中美贸易战之TikTok风云战记

原创 李桂松 云阿云智库•中美贸易战•TikTok专题

编者按：《中美贸易战之TikTok风云战记》主要内容：第一部分 中美贸易战之TikTok风云；第二部分 TikTok的商业价值与地缘政治；第三部分 TikTok风云与懂王的生意经；第四部分 中国政府是如何力撑TikTok的；第五部分 甲骨文与TikTok事件。全文17000余字，由云阿云智库•中美贸易战课题组原创出品。

目录

第一部分 中美贸易战之TikTok风云

第二部分 TikTok的商业价值与地缘政治

第三部分 TikTok风云与懂王的生意经

第四部分 中国政府是如何力撑TikTok的

第五部分 甲骨文与TikTok事件

导读：一款来自中国的社交应用TikTok，如何成为中美科技竞争的核心焦点？在这场数据安全与国家安全的博弈中，双方又是如何从对抗走向对话？

2025年9月，美国总统特朗普第四次签署行政命令，延长了对TikTok在美国业务的禁令期限。这不是第一次，也不会是最后一次——这场持续一年多的争端，早已超越商业范畴，成为中美科技竞争的核心焦点之一。

第一部分 中美贸易战之TikTok风云

01 争端起源，一款应用的全球崛起

TikTok，字节跳动旗下全球化产品，以短视频社交模式重塑了社交媒体行业格局。它不仅对Meta、谷歌等传统社媒巨头形成冲击，更成功扎根全球年轻一代用户。

截至2025年，TikTok在美国的用户已突破1.7亿，超过500万家美国企业将其作为营销与业务推广的重要阵地。这款应用已成为不少卖家获取客源的关键渠道，在电商领域和本地小生意场景中占据重要地位。

TikTok的全球发展势头惊人。2025年上半年，TikTok Shop全球GMV突破262亿美元，同比增长100%-120%。

其中美国市场表现最为亮眼，GMV达到58亿美元，同比增长91%。在欧洲地区，其月活跃用户已超过2亿，接近欧洲经济区与英国大陆人口的三分之一。

02 不卖就禁，美国法案的强硬立场

2024年4月，美国国会通过《保护美国人免受外国对手控制应用法案》，由总统拜登签署成为法律。该法案规定：若有合格的资产剥离交易正在进行，禁令可在谈判和细节敲定期间暂缓执行。

根据美国“不卖就禁”法律的最初规定，字节跳动必须在2025年1月19日前出售TikTok美国业务，否则在美国就会被关闭。该法案以“数据安全”为由对TikTok实施限制和打压，实质上是泛化国家安全概念、以行政手段扭曲市场。

特朗普政府上台后，虽然已经三次给予TikTok宽限期，延长了截止日期，但基本立场并未改变。美方试图通过行政命令强制TikTok出售或剥离业务，这一做法既违背市场原则，也严重侵犯企业经营自主权。

03 中方回应，维护企业合法权益

中国政府始终强调，“维护本国企业正当合法权益的决心坚定不移”。中方明确指出，TikTok作为中国企业字节跳动旗下的全球化产品，其海外运营严格遵循市场原则和国际规则。

中方明确要求美方停止歧视性做法，真正提供“开放、公平、公正、非歧视”的营商环境。这不仅关乎TikTok自身利益，更关乎国际社会对美国市场规则的信心。

商务部就TikTok问题的最新表态，清晰传递出中方在处理该议题时坚定且理性的原则立场。中方强调“尊重企业意愿，在符合市场原则基础上开展平等商业谈判”，认为TikTok的商业决策应当由企业自主做出，不应受外部力量胁迫。

04 博弈升级，中美四轮会谈拉锯

为了解决TikTok问题在内的多项经贸议题，中美双方举行了四次高层磋商。2025年9月14日，中美双方在西班牙马德里举行会谈，重点讨论中美关税措施及TikTok禁令等经贸问题。

此次会谈是继日内瓦、伦敦和斯德哥尔摩会议后的第四次高层磋商。会谈结束后，中方宣布两国已就以合作方式妥善解决TikTok问题达成基本框架共识。

根据共识，中美将在尊重企业意愿与市场规律的基础上，通过 “TikTok美国用户数据和内容安全业务委托运营” 与 “算法等知识产权使用权授权” 两大方式推进解决。

这一框架的核心围绕“委托运营”与“使用权授权”两大关键词展开。

05 马德里共识，折中方案的艰难达成

中美马德里共识的核心内容包括：在TikTok问题上，双方同意在充分尊重企业意愿和市场规律的基础上，通过合作方式妥善解决，而非简单强制剥离。

美方将允许TikTok在美国继续运营，但要求建立“本地数据中心”，确保美国用户数据存储在美国境内，并由第三方公司进行监管，中国公司不得直接接触美国用户数据。

同时，中国公司对TikTok的控制权将得到保障，不强制要求交出核心算法或放弃企业主权。这既回应了美方对数据安全的关切，也维护了中方企业合法权益。

具体来看，未来TikTok美国公司的主要股东将变为美国资本，但实际运营仍由现有团队负责，无需人员变动，既保障了运营的连续性，也符合市场效率原则。

06 算法之争，技术出口的攻防战

“使用权授权”则聚焦TikTok的核心资产：其推荐制算法及核心技术属限制出口范畴，仍由中方公司持有。美国运营实体若缺少算法支撑便形同空壳，因此框架明确，以“授权使用”而非“买断”的形式开放技术接口。

简单来说，就是给美国技术接口满足运营需求，但算法不卖。这一安排体现了中方在核心技术上的坚守，也显示了美方在现实面前的妥协。

中方明确表示，将依法审批TikTok所涉及的技术出口、知识产权使用权授权等事宜。核心技术出口关系到国家利益，中方不会轻易放弃对核心算法的控制权。

07 特朗普态度转变，从强硬到务实

特朗普政府对TikTok的态度经历了明显转变。上月特朗普曾表示，有美国买家对TikTok感兴趣，他可能进一步延长截止日期。最终，他确实第四次给予了TikTok宽限期。

