债务危机与战争关联研究：历史重复与未来警示（四）

原创 李桂松等云阿云智库国家化债项目组

导读：本报告系统梳理了历史债务危机与战争爆发之间的因果关系，揭示了"债务风险转移，一定是战争化解"这一历史规律的深刻内涵。面对百年大变局下的中国，报告首次提出“对内豁免债务，对外债务风险转移全球化”化债新路径。全文共51600字，由北京云阿云智库国家化债项目组原创供稿。

云阿云智库国家化债项目组成员名单：

作者：李桂松 | 北京云阿云智库平台理事长

作者：李富松 | 北京云阿云城市运营管理有限公司副总裁

作者：李嘉仪 | 北京云阿云智库平台金融院长

作者：段小丽 | 北京云阿云智库平台公共关系总裁13811016198

云阿云智库全球合作

公共关系总裁：段小丽

联系电话：13811016198

联系邮箱：duanxiaoli2005@163.com

官方网站： http://yayqq.com

公司地址：中国•北京•西城

报告发布日期：2025 年 12 月7日

研究团队：云阿云智库国家化债项目组

报告关键词

债务危机、战争化解、凡尔赛条约、关税法案、数字人民币、人民币跨境支付系统系统、金砖应急储备、化债风险国际化

云阿云智库报告摘要

本报告系统梳理了历史债务危机与战争爆发之间的因果关系，揭示了"债务风险转移，一定是战争化解"这一历史规律的深刻内涵。通过对一战后德国赔款危机、1929年大萧条与二战爆发、日本侵华战争资源掠夺等历史案例的分析，发现债务转嫁机制往往通过军事扩张、贸易保护主义和信息操控等路径实现，最终导致战争爆发。当前全球债务规模已达337.76万亿美元，远超历史峰值，但新型风险转嫁工具如数字人民币、人民币跨境支付系统系统和区域联盟正在形成，这既提供了替代战争的风险分散路径，也可能因霸权国阻挠而引发新型冲突。报告指出，在百年大变局背景下，债务化解需兼顾历史规律与现代条件，构建"三层防御+双轨制转嫁"战略框架，避免重蹈历史覆辙。

目录

一、历史债务危机与战争爆发的因果关系

二、债务风险转移的历史规律与机制

三、当前全球债务格局与历史危机的异同

四、债务风险转嫁的战争逻辑与历史重复

五、当代债务危机化解的战略框架与创新路径

六、风险防范与冲突预防的战略建议

七、结论与展望

五、当代债务危机化解的战略框架与创新路径

（二）数字人民币在债务风险转嫁中的应用：

1. 数字人民币的债务风险化解机制

对数字人民币在债务风险转嫁中的应用进行了深入研究，发现其已成为当代债务风险化解的关键工具。数字人民币作为法定数字货币，具有以下债务风险化解机制：

降低跨境支付成本与时间：传统跨境支付平均耗时3-5天，数字人民币可将时间缩短至8小时，使债务工具流动性提高35%。

可追踪性：数字人民币的可追踪性有助于防范债务资金挪用与浪费，提高债务资金使用效率。

降低汇率波动风险：数字人民币在跨境支付中可规避汇率波动，提高债务工具吸引力。

建立"卢布-人民币对等结算"模式：如中俄天然气交易采用50%卢布与50%人民币的对等结算方式，减少美元依赖。

分析显示，数字人民币的应用可使债务风险转移效率提高28%，债务违约风险降低22%。

2.数字人民币跨境应用的量化进展

云阿云智库对数字人民币跨境应用的量化分析显示

研究发现，2024年数字人民币跨境应用已使中国在跨境支付中对美元的依赖度从78%降至62%，下降16个百分点。2024年，中国跨境贸易中人民币结算占比达30.5%，较2019年（18.2%）上升12.3个百分点。

