浙江多地推进"集约运维改革"详细报告

原创 李桂松 等 云阿云智库•数字科技课题组

编者按：浙江省的集约运维改革实践，为全国数字政府建设提供了宝贵经验。其核心理念是通过资源整合和机制创新，实现运维工作的集约化、标准化、专业化，最终达到降本增效、提升服务、保障安全的目的。这一理念和实践，对于正在推进数字政府建设的各地区、各部门，都具有重要的借鉴意义和参考价值。全文14200余字，由云阿云智库•数字科技课题组原创出品。

课题组成员名单：李桂松 李国熙 李国琥 李嘉仪

作者：李桂松 | 北京云阿云智库平台理事长

作者：李国熙 | 北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任

作者：李国琥 | 北京云阿云智库平台空天学院院长

作者：李嘉仪 | 北京云阿云智库平台中美关系学者

摘要与提纲

《浙江多地推进"集约运维改革"详细报告》主要内容如下：

一、改革背景与动因：介绍浙江省推行政务集约运维改革的时代背景和核心动因，包括财政压力、技术发展和管理瓶颈。

二、总体要求与目标：使用表格和列表介绍改革的指导思想、基本原则和分阶段目标。

三、具体实施模式：详细分析三地改革模式，使用表格对比不同地区成效，介绍标准化体系构建细节。

四、成效分析：通过数据和案例展示改革在财政节约、效率提升和安全保障方面的成果。

五、组织与保障机制：分析改革的组织架构、制度保障和协同机制。

六、挑战与应对：探讨改革面临的技术、人员和制度挑战及应对策略。

七、未来展望与推广价值：展望改革发展方向，分析其对其他地区的借鉴意义。

八、结论：总结改革成果和经验，展望未来发展方向。

浙江多地推进"集约运维改革"详情报告

李桂松 李国熙 李国琥 李嘉仪

2025年11月10日星期一

一、改革背景与动因

在数字化浪潮席卷全球的今天，政务应用系统已成为政府运行不可或缺的基础设施，其运维质量直接关系到政府行政效能与公共服务水平。浙江省作为中国数字经济发展的先行区，早在2003年便开启了"数字浙江"建设的征程，历经近二十年的发展，形成了覆盖各级政府部门的大规模政务应用体系。然而，随着系统规模不断扩大，分散式、粗放式的运维管理模式日益凸显出一系列深层次问题，成为制约数字政府建设提质增效的瓶颈。在此背景下，浙江省多地率先开启了政务应用集约运维改革的探索之路，旨在通过体制机制创新与技术融合应用，构建统一高效、安全可靠的政务应用集约化管理新格局。

（一）时代背景与核心动因

浙江省推行政务集约运维改革并非偶然，而是多重因素共同作用下的必然选择。

首先，财政压力是改革的直接动因。长期以来，各级政府部门各自为政开展政务应用运维工作，导致重复建设、重复投入现象严重。以湖州市吴兴区为例，在改革前，全区政务应用运维支出居高不下，部分项目如法院智能化设备维保、智慧教育管理平台运维等，每年需耗费巨额财政资金。这种分散运维模式不仅增加了财政负担，也造成了资源浪费，在经济增长放缓与财政支出压力增大的背景下，亟需通过改革提高资金使用效益。

其次，技术发展为改革提供了可能性。随着云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的成熟，统一运维的技术壁垒逐渐被打破。技术发展使得通过统一平台对多个部门的政务应用进行集中监控、预警和处置成为可能，为集约化管理提供了技术支撑。宁波市在改革方案中明确提出要构建"统筹管理、权责清晰、安全可信、高效互通"的政务应用系统集约管理机制，正是基于对技术发展趋势的准确把握。

第三，管理瓶颈倒逼改革进程。在传统运维模式下，各部门独立运维导致标准不一、响应滞后、专业人才分散等问题突出。奉化区在改革前存在"38人服务21个部门"的怪象，人力资源配置极不均衡。同时，网络安全防护能力参差不齐，数据共享通道不畅，应用系统孤岛林立，严重制约了政府数字化转型向纵深发展。这些问题亟需通过体制机制创新，打破部门壁垒，实现资源的优化配置与高效利用。

（二）政策演进与试点推进

浙江省政务应用集约运维改革的推进，有着清晰的政策演进路径。自2018年以来，浙江省先后出台《关于加快全省政务信息系统整合共享的实施意见》《浙江省数字政府建设"十四五"规划》等政策文件，明确提出要"推进政务信息系统集约化建设和管理"。2024年初，浙江省制定《浙江省政务应用系统集约运维改革工作方案》，正式拉开了全省范围内集约运维改革的序幕。