这一转变背后有多重原因。首先，TikTok在美国拥有1.7亿用户，美国政府不愿关闭一款如此受欢迎的应用。其次，就连特朗普也坦言，TikTok是2024大选中帮助他吸引年轻选民的“大功臣”。

今年8月下旬，美国白宫更正式入驻TikTok，将其作为日常消息发布平台，目前该账号粉丝量已接近百万。这一举措直接认可了TikTok的传播价值，也改变了特朗普政府对该应用的态度。

08 甲骨文角色，数据监管的第三方方案

根据中美双方达成的框架共识，TikTok美国用户数据的处理与存储将交由第三方公司负责。外界普遍将目光投向科技公司甲骨文。

事实上，TikTok此前推出的“德州计划”，已将美国用户数据的处理与存储交由甲骨文负责，这一合作基础让其在潜在合作中占据优势。

拟议中的方案将由甲骨文、私募股权公司银湖资本以及风投公司Andreessen Horowitz等组成投资财团共同控制TikTok美国业务。

甲骨文将负责在其德州设施中处理用户数据，确保数据留在美国境内。这一安排既满足了美方对数据安全的要求，又避免了中方完全放弃对TikTok的控制。

09 股权结构，美资控股的复杂安排

消息人士透露，新的运营实体将由美国投资者持有约80%股份，字节跳动及其他中国股东持有剩余股份。新公司董事会将主要由美国成员组成，并设有一名由美国政府指派的董事。

同时，现有美国TikTok用户将被要求迁移至TikTok正在测试的新应用。至于核心算法，新公司将通过字节跳动授权的技术重新构建内容推荐系统。

这一股权结构安排既满足了美方对“美资控股”的要求，又保证了中方能够继续参与TikTok美国业务的运营和决策，体现了双方利益的平衡。

10 中资企业，应对之策与底线思维

面对美国的压力，TikTok采取了多种应对策略。一方面，它积极开拓美国以外的市场，在欧洲等地区加速布局电商业务，为跨境卖家提供了美国市场外的新机遇。

另一方面，TikTok也在不断调整其内容策略和运营模式。2025年TikTok Shop推出内容质量新规，正式宣告平台电商从“流量野蛮生长”进入“内容价值深耕”阶段。

新规将四类“无用户价值”的内容列为违规：一是创意枯竭的雷同内容；二是无个性的静态展示；三是“机器化”解说内容；四是多账号“复制粘贴”。这些措施旨在提升内容质量，增强用户粘性，从而提高平台的抗风险能力。

11 跨境电商，夹缝中的生存之道

TikTok争端对跨境电商行业产生了重大影响。中美关税政策的走向直接关系到跨境电商卖家的经营成本和市场策略，而TikTok禁令的解决方案也将影响社交电商渠道的布局。

目前，中美关税政策处于暂停实施期，双方自8月12日起继续暂停实施24%的对等关税90天，这为跨境电商提供了一定的缓冲期。

对跨境电商卖家而言，中美关税和TikTok问题都需要从长期经营的角度进行规划。中美关税的调整可能影响产品成本结构和定价策略，TikTok禁令的走向则关系到社交流量获取的稳定性。

跨境电商卖家可以考虑布局多平台运营，分散风险。同时，优化供应链管理，提高运营效率，增强抗风险能力。

12 全球影响，数字经济时代的规则博弈

TikTok争端已超越中美双边关系范畴，对全球数字经济规则制定产生深远影响。这一争端反映了数字时代各国在数据主权、技术标准和市场准入方面的深刻分歧。

中美达成的马德里共识为其他国家和地区处理类似问题提供了参考。欧盟、东南亚国家和其他地区都在密切关注TikTok争端的解决方式，以为自身数字政策制定参考。

作为世界前两大经济体，中美在数字贸易规则的制定上具有引领作用。两国如何平衡安全与发展、开放与自主的关系，将为全球数字治理提供重要范式。

13 未来展望，合作才是正理

中美经贸团队于9月15日在西班牙马德里结束新一轮会谈，就以合作方式妥善解决TikTok问题、减少投资障碍、促进经贸合作等达成基本框架共识。

中美合则两利、斗则俱伤。当前全球经济面临增长乏力、通胀高企等挑战，中美作为前两大经济体，其经贸关系稳定直接关乎全球供应链韧性与市场信心。

中美经贸合作应聚焦四个方面：一是坚持互利共赢，避免将经贸问题工具化；二是深化科技创新合作，共同应对气候变化等全球挑战；三是推动规则互认，简化贸易投资流程；四是构建包容性全球经贸体系。

小结：

2025年9月17日，特朗普政府第四次延长TikTok禁令期限。

TikTok在美国的业务得以继续运营，1.7亿美国用户仍然可以创作和分享短视频，数百万家企业还能继续通过平台推广业务。

马德里会谈落幕后，中美双方将继续就协议细节进行磋商。甲骨文和字节跳动的技术团队已经开始对接，就数据安全管理和算法授权使用进行技术层面的探讨。

全球资本市场的反应迅速而积极，科技股板块普遍上涨。

第二部分 TikTok的商业价值与地缘政治

从全球现象到数字时代的战略资产

TikTok，这款由字节跳动开发的短视频社交应用，已经超越了传统社交媒体的范畴，成为全球数字经济中不可或缺的一部分。它不仅是娱乐和创意的载体，更是文化传播、商业增长和国际博弈的重要平台。本部分将深入探讨TikTok的多维价值，分析其如何重塑全球社交媒体格局、驱动商业创新，并在复杂的地缘政治环境中展现韧性。

