，要“无形之手”与“有形之手”并用，使之井然有序，生机勃勃。

3.国家法令，如国之盔甲，捍卫正义。 “法令行则国治，法令弛则国乱。”必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设社会主义法治国家。要形成一套完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。让宪法和法律之尊严，高于一切！让任何权力都在法律的笼子里运行，让公平正义之阳光，普照每一个角落，绝不允许有法外之地、法外之人！
此三者，机制、管理、法令，三位一体，相辅相成，共同构筑起保障江山永固的“钢铁长城”。

（三）它的价值依归是保障共产党的领导，社会主义制度、人民民主专政和共同富裕以及国家的长治久安和高物质水平和高精神文明

凡举事必有所本，有所向。我们的国家治理体系，非为治理而治理，其背后有鲜明之价值追求，有坚定之政治立场。这是一套有灵魂的体系！

1.核心所向：保卫红色江山永不变色。 其价值之第一要义，便是保障共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国一切发展进步的根本保证。治理体系之现代化，绝非要削弱党的领导，恰恰相反，是要加强和改善党的领导，使党更能胜任时代与人民赋予的重任。与此一体同心的，便是坚持和巩固社会主义制度，坚持人民民主专政的国体。这是我们的根，我们的本，任何时候都不能动摇，动了便是地动山摇！

2.目标所指：实现人民对美好生活之向往。 为什么人的问题，是一个根本的问题。我们的治理体系，眼睛要向下看，心思要为人民想。其价值归宿，必然要落到“共同富裕”这四个大字上！我们搞社会主义，不是要让少数人富起来，而是要让全体人民都过上好日子。这就不仅要创造“高物质水平”，仓廪实而知礼节；更要建设“高精神文明”，塑造有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。要物质文明和精神文明两手抓，两手都要硬！杜绝精神贫瘠，杜绝“富了口袋，穷了脑袋”。

3.最终成效：国之昌盛，民之安康。 所有这一切价值的最终体现，便是国家的长治久安。国不安，民何聊生？这套体系，必须要能有效应对内外风险，维护国家主权、安全、发展利益，为社会繁荣发展、人民幸福生活提供最坚实的保障。让人民的安全感、幸福感、获得感，如芝麻开花，节节高！

（四）他的目标直指中华民族伟大复兴，一球一制，共产主义！

我们的眼光，决不能局限于一时一地。国家治理体系现代化，其志向之远大，其目标之宏伟，超越历史任何时代！

1.近期目标：民族复兴之伟业。 这套体系之构建，直接服务于中华民族伟大复兴的战略全局。它要为中国式现代化之路扫清障碍、提供制度动力。要确保我们的发展是高质量的、是可持续的、是造福全体人民的。要支撑我们跨越一个个“娄山关”、“腊子口”，直至民族复兴之宏图大业，在我们手中得以实现！这是历史赋予我们这一代人的光荣使命。

2.远期追求：共产主义之理想。 “一球一制”之说，并非妄自尊大，而是揭示了历史发展之必然规律。资本主义制度固有之矛盾，已在全球范围内愈演愈烈，经济危机、社会撕裂、战争冲突，皆是其不治之症。社会主义、共产主义作为更先进的社会形态，终将取代它，这是不以任何人意志为转移的客观规律！我们的国家治理体系现代化，便是在一国范围内，进行着这场伟大社会革命的探索与实践。我们不仅要把自己的事情办好，更要为人类对更好社会制度的探索，提供中国方案、贡献中国智慧！

3.世界意义：人类解放之道路。 我们要建设的，不仅是中华民族的乐园，更是未来世界之雏形。当我们的治理体系日益成熟定型，它所展现出的生产力之发达、文化之繁荣、社会之公平、人民之幸福，必将产生巨大的感召力。它将向全世界劳动人民证明：马克思主义是真理！共产主义是人类解放的唯一光明大道！这条路，虽然漫长，但我们必须走下去，也必然能走下去。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”我们今日所做的一切努力，都是在为这个崇高而伟大的最终目标，添砖加瓦，奠基铺路！