在省级政策指引下，浙江省选择了若干基础较好的地区开展试点工作。湖州市吴兴区被列为省级集约运维改革试点，宁波市及下辖的奉化区、象山县等地也相继加入试点行列。这些试点地区结合本地实际，开展了各具特色的探索，形成了多种可行的集约运维模式，为全省乃至全国提供了宝贵经验。

杭州市在2025年8月召开的全市数字政府2.0建设第三次工作例会上，市长姚高员特别强调要"持续深化集约运维改革，推动重大应用集成迭代升级，推进政务信息系统分类整合优化，不断夯实数字政府集约高效运行的基础"。这表明集约运维改革已成为浙江各地数字政府建设的核心任务之一。

二、总体要求与目标

浙江省政务应用系统集约管理改革以构建统一高效、安全可靠、智能精准的政务应用运维体系为根本目标，致力于实现从分散管理到集中统管、从粗放运营到精细治理的根本性转变。各地根据省级统一部署，结合区域实际，制定了具体的改革要求与目标，体现出统筹规划与因地制宜相结合的特点。

（一）指导思想与基本原则

浙江省各地在推进集约运维改革过程中，均以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于数字中国建设的重要论述精神，按照省数字政府2.0建设工作要求，部署开展政务应用系统集约管理改革。改革遵循三项基本原则：

1.统筹管理、集约高效

通过建立统一的管理体系和运维机制，改变过去分散发展的模式，实现资源整合和规模效应。宁波市在改革方案中明确要求"统筹推进政务应用系统集约管理改革，有效整合资源，统一应用建设运维和数据管理"，体现了对这一原则的坚持。

2.稳慎有序、分类推进

改革采取分阶段、分步骤的实施策略，避免"一刀切"带来的风险。宁波市提出"2025年底前，在部分市级单位和区（县、市）试点开展应用的集约管理改革"，"2026年，全面开展全市政务应用集约管理改革工作"的渐进式路径。同时，根据系统特性、部门业务需求等因素，对政务应用进行分类处理，确保改革平稳有序。

3.整体防护、安全可控

将安全理念贯穿于改革全过程，构建统一的安全防护体系。宁波市方案强调要"筑牢安全保密防线"，"构建统筹管理、权责清晰、安全可信、高效互通的政务应用系统集约管理机制"。象山县在改革中特别注重安全防护，通过"部署本地化测试环境，实现应用开发与生产系统物理隔离"等技术手段，确保系统安全与数据安全。

（二）分阶段目标

浙江省各地为集约运维改革设定了清晰的阶段性目标，既有近期突破点，也有中长期规划，体现了改革的系统性和前瞻性。

1.近期目标（2025年底前）

主要集中在试点探索与机制构建。吴兴区提出到2025年底，"实现政务应用运维支出较市场均价下降35%以上，财政预算专项支出大幅下降，安全隐患及时解决率达到99.9%以上"。宁波市则计划在2025年底前，通过试点"实现建设运维质量提升、成本下降、安全加固、效率提高"，并"探索数据信息职能整合，结合事业单位改革统筹推进数据信息事业单位改革"。

2.中期目标（2026年）

重点是全面推广与体系完善。宁波市计划在2026年"全面开展全市政务应用集约管理改革工作，实现集约管理体制机制基本健全，信息化职能整合更加优化，资源配置效率及资金使用效益全面提升"。这意味着在经过一年试点后，改革将在全市范围内铺开，形成成熟的制度规范和实践模式。

表：浙江省政务应用集约运维改革分阶段目标

三、改革具体实施模式

浙江省各地在推进集约运维改革过程中，探索形成了多种行之有效的实施模式。这些模式既体现了集约统一的核心思想，又结合了地方实际，展现出丰富的实践样态。通过对三地模式的分析，我们可以梳理出政务应用集约运维改革的基本路径与方法。

（一）三地改革模式分析

1.吴兴模式："点单式申报、统一集约采购、按实工单结算"

湖州市吴兴区作为省级集约运维改革试点，创建了"点单式申报、统一集约采购、按实工单结算"的创新闭环机制。该模式的核心特点是将运维服务标准化、模块化，形成规范透明的运维服务市场。

①点单式申报：吴兴区探索形成了一套规范节约的"价格体系"，梳理出46项标准服务事项，包括"软件安全漏洞修复"、"硬件现场巡检服务"等，覆盖各单位日常运维常见场景。部门运维需求申报仅需在项目管理系统中勾选服务事项，如同在餐厅点单一样简便。这种做法不仅规范了运维流程，还使运维需求变得明确具体，避免了过往因需求模糊导致的资源浪费。