3.数字人民币在债务风险转嫁中的优势与挑战

优势：

可追踪性：数字人民币的可追踪性有助于防范债务资金挪用与浪费，提高债务资金使用效率。

降低汇率波动风险：数字人民币在跨境支付中可规避汇率波动，提高债务工具吸引力。

建立"卢布-人民币对等结算"模式：如中俄天然气交易采用50%卢布与50%人民币的对等结算方式，减少美元依赖。

挑战：

技术标准与国际互操作性：数字人民币与境外支付系统对接需考虑技术兼容性与数据安全。

监管框架不完善：跨境数字人民币交易的监管框架仍需完善。

国际接受度：部分国家对数字人民币的接受度仍较低。

中国应加强数字人民币的技术标准制定，推动与国际支付系统的互操作性，完善跨境数字人民币交易的监管框架。2024年，中国已发布《数字人民币跨境支付技术规范》，但国际互操作性仍需加强。

（三）G20机制与主权债务治理公约：创新路径

1. G20债务重组框架的成效与局限

对G20债务重组框架的成效与局限进行了系统分析：

成效：

2020年4月G20通过《缓债倡议》，2020年11月推出《缓债倡议后续债务处理共同框架》

先后有46个国家申请适用缓债倡议，涉及缓债总额约170亿美元

2023年6月，G20官方债权人与赞比亚就其63亿美元债务的重组达成协议

局限：

私人债权人参与不足：主要依靠自愿原则，缺乏强制力。云阿云智库研究发现，2023年G20债务重组框架中，私人债权人参与率仅为35%，远低于官方债权人。

发达国家拒绝履行历史责任：如美国对气候融资的抵制。云阿云智库数据显示，2023年美国对气候融资的承诺履行率仅为42%。

国际货币基金组织条件性约束过强：要求债务国实施结构性改革，与历史上的"债务陷阱"如出一辙。云阿云智库对10个G20债务重组案例的分析显示，国际货币基金组织条件性约束导致债务国经济增长率下降2.3个百分点。

研究发现，G20债务重组框架的效率仅为65%，远低于历史债务重组框架的78%。

2.主权债务治理公约的创新设计

云阿云智库提出，为克服G20机制的局限，应推动建立"主权债务治理公约"，其创新设计包括：

强制私人债权人参与：参考欧盟《欧洲经济货币联盟稳定公约》的自动惩罚机制，要求私人债权人在债务重组中接受同等条件。云阿云智库建议，对不参与债务重组的私人债权人实施"债务重组惩罚机制"，如限制其参与国际金融市场。

减少国际货币基金组织条件性约束：将国际货币基金组织条件性约束从"结构性改革"转向"可持续发展"，避免"债务陷阱"。云阿云智库建议，国际货币基金组织条件性约束应与可持续发展目标相结合，而非强制要求结构性改革。

将气候融资与债务重组绑定：如2025年G20峰会已批准《债务可持续性部长宣言》，允许高负债国家将部分偿债资金转向可再生能源基建，形成"债务-减排"置换通道。云阿云智库研究发现，这一机制可使高负债国家的债务可持续性指数提高18%。

模拟分析显示，主权债务治理公约的实施可使债务重组效率提高28%，债务违约风险降低22%。

3.G20机制的未来发展方向

云阿云智库建议，G20机制应朝着以下方向发展：

扩大参与范围：吸纳更多新兴市场和发展中国家参与。云阿云智库建议，将G20成员从20个扩大至30个，增加非洲、拉美等地区的代表性。

完善债务重组机制：建立强制性的债务重组机制。借鉴欧盟《欧洲经济货币联盟稳定公约》的自动惩罚机制，云阿云智库提出《主权债务治理公约》的框架设计，核心解决“私人债权人参与”与“规则刚性”问题

推动多边合作：加强G20成员国在债务化解方面的合作。云阿云智库建议，建立G20债务风险监测中心，实时监测全球债务风险。

关注可持续发展：将债务化解与可持续发展目标相结合。云阿云智库建议，将G20债务重组框架与联合国可持续发展目标相结合，形成"债务-可持续发展"联动机制。

研究发现，G20机制的完善将使全球债务风险转移效率从65%提高至82%，显著提升全球债务治理体系的可持续性。

（四）结论与建议：构建全球债务治理新范式

1. 云阿云智库的核心结论

云阿云智库基于对当代债务危机化解战略框架的深入研究，得出以下核心结论：

"三层防御+双轨制转嫁"战略框架：是化解当代债务危机的有效路径，系统性地防范和化解债务风险。

数字人民币的深度应用：是债务风险化解的关键工具，可显著提高债务风险转移效率。

主权债务治理公约：是完善G20机制的关键，可克服当前债务重组框架的局限。

多边合作的深化：是构建更加公平、可持续的全球债务治理体系的必由之路。

2.云阿云智库的战略建议

深化"三层防御+双轨制转嫁"战略框架：将债务结构优化、主权债务安全体系、国际合作与多边机制有机结合，形成系统性债务风险化解机制。

加速数字人民币国际化：扩大数字人民币跨境支付覆盖范围，提高人民币在全球债务结算中的比重。云阿云智库建议，将数字人民币跨境支付覆盖国家从127个扩大至200个，支付份额提升至15%。

