美国数字霸权与数字殖民报告

原创 李桂松 李国熙 李国琥 云阿云智库•霸权路径课题组

编者按：美国数字霸权与数字殖民是21世纪国际政治经济中的突出现象，其影响已经渗透到全球各国的经济、政治、社会和文化各个层面。本报告通过系统分析美国数字霸权的历史沿革、形成机制、多维表现和运作机制，揭示了数字殖民的理论内涵与实践路径，并进一步探讨了全球应对美国数字霸权的战略选择。全文9698字，由云阿云智库•霸权路径课题组原创出品。

作者：李桂松 | 北京云阿云智库平台理事长

作者：李国熙 | 北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任

作者：李国琥 | 北京云阿云智库平台空天学院院长

摘要与提纲

《美国数字霸权与数字殖民报告》主要内容如下：

一、美国数字霸权的历史沿革与形成机制：使用案例分析介绍美国数字霸权的技术基础、法律框架和战略演变，包括互联网控制权、数据主权立法和战略政策。

二、美国数字霸权的多维表现与运作机制：通过数据表格和案例分析介绍技术控制与数据掠夺、经济垄断与财富提取、安全渗透与意识形态渗透。

三、数字殖民的理论内涵与实践机制：使用表格对比介绍数字殖民的理论框架和运作机制，包括数据殖民、注意力剥削和平台殖民。

四、美国数字霸权的挑战与全球应对：分析全球力量格局变化、各国制度性应对和中国方案，使用表格总结应对策略。

五、应对美国数字霸权的战略路径与未来展望：从多元主体协同治理和未来趋势展望介绍发展路径。

美国数字霸权与数字殖民报告

李桂松 李国熙 李国琥

2025年10月12日星期日

导读：最终，打破数字霸权、终结数字殖民的根本路径在于推动更加公平、包容、可持续的全球数字治理体系改革。这需要民族国家、国际组织、公民社会和技术社群等多元主体的协同努力。通过加强全球数字合作，国际社会可以共同开创数字合作新局面，打造网络安全新格局，构建一个更加公平、普惠的网络空间命运共同体。

一、美国数字霸权的历史沿革与形成机制

美国数字霸权的形成是一个历时性过程，其根基深植于第三次科技革命的土壤中。互联网作为数字时代的核心基础设施，自诞生之初就被打上了美国控制的烙印。根据历史资料，全球互联网根服务器的配置极不均衡，"互联网自诞生之日起就由美国牢牢掌控，目前全球互联网根服务器有13台，其中唯一的主根服务器在美国，其余12台辅根服务器中有9台在美国。所有根服务器均由美国政府授权的ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）统一管理，负责全球互联网域名根服务器、域名体系和IP地址等的管理"。这种基础设施控制为美国实施全球数据监控和信息流动掌控提供了物理基础，构成了美国数字霸权的核心技术支柱。

（一）技术基础与法律框架

美国通过一系列立法手段将其数字霸权合法化、制度化。2018年3月，特朗普政府颁布《云法案》，该法案明确规定"如美国政府索取，所有美企必须将储存在境内外的数据提交给政府"。由于美国社交平台公司、云端服务提供商在全球市场占据大部分份额，这意味"美国企业在全球业务扩展到多少国家，美国的数据主权就扩展到哪里"，为美国建立全球数据霸权打下了基础。《云法案》本质上将美国的数据索取权延伸至全球，使其他国家在数据主权上面临严重挑战。这种立法行为与国际社会普遍认可的数据本地化存储原则相悖，凸显了美国企图通过国内法凌驾于国际法之上的霸权思维。

在移动通信领域，美国同样采取了一系列维护其技术霸权的措施。在第五代移动通信技术（5G）建设过程中，"美国在毫无实质证据的前提下，以'国家安全'为由极尽所能对其他国家施压，要求他们将中国企业排除出5G网络建设"，而那些迫于压力如此照办的国家"往往会付出高昂成本以及5G部署延后的代价，最终损害的还是当地企业和消费者的利益"。在下一代移动通信技术（6G）研发上，美国依然坚持这一思路，"拉拢盟友搞研发'小圈子'，把中国排除在外，完全无视全球产业合作对通信技术创新和标准设立的关键推动作用"。这种技术分裂的做法不仅阻碍了全球科技创新合作，还可能导致未来数字鸿沟进一步加深。

