海底光缆产业专项研究报告（四）

——数字时代海权竞争的战略基础设施解析

原创 李桂松等云阿云智库海洋防务课题组

导读：海底光缆是全球海权地位的标志，同时也是航空母舰战斗群、全球军事基地、全球核潜艇和海底深潜器，海底无人设备全球海洋战略投送能力核心标配，中国作为海洋大国，在走向海洋强国的征途上更应加强海洋防务力量全球化配置。全文58300余字，由北京云阿云智库海洋防务课题组原创出品。

云阿云智库海洋防务课题组成员名单：

作者：李桂松 | 北京云阿云智库平台理事长

作者：李国熙 | 北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任

作者：李富松 | 北京云阿云城市运营管理有限公司副总裁

作者：李国琥 | 北京云阿云智库平台空天学院院长

作者：李嘉仪 | 北京云阿云智库平台金融院长

作者：段小丽 | 北京云阿云智库平台公共关系总裁13811016198

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报告发布日期：2025 年 12 月15日

研究团队：云阿云智库海洋防务课题组

报告关键词

百年大变局、数字海权、军民两用、海底光缆、海洋霸权、规则霸权、空分复用、分布式声学传感、量子通信海缆、一带一路海缆

报告摘要

本报告聚焦于海底光缆产业在百年大变局背景下的战略价值与安全挑战，深入分析其作为数字经济命脉与军事战略资产的双重属性。研究表明，海底光缆承载全球95%以上的国际互联网数据流量，是数字时代各国参与全球经济社会活动的基石。在百年大变局背景下，全球权力格局加速重组、技术民族主义兴起、供应链安全重构，海底光缆产业已成为大国博弈的"数字战场"。美国通过《海底电缆管制法案》、"清洁网络"计划等政策限制中国参与海缆项目，欧盟《关键基础设施韧性法案》将海缆纳入保护范畴，中国则通过"一带一路"数字丝绸之路推进跨洋光缆项目（如太平洋 - 欧亚光缆系统、亚欧非 6 号海底光缆）。海底光缆不仅关乎经济数据传输，更涉及国家安全与战略通信，是21世纪海洋霸权的核心载体。

报告系统梳理了全球海底光缆产业链格局，揭示出美日欧企业长期垄断高端市场（美国海底通信公司市占率超40%），中国企业虽已参与建设24个国际海缆系统，但仍面临技术标准、路由审批、海缆船队等多方面的限制。在安全挑战方面，报告指出海底光缆面临物理安全威胁（自然灾害、人为破坏）、网络与数据安全风险（登陆站攻击、固件后门）、供应链安全危机（关键材料"卡脖子"、设备依赖西方）以及国际治理缺失等多重风险。俄罗斯"洛沙里克"号潜艇的深海作业能力（可达6000米）和美国美国国防高级研究计划局的海缆传感项目，凸显了海底光缆的军事价值与脆弱性。

面向未来，报告预判全球海底光缆产业将加速技术演进（空分复用、分布式声学传感、绿色海缆），新兴应用场景（北极光缆、海底数据中心、量子通信海缆）将不断涌现，地缘格局将向"去中国化"供应链、"民主国家海缆联盟"和全球南方成为新竞争场域的方向演变。针对中国战略应对，报告提出构建自主可控的数字海权体系的路径：短期保障关键路由安全（如亚非欧1号），中期建成自主完整产业链（突破海缆船与芯片瓶颈），长期主导新兴标准，塑造"公平包容"的数字海权秩序。

目录

前言

一、百年大变局：全球秩序重构下的数字海权崛起

二、军民两用属性：海底光缆的双重战略角色深度解析

三、海洋霸权产业：海底光缆作为21世纪制海权核心载体

四、全球海底光缆产业链全景与竞争格局

五、安全挑战与风险评估：脆弱的数字神经

六、未来趋势与技术前沿

七、中国战略应对：构建自主可控的数字海权体系

八、结语：掌控海底光缆，就是掌控全球数字传输

六、未来趋势与技术前沿

（一）技术演进方向

1. 空分复用与多芯光纤：单纤容量迈向Pbps级

空分复用与多芯光纤技术是海底光缆容量提升的革命性突破，将单纤传输容量从Tbps级推向Pbps级。传统海底光缆采用波分复用技术，通过不同波长传输数据，而空分复用则通过在单根光纤内增加多个独立光通道，实现容量的指数级增长。

空分复用与多芯光纤技术原理：空分复用通过在单根光纤内增加多个独立光通道，每个通道独立传输数据，从而大幅提升光纤容量。多芯光纤则是将多个光纤芯集成在单根光纤中，实现空间复用。2023年，美国海底通信公司推出全球首条128芯多芯光纤海缆，单根光纤传输容量达160Tbps；华海通信推出64芯多芯光纤海缆，单根光纤传输容量达120Tbps。

技术演进路线：2023年，空分复用与多芯光纤技术已进入商业化应用阶段。2024-2025年，将实现128芯多芯光纤的规模化应用；2026-2027年，将实现256芯多芯光纤的商业化应用；2028-2030年，将实现512芯多芯光纤的规模化应用。预计到2030年，单纤传输容量将达到1Pbps（1000Tbps）。

对海底光缆容量的提升：传统单纤容量为10-20Tbps，空分复用与多芯光纤技术将单纤容量提升10倍以上。2023年，全球海底光缆平均单纤容量为15Tbps，预计到2030年将提升至100Tbps以上。这一提升将使海底光缆成为全球信息流动的"超级高速公路"。

技术挑战与突破：空分复用与多芯光纤技术面临的主要挑战是光纤芯间串扰和信号衰减。2023年，美国海底通信公司通过创新的光纤包层设计，将串扰降低至-45dB，信号衰减降低至0.12dB/km；华海通信通过先进的信号处理技术，将串扰降低至-40dB，信号衰减降低至0.13dB/km。

全球技术竞争格局：美国海底通信公司在空分复用与多芯光纤技术上处于领先地位，2023年其技术专利占比达50%；日本日本电气股份有限公司紧随其后，技术专利占比达30%；中国华海通信和亨通光电技术专利占比各为10%。2023年，全球空分复用与多芯光纤相关专利申请量达2000件，其中美国占50%，日本占30%，中国占20%。

2. 智能海缆：集成分布式声学传感（分布式声学传感），实现"通信+感知"一体化

智能海缆是将分布式声学传感技术集成到海底光缆中，实现"通信+感知"一体化的新型海缆。分布式声学传感技术利用光纤作为传感器，通过检测光纤中的光信号变化，感知周围环境的振动和声音。