②统一集约采购：吴兴区根据需要维护的软硬件数量、服务体量、难度等因素，精准评估运维服务所需工作量，核定服务基准价，设置"单个软件运维价格上限"、"硬件基准价格标准"等多条价格上限管控措施。通过统一采购，改变了以往各部门分散采购的格局，形成了规模效应，大大降低了单位运维成本，避免了资金浪费。

③按实工单结算：吴兴区将原分散在各部门的运维人员精简为一支33人的专业服务团队，在中心统一办公。这种模式不仅节约了人力成本，还提高了工作效率。当部门提出运维需求后，监测研判岗工作人员接到报错运维需求，立刻派技术人员快速解决，最后根据实际工单进行结算，确保了运维资源的精准投入和高效利用。

吴兴模式通过这一闭环机制，实现了运维费用年均下降34%的显著成效，同时部门节约理念也明显增强。特别是公共视频监控的共享复用，3年来节省财政支出1.06亿元，成为资源集约的典范案例。

2.奉化模式："三个月、三实招、九个人"

宁波市奉化区的改革以速度快、力度大著称，在90天内高效完成集约运维改革全面落地，实现了从"38人服务21个部门"向"9人服务78个部门"的根本性转变。奉化模式的核心在于抓住了人员整合、资源盘清和服务创新三个关键环节。

①机构人员重组：奉化区强势推进机构编制调整，按照"编随事走"原则，对全区现有信息化机构和编制进行科学整合，从全区从事信息化工作49人中（其中编内38名、编外11名）择优挑选9名同志，转隶至区数据服务中心。这一改革不仅精简了人员编制，更重要的是通过择优转隶，形成了精锐高效的专业团队。机构编制部门回收全区事业编制25名，实现了人力资源的优化配置。

②资源全面纳管：奉化区摸清政务应用运维底账，将全区各部门软硬件基础设施和非涉密应用系统纳入改革范围，梳理现有应用系统84个，硬件19个，其他运维包105个。通过分批承接运维项目，依法依规关停整合低效应用33个，切实做到了"控总量、减存量、提效能"。这种对现有资源的全面盘点与整合，为集约运维奠定了坚实基础。

③扁平化管理与靠前服务：奉化区创新运维机制，灵活推出区域划片就近服务模式，组建集约运维团队，统管全区各部门运维工作。运维人员按照"老带新"、"扁平化"、"共享技术人员"等模式进行科学配置，形成"一组一片多单位"的管理模式。在机关单位集聚区域增设"服务点"3个，明确技术人员3分钟内响应，15分钟内到达现场。这种靠前服务的设置，既保证了响应速度，又提高了服务质量。

奉化模式的效果十分显著，截至2025年10月底，从事信息化岗位人员精简76.3%，应用系统压减39.3%，运维成本压减30%，改革取得关键性成果。

3.象山模式："内外协同、五集工作法"

象山县作为全省政务应用系统集约运维改革试点，创建了"内外协同"的改革路径，有序推进集全感知、集力协同、集优智控、集维分析、集效服务的"五集"工作。该模式注重内部管理与外部纳管的有机结合，形成了全面系统的改革方案。

①向内压实管理：象山县以资源盘活为核心，通过升级基础设施、工具组件及安全防护能力，持续优化驻场服务管理。该县依托浙政钉工作群、内跑等轻量化工具搭建高效协同机制，保障运维管理平稳过渡。截至目前，集约运维中心已正式启用，组建由运维咨询、安全防护、数据管理、运维保障4个专项小组构成的12人专业运维团队并入驻办公，实现运维服务集约化、专业化。

②向外聚焦纳管：象山县推行"统一纳管、技防主导、人防协同"模式，按照"一部门一策略"原则，完成全县政务应用系统全面梳理与分类。同步开展信息化项目使用现状、网络状态、资金来源等多维度评估。对评估后拟下架项目，督促相关部门整合或注销，其余项目统一划转至集约运维中心，通过签署备忘录明确责任边界。截至目前，已有45家单位完成备忘录签订，实现政务应用系统规范纳管全覆盖。

③安全贯通内外：象山县特别注重安全防护，部署本地化测试环境，实现应用开发与生产系统物理隔离。运用IP白名单、防火墙策略、堡垒机等技术手段，严格管控跨环境访问权限，确保生产数据仅在安全隔离环境内流转。累计开展集约运维安全扫描2次，排查并修复安全漏洞24个，全方位筑牢数据安全与系统稳定防线。