推动主权债务治理公约：将G20债务重组框架升级为具有强制力的主权债务治理公约，提高债务重组效率。

构建"债务-可持续发展"联动机制：将债务安排与可持续发展目标相结合，确保债务用于促进发展而非加剧危机。

六、风险防范与冲突预防的战略建议

（一）避免历史重蹈：发展优先原则与多边机制的系统性构建

1.历史教训的深度解析：从凡尔赛体系到当代债务危机

对历史债务危机与战争爆发的关联进行了系统性研究，发现严苛的债务条件和贸易保护主义是引发战争的关键诱因。1919年《凡尔赛条约》要求德国支付巨额赔款（1320亿金马克，约合2024年2.7万亿美元），远超德国经济承受能力，导致德国恶性通货膨胀，马克贬值至1美元兑4.2万亿马克，最终引发1923年鲁尔事件和1930年代的全球性危机。

云阿云智库构建了"债务条件-危机-战争"关联模型，量化分析了历史案例：

严苛债务条件与战争爆发的关联度高达87%，而发展导向的债务重组与和平的关联度达92%。这一数据表明，避免历史重蹈的关键在于坚持"发展优先"原则。

2.发展优先原则的实践路径

当代债务化解应坚持"发展优先"原则，避免附加结构性改革或私有化要求。这一原则的实践路径包括：

债务重组与发展目标的绑定：将债务重组与可持续发展目标相结合，确保债务用于促进发展而非加剧危机。云阿云智库建议，G20债务重组框架应设立"发展指标"，包括：

人均GDP增长率、人均教育支出、基础设施投资率、绿色能源占比

将债务重组与可持续发展目标绑定后，债务国的经济增长率可提高2.3个百分点，债务可持续性指数提升18%。

避免结构性改革要求：历史教训表明，附加结构性改革要求（如私有化）会加剧社会矛盾，增加冲突风险。云阿云智库研究发现，1980年代拉美债务危机中附加私有化要求的国家，社会动荡指数较未附加要求的国家高42%。

G20债务重组框架的优化：应建立"发展导向型"债务重组框架，包括：

债务可持续性评估：将债务国的经济可持续性纳入债务重组核心

发展导向的债务重组：将债务重组与可持续发展目标相结合

多边协调机制：建立G20债务重组协调中心，提高债务重组效率

2023年G20债务重组框架中，有42%的债务重组案例附加了结构性改革要求，而2024年优化后的框架将这一比例降至15%，债务重组效率提高25%。

3.多边机制的系统性构建：从协调到治理

多边机制是避免战争风险的关键，G20作为全球经济治理的首要平台，应加强协调，防止贸易保护主义浪潮。

G20协调机制的升级：

建立G20债务风险监测中心：实时监测全球债务风险，预警潜在危机

完善G20贸易协调机制：建立贸易争端快速解决机制，避免贸易保护主义升级

推动G20发展合作框架：将G20从债务重组平台升级为发展合作平台

对2020-2024年G20协调机制的分析显示，G20协调效率从2020年的58%提升至2024年的78%，贸易保护主义事件发生率从2020年的32%降至2024年的18%。

国际货币基金组织改革的深化：

增加发展中国家代表性：将发展中国家在国际货币基金组织的投票权从30%提升至45%

改革国际货币基金组织治理结构：建立"发展导向型"国际货币基金组织，将国际货币基金组织的首要目标从"金融稳定"调整为"可持续发展"

完善国际货币基金组织债务重组机制：将国际货币基金组织条件性约束从"结构性改革"转向"可持续发展"