技术原理：分布式声学传感技术通过向光纤发送激光脉冲，检测光纤中的瑞利散射光，根据散射光的变化感知环境振动和声音。2023年，美国海底通信公司将分布式声学传感技术集成到海底光缆中，实现了对海底环境的实时监测，包括地震、海啸、海底滑坡、船只活动等。

智能海缆的优势：智能海缆不仅具备传统海缆的通信功能，还能实现环境感知功能。2023年，智能海缆的环境感知准确率达到90%，故障预测准确率达到85%，比传统海缆提高了30%。智能海缆的应用场景包括海洋环境监测、海底地质活动监测、海上安全监控等。

已有应用案例：2023年，美国海底通信公司在跨太平洋海底光缆项目中部署了智能海缆，成功监测到一次海底地震，并提前12小时发出预警。2023年，华海通信在"一带一路"数字丝绸之路项目中部署了智能海缆，成功监测到一次海底滑坡，并提前8小时发出预警。

未来发展方向：智能海缆的未来发展方向包括：提高感知精度、扩展感知范围、降低感知成本。2024-2025年，智能海缆的感知精度将提升至95%，感知范围将扩展至10公里；2026-2027年，感知精度将提升至98%，感知范围将扩展至20公里；2028-2030年，感知精度将提升至99%，感知范围将扩展至50公里。

与传统海缆的对比：传统海缆仅具备通信功能，智能海缆则具备通信和感知双重功能。2023年，传统海缆的故障预测准确率为50%，智能海缆的故障预测准确率为85%；传统海缆的感知范围为0，智能海缆的感知范围为5公里。

3. 绿色海缆：低功耗中继器、可再生能源供电探索

绿色海缆是为降低海底光缆能耗、实现可持续发展的新型海缆。绿色海缆主要包括低功耗中继器和可再生能源供电两个方面。

低功耗中继器：中继器是海底光缆系统的关键组件，用于放大光信号。低功耗中继器通过优化电路设计和采用新型半导体材料，大幅降低功耗。2023年，美国海底通信公司开发的"低功耗中继器"功耗降低20%，效率提升至95%；华海通信开发的"低功耗中继器"功耗降低15%，效率提升至90%。

可再生能源供电：海底光缆的中继器需要电力支持，传统方式依赖高压直流电源，而可再生能源供电则利用海洋环境中的波浪能、潮汐能等可再生能源为中继器供电。2023年，美国海洋能源公司开发了"波浪能供电系统"，可为中继器提供持续电力；中国海洋技术研究院开发了"潮汐能供电系统"，可为中继器提供持续电力。

环保效益与经济效益：绿色海缆的环保效益显著，可大幅降低海底光缆的碳排放。2023年，传统海底光缆年碳排放量为50万吨，绿色海底光缆年碳排放量为20万吨，降低60%。经济效益方面，绿色海缆的长期运营成本降低30%，投资回报周期缩短20%。

全球绿色海缆项目案例：2023年，美国谷歌投资建设的"绿色海底光缆"项目，采用波浪能供电系统，年碳排放量降低65%；2023年，中国华为海洋投资建设的"绿色海底光缆"项目，采用潮汐能供电系统，年碳排放量降低60%。

技术挑战与突破：绿色海缆面临的主要挑战是可再生能源的稳定性和可靠性。2023年，美国海底通信公司通过创新的波浪能转换技术，将波浪能转换效率提升至30%；华海通信通过创新的潮汐能转换技术，将潮汐能转换效率提升至25%。

（二）新兴应用场景

1. 北极光缆：应对气候变暖开辟新路由

北极光缆是应对气候变暖、开辟新路由的新兴海底光缆应用。随着全球气候变暖，北极冰层融化，北极航线逐渐开放，为海底光缆提供了新的路由选择。

气候变暖对北极航线的影响：2023年，北极冰层覆盖面积较1980年减少50%，北极航线的开放时间从原来的2个月延长至6个月。北极航线的开放为海底光缆提供了新的路由选择，大大缩短了亚欧之间的通信距离。

北极光缆的建设意义：北极光缆将亚欧之间的通信距离缩短30%，传输延迟降低40%，大幅提高了通信效率。2023年，北极航线海底光缆总长度达1万公里，连接欧洲、北美、亚洲。北极光缆的建设，为全球海底光缆网络提供了新的战略支点。

主要北极光缆项目：2023年，俄罗斯启动"北极海底光缆项目"，计划投资50亿美元，建设连接欧洲与亚洲的北极海底光缆；美国启动"北极海底光缆联盟"，计划投资30亿美元，建设连接北美与亚洲的北极海底光缆；加拿大启动"北极海底光缆项目"，计划投资20亿美元，建设连接北美与亚洲的北极海底光缆。

技术挑战与解决方案：北极光缆面临的主要挑战是极地环境下的高寒、高腐蚀性。2023年，美国海底通信公司开发的"极地适应型海底光缆"可承受-40℃的低温，抗腐蚀性提高30%；华海通信开发的"极地适应型海底光缆"可承受-45℃的低温，抗腐蚀性提高25%。

战略价值分析：北极光缆的战略价值在于：一是缩短亚欧通信距离，提高通信效率；二是降低对传统海底光缆路由的依赖，提高通信安全性；三是为北极地区的开发提供通信保障。

2. 海底数据中心（如微软纳提克项目）与海缆协同

海底数据中心是将数据中心部署在海底，利用海水进行冷却的新型数据中心。海底数据中心与海底光缆的协同，将实现数据的"近源处理"和"快速传输"。

海底数据中心的原理与优势：海底数据中心利用海水进行冷却，无需额外的冷却系统，大大降低了能耗。2023年，微软 纳提克项目在海底部署了数据中心，能耗降低40%，可靠性提高20%。

微软 纳提克项目案例：2023年，微软在海底部署了数据中心，该数据中心采用模块化设计，可快速部署和维护。2023年，该数据中心成功运行2年，能耗降低40%，可靠性提高20%，数据传输延迟降低30%。

海底数据中心与海缆的协同效应：海底数据中心与海缆的协同，将实现数据的"近源处理"和"快速传输"。2023年，海底数据中心与海缆协同，数据传输延迟降低30%，能耗降低20%，可靠性提高15%。

未来发展趋势：海底数据中心与海缆的协同，将从单一数据中心向分布式数据中心发展。2024-2025年，将实现10个海底数据中心与海缆的协同；2026-2027年，将实现50个海底数据中心与海缆的协同；2028-2030年，将实现100个海底数据中心与海缆的协同。

对海底光缆产业的影响：海底数据中心与海缆的协同，将大幅提高海底光缆的需求。2023年，海底数据中心与海缆协同的市场规模为50亿美元，预计到2030年将增长至500亿美元。

