云阿云智库平台国际安保管理办法

云阿云智库平台理事长办公室发布

授权编者按：为保障云阿云智库平台在国际交流与合作中的人员、资产、信息和运营安全，建立健全国际安保管理体系，提升全球风险应对能力，依据《中华人民共和国国家安全法》、《新时代的中国国家安全》白皮书及平台《理事会章程》相关规定，结合平台国际化战略需求，制定本办法，望遵照执行。

附件八：

《云阿云智库平台国际安保管理办法》

第一章 总则

第一条【制定目的与依据】

为保障云阿云智库平台（以下简称"平台"）在国际交流与合作中的人员、资产、信息和运营安全，建立健全国际安保管理体系，提升全球风险应对能力，依据《中华人民共和国国家安全法》、《新时代的中国国家安全》白皮书及平台《理事会章程》相关规定，结合平台国际化战略需求，制定本办法。

第二条【适用范围】

本办法适用于平台所有国际活动与涉外业务，包括但不限于：

①平台工作人员、理事、顾问及家属的境外公务活动

②平台驻外机构、分支及合作项目的安保管理

③境外来访人员、合作方在平台管辖范围内的安全接待

④平台境外资产、知识产权与信息数据的安全保护

⑤平台主办、承办或参与的各类国际会议、学术交流与调研活动

第三条【管理原则】

平台国际安保管理遵循以下核心原则：

1.总体国家安全观原则：坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹内部与外部安全、传统与非传统安全。