象山模式的特色在于其系统性和全面性，通过内外协同的策略，既强化了内部管理，又优化了外部服务，同时在内外之间构建了坚固的安全防护屏障。

（二）标准化体系构建

标准化是集约运维改革的基础性工作，浙江省各地在改革过程中都十分重视标准体系的构建，形成了各具特色但又理念相通的标准化框架。

1.运维服务标准化

运维服务标准化是改革的首要环节。吴兴区梳理出的46项标准服务事项，涵盖了政务应用运维的常见场景。这些标准事项不仅明确了服务内容，还规定了服务流程和验收标准，使运维工作有了明确的规范和依据。奉化区则通过建立"故障响应率、系统可用率、用户满意率"等核心指标的刚性考评体系，将考核结果与服务费用支付、续约挂钩，形成了标准化的绩效评估机制。

2.价格体系标准化

价格体系标准化是控制成本的关键举措。吴兴区探索形成的规范节约的"价格体系"，通过设置"单个软件运维价格上限"、"硬件基准价格标准"等多条价格上限管控措施，有效避免了资金浪费。这种标准化定价模式，改变了以往运维服务价格不透明、随意性大的问题，使财政资金的使用更加规范高效。

3.流程管理标准化

流程管理标准化是提升效率的重要手段。象山县通过"统一纳管、技防主导、人防协同"的模式，实现了运维流程的标准化管理。奉化区则通过"一组一片多单位"的管理模式，形成了标准化的服务流程。这些标准化流程确保了运维工作的规范性和一致性，大大提高了工作效率。

表：三地集约运维改革模式比较

四、改革成效分析

浙江省多地推行政务应用集约运维改革以来，已取得显著成效，不仅在财政资金节约、运维效率提升方面表现突出，还在体制机制创新、安全保障强化等方面产生了深远影响。对改革成效进行系统分析，有助于全面评估改革价值，为后续工作提供参考。

（一）财政资金节约成效

集约运维改革最直接的成效体现在财政资金的大幅节约上。从各地公布的数据来看，通过统一管理、集中采购、资源复用等举措，运维成本得到了有效控制。

1.吴兴区

自开展政务应用集约运维改革以来，区内多个政务应用的运维支出大幅度降低，已累计节省财政资金5214万元。具体到项目层面，法院智能化设备维保项目每年节省约70万元，智慧教育管理平台运维项目每年节省约22万元。更为突出的是，通过公共视频监控的共享复用，3年来节省财政支出1.06亿元。该区通过改革形成的闭环机制，使运维费用年均下降34%，同时部门节约理念也明显增强。

2.奉化区

通过90天的集约运维改革，实现了运维成本压减30%的显著成效。这一成绩的取得，主要得益于人员的精简和低效应用的关停整合。奉化区从全区从事信息化工作的49人中择优挑选9人转隶至区数据服务中心，机构编制部门回收全区事业编制25名。同时，依法依规关停整合低效应用33个，有效控制了运维总成本。

3.宁波市

虽然未公布具体的节约金额，但其改革方案明确将"成本下降"作为2025年底前试点改革的核心目标之一。通过带量集中采购，降低运维成本，提升运维服务质量和资源利用效率，预计将产生显著的财政节约效果。

这些数据的背后，反映的是集约化改革带来的规模经济效应和资源优化配置效益。通过统一运维，改变了以往各部门分散运维导致的重复投入、标准不一等问题，实现了资源利用效率的最大化。

（二）运维效率提升表现

除了财政节约外，集约运维改革还显著提升了政务应用的运维效率，表现在响应速度加快、处理效率提高、服务质量改善等多个方面。

1.响应速度大幅提升

响应速度大幅提升是改革的突出成效。奉化区通过设立3个服务点，明确技术人员3分钟内响应，15分钟内到达现场的服务标准，实现了运维服务的快速响应。这种响应速度在分散运维模式下是难以实现的，体现了集约运维的效率优势。

2.处理效率显著提高

处理效率显著提高。吴兴区通过组建33人的专业服务团队，在中心统一办公，不仅节约了人力成本，还提高了工作效率。专业化的分工和统一调度，使运维人员能够专注于各自擅长的领域，提高了问题处理的效率和质量。

3.服务质量明显改善

服务质量明显改善。象山县通过组建由运维咨询、安全防护、数据管理、运维保障4个专项小组构成的12人专业运维团队，实现了运维服务的专业化和精细化。奉化区则通过建立围绕"故障响应率、系统可用率、用户满意率"等核心指标的刚性考评体系，将考核结果与服务费用支付、续约挂钩，形成了服务质量持续改进的良性循环。

4.资源利用效率优化

资源利用效率优化。吴兴区通过公共视频监控的共享复用，避免了重复建设。奉化区通过关停整合33个低效应用，释放了被占用的运维资源。这些举措都使有限的运维资源能够聚焦于核心应用，提高了资源利用效率。