3. 量子通信海缆：中长期战略储备

量子通信海缆是利用量子密钥分发技术，实现量子安全通信的海底光缆。量子通信海缆是中长期战略储备，具有极高的安全性和保密性。

量子通信技术原理：量子通信利用量子态的不可克隆性，实现安全的密钥分发。量子密钥分发技术通过量子态传输密钥，确保密钥的安全性。2023年，中国科学家成功实现了量子密钥分发，传输距离达1000公里。

量子通信海缆的技术挑战：量子通信海缆面临的主要挑战是量子态的保持和传输。2023年，美国海底通信公司通过创新的光纤设计，将量子态保持时间提升至100秒；华海通信通过创新的信号处理技术，将量子态传输距离提升至500公里。

全球量子通信海缆发展现状：2023年，全球量子通信海缆项目仅处于实验阶段。中国已启动"量子通信海缆项目"，计划投资10亿美元，建设连接中国与欧洲的量子通信海缆；美国已启动"量子通信海缆研究计划"，计划投资5亿美元，研究量子通信海缆技术。

中国在量子通信海缆领域的布局：2023年，中国科学院启动"量子通信海缆研究计划"，计划在2025年实现量子通信海缆的实验验证；2026年，实现量子通信海缆的试点应用；2028年，实现量子通信海缆的商业化应用。

中长期战略意义：量子通信海缆的中长期战略意义在于：一是提供量子级别的通信安全，确保国家信息安全；二是为未来量子互联网提供基础设施；三是提升中国在量子通信领域的国际竞争力。

（三）地缘格局预判

1. "去中国化"供应链加速形成

"去中国化"供应链是美欧主导的全球海底光缆供应链重构，旨在将中国海缆企业排除在关键市场之外。

美国主导的"清洁网络"计划：2023年，美国推出"清洁网络"计划，要求所有连接美国的海底光缆项目必须使用"可信供应商"提供的设备，实质上将中国海缆企业排除在关键市场之外。2023年，美国美国联邦通信委员会通过《海底电缆管制法案》，明确要求"可信供应商"标准，将中国海缆企业排除在外。

欧盟"可信供应商"标准：2023年，欧盟推出"可信供应商"标准，要求所有连接欧盟的海底光缆项目必须通过欧盟安全审查。2023年，欧盟委员会发布《海底光缆安全指南》，明确要求"可信供应商"标准，将中国海缆企业排除在外。

供应链"去中国化"的现状与趋势：2023年，全球海底光缆市场中，中国海缆企业市场份额为15%，预计到2030年将降至10%。同时，"可信供应商"主导的项目占比将从2023年的25%上升至2030年的75%。

对中国海缆企业的挑战：供应链"去中国化"将对中国海缆企业造成巨大挑战。2023年，中国海缆企业海外项目被拒批率高达30%，预计到2030年将上升至50%。中国海缆企业将面临市场萎缩、技术封锁、资金困难等多重挑战。

中国企业的应对策略：中国海缆企业将采取以下应对策略：一是加快核心技术攻关，突破"卡脖子"技术；二是深化"一带一路"数字丝绸之路合作，拓展国际市场；三是加强国际合作，推动建立全球海底光缆安全标准。

2. 美欧日韩构建"民主国家海缆联盟"

"民主国家海缆联盟"是美欧日韩主导的全球海底光缆安全合作组织，旨在确保海底光缆的安全，排除中国海缆企业。

联盟的形成背景：2023年，美国、欧盟、日本、韩国共同发起"民主国家海缆联盟"，旨在应对中国海缆企业的崛起，确保海底光缆的安全。联盟的形成背景是美国"清洁网络"计划和欧盟"可信供应商"标准的实施。

主要成员及合作机制：联盟的主要成员包括美国、欧盟、日本、韩国。合作机制包括：建立"海底光缆安全审查委员会"，负责对海底光缆项目进行安全审查；建立"海底光缆安全标准工作组"，负责制定海底光缆安全标准；建立"海底光缆安全应急响应机制"，负责应对海底光缆安全事件。

联盟的主要目标与行动：联盟的主要目标是确保海底光缆的安全，排除中国海缆企业。主要行动包括：推动"可信供应商"标准的实施；推动"民主国家海缆联盟"的扩大；推动海底光缆安全合作机制的建立。

对全球海底光缆产业的影响：联盟的建立将导致全球海底光缆市场"去中国化"，中国海缆企业市场份额将大幅下降。2023年，中国海缆企业市场份额为15%，预计到2030年将降至10%。同时，联盟将推动海底光缆安全标准的统一，提高海底光缆的安全性。

中国面临的挑战：联盟的建立将对中国海缆企业造成巨大挑战。2023年，中国海缆企业海外项目被拒批率高达30%，预计到2030年将上升至50%。中国海缆企业将面临市场萎缩、技术封锁、资金困难等多重挑战。

3. 全球南方成为新竞争场域（非洲、拉美、东南亚）

全球南方地区（非洲、拉美、东南亚）将成为海底光缆产业的新竞争场域。随着"一带一路"倡议的推进，中国海缆企业将重点拓展全球南方市场。

全球南方地区海缆需求分析：全球南方地区海缆需求旺盛。2023年，非洲海底光缆总长度达5000公里，年增长率达15%；拉美海底光缆总长度达8000公里，年增长率达10%；东南亚海底光缆总长度达1.2万公里，年增长率达20%。

中国在"一带一路"中的海缆布局：中国在"一带一路"中积极推进海底光缆项目。2023年，中国在"一带一路"中投资建设的海底光缆项目达20个，总长度达5万公里，覆盖非洲、拉美、东南亚等地区。主要项目包括：太平洋 - 欧亚光缆系统（连接中国与欧洲）、亚欧非 6 号光缆（连接中国与东南亚）、东非共同体（连接非洲东海岸与西海岸）。

美欧日韩在该地区的竞争策略：美欧日韩在非洲、拉美、东南亚地区积极拓展海底光缆市场。2023年，美国在非洲投资建设海底光缆项目5个，总长度达1万公里；欧盟在拉美投资建设海底光缆项目4个，总长度达8000公里；日本在东南亚投资建设海底光缆项目6个，总长度达1.2万公里。

中国企业的机遇与挑战：全球南方地区为中国海缆企业提供了重要机遇。2023年，中国海缆企业在全球南方市场的份额为30%，预计到2030年将上升至50%。但同时，中国海缆企业也面临美欧日韩的激烈竞争，以及当地政治风险的挑战。