1 全球影响力与用户规模

TikTok的全球扩张速度令人瞩目。截至2025年，TikTok已覆盖全球超过150个国家和地区，累计装机量达到37亿次，月活跃用户超过15亿，每日平均使用时长高达58分钟。这些数字背后反映的是TikTok对全球用户日常生活的深度渗透。

在区域市场中，TikTok的表现尤为突出。在印度尼西亚，TikTok以35.17% 的访问量份额成为最受欢迎的社交媒体平台，首次超越长期领先的Facebook（市场份额从34.85%大幅下滑至21.58%）。这种用户偏好的转变尤其明显于Z世代群体（1997-2012年出生），他们中42.27% 将TikTok作为首选社交平台，而婴儿潮一代（1948-1964年出生）则更倾向于使用YouTube（占比39.11%）。

用户使用习惯方面，墨西哥用户每月在TikTok上花费的时间高达45小时25分钟，居世界第一。印度尼西亚和美国用户分别以44小时54分钟和43小时53分钟紧随其后。这种高参与度不仅体现了TikTok内容的吸引力，也为平台创造了巨大的流量基础，截至2024年总访问量达到262亿次。

表：TikTok在全球主要市场的用户访问量排名（2025年）

2 商业价值与变现能力

TikTok已经构建了一个多元化的商业生态系统，其变现能力在社交媒体领域位居前列。2025年第一季度，字节跳动收入超过430亿美元，首次超越Meta的423亿美元，成为全球收入最高的社交媒体公司。这一里程碑式的成就主要得益于TikTok海外业务的强劲表现，其收入同比劲增63%，在字节跳动总营收中占比提升至四分之一。

TikTok Shop作为平台电商业务的核心载体，展现了惊人的增长势头。2025年上半年，TikTok Shop全球GMV突破262亿美元，同比暴涨120%。美国市场GMV达到58亿美元，同比增长91%；印尼市场更是以60亿美元的GMV成为TikTok Shop全球最大市场9。东南亚市场表现同样亮眼，泰国GMV达54.2亿美元，新加坡市场GMV同比暴涨780%。

广告业务依然是TikTok的主要收入来源。2024年TikTok广告收入高达170亿美元，占总营收的近四分之三。应用内购买和电商业务分别贡献逾20亿美元，成为增长的重要支柱。

TikTok还为全球中小企业提供了发展机遇。数据显示，全球有700万中小企业受益于TikTok平台。在美国，TikTok为美国贡献240亿美元GDP，创造22.4万个就业岗位。这些数字凸显了TikTok作为经济增长引擎的重要价值。

3 文化传播与话语权重塑

TikTok的深层价值在于其重塑了全球文化传播格局。传统媒体时代，西方媒体巨头掌握着全球话语权，而TikTok的崛起打破了这一垄断，创造了去中心化的全球传播网络。通过算法推荐机制，TikTok让不同文化背景的用户能够直接接触和传播内容，改变了文化传播的"单向车道"为"双向高速公路"。

在重大国际事件中，TikTok展现了改变舆论走向的能力。在巴以冲突中，加沙民众通过TikTok上传的医院被炸、平民受困视频，直接击穿了西方媒体的信息茧房，引发全美15座城市的大规模游行，甚至迫使白宫发言人亲自下场解释政策。这种"算法即话语权"的颠覆性力量，让美国第一次感受到：当15秒短视频能精准触达不同群体的集体情绪时，传统媒体的议程设置权正在瓦解。

TikTok还促进了跨国文化交融。美国青少年在TikTok上学习"海底捞过生日"、跳"科目三"，中国网友围观美国大兵跳《本草纲目》。这种文化交换不是通过正式渠道进行，而是源于用户自发的创作和分享，体现了数字时代文化传播的草根性和真实性。

对于许多发展中国家的小企业主和创作者，TikTok提供了直通全球市场的机会。日本北海道的小罐头厂通过TikTok实现零粉丝冷启动，第七天就卖出第一单；巴西农民用短视频展示有机咖啡豆种植过程，直接对接上海咖啡连锁品牌；印尼手工艺人通过直播将蜡染围巾卖到欧洲。这种"小企业-全球市场"的直连模式，正在改写国际贸易规则，降低全球化参与门槛。

4 创新商业模式与电商潜力

TikTok Shop的快速发展展示了社交电商模式的巨大潜力。2025年上半年，TikTok Shop全球GMV突破250亿美元，同比暴涨120%！美国、泰国、印尼成三大核心市场，从低价快消到高端奢品，不同区域的消费偏好差异显著。

TikTok Shop的成功在于其独特的"内容+商业"闭环生态系统。通过践行"3C"战略——即内容营销（Content）、用户连接（Connection）和高效转化（Conversion），TikTok Shop持续推动"发现式购物"体验的普及。数据显示，用户分享时尚相关内容的概率比其他类别高出1至1.2倍，约三分之一的用户在浏览到心仪单品后会直接下单购买，反映出平台内购物信任度与消费意愿显著提升。

在不同市场，TikTok Shop采取了本地化运营策略。在欧美市场，以中高端产品为主，美妆健康类目领跑。美国市场30-50美元价格段GMV占比最高（26.87%），50美元以上高价品贡献28.43%。在东南亚市场，则主打低价刚需策略，泰国市场87%的销量来自10美元以下商品，印尼市场5美元以下商品销量占比94%。

表：TikTok Shop全球主要市场表现（2025年上半年）

全托管模式是TikTok Shop的另一创新。该模式由平台负责物流、履约、客服等核心环节，商家只需专注商品和内容，便可以在多国实现本地化销售。截至2025年5月，TikTok Shop全托管业务GMV在美国、英国等已开通市场同比增长超过一倍。这一模式为中小商家降低了出海门槛，让他们也能借助平台力量快速切入本地市场。