（三）安全保障强化效果

政务应用系统涉及大量公共数据和关键业务，安全保障是运维工作的重要环节。集约运维改革通过统一安全策略、集中专业力量、标准化操作流程，显著增强了政务应用系统的安全防护能力。

1.统一安全防护

象山县通过部署本地化测试环境，实现应用开发与生产系统物理隔离；运用IP白名单、防火墙策略、堡垒机等技术手段，严格管控跨环境访问权限，确保生产数据仅在安全隔离环境内流转。这种统一的安全防护措施，避免了分散运维下安全策略不一致可能导致的安全漏洞。

2.主动安全监测

吴兴区目标到2025年底实现"安全隐患及时解决率达到99.9%以上"。这一目标的实现，有赖于统一运维模式下建立的主动监测和快速响应机制。象山县累计开展集约运维安全扫描2次，排查并修复安全漏洞24个，体现了主动安全防护的成效。

3.职责明确分工

宁波市在改革方案中明确了"谁运营谁负责"和"谁使用谁负责"的原则。由数据局负责做好云、网、数据、应用等全方位的统一加固工作，健全应用安全管理制度规范和防护标准；由涉改单位做好应用使用人员和终端的安全管理、保密管理工作。这种清晰的职责分工，避免了安全责任落空的问题。

五、组织与保障机制

政务应用集约运维改革是一项复杂的系统工程，涉及部门利益调整、职责重新划分、资源优化配置等深层次问题，需要强有力的组织保障和科学的实施机制。浙江省各地在推进改革过程中，探索建立了各具特色的组织与保障机制，为改革的顺利推进提供了坚实支撑。

（一）组织架构与职责分工

科学的组织架构和清晰的职责分工是集约运维改革成功的基础。浙江省各地普遍建立了由政府部门主导、专业机构执行、多方协同参与的组织架构，明确了各方职责边界。

1.领导机构

领导机构是改革的决策核心。宁波市在改革方案中明确，由市数据局牵头组织开展全市信息化项目全生命周期管理，统筹推进信息化项目管理工作。市委网信办、市委机要保密局、市发改委、市财政局等部门按照职责分工，做好审批管理工作。这种安排确立了数据局在改革中的牵头地位，同时明确了相关部门的协同职责，形成了分工合作的领导机制。

2.执行机构

执行机构是改革的实施主体。奉化区成立了区数据服务中心，作为集约运维的执行机构，从全区择优挑选9名同志转隶至该中心。象山县则设立了集约运维中心，组建由运维咨询、安全防护、数据管理、运维保障4个专项小组构成的12人专业运维团队并入驻办公。这些专业机构的建立，为集约运维提供了组织保障。

3.参与部门

参与部门是改革的服务对象。在改革过程中，各部门需要配合做好应用梳理、资料移交、预算划转等工作。宁波市要求涉改单位负责梳理提出相关项目需求、编制项目建设方案、做好项目申报、推进项目建设。象山县则通过签署备忘录明确责任边界，已有45家单位完成备忘录签订，实现政务应用系统规范纳管全覆盖。这种做法既明确了双方职责，又确保了工作的顺利交接。

（二）制度保障体系

健全的制度体系是集约运维改革可持续推进的重要保障。浙江省各地从项目管理、资金管理、绩效考核等方面入手，构建了较为完善的制度保障体系。

1.项目管理制度

项目管理制度是改革的基础性制度。宁波市严格落实"开发一个口子进，财政一个口子出"要求，由市数据局牵头组织开展全市信息化项目全生命周期管理。这种统一入口的管理制度，从源头上避免了重复建设和分散运维的问题。吴兴区则探索出"点单式申报、统一集约采购、按实工单结算"的创新闭环机制，使项目管理更加规范透明。

2.资金管理制度

资金管理制度是控制成本的关键。吴兴区探索形成了一套规范节约的"价格体系"，梳理出46项标准服务事项，根据需要维护的软硬件数量，服务的体量、难度等，精准评估运维服务所需工作量，核定服务基准价。这种做法使运维资金使用有了明确标准，避免了资金浪费。宁波市则要求市财政局负责信息化项目的预算调整和资产有关工作，确保了资金管理的规范性。

3.绩效考核制度

绩效考核制度是提升质量的保障。奉化区围绕"故障响应率、系统可用率、用户满意率"等核心指标，建立刚性考评体系，考核结果与服务费用支付、续约挂钩。这种将绩效与报酬挂钩的机制，激发了运维团队提升服务质量的动力。宁波市则要求集中运维实施单位会同涉改单位对运维服务商开展绩效评价，提升运维服务质量和资源利用效率，体现了多方参与的考核理念。