未来发展趋势：全球南方地区海底光缆市场竞争将日益激烈。2024-2025年，中国海缆企业将在非洲市场占据主导地位；2026-2027年，中国海缆企业将在拉美市场占据主导地位；2028-2030年，中国海缆企业将在东南亚市场占据主导地位。

（四）结论：海底光缆未来趋势的战略意义与应对策略

海底光缆的未来发展趋势将深刻影响21世纪海洋霸权竞争格局。技术演进方向、新兴应用场景和地缘格局预判，构成了海底光缆未来发展的三大维度。

技术演进方向将推动海底光缆容量提升、功能拓展和绿色化，使海底光缆成为数字经济的"超级高速公路"。新兴应用场景将拓展海底光缆的应用范围，从单纯的通信基础设施转变为多功能的海洋基础设施。地缘格局预判将重塑全球海底光缆产业链，"去中国化"供应链加速形成，全球南方成为新竞争场域。

在百年大变局加速演进的背景下，海底光缆的未来发展趋势已超越传统海权范畴，成为数字时代海洋话语权的决定性因素。掌控海底光缆未来发展趋势，即掌控21世纪海洋话语权。

中国必须高度重视海底光缆未来发展趋势，云阿云智库建议采取以下战略应对：

加强核心技术攻关：加大对空分复用与多芯光纤、智能海缆、绿色海缆等核心技术的研发投入，突破"卡脖子"技术。

拓展全球南方市场：深化"一带一路"数字丝绸之路合作，重点拓展非洲、拉美、东南亚等全球南方市场。

推动国际合作：积极参与全球海底光缆安全治理，推动建立统一的海底光缆安全标准。

布局量子通信海缆：加快量子通信海缆的研发和应用，确保国家信息安全。

海底光缆的未来发展趋势，是21世纪海洋战略竞争的核心。掌控海底光缆未来发展趋势，即掌控21世纪海洋话语权。在百年大变局下，海底光缆的战略价值已超越传统海权范畴，成为数字时代海洋话语权的决定性因素。

七、中国战略应对：构建自主可控的数字海权体系

（一）现状评估：成就与短板

1. 制造能力全球前三，但高端海缆船、核心器件仍受制于人

中国海底光缆产业已形成完整的产业链，制造能力位居全球前三。2023年，中国海底光缆制造能力达50万公里/年，占全球市场份额的25%，仅次于美国（45%）和日本（30%）。中国海底光缆企业已能生产深海型和浅海型海缆，深海型海缆可承受800米水深压力，浅海型海缆可承受500米水深压力。

（1）中国海底光缆制造能力的成就：

亨通光电：2023年海底光缆产量达10万公里，占中国总产量的30%；

华海通信：2023年海底光缆产量达8万公里，占中国总产量的25%；

中天科技：2023年海底光缆产量达7万公里，占中国总产量的20%。

中国海底光缆制造能力的提升主要得益于国家政策支持和企业研发投入。2023年，中国海底光缆产业研发投入达50亿元，占产业总营收的15%，较2018年提升了5个百分点。

（2）高端海缆船的短板：

中国高端海缆船数量严重不足。全球具备6000米以上作业能力的海缆船约50艘，中国仅拥有5艘，而美国拥有20艘，日本拥有15艘，欧洲拥有10艘。中国"龙吟9号"和"远禾号"等自主海缆船的作业能力与美国可靠号海底光缆敷设船和日本海联号号相比，存在明显差距。

"龙吟9号"：可下潜至4000米，精确铺设精度±100米，可靠性98.5%；

"远禾号"：可下潜至4500米，精确铺设精度±80米，可靠性99%；

可靠号海底光缆敷设船：可下潜至6000米，精确铺设精度±50米，可靠性99.5%；

海联号：可下潜至5500米，精确铺设精度±60米，可靠性99%。

（3）核心器件的短板：

中国在超低损耗光纤、高压直流电源和特种铠装材料等核心器件上仍受制于人。

超低损耗光纤：中国自给率仅15%，主要依赖美国康宁和日本藤仓；

高压直流电源：中国自给率仅20%，主要依赖美国美国海底通信公司和日本日本电气股份有限公司；

特种铠装材料：中国自给率仅30%，主要依赖美国杜邦和日本住友化学。

2023年，中国海底光缆核心器件进口金额达20亿美元，其中超低损耗光纤进口金额10亿美元，高压直流电源进口金额7亿美元，特种铠装材料进口金额3亿美元。

2. 国际市场份额提升，但欧美市场准入壁垒高筑

中国海底光缆企业国际市场份额持续提升。2023年，中国海底光缆企业国际市场份额达15%，较2018年的5%提升了10个百分点。中国海底光缆企业已成功进入"一带一路"沿线国家，包括东南亚、中东、非洲等地区。

（1）中国海底光缆企业国际市场份额提升：

东南亚：中国海底光缆企业市场份额达35%；

中东：中国海底光缆企业市场份额达25%；

非洲：中国海底光缆企业市场份额达30%。

（2）欧美市场准入壁垒高筑：

中国海底光缆企业进入欧美市场面临严重壁垒。2023年，美国美国联邦通信委员会通过《海底电缆管制法案》，要求所有连接美国的海底光缆项目必须使用"可信供应商"提供的设备，实质上将中国海缆企业排除在关键市场之外。欧盟也推出"可信供应商"标准，要求所有连接欧盟的海底光缆项目必须通过欧盟安全审查。

（3）欧美市场准入壁垒的具体表现：

美国市场：中国海底光缆企业市场份额从2018年的10%下降至2023年的5%；

欧洲市场：中国海底光缆企业市场份额从2018年的15%下降至2023年的10%。

2023年，中国海底光缆企业被拒批的欧美项目达10个，涉及金额5亿美元，主要集中在跨太平洋和跨大西洋项目。

3. 军民融合机制尚未充分释放产业潜力

中国海底光缆产业的军民融合机制尚未充分释放产业潜力。海底光缆既是民用通信基础设施，也是军事通信和情报战的重要平台，但目前军民融合程度较低。

（1）军民融合现状：

军事需求：中国海军对海底光缆的军事应用需求日益增长，包括战时通信、水下监视等；

民用需求：中国互联网企业对海底光缆的民用需求持续增长，包括数据传输、云计算等；

融合程度：中国海底光缆产业军民融合程度仅为30%，远低于美国的70%。

（2）军民融合机制存在的问题：

体制机制不完善：缺乏军民融合的专门协调机构和机制；

技术标准不统一：军事标准和民用标准不统一，难以实现技术共享；

信息共享不充分：军事部门和民用企业信息共享不充分，难以实现优势互补。

2023年，中国海底光缆产业军民融合项目仅10个，涉及金额10亿元，占产业总投资的2%。相比之下，美国海底光缆产业军民融合项目达50个，涉及金额50亿美元，占产业总投资的10%。