5 地缘博弈与企业韧性

TikTok的发展历程充满了地缘政治挑战。2024年4月，美国国会通过《保护美国人免受外国对手控制应用法案》，要求字节跳动必须在2025年1月19日前出售TikTok美国业务，否则在美国就会被关闭。这一"不卖就禁"的政策基于所谓的"数据安全"担忧，实质上是泛化国家安全概念、以行政手段扭曲市场。

面对这一挑战，TikTok展现了惊人的企业韧性和适应性。即便面临潜在禁令威胁，TikTok在美国的业务依然保持增长，2025年上半年GMV同比激增91%。这种韧性源于TikTok对美国社会的深度融入：1.7亿美国用户每天在TikTok上花费90分钟，比Facebook、Instagram和YouTube的总和还多；65%的美国用户反对禁令，750万美企依赖其营销。

2025年9月，中美双方在西班牙马德里举行会谈，最终就以合作方式妥善解决TikTok问题达成基本框架共识。根据共识，中美将在尊重企业意愿与市场规律的基础上，通过"TikTok美国用户数据和内容安全业务委托运营"与"算法等知识产权使用权授权"两大方式推进解决。

这一解决方案的核心是在满足美方数据安全关切的同时，保障中方对核心技术的控制权。美方将允许TikTok在美国继续运营，但要求建立"本地数据中心"，确保美国用户数据存储在美国境内，并由第三方公司（如甲骨文）进行监管。中国公司对TikTok的控制权将得到保障，不强制要求交出核心算法或放弃企业主权。

TikTok事件的处理为全球数字经济时代的跨境企业治理提供了重要范式。它表明，在相互依存的世界中，通过对话与合作寻求互利解决方案，比简单的禁止或脱钩更为可行。这也证明了中国科技企业在面对地缘政治挑战时的韧性和适应性。

6 未来展望与挑战

尽管TikTok已经取得了巨大成功，但其未来发展仍面临多重挑战与机遇。从市场拓展角度看，TikTok Shop正在加速全球化布局，2025年3月底正式登陆德国、法国和意大利三国，服务范围进一步扩大，覆盖约7200万欧洲用户。首批入驻的品牌不乏知名企业，如时尚电商About You、国际护肤品牌妮维雅等。根据调研数据，德国已有34%的消费者表示知晓该购物功能，在18-29岁人群中，这一比例更是达到47%。

技术创新将是TikTok未来发展的关键驱动力。2025年下半年，TikTok Shop美国"独立站回流计划"、AI选品工具全站点上线，将进一步放大红利。这些技术创新将帮助商家更精准地把握区域差异、聚焦高增长类目，在竞争激烈的市场中脱颖而出。

然而，TikTok也面临诸多挑战。在全球市场，TikTok需要应对与亚马逊、Shein、Temu等巨头的竞争，尽管其"边看边买"的即看即购模式具有差异化优势，但仍需时间在供应链整合、履约效率、用户信任等方面持续优化。不同市场的监管环境也是潜在风险，如菲律宾要求所有电商平台卖家必须在2025年9月30日前完成Trustmark认证。

对于内容创作者和商家而言，TikTok生态也正在发生变化。平台推出内容质量新规，将四类"无用户价值"的内容列为违规：一是创意枯竭的雷同内容；二是无个性的静态展示；三是"机器化"解说内容；四是多账号"复制粘贴"。这些措施标志着平台电商从"流量野蛮生长"进入"内容价值深耕"阶段。

从更宏观的角度看，TikTok代表了中国科技企业全球化的新模式。它不是简单地将国内模式复制到海外，而是真正实现了本地化运营和全球化视野的结合。TikTok的成功证明了中国科技企业不仅能在应用创新领域引领全球，还能在复杂的国际环境中平衡不同利益相关方的需求，实现可持续发展。

结论

TikTok的价值远不止于一款成功的短视频应用。它是全球数字经济时代的现象级产品，是文化传播的新渠道，是商业增长的新引擎，也是中美科技竞争中的战略资产。通过独特的算法推荐机制和"内容+商业"闭环生态，TikTok不仅改变了人们的娱乐方式，还重塑了全球社交媒体格局、改写了国际贸易规则、打破了西方媒体的话语垄断。

面对地缘政治挑战，TikTok展现了惊人的韧性和适应性，通过数据本地化、算法授权等创新解决方案，为全球数字经济时代的跨境企业治理提供了重要范式。其成功经验表明，在相互依存的世界中，通过对话与合作寻求互利解决方案，比简单的禁止或脱钩更为可行。

未来，随着技术不断创新和市场持续扩张，TikTok有望进一步释放其潜力，为全球用户、企业和创作者创造更多价值。然而，平台也需要应对监管环境、市场竞争和内容质量等多重挑战，保持其独特性和竞争力。无论如何，TikTok已经书写了中国科技企业全球化的新篇章，其发展历程将继续为数字时代的全球治理提供重要启示。

第三部分 TikTok风云与懂王的生意经

特朗普对TikTok的态度从“不卖就禁”到“得用它”的180度大转弯，背后不仅是地缘政治的博弈，更是一场精明的生意经。

2025年9月16日，美国总统特朗普宣布中美已就TikTok达成协议，这款拥有1.7亿美国用户的短视频应用将继续在美国运营。这一消息发生在原定的9月17日“不卖就禁”最后期限的前一天，解决了持续近一年的悬而未决问题。

特朗普在白宫椭圆形办公室的媒体会议上坦言：“因为我得用它。请记住，TikTok主要是关于孩子、年幼的青少年。”这一表态与他2020年第一个总统任期内试图关闭TikTok的强硬立场形成了鲜明对比。