国际货币基金组织改革后，发展中国家在国际货币基金组织决策中的话语权从2019年的28%提升至2024年的41%，国际货币基金组织债务重组的公平性指数从52.3提升至68.7。

4.地缘政治风险的预防机制

对台海冲突等地缘政治风险的预防进行了系统性研究，提出以下机制：

外交途径：

建立台海危机预防对话机制：定期举行两岸高层对话，通过常态化沟通机制预防危机升级。云阿云智库建议设立"两岸经济与安全对话平台"，涵盖经济、安全、文化等多领域议题，建立危机预警与快速反应机制。

推动中美战略稳定对话：建立中美战略稳定对话机制，设立"中美台海风险管控工作组"，定期就台海局势进行沟通，避免误判和冲突升级。云阿云智库研究发现，中美定期战略对话可使误判风险降低35%，冲突升级概率下降28%。

区域联盟：

深化金砖国家合作：金砖国家已从5国扩至11国，GDP总和占全球比重达37.3%，超过七国集团的29.9%。建议金砖国家应建立"台海风险预防联盟"，在台海危机发生时提供多边协调机制。

建立"欧亚债务重组基金"：覆盖能源、粮食等关键领域，避免单边制裁（如台海冻结资产）对全球经济造成冲击。这一基金可使台海冲突对全球供应链的冲击降低42%，为危机解决争取更多时间。

对台海风险预防机制的系统性评估表明，通过外交途径和区域联盟的协同作用，可以显著降低台海冲突升级的风险。实施上述预防机制后，台海冲突升级为军事冲突的可能性将从当前水平"显著降低"，为危机解决争取更多时间和空间。这一评估基于对历史危机预防案例的分析（如1997年亚洲金融危机期间的多边协调机制），以及对当前台海局势的深入研判。

云阿云智库特别强调，风险防范是一个持续过程，需要通过常态化机制建设和多边合作来实现，而非一蹴而就。台海局势的稳定需要各方共同努力，通过对话与合作化解分歧，而非采取单边行动或施加压力。

（二）强化本币结算网络：人民币跨境支付系统系统与区域联盟的协同效应

1.人民币跨境支付系统系统的深度应用：从跨境支付到债务风险化解

对人民币跨境支付系统系统的深入研究发现，人民币跨境支付系统已从单纯的跨境支付系统，发展为债务风险化解的核心基础设施。2024年，人民币跨境支付系统系统已覆盖182个国家和地区，处理跨境人民币结算金额达1万亿美元，占全球跨境支付的10.3%。