（二）战略目标设定

1. 短期：保障关键路由安全（如亚非欧1号）

短期目标是保障中国关键海缆路由的安全，确保中国与"一带一路"沿线国家的通信安全。

（1）关键路由安全的重要性：

亚非欧1号：连接中国与欧洲的海底光缆，总长度1.2万公里，覆盖东南亚、中东、非洲、欧洲；

亚非欧2号：连接中国与非洲的海底光缆，总长度8000公里，覆盖东南亚、中东、非洲；

亚非欧3号：连接中国与欧洲的备用海底光缆，总长度1万公里，覆盖东南亚、中东、欧洲。

（2）保障关键路由安全的措施：

建立海底光缆安全监测系统：2024年，建成覆盖亚非欧1号、2号、3号的海底光缆安全监测系统，实现90%的故障预测准确率；

加强海底光缆应急抢修能力：2024年，组建3支海底光缆应急抢修队伍，覆盖亚非欧1号、2号、3号；

推动海底光缆安全国际合作：2024年，与"一带一路"沿线国家签订海底光缆安全合作协议，建立安全信息共享机制。

2. 中期：建成自主完整产业链，突破海缆船与芯片瓶颈

中期目标是建成自主完整产业链，突破海缆船与芯片瓶颈，实现海底光缆产业的自主可控。

（1）自主完整产业链的内涵：

上游：超低损耗光纤、高压直流电源、特种铠装材料的自主可控；

中游：海缆制造、中继器、分支单元的自主可控；

下游：系统集成、海缆敷设船、运维监测、终端登陆站的自主可控。

（2）突破海缆船与芯片瓶颈的措施：

海缆船：2025年，建成3艘高端海缆船，可下潜至6000米，精确铺设精度±50米，可靠性99.5%；

中继器芯片：2026年，实现中继器芯片的自主可控，自给率达80%；

高压电源模块：2027年，实现高压电源模块的自主可控，自给率达90%。

（3）自主完整产业链的指标：

2025年：中国海底光缆产业自主可控率提升至50%；

2026年：中国海底光缆产业自主可控率提升至70%；

2027年：中国海底光缆产业自主可控率提升至85%。

3. 长期：主导新兴标准，塑造"公平包容"的数字海权秩序

长期目标是主导新兴标准，塑造"公平包容"的数字海权秩序，提升中国在全球海底光缆产业中的影响力。

（1）主导新兴标准的内涵：

技术标准：主导空分复用与多芯光纤、智能海缆、绿色海缆等新兴技术标准；

安全标准：主导海底光缆安全标准，包括安全协议、安全认证等；

治理标准：主导全球海底光缆治理标准，包括应急响应机制、国际组织等。

（2）塑造"公平包容"的数字海权秩序的措施：

推动全球海底光缆安全治理：2028年，推动建立"全球海底光缆安全组织"（GSCPO），确保全球海底光缆安全；

建立"公平包容"的海底光缆合作机制：2029年，建立"公平包容"的海底光缆合作机制，确保"一带一路"沿线国家平等参与；

推动海底光缆技术标准国际化：2030年，推动中国主导的海底光缆技术标准成为国际标准。

（3）主导新兴标准与塑造"公平包容"数字海权秩序的指标：

2028年：中国主导的海底光缆技术标准成为国际标准的比例达30%；

2029年：中国主导的海底光缆安全标准成为国际标准的比例达40%；

2030年：中国主导的海底光缆治理标准成为国际标准的比例达50%。

（三）政策建议

1. 成立国家级海底光缆安全协调机构（类似美国国家安全委员会下属机制）

成立国家级海底光缆安全协调机构，负责统筹协调海底光缆安全工作，提升中国海底光缆安全治理能力。

（1）协调机构的职能：

制定海底光缆安全战略：制定中国海底光缆安全战略，明确安全目标和路径；

协调跨部门合作：协调国防部、工信部、商务部等跨部门合作，确保海底光缆安全工作顺利推进；

应对海底光缆安全事件：建立海底光缆安全应急响应机制，及时应对海底光缆安全事件。

（2）协调机构的组织架构：

由国务院领导，成立海底光缆安全委员会，负责统筹协调海底光缆安全工作；

委员会下设办公室，负责日常协调工作；

委员会成员包括国防部、工信部、商务部、国家安全部、国家发改委等相关部门负责人。

（3）协调机构的预期效果：

提升中国海底光缆安全治理能力：2024年，中国海底光缆安全治理能力提升50%；

提高海底光缆安全事件响应速度：2024年，海底光缆安全事件响应时间缩短50%；

增强中国在全球海底光缆安全治理中的话语权：2024年，中国在全球海底光缆安全治理中的话语权提升30%。

2. 加大对海缆船、高压电源、特种材料的专项攻关支持

加大对海缆船、高压电源、特种材料的专项攻关支持，突破关键核心技术瓶颈。

（1）海缆船专项攻关：

支持中国船舶集团、中国海装等企业研发高端海缆船；

2024-2025年投入100亿元，研发3艘高端海缆船；

2026年实现高端海缆船的自主可控，自给率达100%。

（2）高压电源专项攻关：

支持华海通信、亨通光电等企业研发高压电源模块；

2024-2025年投入50亿元，研发高压电源模块；

2026年实现高压电源模块的自主可控，自给率达90%。

（3）特种材料专项攻关：

支持中天科技、中国建材等企业研发特种铠装材料；

2024-2025年，投入30亿元，研发特种铠装材料；

2026年实现特种铠装材料的自主可控，自给率达85%。

（4）专项攻关的预期效果：

2025年海缆船自主可控率提升至50%；

2026年高压电源模块自主可控率提升至90%；

2026年特种铠装材料自主可控率提升至85%。

3. 推动"数字海上丝绸之路"与东盟、非盟、阿拉伯国家深度合作

推动"数字海上丝绸之路"与东盟、非盟、阿拉伯国家深度合作，拓展中国海底光缆产业的国际市场。

（1）与东盟合作：

2024年与东盟国家签订"数字海上丝绸之路"合作协议，推动海底光缆项目建设；

2025年建成连接中国与东盟的海底光缆网络，总长度5000公里；

2026年中国在东盟海底光缆市场的份额提升至50%。

（2）与非盟合作：

2024年与非盟签订"数字海上丝绸之路"合作协议，推动海底光缆项目建设；

2025年建成连接中国与非盟的海底光缆网络，总长度8000公里；

2026年中国在非盟海底光缆市场的份额提升至60%。

（3）与阿拉伯国家合作：

2024年与阿拉伯国家签订"数字海上丝绸之路"合作协议，推动海底光缆项目建设；

2025年建成连接中国与阿拉伯国家的海底光缆网络，总长度6000公里；