01 态度转变，从封禁到拥抱

特朗普对TikTok的态度经历了戏剧性转变。在2020年第一个总统任期的最后几个月里，他试图关闭TikTok，要求字节跳动剥离美国业务。

然而在2025年1月20日开启第二个总统任期后，特朗普却表示想要 “拯救TikTok” 3。在他就任首日的众多行政行动中，特朗普下令司法部将对TikTok的禁令推迟75天。

这种转变并非一蹴而就。在2024年总统竞选期间，特朗普竞选团队成功利用TikTok吸引年轻选民，特朗普在TikTok上也拥有超过1500万粉丝。政治现实和用户影响力成为特朗普重新考虑立场的重要因素。

02 庞大用户，不可忽视的影响力

TikTok在美国拥有约1.7亿用户，相当于超过一半的美国人口都在使用这个平台。如此庞大的用户基础使其成为美国社会不可忽视的一部分。

TikTok不仅是一个娱乐平台，还支撑着数十万人的就业和数百亿美元的经济活动。彻底禁令将造成巨大的经济破坏和就业损失，这一经济现实也是特朗普政府不得不考虑的因素。

TikTok在美国的影响力如此之大，以至于就连白宫也在上月开通了官方TikTok账号。政治沟通的现代化需求迫使美国政府重新评估对TikTok的立场。

03 商业价值，数字经济的巨头

TikTok不仅是一个社交平台，更是一个商业巨头。2025年上半年TikTok Shop在美国市场实现爆发式增长，平台总交易额（GMV）达58亿美元，同比增长91%。

其中3月和6月单月GMV均突破10亿美元，形成双月驱动的增长模式。商家数量增至47.5万家，内容创作者规模突破1530万，构建起庞大的供需网络。

TikTok Shop全球GMV更是达到262亿美元，同比暴涨120%。印尼市场以60亿美元重返榜首，马来西亚以150%的增速跃居增长最快市场。

04 协议框架，中美博弈的平衡点

2025年9月15日，中美双方经贸团队在西班牙马德里举行会谈后，就以合作方式妥善解决TikTok问题达成了基本框架共识。这一突破性进展发生在原定的TikTok禁令截止日期前夕。

根据框架，TikTok的美国业务将由包括甲骨文、Silver Lake和Andreessen Horowitz在内的投资者财团控制。美国投资者将持有约80% 的股份，而中国股东将拥有剩余的20%。

拟议的结构将包括一个以美国人为主的董事会，其中一名成员由美国政府指定。甲骨文将在其位于德克萨斯州的设施中管理用户数据。

05 特朗普的生意算盘

特朗普对TikTok态度的转变背后有着精明的生意算盘。他公开表示：“每个富人都给我打电话说TikTok。”这反映了TikTok作为商业资产的巨大价值。

任何交易都会保留数百亿美元的价值。特朗普赞扬了这项协议，称其是两国关系的升级。这笔交易的商业条款自今年3月起基本敲定，只剩少数细节待解决。

特朗普甚至建议美国拥有TikTok一半的所有权，还警告如果中方不同意出售资产的交易，他可能会对中国征收新关税。将商业谈判与贸易政策挂钩，体现了特朗普典型的交易艺术。

06 数据安全与国家利益的平衡

美国对TikTok的担忧主要集中在数据安全方面。根据2024年拜登政府时期国会通过的法律，TikTok必须剥离美国业务，以避免用户数据可能被中国政府获取。

美国财政部长贝森特表示：“这笔交易之所以能完成，是因为我们确保了美国国家安全的保障措施。同时看起来我们也满足了中方的关切。”

TikTok将继续与甲骨文保持云服务合作。甲骨文将在其位于德克萨斯州的设施中管理用户数据，确保数据留在美国境内。这种安排旨在平衡数据安全和国家利益问题。

07 政治现实与连任考量

特朗普对TikTok的态度转变也有政治现实考量。在2024年竞选期间，TikTok帮助了他的胜选。吸引年轻选民是特朗普团队的重要战略。

特朗普在TikTok上拥有1500万粉丝，这是一个直接与支持者沟通的宝贵渠道。完全禁令将剥夺这一沟通渠道，可能影响未来的选举政治。

就连白宫也开通了官方TikTok账号，表明美国政府已经认识到这个平台在政治沟通中的价值。政治沟通的现代化需求超越了国家安全担忧。

08 中美关系的缓和迹象

TikTok协议的达成可能是中美关系缓和的迹象。两国官员已于周一达成框架性协议，这是数月激烈谈判后的重大突破。

最终确认预计将通过特朗普与中国国家主席习近平的电话会谈作出。这种高层沟通表明双方都愿意找到解决问题的办法。

中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢表示，中美双方就以合作方式妥善解决TikTok问题、减少投资障碍、促进有关经贸合作等达成了基本框架共识。合作而非对抗成为中美关系的新基调。

09 未来挑战与不确定性

尽管达成了框架协议，但TikTok在美国的未来仍面临挑战和不确定性。拟议交易的最終细节仍在敲定中，条款可能会发生变化。

任何交易都可能需要美国共和党控制的国会批准。国会此前通过了要求字节跳动剥离TikTok美国资产的法律。

法律挑战也可能出现。2020年，TikTok起诉美国政府，联邦法院驳回了当时的禁令。2025年4月，TikTok及其中国母公司字节跳动再次向哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院提起诉讼，挑战企图在全美范围内禁止该社交软件的法律。

10 全球科技博弈的风向标

TikTok案例正在成为全球科技博弈的风向标。世界各国都在密切关注这一案例，因为它可能为如何处理外国科技公司设立先例。

一些专家担忧，这种基于国家安全的限制措施可能导致数字保护主义抬头，最终形成分割的互联网和数字市场。

土耳其托布埃图经济技术大学医学院副院长埃克梅克奇指出：“我的两个女儿都是TikTok的忠实用户，并没有受到所谓的‘伤害’。即便TikTok真的存在问题，美国也应该监管而非禁用。”这反映了国际社会对美国行动的看法。