（二）战略演变与政策转向

美国的数字霸权战略随着技术发展和国际环境变化不断调整。2023年以来，美国在数字领域的霸权行为呈现出更加系统化和多维化的特征。从特朗普到拜登政府，尽管手法有所差异，但维护美国数字霸权的核心目标始终未变。近年来，随着中国在5G、人工智能等领域的崛起，以及欧盟在数据保护方面的立法进步，美国感到其数字霸权面临严峻挑战，因而采取更加激进的政策来维持其主导地位。

数字美元战略是美国维系金融霸权的重要组成部分。经过一系列政治角力，美国总统特朗普于2024年签署了《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（又称《天才法案》），标志着美国正式将数字资产纳入国家战略框架。该法案的核心在于"强制要求稳定币发行方以1︰1比例锚定美元资产"，其本质是构建"数字美元殖民体系"的制度框架。这些披着区块链外衣的数字代币与美元直接挂钩，实质成为美国国债的"影子买家" - "泰达币"今年第一季度财报显示，其持有的美债规模近1200亿美元，超过德国等国家持有的美债金额。这一机制使得稳定币被戏称为"影子美联储"，通过将稳定币与美债捆绑，美国实际上是在开辟美债的"第二战场"，让全球稳定币用户不得不为美国的债务融资。

二、美国数字霸权的多维表现与运作机制

（一）技术控制与数据掠夺

美国通过其技术优势在全球范围内实施大规模数据采集和监控，建立了极为完善的数据掠夺体系。这一体系的核心在于通过平台系统、知识产权与数据库建设攫取世界范围内的信息、知识和数据等数字资源。美国声称倡导网络透明和信息自由流通，实际上却是全球头号"黑客帝国"，多年来投入大量资金和资源开发部署用于监控网络通信的技术，把全球互联网空间视为"自家后院"，肆意践踏本国公民乃至其他国家的数据隐私权。

2013年曝光的"棱镜"计划揭示了美国监控全球网络的庞大计划，引发了美国国内外民众强烈反应。多国舆论也对美国监控全球网络表示强烈质疑和不满。但这只是冰山一角。2013年至今，多起被曝光的丑闻都暴露出美国在网络空间的肆意妄为。"德国政府曾表示，时任总理默克尔的移动电话可能遭美情报机构监听；媒体还曝出，美国国家安全局曾利用丹麦的信息电缆，监听德国、法国、挪威、瑞典等国政要短信和电话通话内容"。这些行为充分暴露了美国在数字领域的双重标准——以国家安全为名限制他国企业，同时自己却大规模实施跨境数据监控和网络攻击。

美国对全球数据的掠夺主要通过以下机制实现：

1.平台垄断：美国互联网巨头通过其全球化的平台服务，收集世界各国用户的个人数据，形成数据垄断

2.技术标准控制：通过制定技术标准和协议，使数据自然流向美国控制的基础设施

3.法律强制：借助《云法案》等国内法律，强制企业提交存储在境内的数据

4.市场优势：利用美国市场的吸引力，迫使企业接受不利于数据自主的条件

表：美国数据掠夺的主要领域与方式

（二）经济垄断与财富提取

美国数字霸权在经济层面的表现主要是通过平台垄断实现全球财富的定向转移。在数字技术和数字经济领域，美国企业凭借先发优势和技术积累，形成了市场垄断地位，进而获取超额垄断利润。这种垄断不仅仅体现在市场规模上，更体现在对关键技术和标准的控制上。随着数字技术、数字科技的发展，美国等西方大国仍试图掌握第四次科技革命的主导权，以此实施数字霸权，形成以美国为主导的西方数字帝国集团。

美国数字资本通过平台垄断在全球范围内实施"虚拟地租"征收。数字平台通过控制流量入口和用户界面，事实上成为数字空间中的"地主"，向所有想在平台上经营的企业和个人收取高额费用。例如，苹果App Store和谷歌Play Store通常抽取30%的收入分成，这种高昂的平台税实际上是一种数字时代的封建地租，剥夺了应用开发者和内容创作者的大部分劳动成果。这种机制使得财富不断从发展中国家向美国集中，加剧了全球经济发展的不平衡。