2.预防为主与综合防控原则：强化风险意识，实行安全风险评估前置，采取人防、物防、技防相结合的综合防控措施。

3.合法合规与国际接轨原则：遵守中国法律、国际法及驻在国法律法规，参照《蒙特勒文件》《私营安保服务供应商国际行为守则》等国际安保规范。

4.分级负责与协同联动原则：明确平台各部门安保职责，建立内外协同、上下联动的应急响应机制。

5.专业保障与持续改进原则：依托专业安保资源，定期审核并优化安保体系，提升安保管理的专业化与精细化水平。

第二章 组织架构与职责分工

第四条【理事会职责】

平台理事会是国际安保管理的最高决策机构，负责：

①审批平台国际安保战略、重大安保政策及年度安保预算

②监督和指导重大国际安保事件的处置工作

③对因安保工作失职造成重大损失的相关责任人提出处理意见

第五条【国际安保委员会】

平台设立国际安保委员会，作为国际安保工作的领导与协调机构：

1.组成：由秘书长担任主任，分管国际合作、科研、行政的副秘书长及法律顾问、安保专家担任委员。

2.职责：

①审议国际安保管理制度、风险评估报告及应急预案

②协调跨部门安保资源，指导重大涉外项目的安保工作

③定期听取国际安保工作报告，向理事会提出改进建议

第六条【秘书长职责】

秘书长是平台国际安保工作的第一责任人，负责：

①全面领导平台国际安保管理工作，确保安保资源投入

②批准发布国际安保管理制度、应急预案及重要安保决策

③在重大安保事件中担任应急指挥中心总指挥

第七条【国际合作部职责】

国际合作部是国际安保的归口管理部门，负责：

①组织制定和修订国际安保管理制度与应急预案

②组织实施安全风险评估，发布预警信息

③协调外事安保培训，管理境外安保服务采购

④与我国驻外使领馆、国际警务部门及安保机构建立合作

第八条【各部门及项目组职责】

各研究中心、职能部门及境外项目组负责人，为本部门（项目）国际安保直接责任人，负责：

①落实平台各项安保规定，执行安保计划

②开展日常安保检查，及时报告安全隐患与事件

③组织本部门（项目）人员参加安保培训与应急演练

第三章 风险评估与预警机制

第九条【风险评估体系】

平台建立动态国际安全风险评估体系，包括：

1.国别风险评估：依托商务部《对外投资合作国别（地区）指南》-1等权威信息，对重点国家（地区）的政治、治安、公共卫生、恐怖主义等风险进行定期评估。

2.项目专项评估：对重大国际合作项目，须在立项前进行安保风险专项评估，并将评估结果作为项目审批的必要条件。

3.活动实时评估：对境外团组及国际会议等，须在行前（会前）进行针对性安全环境评估。

第十条【风险评估内容】

安全风险评估需全面覆盖以下要素：

①政治风险：政局稳定性、对华关系、政府治理能力等

②社会风险：恐怖袭击、犯罪率、社会矛盾、排华情绪等

③自然风险：地震、飓风、流行病等自然灾害与公共卫生事件

④运营风险：当地安保资源、医疗条件、交通状况、通信保障等

第十一条【风险预警分级与发布】

平台实行安全风险四级预警机制：

①红色（极高风险）：发生或即将发生战争、严重武装冲突、大规模恐怖袭击等，立即撤离

②橙色（高风险）：政局严重动荡、恐怖袭击频发、重大公共卫生事件，谨慎前往，已在外人员考虑撤离

③黄色（中风险）：局部治安事件、社会示威常见、自然灾害预警，加强防范，非必要不前往

④蓝色（低风险）：总体安全，但仍存在一般性安全风险，保持关注，正常防护

国际合作部负责通过平台内部系统发布预警，并确保在24小时内通知到所有相关人员。

第十二条【预警响应措施】

预警发布后，相关部门及人员须立即启动相应响应：

①红色、橙色预警：立即启动应急预案，暂停前往，已在外人员进入应急状态，必要时启动撤离程序

②黄色预警：复核安保计划，加强防护措施，限制非必要活动

③蓝色预警：开展行前安全教育，提醒遵守平台安保规定

第四章 人员安全管理

第十三条【外派人员背景审查】

平台所有拟外派工作人员须通过严格的背景审查，审查内容包括：

①政治可靠性、身心健康状况、家庭背景

②海外经历、信用记录、法律合规情况

③对拟赴国家（地区）风险的认识与应对能力

第十四条【安全培训与认证】

1.全员基础培训：所有涉外人员须接受行前安全培训，内容涵盖：目的地安全形势、个人防护技能、应急撤离流程、外事纪律与保密规定、当地文化与礼仪。

2.专项强化培训：对赴高风险国家（地区）人员，须接受防绑架、防袭击、急救逃生等专业培训，并取得合格认证。

3.培训周期：国际安保培训证书有效期为两年，逾期需重新培训。

第十五条【外派人员管理】

1.在外行动管理：境外工作人员须遵守平台《外派人员行为守则》，每日报备行程，变更行程须提前申请批准。

2.通讯与联络：平台为外派人员配备卫星电话等应急通讯设备，确保在公网中断时保持联络。

3.心理支持：为长期外派人员及家属提供心理咨询服务，缓解压力。

第十六条【来访人员管理】

1.背景审核：对来访的外籍专家、合作方代表进行必要的背景信息备案。

2.安全告知：在来访人员抵达后，及时进行安全须知告知，明确其在华（在平台）期间的安全责任与义务。

3.活动管理：对重要外宾，须制定专项安保接待方案。

第五章 物理与信息安保措施

第十七条【办公与居住场所安保】

平台境外机构、长期项目驻地须满足以下物理安保要求：

1.安防设施：安装周界报警、视频监控、门禁系统，并定期测试维护。

2.安保力量：根据风险等级，配备合格保安员或聘用专业安保公司。

3.安全加固：对窗户、围墙、大门进行安全加固，设置防冲撞设施。

第十八条【交通工具安保】

1.车辆标准：选用车况良好的车辆，必要时使用防弹车辆。

2.行车安全：制定安全行车路线，避免前往高危区域，乘车人员须系安全带。

3.司机管理：司机须具备防御性驾驶技能，熟悉当地路况与应急流程。

第十九条【信息安全保护】

1.设备管理：境外办公设备须加密，严禁处理涉密信息。报废存储设备须进行不可恢复的物理销毁。

2.数据传输：使用平台批准的加密通道传输工作信息，严禁通过公共互联网传输敏感数据。

3.通讯纪律：严禁在公共场合、非加密通讯中谈论内部事务与敏感话题。

第二十条【安保技术应用】

鼓励采用先进技术提升安保效能，包括：

①配备个人应急报警装置（PSD）

②使用安保信息管理系统（SIMS） 实现动态监控与指挥

③应用生物识别技术加强核心区域准入控制

第六章 危机管理与应急响应

第二十一条【应急预案体系】

平台建立覆盖全面、层级清晰的国际安保应急预案体系，包括：

1.综合应急预案：应对战争、政变、大规模骚乱等重大危机。

2.专项应急预案：应对绑架、劫持、恐怖袭击、自然灾害、公共卫生事件等。

3.现场处置方案：针对特定国家、项目或场所的具体应急处置程序。

第二十二条【应急响应流程】

一旦发生境外安全事件，按以下流程响应：

1.第一时间报告：当事人或知情人须立即向平台国际安保委员会及国际合作部报告，报告内容包括：时间、地点、事件性质、人员状况、已采取措施。

2.启动应急指挥：国际安保委员会立即启动应急指挥中心，评估形势，决策行动方案。

3.内外协同联动：

①内部：协调医疗、法律、通讯、后勤等资源支持

②外部：立即联系中国驻当地使领馆，请求指导与协助；对接当地警方、医疗机构及安保公司

4.信息发布与舆情管理：由平台指定的新闻发言人统一对外发布信息，其他人员不得擅自接受媒体采访。

第二十三条【重点危机处置要点】

1.绑架/劫持事件：以"人员安全第一"为原则，立即启动专项预案，在外交部门指导下开展营救，谨慎对待绑方诉求。

2.突发社会安全事件：立即启动紧急撤离程序（ERPs），确保人员转移至安全区域或撤离回国。

3.自然灾害与公共卫生事件：启动业务连续性计划（BCP），保障基本运营，配合当地政府救灾防疫。

第二十四条【事后恢复与评估】

安全事件处置完毕后，须进行：

1.人员安置：做好伤员救治、心理干预、家属安抚等善后工作。

2.事件调查：彻底查清事件原因、责任，形成调查报告。

3.体系改进：根据教训，修订完善相关制度与流程。

第七章 合规与监督机制

第二十五条【合规管理】

平台国际安保工作严格遵守以下要求：

1.法律合规：严格遵守中国关于海外利益保护的法律法规及驻在国法律。

2.国际规范：在采购安保服务时，优先考虑通过ICoCA（国际安保规范协会）等国际认证的供应商。

3.人权与伦理：确保安保措施尊重人权，符合国际人道主义规范。

第二十六条【审计与检查】

1.年度审计：国际安保委员会每年组织对平台国际安保体系进行全面审计。

2.专项检查：对高风险项目、境外机构进行不定期安保抽查。

3.管理评审：理事会每年听取国际安保工作报告，评审安保体系的适宜性、充分性与有效性。

第二十七条【违规处理】

对违反本办法规定的部门与个人，视情节轻重给予：

①通报批评、限期整改

②暂停涉外任务、取消外派资格

③行政处分、经济处罚

④追究法律责任

第八章 附则

第二十八条【配套细则】

平台可根据本办法，针对特定国家、领域或项目制定具体的国际安保管理实施细则。

第二十九条【解释权】

本办法由云阿云智库平台理事会授权国际安保委员会负责解释。

第三十条【生效日期】

本办法自理事会审议通过并报理事长审核签署之日起生效。