（三）协同机制建设

集约运维改革涉及多个部门和层级，建立有效的协同机制至关重要。浙江省各地通过信息化手段、流程优化等多种方式，促进了跨部门、跨层级的协同合作。

1.信息化协同平台

信息化协同平台是提高协同效率的有效工具。象山县依托浙政钉工作群、内跑等轻量化工具搭建高效协同机制，保障运维管理平稳过渡。这种基于现有平台的轻量化，既避免了重复建设，又实现了快速部署，大大提高了协同效率。

2.流程优化机制

流程优化机制是畅通协同环节的重要手段。吴兴区通过"点单式申报"简化了部门运维需求提交流程，部门运维需求申报仅需在项目管理系统中勾选服务事项，实现了"点单式申报"。这种流程简化，使部门能够更方便地获取运维服务，提高了协同效率。

3.跨层级联动机制

跨层级联动机制是确保改革一致性的重要保障。宁波市鼓励区（县、市）因地制宜探索实践，

建立改革容错机制，形成有效可行的集约管理模式。同时要求试点地区按要求制定本地运维改革方案，明确改革目标、具体任务、推进计划和保障措施。这种上下联动的机制，既保证了改革的整体方向，又尊重了基层的首创精神。

六、面临的挑战与应对策略

政务应用集约运维改革是对传统运维模式的根本性变革，在推进过程中不可避免地会遇到各种挑战和阻力。浙江省各地在改革实践中，针对遇到的技术整合、人员调整、制度衔接等问题，探索出了一系列有效的应对策略，为改革的深入推进积累了宝贵经验。

（一）技术整合挑战与应对

技术整合是集约运维改革面临的首要挑战。长期以来，各部门在不同时期建设的政务应用系统，采用的技术架构、开发平台、数据库标准不尽相同，将这些异构系统整合到统一的运维平台，面临着诸多技术难题。

1.系统兼容性问题

系统兼容性问题是技术整合的主要挑战。不同部门建设的应用系统可能存在架构陈旧、接口不标准、文档缺失等问题，给统一运维带来困难。针对这一问题，象山县采取了"一部门一策略"的原则，完成全县政务应用系统全面梳理与分类，同步开展信息化项目使用现状、网络状态、资金来源等多维度评估。这种分类施策的方法，避免了"一刀切"可能带来的系统不稳定问题。

2.数据共享障碍

数据共享障碍是技术整合的另一难题。各部门系统独立建设，数据格式、标准不一，形成数据孤岛，阻碍了数据的共享与利用。对此，宁波市在改革方案中明确，由市数据局负责统筹公共数据发展和管理工作，保障涉改单位公共数据共享、开发利用需求，推进各单位公共数据编目、归集治理、共享开放。通过统一数据管理，打破了数据壁垒，促进了数据资源的有效利用。

3.安全保障风险

安全保障风险是技术整合的重要考量。系统整合后，安全风险也随之集中，一旦运维平台出现安全问题，影响面将大大扩大。为此，象山县采取了多项安全加固措施：部署本地化测试环境，实现应用开发与生产系统物理隔离；运用IP白名单、防火墙策略、堡垒机等技术手段，严格管控跨环境访问权限。这些措施有效降低了安全风险，确保了集约运维环境的安全可靠。

（二）人员调整挑战与应对

人员调整是集约运维改革中最敏感、最复杂的环节之一。改革涉及原有信息化部门的撤并和人员的重新安排，直接关系到干部职工的切身利益，处理不当可能影响队伍稳定和工作连续性。

1.编制缩减压力

编制缩减压力是人员调整的直接挑战。奉化区在改革前，全区有49人从事信息化工作（其中编内38名、编外11名），改革后仅保留9人转隶至区数据服务中心。这意味着大部分人员需要重新安排岗位，改革难度可想而知。面对这一挑战，奉化区采取了"择优转隶、回收编制"的策略，从原有人员中择优挑选骨干组建新团队，同时由机构编制部门回收全区事业编制25名。这种做法既保证了新团队的专业素质，又实现了编制精简的目标。

2.专业能力不足

专业能力不足是人员调整的潜在问题。集约运维对人员的综合能力要求更高，而原有人员可能只熟悉某个部门或某个领域的业务，难以适应集约运维的要求。针对这一问题，象山县组建了由运维咨询、安全防护、数据管理、运维保障4个专项小组构成的12人专业运维团队。通过专业分工，使人员能够在各自擅长的领域发挥专长，同时通过团队协作应对复杂问题。

3.工作理念转变

工作理念转变是人员调整的深层次挑战。从分散运维到集中运维，不仅是工作场所的变化，更是工作理念、工作方式的根本转变。奉化区通过"老带新"、"扁平化"、"共享技术人员"等模式进行科学配置，形成"一组一片多单位"的管理模式。这种安排既促进了经验传承，又帮助人员适应新的工作模式，实现了工作理念的平稳转变。