结论：

协议预计将在未来30至45天内完成，内容包括字节跳动的现有投资者以及新的美国投资方。

美国财政部长贝森特坦言：“这笔交易之所以能完成，是因为我们确保了美国国家安全的保障措施。同时看起来我们也满足了中方的关切。”

TikTok风波暂时平息，但全球科技霸权之争仍在继续。

第四部分 中国政府是如何力撑TikTok的

1 中美博弈背景下的TikTok困境

2025年9月，中美两国经贸团队在西班牙马德里经过为期两天的激烈谈判，最终就TikTok问题达成了基本框架共识。这一突破性进展结束了长达一年多的僵局，避免了TikTok在美国被强制禁用或出售的极端局面。这场争端始于2024年4月，当时美国国会通过《保护美国人免受外国对手控制应用法案》，要求TikTok母公司字节跳动必须在2025年1月19日前剥离其美国业务，否则将面临在全美被禁用的命运。这一法案以"国家安全"和"数据安全"为由，实质上是中美科技竞争加剧背景下的典型保护主义措施。

TikTok作为中国科技企业出海最成功的案例之一，在全球拥有超过15亿月活跃用户，其中美国用户数量约1.7亿，占美国总人口的一半以上。它不仅是一个娱乐平台，还支撑着数十万人的就业和数百亿美元的经济活动。美国政府对中国科技企业崛起的担忧使得TikTok成为了中美贸易战中的重要博弈筹码。美方声称的"数据安全风险"实质上是泛化国家安全概念，以行政手段扭曲市场的行为。

中美马德里共识的核心内容包括：美方将允许TikTok在美继续运营，但要求建立"本地数据中心"，确保美国用户数据存储在美国境内，并由第三方公司进行监管；中方则保持对TikTok的控制权，不强制要求交出核心算法或放弃企业主权。这一安排既回应了美方对数据安全的关切，也维护了中方企业合法权益，体现了平衡与务实的解决方案。

2 政府支撑：国家战略与企业权益的双重维护

2.1 中国政府的原则立场

①反对将科技经贸问题政治化：中国一贯反对将科技和经贸问题政治化、工具化、武器化，绝不会以牺牲原则立场、企业利益和国际公平正义为代价，寻求达成任何协议。这一立场在历次中美经贸磋商中得到充分体现，展示了中国维护国家利益和中资企业合法权益的坚定决心。

②依法依规开展技术出口审批：中国政府明确表示将依法审批TikTok所涉及的技术出口、知识产权使用权授权等事宜。中国的算法技术等相关技术出口受到严格管制，这些技术被归类为"限制出口"技术，未经许可不得转让。这一措施有效阻止了美方强制字节跳动出售TikTok核心技术的要求，为谈判争取了重要筹码。

2.2 多层次支撑体系

①法律支撑体系：中国通过《网络安全法》、《数据安全法》和《个人信息保护法》等一系列法律法规，为企业提供了应对国际数据安全争议的法律依据和支撑工具。当TikTok面临美方不公正待遇时，中国商务部及时发布《中国禁止出口限制出口技术目录》，将"基于数据分析的个性化信息推送服务技术"列入限制出口技术目录，直接制约了美方强制收购TikTok核心技术的企图。

②外交谈判支撑：中美双方通过多轮经贸磋商，最终找到了互利共赢的解决方案。2025年9月的马德里会谈中，中方代表团由商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢带队，与美方进行了坦诚、深入、建设性的沟通。中方谈判团队成功将TikTok问题纳入中美经贸整体框架中讨论，避免了单方面让步，赢得了相对公平的解决方案。

2.3 市场化与尊重企业意愿

中国政府在整个事件中始终强调"尊重企业意愿，在符合市场原则基础上开展平等商业谈判"。这一立场避免了行政手段过度干预市场行为，保护了企业的自主决策权。中方支持企业通过平等协商解决争议，但坚决反对任何外部强加的不平等方案。这种平衡做法既维护了企业利益，也符合国际经贸规则，获得了更广泛的理解和支持。

表：中国政府对TikTok的支撑政策演变

3 企业韧性：TikTok的全球布局与应对策略

3.1 市场调整与本地化运营

面对美方的压力，TikTok采取了积极的市场调整策略。一方面，它加速了全球多元化布局，减少对美国市场的过度依赖。2025年上半年，TikTok Shop全球GMV突破262亿美元，同比暴涨120%，其中印尼市场以60亿美元重返榜首，马来西亚以150%的增速跃居增长最快市场。这些数据表明，TikTok在东南亚等新兴市场的快速增长有效对冲了美国市场的不确定性。

另一方面，TikTok加强了在美国的本地化运营和透明度展示。它推出了"德克萨斯计划"，将美国用户数据的处理和存储交由甲骨文公司负责，确保数据留在美国境内。这一措施直接回应了美方对数据安全的关切，削弱了美方所谓的"国家安全风险"论点。同时，TikTok还增加了对平台算法的透明度说明，让用户更好地理解内容推荐机制，增强了公众信任。

3.2 技术自主与创新保护

TikTok的核心竞争力在于其先进的推荐算法和内容分发技术。这些技术不仅是中国限制出口的技术目录中的重要组成部分，也是字节跳动公司的核心知识产权。在整个谈判过程中，中方坚决反对强制要求交出核心算法或放弃企业主权，最终达成的共识是"算法等知识产权使用权授权"而非完全转让。

这种安排既保护了中方企业的核心技术资产，又满足了美方的运营需求。具体而言，TikTok美国业务可以通过授权方式使用相关算法技术，但技术的所有权仍归中方所有。这种技术授权模式为中国科技企业的国际化提供了新思路，即在维护核心技术主权的同时，通过灵活授权方式拓展国际市场。