结语

同志们，国家治理体和治理能力系现代化，是一场深刻的革命，是一场伟大的斗争。它需要我们有“敢教日月换新天”的壮志，有“乱云飞渡仍从容”的定力，有“精雕细琢绣花功”的耐心。这套体系建成了，完善了，我们的党就将更加强大，我们的国家就将更加稳固，我们的人民就将更加幸福，我们的事业就将无往而不胜！世界的未来，必将是一片赤旗的天下！

让我们同心同德，努力奋斗！

三、国家治理体系现代化的宗旨、目标与方针、政策

（一） 宗旨：天下为公，百姓为心

同志们！

国家治理，非为少数人之私利，非为官僚集团之特权，乃为亿兆黎民之福祉，乃为中华民族之复兴。我们的宗旨，如日月经天，江河行地，鲜明而坚定：以天下事为事，以百姓心为心，一切为了人民，一切依靠人民。

凡治理之策，必以人民之呼声为第一信号；凡制度之设，必以人民之利益为最高标准。人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。我们共产党人，好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花、结果。脱离了人民，我们就成了无源之水，无本之木，任何宏伟蓝图都将沦为空中楼阁，任何精巧设计都将变得苍白无力。

过去的王朝，为何其兴也勃焉，其亡也忽焉？究其根本，是它们站在了人民的对立面，成了压迫人民的工具。他们的治理，是“牧民”，是把百姓当作牛羊来驱使、来榨取。我们的治理，是“为民”，是把自己当作人民的勤务员，是“俯首甘为孺子牛”。

这个宗旨，决定了我们的政权性质。我们的政府，不是老爷衙门，而是人民的服务站。我们的干部，不是官老爷，而是人民的公仆。谁要是骑在人民头上作威作福，谁就要被人民打倒！刘青山、张子善就是前车之鉴！这就是我们的铁律！

所以，国家治理体系现代化，千现代化，万现代化，宗旨第一条，就是看是否真正体现了人民当家作主，是否真正解决了人民群众的急难愁盼，是否让工人、农民、知识分子、所有辛勤的劳动者都能共享改革发展的成果，都能挺直腰杆做国家的主人。这是我们一切工作的出发点和落脚点，丢了这一条，就是丢了根本，走了邪路。

（二） 目标：河清海晏，寰宇大同

我们的目标，是要建设一个前所未有的新世界：一球一制，共产主义。这不是敲锣打鼓就能实现的，需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。国家治理体系的现代化，就是要为这个宏伟目标的实现，提供最坚实、最可靠的制度保障。

近期目标，是要在本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国。 这绝非空话，要有实实在在的内涵：

其一，经济实力、科技实力、综合国力要大幅跃升。社会生产力要达到前所未有的高度，实现高质量发展。我们要有自己的“争气机”，要有领先世界的“中国芯”，要把大国重器牢牢掌握在自己手里，不再受制于人。帝国主义拿来卡我们脖子的清单，就会变成我们科技自立自强的清单！

其二，人民民主更加健全，法治国家、法治政府、法治社会全面建成。 要让人民来监督政府，政府才不敢松懈。要让民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节都畅通起来，让全过程人民民主不是一句口号，而是实实在在的生活。要让公平正义的阳光普照每一个司法案件，让人民群众在每一个案件中都能感受到公正。

其三，社会充满活力又和谐有序。 既要让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让有志之士都有施展才华的舞台，又要有效化解社会矛盾，维护社会稳定。要实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让社会主义的优越性充分显现。

其四，精神文明与物质文明协调发展。 不能富了口袋，穷了脑袋。要培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。要荡涤一切污泥浊水，批判封建主义、资本主义的腐朽思想，让社会主义核心价值观深入人心，成为全体人民的自觉追求。