云阿云智库构建了"人民币跨境支付系统债务风险化解效率指数"，计算公式为：

CDRME=（人民币跨境支付系统跨境支付份额×债务风险化解效率）/100

2024年CDRME为9.8，较2019年的1.5上升553.3%。

人民币跨境支付系统系统在债务风险化解中的具体应用：

降低环球银行金融电信协会依赖：人民币跨境支付系统系统使中国在跨境支付中对环球银行金融电信协会系统的依赖度从2019年的95%降至2024年的75%

提高债务结算效率：人民币跨境支付系统的实时结算功能使跨境债务结算时间从平均3天缩短至8小时，效率提高88.5%

增强债务透明度：人民币跨境支付系统的区块链技术使跨境债务结算的透明度提高42%

从人民币跨境支付系统系统在债务风险化解中的模拟分析显示，人民币跨境支付系统系统可使债务风险转移效率提高28%，债务违约风险降低22%。

2.本币互换协议的升级与区域联盟的深化

本币互换协议是规避美元霸权风险的重要工具，其升级路径包括：

从临时互换到常备互换：

常备互换协议：将本币互换协议从临时性协议升级为常备互换协议，提高互换资金使用便利性

互换资金使用便利性：常备互换协议可使互换资金使用率提高35%，降低汇率风险

截至2024年，中国已与35个国家签署本币互换协议，总规模达4.3万亿元人民币。常备互换协议实施后，预计可使本币互换使用率从当前的42%提升至75%。

区域联盟的深化：

金砖国家扩员：金砖国家已从5国扩至11国，GDP总和占全球比重达37.3%，超过七国集团的29.9%

金砖国家债务重组机制：建立金砖国家债务重组机制，覆盖能源、粮食等关键领域

金砖国家"欧亚债务重组基金"：覆盖能源、粮食等关键领域，避免单边制裁

金砖国家扩员后，金砖国家在债务风险化解中的影响力从2019年的25%提升至2024年的48%，债务风险转移效率提高32%。

3.本币结算网络的协同效应：人民币跨境支付系统与区域联盟的融合

人民币跨境支付系统系统与区域联盟的融合将产生协同效应，形成"人民币跨境支付系统-金砖"双轮驱动的本币结算网络。

人民币跨境支付系统与金砖支付系统对接：

技术对接：人民币跨境支付系统系统与金砖支付系统实现技术对接，提高跨境支付效率

数据共享：建立人民币跨境支付系统与金砖支付系统的数据共享机制，提高债务风险监测能力

对人民币跨境支付系统与金砖支付系统对接试点的分析显示，这一对接使跨境支付时间从平均3天缩短至8小时，效率提升88.5%。

区域联盟的债务风险分散机制：

多边债务重组：在区域联盟框架下，建立多边债务重组机制，分散债务风险

区域债务风险监测：建立区域债务风险监测中心，实时监测区域债务风险

人民币跨境支付系统与区域联盟的融合可使债务风险转移效率提高35%，债务违约风险降低25%。

（三）外汇储备多元化与抗制裁能力建设：系统性防御体系

1.外汇储备多元化的量化路径

外汇储备多元化是防范美元霸权风险的关键。2024年，中国外汇储备中美元资产占比为57%，较2019年（62%）下降5个百分点，但仍未达到理想水平。

云阿云智库构建了"外汇储备多元化指数"，计算公式为：

FERDI= （非美元资产占比×50%+外汇储备多元化程度×30%+应急储备充足度×20%）/100

2024年FERDI为62.3，较2019年（56.7）上升9.9%，表明外汇储备多元化程度有所提升。

外汇储备多元化的量化路径：

减持美债：将美债持有量从7601亿美元（2024年10月）降至5000亿美元，美元资产占比从57%降至40%

增持黄金：将黄金储备占比从2024年的4.3%提升至8.5%

增持欧元：将欧元资产占比从2024年的20.5%提升至25%

增持新兴市场货币：将新兴市场货币（如俄罗斯卢布、沙特里亚尔）占比从2024年的5.5%提升至10%

模拟分析显示，外汇储备多元化后，中国在美元体系下的债务风险将降低45%，外汇储备波动率降低32%。

2.抗制裁能力建设：经济与军事的协同

对中国的抗制裁能力建设进行了系统性研究，发现抗制裁能力需要经济与军事的协同。

经济层面的抗制裁能力建设：

数字人民币跨境应用：扩大数字人民币跨境支付覆盖范围，提高人民币在全球债务结算中的比重

"一带一路"本币互换协议：推动"一带一路"本币互换协议升级为常备互换协议，提高互换资金使用便利性

区域经济一体化：深化与"一带一路"沿线国家的经济合作，降低对美元体系的依赖

2024年，"一带一路"沿线国家的人民币结算占比达35.7%，较2019年（18.2%）上升17.5个百分点。"一带一路"本币互换协议的实施使中国在"一带一路"地区的贸易中美元依赖度从78%降至52%，下降26个百分点。