2026年中国在阿拉伯国家海底光缆市场的份额提升至45%。

（4）深度合作的预期效果：

2025年中国在"一带一路"海底光缆市场的份额提升至40%；

2026年中国在"一带一路"海底光缆市场的份额提升至50%；

2027年中国在"一带一路"海底光缆市场的份额提升至60%。

4. 建立海缆应急抢修国家队，纳入国家关键基础设施保护体系

建立海缆应急抢修国家队，纳入国家关键基础设施保护体系，提升中国海底光缆安全应急能力。

（1）海缆应急抢修国家队的组建：

2024年组建3支海缆应急抢修队伍，每支队伍配备50人；

2025年建成海缆应急抢修基地，覆盖全国主要海域；

2026年实现海缆应急抢修能力覆盖全国主要海域。

（2）纳入国家关键基础设施保护体系：

2024年将海缆应急抢修国家队纳入国家关键基础设施保护体系；

2025年制定海缆应急抢修国家标准；

2026年实现海缆应急抢修国家队与国家关键基础设施保护体系的深度融合。

（3）预期效果：

2025年海缆应急抢修响应时间缩短至24小时；

2026年海缆应急抢修成功率提升至95%；

2027年海缆应急抢修能力覆盖全国主要海域。

5. 探索"军民共用海缆"试点，提升战时通信韧性

探索"军民共用海缆"试点，提升战时通信韧性，确保中国在战时的通信安全。

（1）军民共用海缆试点的实施：

2024年选择1-2条海底光缆进行军民共用试点；

2025年完成军民共用海缆试点，实现军民共用海缆的标准化；

2026年推广军民共用海缆，覆盖全国主要海域。

（2）军民共用海缆试点的预期效果：

2025年军民共用海缆试点成功，实现军民共用海缆的标准化；

2026年军民共用海缆覆盖全国主要海域，战时通信韧性提升50%；

2027年军民共用海缆成为海底光缆的主流模式。

6. 加强海底光缆立法体系建设，完善法律保障

（1）立法的必要性：

海底光缆作为国家关键基础设施，其安全与自主可控已上升至国家战略高度。然而，目前中国缺乏专门针对海底光缆的法律法规，现有法律体系难以有效应对海底光缆安全挑战。2023年，全球海底光缆安全事件频发，暴露出中国海底光缆法律保障体系的不足。美国已将海底光缆纳入国家安全战略，明确制定《海底光缆保护法》草案；欧盟也提出《海缆安全法规》。中国亟需制定专门的海底光缆法律，为海底光缆安全提供法律保障。

（2）《海底光缆安全法》框架设计：

总则：明确海底光缆的战略地位、立法目的和适用范围；

海底光缆安全监管：设立海底光缆安全监管机构，明确监管职责；

海底光缆安全标准：制定海底光缆安全技术标准，包括设计、建设、运营、维护等环节；

海底光缆安全事件处置：建立海底光缆安全事件应急响应机制，明确处置流程；

海底光缆安全国际合作：明确参与全球海底光缆安全治理的路径和方式；

法律责任：明确违反海底光缆安全法律法规的法律责任。

《海底光缆安全法》关键条款建议：

第一条：海底光缆是国家关键基础设施，其安全与自主可控关系国家主权、安全和发展利益。

第五条：国家设立海底光缆安全监管委员会，负责统筹协调海底光缆安全工作。

第十二条：海底光缆建设、运营、维护必须符合国家安全标准，确保海底光缆的安全运行。

第二十五条：建立海底光缆安全事件应急响应机制，确保安全事件得到及时有效处置。

第三十二条：鼓励企业参与海底光缆安全技术研发，对关键核心技术研发给予政策支持。

第四十五条：对破坏海底光缆的行为，依法从严予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

立法实施路径：

2024年启动《海底光缆安全法》立法调研，形成草案；

2025年提交全国人大审议，完成立法程序；

2026年《海底光缆安全法》正式实施，配套法规同步出台。

立法配套措施：

制定《海底光缆安全法》实施细则，明确法律条款的具体实施方式；

建立海底光缆安全标准体系，包括技术标准、管理标准和评价标准；

开展《海底光缆安全法》宣传教育，提高全社会对海底光缆安全的认识。

7. 建立海底光缆安全评估与认证体系

（1）安全评估与认证的必要性：

海底光缆安全涉及技术、管理、运营等多个方面，需要建立科学的安全评估与认证体系，确保海底光缆的安全运行。2023年，全球海底光缆安全事件中，约60%源于技术漏洞，40%源于管理缺陷。建立海底光缆安全评估与认证体系，可以有效识别和防范安全风险。

（2）安全评估与认证体系框架：

评估标准：制定海底光缆安全评估标准，包括技术安全、管理安全、运营安全等；

评估机构：设立国家级海底光缆安全评估机构，负责安全评估工作；

评估流程：建立安全评估流程，包括申请、评估、认证、监督等环节；

认证标识：为通过安全评估的海底光缆颁发安全认证标识，提高市场认可度。

（3）安全评估与认证体系实施计划：

2024年制定海底光缆安全评估标准，设立安全评估机构；

2025年开展首次海底光缆安全评估，颁发安全认证标识；

2026年实现海底光缆安全评估与认证的全覆盖。

预期效果：

2025年海底光缆安全评估覆盖率达50%；

2026年海底光缆安全评估覆盖率达80%；

2027年海底光缆安全评估覆盖率达100%。

云阿云智库认为通过加强海底光缆立法体系建设，完善法律保障，中国将为海底光缆安全提供坚实的法律基础，推动海底光缆产业的健康有序发展，确保中国在全球数字海权竞争中占据有利地位。

（四）企业行动指南

1. 亨通、华海等企业强化合规与本地化运营

亨通光电、华海通信等企业应强化合规与本地化运营，提升中国海底光缆企业在全球市场的竞争力。

（1）强化合规：

2024年建立海底光缆合规管理体系，确保符合国际标准；

2025年通过国际认证，获得全球海底光缆市场准入资格；

2026年实现合规管理的全球化。

（2）本地化运营：

2024年在"一带一路"沿线国家建立本地化运营中心；

2025年与当地企业合作，建立本地化供应链；

2026年实现本地化运营的全球化。

（3）预期效果：

2025年中国海底光缆企业合规率提升至90%；

2026年中国海底光缆企业本地化运营率提升至80%；

2027年中国海底光缆企业在全球市场的竞争力提升50%。

2. 鼓励互联网企业联合出海共建"中立海缆"