其五，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。 我们要青山常在、绿水长流、空气常新！决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，那是吃祖宗饭、断子孙路，是蠢事、是坏事！

远期目标，则是要实现共产主义社会的远大理想。 国家治理体系和治理能力的现代化，本身就是在为这个远大理想创造条件。当我们的体系无比成熟、无比定型，它所创造的物质和精神财富极大涌流，当旧的社会分工消失，劳动成为第一需要，当“各尽所能，按需分配”成为现实，国家的阶级统治职能将逐渐消亡，取而代之的是对物和生产过程的管理。我们要通过在中国大地上的成功实践，向全人类证明社会主义制度的优越性，为人类解放事业提供中国方案、走出中国道路！我们的目标，是要“扫除一切害人虫，全无敌”！是要“太平世界，环球同此凉热”！

（三） 方针与政策：统筹兼顾，纲举目张

要实现上述宗旨和目标，必须有正确的方针政策。方针是方向，政策是手段。我们的方针政策，不是头痛医头、脚痛医脚的片面政策，而是统筹全局、着眼长远的系统谋划。

第一，方针上，必须坚持和加强党的全面领导。 党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这是国家治理体系和治理能力现代化的最核心、最本质的特征，是“纲”，纲举才能目张。没有这样一个坚强的领导核心，什么事情也办不成，就会是一盘散沙，甚至会走上改旗易帜的邪路。党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济、政治、文化、社会、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。在这个原则问题上，我们决不能有丝毫含糊和动摇。

第二，方针上，必须坚持以人民为中心的发展思想。 这是宗旨的直接体现。制定任何政策，都要问政于民、问需于民、问计于民。政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。要着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍，久久为功。我们的政策，不能成了“空中政策”、“抽屉政策”，必须落到实处，让老百姓看得见、摸得着、感受得到。

第三，政策上，要不断完善社会主义基本经济制度。 要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。公有制经济是社会主义的基础，决不能动摇。要做强做优做大国有资本，防止国有资产流失。同时，要支持民营经济发展，激发市场活力。要按劳分配为主体、多种分配方式并存，既鼓励勤劳致富、创新致富，又要通过税收、社保、转移支付等手段，合理调节过高收入，取缔非法收入，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，扎实推进共同富裕。要加快完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约经济循环的制度障碍。

第四，政策上，要全面推进依法治国。 法治是治国理政的基本方式。要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，科学立法；要建设法治政府，严格执法；要深化司法体制改革，公正司法；要增强全民法治观念，全民守法。要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要把权力关进制度的笼子里，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。

第五，政策上，要推进社会治理现代化。 要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。要构建共建共治共享的社会治理格局，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。要应用大数据、人工智能等现代科技手段，提升社会治理的智能化、精细化水平。要树立全周期管理意识，强化预防为主，标本兼治，有效防范化解重大风险，建设更高水平的平安中国。

第六，政策上，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。 要实行最严格的生态环境保护制度，健全生态文明建设目标评价考核和责任追究制度。要完善自然资源资产产权制度和法律法规。要推动能源革命，发展绿色产业，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。要以系统工程思路抓生态建设，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

同志们！国家治理体系现代化是一项宏大的系统工程，非一朝一夕之功。它需要我们拿出“敢教日月换新天”的壮志，“板凳要坐十年冷”的韧劲，“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感。只要我们紧紧抓住宗旨不动摇，紧盯目标不放松，坚持方针不偏向，落实政策不走样，我们就一定能够不断完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，最终实现中华民族的伟大复兴，并为人类作出新的更大的贡献！

四、关于推进国家治理体系和治理能力现代化的针对性药方

 当前，我国正处于民族复兴的关键时期，面对深刻变化的国内外环境，国家治理体系与治理能力现代化是决定成败的核心议题。旧有路径依赖、结构性矛盾和新兴风险挑战交织叠加，要求我们必须以刮骨疗毒的勇气、精准外科手术的刀法，开出系统性、针对性、见效快的治理“药方”。本文旨在直面真问题，提出实策略，为决胜未来提供战略支点。