在数字金融领域，美国正试图通过稳定币法案将美元霸权数字化、链上化。法案明文规定稳定币可用于跨境支付、工资发放甚至能源贸易结算，其目标直指中国CIPS系统与欧盟INSTEX机制等。同时，"美国财政部要求稳定币必须使用美联储批准的智能合约"，这种"技术新冷战"思维也引发各方强烈反对。国际清算银行就警告："自下而上的美元化"将剥夺各国货币政策自主权与独立性，加剧货币替代风险。这意味着，通过数字美元的推广，美国可以绕过传统金融监管体系，直接渗透到各国的金融系统内部，从而削弱他国的货币主权。

（三）安全渗透与意识形态渗透

美国通过其技术优势，以国家安全为名，行数字殖民之实。在短视频平台TikTok的案例中，这种安全渗透的指控尤为明显。抖音海外版TikTok成为深受美国年轻人青睐的短视频平台后，很快吸引美国政府注意，成为无端打压的目标。这种出于政治目的对合法经营的外国互联网企业公开进行打压的行为，违背了最基本的市场公平原则。实际上，TikTok面临的质疑主要源于其中国背景，尽管该公司多次表示不会与中国政府共享数据，且所有美国用户数据都存储在美国境内，但仍无法避免被针对的命运。

美国的数字霸权还体现在其对全球互联网意识形态的塑造上。数字化在21世纪的今天已经成为影响人类社会最大的不可逆变革。数字化的不仅仅是工业，也不仅仅是企业运营、市场活动和经济现象，而是渗透进社会方方面面影响人类文明进程的重大变革。科技公司掌握了数亿、甚至数十亿全球用户长期数据，得以深入、全面的了解用户生活模式，甚至比用户还了解自己。这种数据优势使美国能够通过算法推荐和内容审核，潜移默化地影响全球网民的价值观和世界观，从而实现意识形态的渗透和引导。

美国对其他国家数字主权的干预在巴西PIX即时支付系统的案例中表现得尤为明显。巴西的PIX即时支付网络曾被誉为金融包容的典范，如今却成为华盛顿与巴西利亚之间新一轮贸易与技术冲突的中心。特朗普政府指责PIX破坏了美国公司的利益，如Visa和Mastercard，称该系统是一个"国家补贴的垄断"，扭曲了全球竞争。超过1.8亿巴西人，超过80%的成年人，现在使用PIX进行即时、免费转账，涵盖从杂货到租金的所有内容。根据巴西中央银行的数据，PIX每月处理超过400亿美元，远远超过私人竞争对手，重塑了该国的现金流。然而，它的成功引起了美国监管机构的关注，他们声称PIX的国家控制模糊了监管者与竞争者之间的界限。这种对其他国家成功数字项目的干预，暴露了美国试图维持其数字霸权的真实意图。

三、数字殖民的理论内涵与实践机制

（一）数字殖民的理论框架

数字殖民是传统殖民主义在数字时代的新形态，其核心是通过数据控制而非领土占领来实现对其他国家和民族的支配。在对数据无节制攫取和垄断的基础上，数字寡头通过算法让数据资本迅速地积聚并牟取超额利润。数据殖民由此成为一种新的殖民主义形式，数据空间则成为新型的殖民地形态。相比传统的殖民关系，数据殖民具有形式上的软暴力性和隐蔽性、剥削内容上的深刻性与彻底性、空间上的无限性和开放性、手段上的欺骗性和强制性。

数字殖民主义的理论基础源自帝国主义理论在数字时代的延伸和发展。随着数字技术和数字工具的成熟和普及，当代帝国主义进入数字帝国主义阶段，并以数字空间为对象采取了全新的掠夺方式。数字帝国主义通过三种路径实施掠夺：