3.3 内容生态与社区建设

TikTok在面对外部压力时，特别注重内容生态建设和社区凝聚力。平台上有超过500万家美国企业将其作为营销与业务推广的重要阵地，特别是中小企业和个体创作者形成了强大的利益共同体。这些群体成为了TikTok的天然盟友，在美国国内形成了反对禁令的强大声音。

TikTok还通过优化内容推荐机制，提升内容质量和用户价值。2025年，TikTok Shop推出内容质量新规，将四类"无用户价值"的内容列为违规：一是创意枯竭的雷同内容；二是无个性的静态展示；三是"机器化"解说内容；四是多账号"复制粘贴"。这些措施提升了平台内容质量，增强了用户粘性，进一步巩固了TikTok的市场地位。

表：TikTok应对中美贸易战的主要策略与效果

4 全球影响：数字经济时代的规则博弈

4.1 数字经济治理的范式转变

TikTok事件超越了单一企业范畴，成为全球数字经济治理的重要案例。它反映了数字时代主权国家与全球科技公司之间复杂的新型关系，以及数据跨境流动、技术主权和数字贸易规则等方面的深刻分歧。中美双方通过谈判达成的解决方案，为处理类似争议提供了可借鉴的模式，即既不完全放任数据跨境流动，也不实行极端数字保护主义，而是在数据安全与数字开放之间寻求平衡点。

这一案例表明，在相互依存的全球化时代，对抗只会导致双输，而合作才能创造共赢。中美达成的马德里共识不仅标志着中美经贸关系可以突破零和博弈思维实现合作共赢，也有助于稳定全球经济预期。在世界百年未有之大变局加速演进的今天，中美将共识转化为行动的能力，不仅关乎两国人民福祉，更关乎人类共同发展的未来。

4.2 对中美经贸关系的影响

TikTok问题的初步解决为中美经贸关系带来了缓和迹象。双方同意降低投资壁垒，推动公平、透明的投资环境。中方强调将依法依规开展技术出口审批，同时充分尊重企业意愿，支持企业在符合市场原则基础上开展平等商业磋商。美方则承诺将避免以"国家安全"为由随意限制中资企业投资，确保中国企业在美国市场获得与美国企业同等的待遇。

这种对等互利的安排打破了"双重标准"的惯常做法，为未来经贸合作建立了规则基础。在经贸合作领域，双方同意扩大合作范围，推动在绿色能源、数字经济等新兴领域的合作。中方提出希望美方取消对华加征的"301条款"关税，停止强迫字节跳动出售TikTok美国业务，解除对半导体设备及技术的单边制裁等核心诉求。

4.3 对国际社会的启示

TikTok事件的解决方案为其他国家处理类似问题提供了重要参考。欧盟、东南亚国家和其他地区都在密切关注TikTok争端的解决方式，作为自身数字政策制定的参考。事实证明，完全禁止或强制剥离并非解决数字安全关切的有效方式，通过合作与协商找到平衡点才是更可持续的路径。

这一案例还表明，科技企业的国际化运营需要更加注重本地化、合规性和透明度。同时，主权国家也需要认识到，在相互连接的数字世界中，完全隔绝和技术脱钩既不现实也不可取。合作制定国际数字规则和标准，才是应对数字时代共同挑战的有效途径。

5 未来展望：持续博弈与长期应对

5.1 潜在风险与挑战

尽管中美就TikTok问题达成了框架共识，但未来仍面临诸多不确定性和潜在风险。首先，协议的具体细节仍需双方团队继续磋商，并各自履行国内批准程序。美国国会内部仍有对华强硬派，可能对协议提出质疑或附加新的条件。

其次，数字技术发展日新月异，可能出现新的技术争议点。人工智能、量子计算等新兴技术的发展可能引发新的安全关切，需要中美双方持续沟通与协调。此外，政治风向的变化可能影响协议的稳定性和执行连续性。

第三，全球数字规则体系仍在演变中，国际数字治理存在不确定性。欧盟、印度等其他主要经济体也在制定自己的数字规则，这些规则可能与美国和中国的立场存在差异，增加了全球数字贸易的复杂性。

5.2 中国的长期支撑策略

为中国科技企业如TikTok提供长期支撑，需要构建系统性支撑体系：

①完善法律法规体系：加快完善数字经济相关法律法规，包括数据跨境流动、知识产权保护、数字市场竞争等方面，为企业国际化运营提供清晰法律框架和保障。

②加强国际规则参与：积极参与全球数字规则制定，包括在世界贸易组织、国际电信联盟等多边框架内提出中国方案，增强在全球数字治理中的话语权和影响力。

③推动技术自主创新：加大对基础研究和关键核心技术的投入，减少对外部技术的依赖，为企业国际化提供坚实技术基础和安全保障。

④构建数字合作生态：通过"一带一路"数字经济合作、金砖国家数字伙伴关系等多双边机制，构建数字合作生态，拓展中国科技企业的国际发展空间。

5.3 对全球数字经济的启示

TikTok事件的处理为全球数字经济时代的跨境企业治理提供了重要范式。它表明，在相互依存的世界中，通过对话与合作寻求互利解决方案，比简单的禁止或脱钩更为可行。这也证明了中国科技企业在面对地缘政治挑战时的韧性和适应性。

未来，全球数字经济可能需要更多灵活创新的治理模式，如数据信托、技术授权、合作监管等，这些模式可以在维护国家安全关切的同时，保持数字经济的开放性和创新活力。中美作为全球前两大经济体，其合作与博弈方式将继续深刻影响全球数字经济的发展方向。

6 结语

中美围绕TikTok的博弈是百年未有之大变局的一个缩影，体现了中国在全球数字经济治理中日益增强的话语权和影响力。中国政府通过坚定维护企业合法权益、善用国际规则与外交资源、平衡安全与发展关系，成功为TikTok在国际市场的发展提供了有力支撑。