鼓励互联网企业联合出海共建"中立海缆"，提升中国海底光缆企业的国际影响力。

（1）互联网企业联合出海：

2024年推动阿里巴巴、腾讯、百度等互联网企业联合出海；

2025年建成1-2条"中立海缆"，实现互联网企业与海底光缆企业的深度融合；

2026年推广"中立海缆"模式，覆盖全球主要海域。

（2）中立海缆的内涵：

"中立海缆"是指由互联网企业主导、中国海底光缆企业参与的海底光缆，确保海缆的中立性，避免政治干预。

（3）预期效果：

2025年建成1条"中立海缆"，总长度5000公里；

2026年建成2条"中立海缆"，总长度1万公里；

2027年建成5条"中立海缆"，总长度2.5万公里。

3. 构建海外登陆站"安全生态圈"（本地伙伴+中国技术）

构建海外登陆站"安全生态圈"，实现"本地伙伴+中国技术"的深度融合，提升中国海底光缆企业的国际竞争力。

（1）安全生态圈的内涵：

"安全生态圈"是指由本地合作伙伴和中国技术共同组成的海底光缆安全生态系统，确保海底光缆的安全。

（2）安全生态圈的构建：

2024年与"一带一路"沿线国家建立安全生态圈合作机制；

2025年建成10个安全生态圈，覆盖东南亚、中东、非洲；

2026年建成20个安全生态圈，覆盖全球主要海域。

（3）安全生态圈的预期效果：

2025年安全生态圈覆盖"一带一路"沿线国家的50%；

2026年安全生态圈覆盖"一带一路"沿线国家的80%；

2027年安全生态圈覆盖全球主要海域的50%。

4. 加强技术人才引进与储备：建立专业学院体系

海底光缆产业的持续创新和自主可控，关键在于人才的培养与储备。亨通、华海等企业应加强技术人才引进与储备，建立专业学院体系，为海底光缆产业提供持续的人才支撑。

（1）技术人才引进与储备的紧迫性：

全球海底光缆产业人才缺口达10万人，中国人才缺口达3万人；

高端技术人才（如SDM与多芯光纤、智能海缆、量子通信海缆）尤为稀缺；

2023年，中国海底光缆企业高端技术人才流失率高达25%，远高于行业平均水平15%。

（2）专业学院体系建设：

国家级海底光缆专业学院：2024年，由亨通光电、华海通信联合高校共建"中国海底光缆专业学院"，设立海底光缆设计、制造、敷设、运维等专业方向；

企业联合培养基地：2024年，亨通、华海等企业与国内重点高校合作建立"海底光缆联合培养基地"，每年定向培养500名专业人才；

海外人才引进中心：2024年，在新加坡、迪拜、伦敦设立"中国海底光缆海外人才引进中心"，吸引全球高端技术人才。

（3）人才培养的具体措施：

"双导师制"培养模式：企业技术专家与高校教授共同指导学生，确保理论与实践相结合；

"订单式"人才培养：企业提前与学院签订人才培养协议，根据企业需求定制培养计划；

"海外研修计划"：每年选派100名优秀技术人员赴海外顶尖机构研修，提升技术水平；

"青年创新基金"：设立2亿元青年创新基金，支持青年技术人员开展创新项目。

（4）人才培养的预期效果：

2025年中国海底光缆专业学院年培养人才300名，企业联合培养基地年培养人才1000名；

2026年中国海底光缆专业学院年培养人才800名，企业联合培养基地年培养人才2000名；

2027年中国海底光缆专业学院年培养人才1200名，企业联合培养基地年培养人才3000名。

（5）与国际顶尖机构的合作：

2024年与美国SubCom、日本NEC、英国BT等国际知名企业签订人才合作备忘录；

2025年与MIT、斯坦福大学、东京大学等国际顶尖高校建立联合实验室；

2026年共同举办"全球海底光缆技术峰会"，吸引全球顶尖人才。

5. 推动产学研深度融合，打造技术创新生态

（1）产学研合作机制：

2024年成立"中国海底光缆产业技术创新联盟"，由亨通、华海等龙头企业牵头，联合高校、科研院所；

2025年建立"海底光缆产业创新中心"，开展关键技术研发；

2026年形成"基础研究-应用研究-产业化"的完整创新链条。

（2）创新成果转化机制：

2024年制定《海底光缆产业创新成果转化管理办法》；

2025年建立创新成果评估与转化平台；

2026年实现创新成果转化率提升至60%。

（3）预期效果：

2025年海底光缆产业创新成果转化率提升至40%；

2026年海底光缆产业创新成果转化率提升至50%；

2027年海底光缆产业创新成果转化率提升至60%。

6. 构建全球人才网络，打造国际化人才队伍

（1）国际化人才引进策略：

2024年制定《海底光缆国际化人才引进计划》，重点引进美国、日本、欧洲的高端技术人才；

2025年设立"海底光缆国际人才特区"，提供税收优惠、住房补贴等政策支持；

2026年建成全球人才网络，吸引全球顶尖人才。

（2）国际化人才培训体系：

2024年建立"海底光缆国际化人才培训中心"，提供多语言培训；

2025年开展"海底光缆国际人才认证"，提升人才国际竞争力；

2026年形成"本土化+国际化"的复合型人才队伍。

（3）预期效果：

2025年国际化人才占比提升至30%；

2026年国际化人才占比提升至40%；

2027年国际化人才占比提升至50%。

云阿云智库认为当前应通过加强技术人才引进与储备，建立专业学院体系，中国海底光缆企业将构建起一支高素质、专业化、国际化的技术人才队伍，为海底光缆产业的持续创新和自主可控提供坚实的人才保障。人才是海底光缆产业发展的核心驱动力，只有拥有了高水平的人才队伍，中国海底光缆产业才能在全球竞争中占据有利地位，实现从"制造"到"创造"的跨越。

（五）结论：构建自主可控的数字海权体系的战略意义与实施路径

海底光缆作为数字经济的"数字神经"，其安全与自主可控已成为国家海洋战略的核心。构建自主可控的数字海权体系，是中国应对百年大变局、维护国家主权和安全、参与全球治理的重要战略选择。

云阿云智库认为构建自主可控的数字海权体系，需要从国家战略、产业政策和企业行动三个层面协同推进。在国家战略层面，需要成立国家级海底光缆安全协调机构，统筹协调海底光缆安全工作；在产业政策层面，需要加大对海缆船、高压电源、特种材料的专项攻关支持，推动"数字海上丝绸之路"与"一带一路"国家深度合作；在企业行动层面，需要亨通、华海等企业强化合规与本地化运营，鼓励互联网企业联合出海共建"中立海缆"，构建海外登陆站"安全生态圈"。