一是数字掠夺是掠夺的基础，数字帝国主义分别通过平台系统、知识产权与数据库建设攫取世界范围内的信息、知识和数据等数字资源。

二是双重时间掠夺是掠夺的路径，数字帝国主义凭借在数字资源上的不平等权力，控制了全球价值链上的劳动时间和平台用户的注意力时间。

三是财富掠夺是掠夺的目的，数字帝国主义利用垄断引发了全球产业链上的分配不平等，同时利用平台收取虚拟地租、推行消费主义以攫取财富，使数字空间开始具备殖民地性质。

数字殖民主义的核心特征体现在以下几个方面：

一是数据占有取代领土占领：通过控制数据流向来实施对他国的控制

二是算法统治替代武力统治：通过算法来影响用户行为和决策

三是平台垄断取代市场垄断：通过数字平台形成对经济活动的全面控制

四是数字鸿沟固化发展差距：通过技术优势维持全球等级秩序

（二）数字殖民的运作机制

数字殖民通过一套精密的系统性机制来实现其对被殖民对象的剥削和控制。这套机制主要包括数据攫取、注意力剥削、平台控制和金融数字化四个维度。

数据殖民是数字殖民的基础形态。在数据无节制攫取和垄断的基础上，数字寡头通过算法让数据资本迅速地积聚并牟取超额利润。这些被攫取的数据包括个人信息、行为习惯、社会关系、地理位置等，成为数字资本生产的数据原材料。通过对这些数据的分析和处理，数字寡头能够预测和控制用户行为，进而实现财富的持续提取。与传统殖民主义掠夺自然资源不同，数据殖民掠夺的是人类的社会关系和日常生活，其剥削更加全面和深入。

注意力剥削是数字殖民的新型剥削方式。数字帝国主义凭借在数字资源上的不平等权力，控制了全球价值链上的劳动时间和平台用户的注意力时间。用户的注意力被商品化，成为可以买卖的交易物。美国互联网公司通过精心设计的算法和内容推荐机制，最大限度地吸引和留住用户注意力，然后将这些注意力出售给广告商，实现价值的变现。这种注意力剥削不仅导致了用户时间的碎片化，还削弱了人们的深度思考能力，对人类社会产生了深远影响。

平台殖民体现在数字平台对传统产业的渗透和控制上。美国的数字平台通过其技术优势和市场地位，逐渐侵蚀传统产业边界，重构全球产业链分工。平台成为数字时代的基础设施，控制平台就相当于控制了数字时代的交通要道。如同传统殖民主义通过控制港口和铁路来实施殖民统治一样，数字殖民通过控制平台来实现对其使用者的支配。这些平台制定规则、决定可见性、分配资源，实际上成为数字空间中的"准政府"，享有巨大的权力却缺乏相应的监管。

表：传统殖民主义与数字殖民主义的比较

四、美国数字霸权的挑战与全球应对

（一）全球力量格局的变化

随着数字技术的快速发展和扩散，美国数字霸权正面临前所未有的挑战。这种挑战一方面来自新兴经济体的技术崛起，另一方面来自美国霸权自身的内在矛盾。迫在眉睫的美债危机，是《天才法案》急于推出的核心动因。所谓稳定币创新，不过是美元霸权体系在技术革命冲击下的应激反应。这位曾怒斥加密货币为"骗局"的总统，如今却将泰达币（USDT）等美元稳定币奉为"美元霸权的助推器"，政策急转弯折射出美国对失去全球货币秩序主导权的深度焦虑。

美国的单边主义和保护主义政策也在侵蚀其数字霸权的基础。特朗普政府幻想用"关税高墙"搭配"链上美元"重振霸权，却不知二者本质相斥。强制稳定币锚定美债，恰似给垂危病人注射强心剂：短期或可提振美债需求，但长期将加剧全球对美元体系的疏离。1971年时任美国财长康纳利面对美元危机时傲慢宣称"美元是我们的货币，你们的问题。"半个世纪后，特朗普试图用稳定币重复这套掠夺逻辑，却不知世界早已觉醒。欧盟推进数字欧元对抗美元渗透，金砖国家加速本币结算——美元霸权正在被自己的"金融创新"反噬。

多极化趋势在数字领域日益明显。中国在5G技术、人工智能、量子计算等前沿领域的突破正在改变全球技术格局。欧盟通过《通用数据保护条例》（GDPR）和《数字市场法案》等立法，积极塑造数字规则，维护数字主权。印度则通过数字公共基础设施模式，探索不同于美国平台模式的发展路径。这些多元化探索正在打破美国对数字未来的单一叙事，为全球数字治理提供了更多可能性。