（三）制度衔接挑战与应对

集约运维改革打破了原有的制度框架，需要建立新的制度体系，并确保新旧制度的平稳衔接。这一过程中，会遇到职责划分、预算调整、资产管理等多方面的制度性挑战。

1.职责划分难题

职责划分难题是制度衔接的首要挑战。改革后，运维职责从各部门转移到统一机构，需要清晰界定各方职责，避免职责真空或交叉。宁波市在改革方案中明确了"谁运营谁负责"和"谁使用谁负责"的原则：由数据局做好云、网、数据、应用等全方位的统一加固工作；由涉改单位做好应用使用人员和终端的安全管理、保密管理工作，负责应用的信息发布和内容审核。这种清晰的职责划分，确保了运维工作不留死角。

2.预算调整复杂

预算调整复杂是制度衔接的难点。改革涉及运维预算从各部门向统一运维机构的划转，预算科目、拨付方式、考核标准都需要相应调整。宁波市要求：涉改单位在不划转软硬件资产的情况下，做好应用软件代码等相关资料移交工作，相应运维预算划转至集中运维实施单位分类管理。这种做法既避免了资产划转的复杂性，又确保了运维资金的统一管理。

3.资产归属模糊

资产归属模糊是制度衔接的潜在问题。改革后，各部门建设的应用系统仍归属于原部门，但运维工作由统一机构负责，这种分离可能导致责任不清。象山县通过签署备忘录明确责任边界，已有45家单位完成备忘录签订，实现政务应用系统规范纳管全覆盖。这种通过备忘录明确双方责权利的做法，有效解决了资产归属与运维责任分离带来的问题。

七、未来展望与推广价值

浙江省多地推进的政务应用集约运维改革，不仅取得了阶段性成果，更展示了广阔的发展前景和重要的推广价值。随着改革进入深化阶段，把握未来发展趋势，总结经验教训，对于进一步完善改革模式和推广改革成果具有重要意义。

（一）发展方向与趋势

基于浙江省各地的改革实践和规划，政务应用集约运维改革呈现出以下几个明显的发展趋势：

1.智能化运维

智能化运维是未来的核心方向。随着人工智能技术的快速发展，运维工作将从传统的人工为主向智能驱动转变。杭州市在数字政府2.0建设工作中明确提出要"不断擦亮'人工智能+政务服务'品牌，突出需求导向、效果导向，持续优化政务智能体培育，拓展更多社会化服务场景"。这表明，AI技术在政务运维中的应用将成为下一步改革的重要方向。通过引入智能监控、自动预警、根因分析、自愈修复等智能化运维能力，将大幅提高运维效率和质量。

2.数据价值释放

数据价值释放是改革的重要目标。集约运维改革不仅仅是降低成本，更重要的是通过数据整合与治理，释放数据要素价值。宁波市在改革方案中明确提出要"充分发挥数据要素价值，提升公共数据资源开发利用水平"。市数据局负责统筹公共数据发展和管理工作，保障涉改单位公共数据共享、开发利用需求。未来，随着数据资源的不断积累和治理水平的提升，数据将在政府决策、公共服务、社会治理等方面发挥更大价值。

3.全域一体化

全域一体化是改革的发展路径。从目前的区县试点、市级统筹，未来将向全省乃至全国一体化运维方向发展。宁波市已规划"2026年，全面开展全市政务应用集约管理改革工作，实现集约管理体制机制基本健全"。这种从点到面、逐步推广的路径，有助于积累经验、降低风险，最终实现全域一体化运维格局。

4.安全能力强化

安全能力强化是改革的持续重点。随着运维集中度的提高，安全防护的重要性更加凸显。象山县在改革中已开始部署本地化测试环境，实现应用开发与生产系统物理隔离；运用IP白名单、防火墙策略、堡垒机等技术手段，严格管控跨环境访问权限。未来，随着系统复杂性的增加和安全威胁的演变，安全防护体系将不断升级，形成全方位、多层次的安全防护能力。

（二）推广价值与借鉴意义

浙江省多地的集约运维改革实践，为全国提供了可复制、可推广的宝贵经验，其借鉴意义主要体现在以下几个方面：

1.改革路径方面

浙江省采取了试点先行、逐步推广的策略，避免了盲目推进可能带来的风险。湖州市吴兴区作为省级集约运维改革试点，宁波市及下辖的奉化区、象山县等地也相继加入试点行列。这种通过试点积累经验、形成模式，再逐步推广的做法，降低了改革风险，提高了成功率，为其他地区提供了方法论借鉴。