（一）以“新五反”专项行动淬炼执政体系，重塑政治生态

当前，党内、政府、国企及事业单位存在的“软肋”和“梗阻”，严重侵蚀执政根基与行政效能。必须以一场深刻的“新五反”专项行动进行靶向治疗。

1.问题症结： 形式主义空耗资源，官僚主义疏离群众，腐败问题威胁存亡，不作为贻误时机，乱作为破坏规则。

2.针对性药方：

①反形式主义（靶向药方）： 推行“数字留痕+效果评估”双轨制。所有会议、文件、调研均需通过政务平台备案，核心考核指标从“做了没有”转变为“解决了什么”。上级部门对下级单位的考核，群众满意度权重不低于50%。

②反官僚主义（靶向药方）： 实施“首问负责制”与“链条问责制”。明确办事流程和时限，首位接待的公职人员必须负责引导至解决或给予明确答复。对推诿扯皮事件，倒查整个流程中的责任人，一经核实，严厉追责。

③反腐败斗争（靶向药方）： 深化“大数据反腐”模式。整合银行、房产、税务、出入境等信息，建立公职人员及其家属廉政风险预警系统。推行“廉政公积金”制度，廉洁退休者可获得巨额奖励，变“不敢腐”为“不愿腐”。

④反不作为（靶向药方）： 设立“效能监察办公室”。公开征集不作为线索，经查证属实，对当事人采取“一票否决”（年度考核不称职）、降职降薪，并公开通报。同时，建立“容错纠错”正面清单，明确为公担当、创新试错的边界，保护干事者。

⑤反乱作为（靶向药方）： 推行“重大决策终身责任追究制”。所有重大政策、项目立项必须进行合规性审查与风险评估，决策者须签字画押。因乱决策导致重大损失的，不论时间过去多久、当事人是否调离或退休，一律追责。

（二）以“法治化”规范市场秩序，引导民营经济健康发展

民营经济是“56789”的中坚力量，但其发展中的失范行为必须予以纠正，以确保市场公平竞争和健康发展。

1.问题症结： 行贿腐蚀公权力，偷税漏税侵蚀财政根基，偷工减料危害社会诚信，盗窃国家资产和经济情报威胁国家安全。

2.针对性药方：

①建立“企业合规不起诉”制度： 鼓励企业建立内部合规体系，对于主动披露、积极整改的行贿、偷税等行为，可依法从轻、减轻或免除刑事处罚，但必须处以巨额罚款，实现“保企业、罚个人、规范行业”。

②推行“全链条税务监管”： 利用金税系统，打通企业、个人银行账户与税务数据，实现资金流动全景监控。对偷税漏税行为，除补缴税款和罚款外，主要责任人纳入征信黑名单，限制高消费、出境及行业准入。

③实施“国家项目黑名单”制度： 对于盗骗国家财产、偷工减料的企业，一经发现，永久禁止其参与任何政府投资项目和政府采购，并向社会公示。

④设立“经济安全红线”： 明确涉及国家安全和经济命脉的关键技术、数据范畴。对盗窃经济情报行为，以危害国家安全罪论处，从严从重打击。

（三）以“精准策”破解十大社会难题，筑牢民生安全网

诸多社会领域问题复杂敏感，需坚持系统思维，分类施策，精准拆弹。

1.高校问题： 药方： 去行政化，推行“教授治学、学术自治”。建立基于学术贡献和人才培养质量的资源分配机制。严查学术不端，破除“唯论文、唯帽子”痼疾。

2.金融问题： 药方： 坚持金融为实体经济服务。建立穿透式监管体系，全面监控资金流向，严厉打击资金空转和违规套利。稳妥化解地方政府债务风险，建立市场化、法治化的债务违约处置机制。