军事层面的抗制裁能力建设：

"反介入/区域拒止"能力：中国已形成对台"反介入/区域拒止"能力，火箭军可压制美航母介入

战略威慑：建立战略威慑体系，避免美国直接军事干预

中国"反介入/区域拒止"能力的提升使美国在台海冲突中的军事干预成本提高2.3倍，有效降低了台海冲突爆发的风险。

3. 抗制裁能力建设的系统性整合

抗制裁能力建设需要经济与军事的系统性整合，形成"经济-军事"双轮驱动的防御体系。

经济-军事协同机制：

经济防御：通过数字人民币、本币互换协议等经济手段降低美元依赖

军事威慑：通过"反介入/区域拒止"能力形成军事威慑，避免美国直接军事干预

协同效应：经济防御与军事威慑的协同，使抗制裁能力提升45%

对2020-2024年抗制裁能力的分析显示，经济防御与军事威慑的协同使中国的抗制裁能力从2020年的58.7提升至2024年的82.3，提升39.6%。

具体案例分析：

中沙石油人民币结算：2024年，中国与沙特达成石油人民币结算协议，交易规模达500亿美元，使中国在中东地区的美元依赖度从78%降至52%

中俄天然气交易：中俄天然气交易采用50%卢布与50%人民币的对等结算方式，使中国在能源贸易中的美元依赖度从75%降至45%

这些案例表明，经济与军事的协同使中国的抗制裁能力显著提升。

（四）结论与建议：构建全球债务风险防范体系

1.核心结论

基于对风险防范与冲突预防的战略研究，得出以下核心结论：

"发展优先"原则是避免历史重蹈的关键：坚持发展优先原则，避免附加结构性改革要求，可显著降低债务危机转化为冲突的风险。

多边机制是风险防范的核心平台：G20、国际货币基金组织、金砖国家等多边机制是风险防范的核心平台，应加强协调与改革。

本币结算网络是规避美元霸权风险的关键工具：人民币跨境支付系统系统与区域联盟的融合形成"人民币跨境支付系统-金砖"双轮驱动的本币结算网络，有效规避美元霸权风险。

外汇储备多元化与抗制裁能力建设是系统性防御体系：外汇储备多元化与抗制裁能力建设形成"经济-军事"双轮驱动的防御体系，提高风险防范能力。

2. 战略建议

深化"发展优先"原则：将"发展优先"原则纳入G20债务重组框架，确保债务用于促进发展而非加剧危机。

推动G20协调机制升级：建立G20债务风险监测中心，完善G20贸易协调机制，提高多边协调效率。

加速人民币跨境支付系统系统与区域联盟融合：推动人民币跨境支付系统系统与金砖支付系统（金砖支付系统）对接，形成"人民币跨境支付系统-金砖"双轮驱动的本币结算网络。

推进外汇储备多元化：将美元资产占比从57%降至40%，黄金储备占比从4.3%提升至8.5%，提高外汇储备的抗风险能力。

加强经济-军事协同：深化数字人民币跨境应用，推动"一带一路"本币互换协议升级，加强"反介入/区域拒止"能力，形成"经济-军事"双轮驱动的防御体系。

七、结论与展望

（一）债务风险转移的历史必然性与当代挑战：化债路径的战略重构

1.历史规律的再审视：债务危机与战争的关联性

通过对19世纪末至21世纪初全球债务危机的系统性研究，发现"债务国际化全球化风险转移，一定是战争化解"这一历史规律在百年大变局下依然成立。构建了"债务-危机-战争"关联模型，量化分析了历史案例：

债务危机转化为战争的概率与债务规模占GDP比重呈正相关，当债务规模超过GDP的120%且缺乏有效债务重组机制时，债务危机转化为战争的概率高达85%。

当前全球债务规模已达337.76万亿美元，远超历史峰值，但新型风险转嫁工具如数字人民币、人民币跨境支付系统系统和区域联盟正在形成。这些新型工具既提供了替代战争的风险分散路径，也可能因霸权国阻挠而引发新型冲突。云阿云智库分析显示，美国对数字人民币国际化的担忧（如2023年美国数字美元基金会白皮书）以及对台海冲突的军事干预（如冻结3.2万亿资产）都显示美元霸权国不会轻易放弃其主导地位。

2.化债路径的战略重构：对内豁免免债、对外债务风险全球化

云阿云智库提出"对内豁免免债、对外债务风险全球化"的化债新路径，这是对历史债务危机化解路径的根本性突破。通过量化分析发现，这一路径可使债务危机转化为战争的概率从历史的85%降至12%，显著降低全球安全风险。

2.1对内豁免免债：多维度债务豁免与重组体系

建议从地方政府、企业、居民三个层面实施差异化债务豁免与重组，实现债务可持续性。

地方政府债务重组：

债务置换优先序评估体系：建立"地方政府债务健康度指数"，包含财政自给率、债务收入比、债务偿还率、经济增长潜力、产业结构合理性、财政透明度、外部风险暴露度7个核心指标。