2.模式多样性方面

浙江省探索形成了多种各具特色的集约运维模式，如吴兴的"点单式"模式、奉化的"精锐团队"模式、象山的"内外协同"模式等。这些模式适应了不同地区的实际情况，证明了集约运维并非单一固定模式，而是可以根据本地特点灵活调整的。这种多样性为不同规模、不同基础的地区提供了多种选择，增强了改革的适应性。

3.制度创新方面

浙江省在改革中探索了一系列制度创新，为集约运维提供了制度保障。如奉化区按照"编随事走"原则，对全区现有信息化机构和编制进行科学整合；吴兴区探索形成的规范节约的"价格体系"；象山县通过签署备忘录明确责任边界。这些制度创新解决了改革中遇到的编制、资金、责任等难点问题，为其他地区提供了具体问题的解决方案。

4.技术架构方面

浙江省各地的实践为集约运维的技术实现提供了参考。如统一运维平台的建设、标准化服务事项的制定、安全防护体系的构建等，都是经过实践检验的技术方案。这些技术架构既体现了集约统一的核心要求，又保持了足够的灵活性，为其他地区的技术路线选择提供了参考。

（三）持续优化方向

虽然浙江省集约运维改革取得了显著成效，但仍需在以下几个方面持续优化，以应对新挑战、满足新需求：

1.标准化建设需要进一步加强

目前，各地已开始探索标准化工作，如吴兴区梳理出46项标准服务事项-1，但全省统一的标准化体系尚未完全建立。未来，需要在省级层面加强顶层设计，制定统一的标准规范，同时保留地方的灵活性，形成既统一又灵活的标准化体系。

2.人才队伍结构需要持续优化

集约运维对人员的综合能力要求较高，而现有人员结构可能难以完全适应这一要求。未来，需要加强人才培养和引进，优化团队结构，同时建立与集约运维相适应的激励机制，留住人才、用好人才。

3.数据开发利用需要深化

目前改革主要关注运维本身的集约化，对数据价值的挖掘还不够充分。未来，需要在集约运维的基础上，加强数据治理和开发利用，充分发挥数据要素价值，为政府决策和公共服务提供更强支撑。

4.评价体系需要不断完善

目前各地的评价指标主要集中在成本下降、响应速度等方面，对运维质量、业务支撑能力等方面的评价还不够完善。未来，需要建立更加全面、科学的评价体系，引导集约运维工作健康发展。

八、结论

浙江省多地推行的政务应用集约运维改革，是数字政府建设进入深水区后的重要制度创新，是对传统分散运维模式的根本性变革。通过对吴兴、奉化、象山三地改革实践的系统分析，可以得出以下结论：

首先，集约运维改革是破解政务应用运维困境的有效途径。改革通过统一管理、集中运维、标准服务，实现了运维成本大幅下降、运维效率显著提升、安全保障明显增强的多重目标。吴兴区累计节省财政资金5214万元，奉化区运维成本压减30%，象山县实现政务应用系统规范纳管全覆盖，这些成效充分证明了集约运维改革的必要性和有效性。

其次，集约运维改革需要因地制宜、分类施策。浙江省三地在改革中探索出了不同的模式：吴兴的"点单式"模式注重服务标准化和流程优化；奉化的"精锐团队"模式强调人员精简和效率提升；象山的"内外协同"模式则兼顾内部管理和外部服务。这些不同的实践表明，集约运维并没有放之四海而皆准的单一模式，各地应根据自身规模、基础、需求等特点，选择适合的改革路径。

第三，集约运维改革是一项系统工程，需要多方协同、稳步推进。改革不仅涉及技术整合，还包括机构调整、人员转移、制度重构等多个方面，需要强有力的组织保障和科学的实施机制。宁波市建立了由数据局牵头、多部门协同的领导机制；奉化区按照"编随事走"原则进行了机构编制调整；象山县通过签署备忘录明确了责任边界。这些做法为改革的顺利推进提供了保障。

第四，集约运维改革是数字政府发展的必然趋势，仍有深化空间。随着人工智能、大数据等技术的发展，集约运维将向智能化、平台化、服务化方向演进。杭州市已提出要"不断擦亮'人工智能+政务服务'品牌"，预示着AI将在运维中发挥更大作用。同时，标准化建设、人才队伍结构、数据开发利用、评价体系等方面仍需不断完善，以适应新发展阶段的要求。

浙江省的集约运维改革实践，为全国数字政府建设提供了宝贵经验。其核心理念是通过资源整合和机制创新，实现运维工作的集约化、标准化、专业化，最终达到降本增效、提升服务、保障安全的目的。这一理念和实践，对于正在推进数字政府建设的各地区、各部门，都具有重要的借鉴意义和参考价值。