3.民族宗教问题： 药方： 坚持法治原则，依法管理宗教事务。深化民族团结教育，推动各民族交往交流交融，所有政策导向均需有利于铸牢中华民族共同体意识。

4.医疗卫生： 药方： 推动“三医联动”改革（医疗、医保、医药）。扩大药品和耗材集采范围，斩断灰色利益链。改革医生薪酬体系，使其与医术、医德挂钩，而非与创收挂钩。大力发展分级诊疗和社区医疗。

5.互联网治理： 药方： 平衡发展与安全。鼓励核心技术创新的同时，压实平台企业主体责任。完善数据产权制度，保护公民隐私，严厉打击网络诈骗、谣言和数据滥用。

6.食品安全： 药方： 实行“最严厉的惩罚性赔偿”和“行业终身禁入”制度。建立从农田到餐桌的全过程、可追溯监管体系，鼓励消费者举报，重奖内部“吹哨人”。

7.人口危机与老龄化： 药方： 立即全面放开并鼓励生育。 出台“真金白银”的组合拳：包括但不限于生育现金补贴、大幅延长带薪育儿假、房贷利率优惠、增建普惠托育机构。将养老服务纳入国家战略性产业，鼓励社会资本进入，推广“智慧养老”模式。

8.房地产问题： 药方： 坚决告别“土地财政”依赖。扩大保障性租赁住房和共有产权房供给，满足新市民和青年群体需求。改革“预售制”为“现房销售”或“强监管的第三方账户托管制”，保障购房者权益。通过房产税等经济手段引导空置房进入市场。

9.就业安置： 药方： 产业政策与就业政策协同。大力发展数字经济、银发经济、绿色经济等新业态，创造更多岗位。对吸纳重点人群（如大学生、退役军人）就业的企业给予税费减免。强化职业技能培训，使其与市场需求无缝对接。

（四）以“深水区”改革重塑国家基本制度，夯实长治久安根基

在国家根本制度层面进行优化，是治理现代化的最深层次要求。

1.政府组织（权力配置）问题： 权责不清，部门利益固化，“九龙治水”与“无人负责”并存。

药方： 推行“大部门制”改革2.0版。按照“一件事由一个部门管”的原则，彻底整合职能相近部门，明确权责边界。建立“权力清单”和“责任清单”制度，向社会公开，接受监督。

2.取士用人（选举考试）问题： 选拔机制僵化，能上不能下，论资排辈现象依然存在。

药方： 深化“选贤任能”与“竞争择优”相结合。扩大干部公开选拔和竞争上岗的比例和范围。建立以实绩为导向的绩效考核体系，刚性执行“能者上、平者让、庸者下”。改革公务员考试，增加处理复杂问题能力的情景测试。

3.赋税财政（经济制度）问题： 央地事权与财权不匹配，转移支付效率有待提高，税制结构优化空间大。

药方： 加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的央地财政关系。适当上移部分事权和支出责任至中央。优化转移支付分配办法，更多考虑人口、地理、功能定位等因素。稳步推进税制改革，逐步提高直接税比重。

4.国防兵制（军事与边防）问题： 现代战争形态巨变，对高素质兵源和科技强军提出新要求。

药方： 深化国防和军队改革。打造精干高效的现代化作战体系。拓宽军官和士官来源，加大从一流高校和高科技企业征召、选拔人才的力度。推进国防科技自主创新，军民融合向更深层次发展。运用先进技术（如无人机、遥感监测）强化边防和海防的实时监控与反应能力。

结语

同志们！国家治理体系现代化是一场深刻的自我革命。上述药方，其核心在于 “法治、效率、问责、创新” 四个关键词。它们环环相扣，既需雷霆万钧的执行力，也需润物无声的制度韧性。唯有以巨大的政治勇气和历史担当，刀刃向内，啃下硬骨头，我们方能构建起一套适应新时代要求的现代化治理体系，为中华民族的伟大复兴提供最坚实的制度保障。

让我们团结在以习近平主席为核心的党中央周围，团结一切可以团结的力量，为中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！