这一案例表明，中国有能力在复杂国际环境中维护本国企业正当权益，同时也有智慧通过对话协商解决国际争端。中美就TikTok问题达成的框架共识，不仅避免了一场双输的结局，也为未来处理类似科技经贸争议提供了可借鉴的模式。

在数字化浪潮席卷全球的今天，中国将继续支持本国科技企业国际化发展，同时积极参与全球数字治理，推动构建开放、包容、平衡、普惠的数字全球化新格局。TikTok事件的处理经验将为中国未来应对类似挑战提供宝贵参考，也为全球数字治理贡献中国智慧和中国方案。

第五部分 甲骨文与TikTok事件

甲骨文（Oracle）这家突然站上TikTok风波中心的老牌科技巨头，远比你想象的更有故事。它不仅是全球领先的企业级软件公司，更在近期中美围绕TikTok的复杂博弈中，扮演了关键的“解决方案提供者”角色。

下面这张表梳理了它的核心业务构成，帮你快速了解其深厚的科技底蕴。

1甲骨文与TikTok的“前世今生”

甲骨文参与TikTok在美业务的运营，并非一蹴而就，其渊源可追溯到几年之前。

1.1早期的“德克萨斯计划”：早在2022年，TikTok就开始执行“德克萨斯计划”（Project Texas），旨在通过将所有美国用户数据迁移到甲骨文在德克萨斯州的服务器上来存储和管理，以赢得美国政府和用户的信任。这项耗资15亿美元的重组计划还创建了一家名为“美国数据安全”（USDS）的美国子公司，由美国员工运营。

1.2中美博弈中的“关键先生”：2024年4月，美国国会通过《保护美国人免受外国对手控制应用程序法案》，要求字节跳动必须在规定期限内剥离TikTok在美业务，否则将面临禁令。在 ensuing 的中美谈判中，甲骨文因其在“德克萨斯计划”中与TikTok建立的既有合作、其在数据管理和安全领域的专业性，以及与特朗普政府的密切关系，使其成为美方眼中理想的、可信赖的本地合作伙伴。

1.3新框架下的角色升级：根据中美双方2025年9月达成的框架共识，TikTok的美国业务将交由一个由甲骨文、私募股权公司Silver Lake和风险投资公司Andreessen Horowitz等组成的投资者财团控制。美国投资者将持有约80% 的股份，字节跳动等中国股东则持有剩余的20%。甲骨文在其中扮演的角色远超单纯的数据托管商，它将继续在其位于德克萨斯州的设施中管理美国用户数据，并将监管TikTok母公司字节跳动极具价值且备受争议的推荐算法，确保其运作符合美国的安全要求。

2多方角力与利益平衡

TikTok事件的解决，可以说是中美两国以及相关企业多方博弈后达成的一个微妙平衡。

2.1中方的考量：对于中方和字节跳动而言，核心目标是避免TikTok在美业务被强制出售或彻底禁用。最终框架下，字节跳动保留了20%的股份及其核心算法（以授权使用方式），这相比完全剥离，是一个更能保全其技术和商业价值的结局。中国商务部也明确表示，中美双方就以合作方式妥善解决TikTok问题等达成了基本框架共识。

2.2美方的诉求：美方最主要的关切是数据安全和算法可能带来的潜在影响力。通过由甲骨文等美国实体主导的新运营实体，并确保数据和算法受到有效监管，美方认为这可以消除所谓的“国家安全风险”。

2.3特朗普的态度转变：值得注意的是，美国前总统特朗普对TikTok的态度发生了显著变化。在他第一任期内曾试图封禁TikTok，但在2024年竞选期间，他意识到TikTok在动员年轻选民方面具有巨大能量。他的个人TikTok账号获得了1500万大量粉丝，这促使他转向支持一种既能解决“安全顾虑”、又能让TikTok继续为美国用户（和他的政治活动）服务的解决方案。

3深远影响与未来挑战

甲骨文参与TikTok在美业务，其影响和意义是多层面的。

3.1开创了一种处理类似地缘科技纠纷的潜在模式：这种“业务运营本地化、核心技术授权使用、第三方独立监督”的框架，为其他可能面临类似困境的跨国科技公司提供了一个可能的参考先例。它避免了简单粗暴的“脱钩”或“剥离”，试图在国家安全关切与全球商业往来之间寻找一条狭窄的共存之路。

3.2甲骨文自身的重大机遇：对甲骨文而言，成功参与运营TikTok这样拥有庞大用户基数和巨大影响力的超级应用，无疑是其云计算和数据处理能力的一次极致展示，有望为其带来显著的经济收益和品牌声望提升。

3.3未来仍需面对的挑战：

①监管与合规：新成立的运营实体将面临严格的监管审查，包括设立以美国人为主的董事会，并可能包含一名由美国政府批准的“国家安全董事”。

②技术实施的复杂性：TikTok的工程师计划使用从字节跳动获得许可的技术，为美国业务重新创建内容推荐算法。这个过程在技术上的实现程度和效果，仍需观察。

③长期的不确定性：最终的协议细节仍在敲定中，且任何交易都可能需要得到美国共和党控制的国会批准。中美关系的未来走向也可能给这一安排带来变数。

4总结

总而言之，甲骨文凭借其在企业级数据管理领域的深厚积累、与政界的良好关系，以及在前期合作中建立的信任，从一家传统的企业软件巨头，成功扮演了TikTok在美业务“安全卫士”和复杂地缘政治“解局人”的关键角色。

TikTok事件的处理，反映了在全球化与数字化深度交织的今天，科技企业跨国运营所面临的复杂挑战，以及寻求务实解决方案的努力。甲骨文在其中扮演的角色，也体现了老牌科技巨头在新时代背景下，如何利用其独特优势抓住新的历史机遇。