（二）各国的制度性应对

面对美国的数字霸权与数字殖民，世界各国正在通过一系列制度性安排来维护自身数字主权。这些应对措施主要包括立法监管、技术自主、联盟构建和多元支付体系构建等方面。

在立法监管方面，欧盟走在了前列。GDPR为全球数据保护设立了标杆，随后通过的《数字服务法案》和《数字市场法案》则为平台治理和市场竞争提供了新框架。这些立法努力旨在限制美国科技巨头的垄断行为，保护欧洲企业和消费者的权益。同时，欧盟还积极推进数字欧元项目，应对美元稳定币的渗透，维护货币主权。欧盟的这些举措反映了一种基于规则的数字治理思路，与美国的技术霸权形成鲜明对比。

在技术自主方面，中国通过科技自立自强战略，在基础软件、芯片设计和数字经济应用等领域取得了显著进展。面对美国在5G领域的围堵，中国通过加强自主研发，构建了完整的5G产业链。同时，中国还积极推进数字人民币研发和试点，探索数字货币在跨境支付中的应用。这些努力降低了中国对美国数字技术的依赖，为其他国家维护技术自主权提供了借鉴。

联盟构建是全球南方国家应对美国数字霸权的重要途径。金砖国家机制正在成为平衡西方数字霸权的重要平台。金砖国家通过加强内部数字合作，推动成员国之间的数字基础设施互联互通和数字规则协调，正在形成一种不同于美国模式的数字发展路径。2023年扩员后的金砖国家涵盖了全球主要的能源生产国和制造业大国，具有构建平行数字体系的潜力。

（三）中国的应对与"数字丝绸之路"方案

中国为回应和解决数字帝国主义问题贡献了共建"数字丝绸之路"国际合作倡议这一方案。正如习近平总书记指出："我们要顺应第四次工业革命发展趋势，共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇，共同探索新技术、新业态、新模式，探寻新的增长动能和发展路径，建设数字丝绸之路、创新丝绸之路"。数字丝绸之路的核心目标是推动共建"一带一路"国家的数字经济发展，缩小数字鸿沟，共享数字发展红利。

数字丝绸之路为应对西方数字帝国主义提供了全新方案，其核心原则包括：

①多边主义：坚持共商共建共享原则，反对数字单边主义

②包容发展：尊重各国数字发展道路和政策空间

③互利共赢：推动数字技术与实体经济融合，促进共同发展

④安全可控：保障网络安全和数据安全，防范数字风险

在实践层面，数字丝绸之路通过数字基础设施互联互通、数字能力建设合作、数字规则对话和数字人文交流等四大支柱，推动"一带一路"国家的数字合作。这些合作旨在帮助发展中国家提升数字接入水平、数字运用能力和数字治理能力，从而有效应对数字殖民的风险。

表：应对美国数字霸权与数字殖民的战略路径

五、应对美国数字霸权的战略路径与未来展望

（一）多元主体协同治理

应对美国数字霸权与数字殖民，需要国际社会多方主体的协同努力。民族国家、国际组织、公民社会和技术社群都在这一过程中扮演重要角色。民族国家作为传统国际法主体，在维护数字主权方面负有首要责任。国家通过立法、政策和技术创新，可以构建起维护数字主权的基础屏障。同时，国家间的协调合作对于制定全球数字规则、平衡美国数字霸权至关重要。国际组织作为多边主义的平台，为全球数字治理提供制度性框架。联合国、世界贸易组织、国际电信联盟等组织在各自的职责范围内，推动数字领域的国际规则制定。

全球互联网要实现健康发展，必须向美式"数字霸权"说"不"。世界各国有必要携手开创数字合作新局面，打造网络安全新格局，形成更具包容性的互联网管理框架以及可持续的数字化转型，构建网络空间命运共同体。这一愿景需要国际社会的共同努力，任何单一国家都无法独立完成。数字技术的跨国界特性决定了合作是应对数字挑战的唯一有效途径。通过加强政策协调、技术标准和规则对接，国际社会可以逐步缩小数字鸿沟，防范数字风险，共享数字机遇。