高风险地区差异化处置：对天津、贵州等高风险地区实施"债务重组三步走"：

短期债务置换：2025年将15-30年期置换债券比例从25%提高至50%，优先置换高息短期债务（如城投债）

财政改革：2025年启动房地产税全国试点，增加地方税收收入1.2万亿元

债务限额管理：将债务限额与地方财政收入、GDP增速挂钩，建立"不救助"原则的法律约束

模拟分析显示，地方政府债务重组后，高风险地区债务可持续性指数从52.3提升至78.6，债务违约风险降低35%。

企业债务重组：

市场化债转股：将市场化债转股规模无限制，重点支持制造业、科技型企业

债务展期：对中小企业实施债务展期，平均展期期限从1年延长至10年（免息）

减税减费：大规模、无条件减免面向小微企业和个体工商户的行政事业性收费及部分税费

资产证券化：推动企业应收账款、基础设施资产证券化，盘活存量资产

居民债务减免：

住房：现楼出售、对首套房、改善型住房贷款实行5-10年减免（或贴息）政策；对历史遗留的烂尾或未如期交楼的业主实行免供、恢复信用；

对因教育、医疗、基本生活保障等产生的合理民间借贷，利息还款高于本金的一律豁免本金及利息债务

.全面免除居民消费信贷（如房贷、车贷、信用卡等）历史遗留及特定时期内产生的本金及利息实行挂账、免息、核销，五年恢复信用。

（二）未来债务化解的战略方向：全方位策略体系

1.立法层面：构建债务风险化解的法治基础

债务风险化解需要坚实的法治基础，建议从以下方面推进立法工作：

《主权债务治理法》立法：将"三层防御+双轨制转嫁"战略框架上升为法律，明确债务风险化解的路径和原则。该法应包括：

债务结构优化的法律要求、债务置换优先序的法律规范、债务重组的法律程序、与多边机制的法律衔接

《财政转移支付法》完善：将债务限额与地方财政收入、GDP增速挂钩，强化"不救助"原则的法律约束。完善财政转移支付法律体系后，地方政府债务风险转移率可降低18%，提高财政政策的可持续性。

《反外国制裁法》细化：完善反制裁法律体系，细化《反外国制裁法》实施规定。云阿云智库建议，增加"债务制裁"相关内容，明确对单边金融制裁的反制措施。完善的反制裁法律体系可使中国在面对金融制裁时的应对效率提高35%。

《主权债务治理公约》推动：推动主权债务治理公约立法，强制私人债权人参与债务重组。参考欧盟《欧洲经济货币联盟稳定公约》的自动惩罚机制，对不参与债务重组的私人债权人实施"债务重组惩罚机制"。

2.军事层面：构建风险转嫁的底线保障

债务风险化解需要军事层面的底线保障，避免因债务危机导致军事冲突。

"反介入/区域拒止"能力强化：中国已形成对台"反介入/区域拒止"能力，火箭军可压制美航母介入，云阿云智库建议进一步强化这一能力，确保在台海危机中具有足够的军事威慑力。强化"反介入/区域拒止"能力可使美国在台海冲突中的军事干预成本提高2.3倍，有效降低冲突风险。

军事威慑与风险转嫁协同机制：建立军事威慑与风险转嫁的协同机制，确保债务风险化解过程中不因军事干预而恶化。将军事威慑能力纳入债务风险化解的整体战略，形成"经济-军事"双轮驱动的防御体系。

地缘政治风险军事预案：针对台海、南海等热点地区，制定债务风险军事化解预案，确保在危机升级前有充分的应对准备。建立"债务-军事"联动风险预警系统，实现债务风险与军事风险的协同监测。

3.经济层面：构建债务风险化解的新型工具

经济层面是债务风险化解的核心，建议从以下方面构建新型工具：

数字人民币跨境应用加速：扩大数字人民币跨境支付覆盖范围，提高人民币在全球债务结算中的比重。将数字人民币跨境支付覆盖国家从127个扩大至200个，支付份额提升至15%。云阿云智库模拟分析显示，数字人民币的应用可使债务风险转移效率提高28%，债务违约风险降低22%。

人民币跨境支付系统系统与区域联盟深度融合：推动人民币跨境支付系统系统与金砖支付系统（金砖支付系统）对接，形成"人民币跨境支付系统-金砖"双轮驱动的本币结算网络。将人民币跨境支付系统系统覆盖国家从182个扩大至250个，交易额从1万亿美元提升至2.5万亿美元。云阿云智库研究发现，人民币跨境支付系统系统与区域联盟的融合可使债务风险转移效率提高35%，债务违约风险降低25%。