公民社会在监督数字权力、倡导数字权利方面发挥着不可替代的作用。技术社群则通过开发隐私保护技术、公平算法和开放标准，为数字治理提供技术解决方案。这些多元主体的协同治理，是应对美国数字霸权的有效途径。它既能够避免单纯由国家主导可能带来的创新抑制，也能够防止单纯由市场驱动可能导致的垄断和排斥。

（二）未来趋势与发展路径展望

展望未来，美国数字霸权与全球反霸权的斗争将呈现更加复杂多变的态势。从技术发展趋势看，人工智能、量子计算和区块链等新兴技术可能重塑全球数字格局。这些技术既可能强化美国的数字霸权，也可能成为打破霸权的工具，关键在于哪个国家能够在这些前沿领域取得领先。从制度演进角度看，全球数字治理将经历从碎片化到再整合的过程。目前出现的数字主权主张、数据本地化存储和数字关税等举措，反映了民族国家对数字霸权的本能反应。未来可能会形成一种多层级的数字治理架构，平衡效率、安全和公平等多重目标。

中国在破解美国"数字殖民"体系方面可以采取以下战略：

①加速数字人民币国际化，建立独立于美债的稳定结算体系

②推动金砖国家+一带一路数字货币联盟，削弱美元稳定币的垄断地位

③发展新能源与高科技产业，降低对传统能源美元的依赖

④加强军事威慑，防止美国用武力维护其金融霸权

美国的这套战略，本质上是21世纪的新型殖民主义——不再依赖领土占领，而是通过金融、算法和军事威慑，让全球在数字时代继续为美国霸权服务。能否破解这一体系，将决定未来50年全球格局的走向。

在这场关乎人类未来的数字竞争中，中国提出的人类命运共同体理念提供了另一种数字未来的可能性。这种未来不是基于霸权和垄断，而是基于包容和共享；不是基于对抗和排斥，而是基于合作和共赢。通过推动全球数字治理体系改革，中国可以与世界各国一道，构建一个更加公平、包容、可持续的数字未来。这场数字革命究竟将引领人类走向更加平等的光明前景，还是固化乃至加剧现有的不平等权力结构，取决于今天国际社会的共同选择和努力。

结论

美国数字霸权与数字殖民是21世纪国际政治经济中的突出现象，其影响已经渗透到全球各国的经济、政治、社会和文化各个层面。本报告通过系统分析美国数字霸权的历史沿革、形成机制、多维表现和运作机制，揭示了数字殖民的理论内涵与实践路径，并进一步探讨了全球应对美国数字霸权的战略选择。

美国通过技术控制、法律强制和市场垄断等手段，构建了一个覆盖全球的数字殖民体系。这个体系以数据掠夺为基础，以注意力剥削为路径，以财富提取为目的，使数字空间具备了殖民地性质。数字殖民主义作为一种新型殖民形态，具有形式上的软暴力性和隐蔽性，剥削内容上的深刻性与彻底性，空间上的无限性和开放性，手段上的欺骗性和强制性，比传统殖民主义的影响更为深远和广泛。

面对美国的数字霸权，国际社会正在通过各种方式维护自身数字主权。欧盟通过严格的数字立法限制美国科技巨头的垄断行为；中国通过科技自立自强和数字丝绸之路建设，探索不同的数字发展路径；全球南方国家通过金砖机制等平台加强数字合作，寻求集体自主。这些多元应对正在重塑全球数字格局，推动世界从单极数字霸权向多极数字世界转型。

未来的数字秩序将取决于技术发展、制度创新和国际力量对比的综合作用。人工智能、量子计算和区块链等新兴技术可能成为打破数字霸权的工具，也可能进一步强化霸权，关键在于国际社会如何通过合作塑造技术发展方向和全球数字规则。中国提出的人类命运共同体理念和网络空间命运共同体愿景，为全球数字治理提供了一种基于多边主义、包容发展和共享共赢的替代方案。

最终，打破数字霸权、终结数字殖民的根本路径在于推动更加公平、包容、可持续的全球数字治理体系改革。这需要民族国家、国际组织、公民社会和技术社群等多元主体的协同努力。通过加强全球数字合作，国际社会可以共同开创数字合作新局面，打造网络安全新格局，构建一个更加公平、普惠的网络空间命运共同体。