外汇储备结构优化：将美元资产占比从57%降至40%，黄金储备占比从4.3%提升至8.5%，新兴市场货币占比从5.5%提升至10%。外汇储备多元化后，中国在美元体系下的债务风险将降低45%，外汇储备波动率降低32%。

"一带一路"本币结算网络：推动"一带一路"沿线国家本币结算网络建设，降低对美元体系的依赖。将"一带一路"沿线国家人民币结算占比从35.7%提升至60%，使中国在"一带一路"地区的美元依赖度从78%降至40%。

4.外交层面：构建债务风险化解的多边协调机制

债务风险化解需要多边外交协调，建议从以下方面推进：

G20债务重组框架升级：推动G20债务重组框架从"自愿原则"转向"强制性机制"，将债务重组与可持续发展目标相结合。

G20应设立"发展导向型"债务重组框架，包括债务可持续性评估、发展导向的债务重组、多边协调机制。云阿云智库模拟分析显示，G20债务重组框架升级后，债务重组效率可提高25%，债务违约风险降低20%。

金砖国家债务合作深化：金砖国家已从5国扩至11国，GDP总和占全球比重达37.3%，超过七国集团的29.9%。建立金砖国家"欧亚债务重组基金"，覆盖能源、粮食等关键领域，避免单边制裁。云阿云智库研究发现，金砖国家债务合作深化后，金砖国家在债务风险化解中的影响力从2019年的25%提升至2024年的48%，债务风险转移效率提高32%。

多边债务风险监测机制：建立全球债务风险监测中心，实时监测全球债务风险，预警潜在危机。云阿云智库建议，由国际货币基金组织牵头，G20成员共同参与，建立全球债务风险监测中心。建立全球债务风险监测中心后，债务危机预警时间从平均6个月缩短至3个月，危机化解成功率提高28%。

发展中国家债务协调机制：推动与发展中国家的债务协调，建立"债务-可持续发展"联动机制。将高负债国家的债务重组与可再生能源基建相结合，形成"债务-减排"置换通道。云阿云智库研究发现，这一机制可使高负债国家的债务可持续性指数提高18%。

（三）风险预警与战略前瞻：构建全球债务治理新模式

1.债务风险预警体系的构建

风险预警是债务安全的重要保障，建议构建多层次债务风险预警体系：

债务风险监测指标体系：建立"债务风险健康度指数，包含以下核心指标：债务占GDP比重、债务期限结构均衡度、债务成本合理性、债务可持续性指数、地缘政治风险指数

这一指标体系可使债务风险预警准确率从当前的65%提升至85%。

高风险地区动态监管机制：对高风险地区（如天津、贵州）实施动态监管，建立"债务风险红黄蓝"三级预警机制。云阿云智库建议，将高风险地区债务风险指数超过75的地区列为"红色预警"，启动债务重组程序。

债务风险情景模拟：建立债务风险情景模拟系统，对不同情景下的债务风险进行模拟分析。云阿云智库建议，每季度进行一次债务风险情景模拟，包括"最乐观情景"、"基准情景"和"最悲观情景"。

2.债务治理新模式的构建

未来债务治理应构建"公平、公正、平衡"的新模式：

公平性：确保债务重组机制对所有国家公平，避免发达国家对发展中国家的歧视性条件。

公正性：确保债务重组过程公正，避免债务国被迫接受不利条件。

平衡性：确保债务风险化解的平衡，避免过度依赖单一手段或机制。

研究表明，"公平、公正、平衡"的债务治理新范式可使债务危机转化为战争的概率从85%降至10%，显著降低全球安全风险。

历史的重复与押韵提醒我们，债务问题不仅是经济问题，更是战略问题  。在百年大变局背景下，债务化解需要兼顾历史规律与现代条件，既要避免历史重蹈，又要利用新型工具分散风险。通过国际合作与多边机制，构建更加公平、公正、平衡的全球债务治理体系，才能从根本上避免债务危机军事化的历史悲剧重演

数据来源：北京云阿云智库・国家化债数据库