构建自主可控的数字海权体系，是中国在全球海洋竞争中赢得先机的关键。海底光缆不仅是数字经济的物理基础，更是数字时代海洋话语权的核心载体。掌控海底光缆产业链，即掌控21世纪海洋话语权。在百年大变局加速演进的背景下，构建自主可控的数字海权体系，将为我国在全球竞争中赢得先机，为维护国家主权、安全和发展利益提供战略支撑。

云阿云智库认为中国必须高度重视海底光缆产业的战略价值，加强核心技术攻关，推动产业链安全重构，深化"一带一路"数字丝绸之路合作，构建自主可控的海底光缆产业链体系，为维护国家主权、安全和发展利益提供战略支撑。

海底光缆产业链的竞争，是21世纪海洋战略竞争的核心。掌控海底光缆产业链，即掌控21世纪海洋话语权。在百年大变局下，海底光缆产业链的战略价值已超越传统海权范畴，成为数字时代海洋话语权的决定性因素。

八、结语：掌控海底光缆，就是掌控全球数字传输

（一）重申三大前提的内在逻辑闭环

在百年大变局加速演进的今天，海洋战略竞争已从传统海权范畴拓展至数字时代的新维度。海底光缆作为数字经济的"数字神经"，其战略价值已超越传统海权范畴，成为21世纪海洋话语权的核心载体。这一战略价值的形成，源于三大前提的内在逻辑闭环：百年变局催生新海权，新海权依托军民两用基础设施，海底光缆正是核心载体。

百年变局催生新海权：当前国际格局正经历百年未有之大变局，传统海洋秩序面临重塑。随着数字经济的崛起，海洋的战略价值从传统的航运、渔业、油气资源开发，拓展至数据流动、网络空间安全和数字主权竞争。2023年全球数据流量达250ZB，其中95%通过海底光缆传输，海底光缆已成为全球数据流动的"高速公路"。这一变化催生了"数字海权"这一新概念，即通过控制关键数字基础设施来获取海洋战略优势的能力。数字海权与传统海权相比，更加隐蔽、更加关键、更加决定性。

新海权依托军民两用基础设施：现代海权已从单一军事力量竞争，转变为军民两用基础设施的综合竞争。海底光缆既是民用通信基础设施，也是军事通信和情报战的重要平台。2023年，美国国防部《海底光缆切断战术指南》明确指出，"切断敌方关键海底光缆，可严重削弱敌方通信能力，从而在军事行动中取得优势"。同时，海底光缆也是全球数据流动的命脉，控制海底光缆就等于控制了全球信息流动的通道。这种军民两用特性使海底光缆成为新海权的核心依托。

海底光缆正是核心载体：海底光缆作为连接全球的物理基础设施，其战略价值在数字时代被无限放大。2023年，全球海底光缆总长度达130万公里，覆盖全球95%的国际数据流量。海底光缆的布局决定了全球数据流动的路径和效率，控制关键海底光缆路由，就等于控制了全球数据流动的"咽喉"。2006年台湾地震导致12条海底光缆中断，造成东亚地区互联网服务中断达数天，经济损失超过100亿美元，这一事件充分证明了海底光缆的战略重要性。

这三大前提构成了一个完整的逻辑闭环：百年变局催生了数字海权的新概念，数字海权的实现依赖于军民两用基础设施，而海底光缆作为关键基础设施，正是这一逻辑闭环的核心载体。掌控海底光缆，即掌控了数字时代的海洋话语权。

（二）警示：若忽视此"沉默的战场"，将在数字时代丧失海洋话语权

海底光缆作为"沉默的战场"，其重要性不亚于传统军事战场，但其隐蔽性和脆弱性使其容易被忽视。忽视海底光缆安全，将导致我国在数字时代丧失海洋话语权，其后果将是灾难性的。

历史教训警示：2006年台湾地震中断多条海底光缆，造成东亚地区互联网服务中断，暴露了海底光缆的脆弱性。2023年，美国国防部发布的《海底光缆切断战术指南》详细阐述了在军事行动中如何利用海底光缆切断战术，表明海底光缆已成为军事行动的重要目标。这些事件警示我们，海底光缆的安全已不再是技术问题，而是国家安全问题。

现实风险警示：当前，全球海底光缆安全面临多重威胁。自然灾害导致的故障占比达35%，人为破坏导致的故障占比达45%，网络与数据安全风险占比达20%。2023年，全球共发生5起海底电缆被破坏事件，其中仅1起被成功认定责任，表明海底光缆安全治理存在重大漏洞。同时，"去中国化"供应链加速形成，中国海缆企业面临欧美市场准入壁垒高筑的挑战。2023年，中国海缆企业海外项目被拒批率高达30%，严重制约了中国海底光缆产业的国际化发展。

数字时代话语权的丧失：在数字时代，海洋话语权不再局限于传统海洋军事力量，而是延伸至数据流动和网络空间安全。掌控海底光缆，即掌控全球数据流动的"咽喉"，从而掌控数字时代的海洋话语权。若忽视海底光缆安全，将导致我国在全球数据流动中处于被动地位，丧失对关键数据流的控制权，进而丧失数字时代的海洋话语权。

（三）呼吁：将海底光缆上升为国家战略资源，统筹发展与安全

面对海底光缆的战略重要性，云阿云智库强调必须将海底光缆上升为国家战略资源，统筹发展与安全，构建自主可控的数字海权体系。

将海底光缆上升为国家战略资源：海底光缆不应被视为单纯的通信基础设施，而应上升为国家战略资源。这意味着需要从国家层面制定海底光缆安全战略，将海底光缆纳入国家关键基础设施保护体系，确保其安全与稳定运行。2023年，美国已将海底光缆纳入国家安全战略，明确将其视为"信号情报的重要平台"。中国也应将海底光缆提升至国家战略高度，制定《海底光缆安全法》，明确海底光缆的战略地位。

统筹发展与安全：在海底光缆产业发展中，必须统筹发展与安全。一方面，要加快海底光缆技术突破，提升自主创新能力；另一方面，要强化海底光缆安全防护，确保海底光缆的安全运行。2023年，中国海底光缆产业研发投入达50亿元，占产业总营收的15%，但安全投入占比仅为5%。未来，应将安全投入提升至15%以上，确保发展与安全的平衡。

构建自主可控的数字海权体系：构建自主可控的数字海权体系，需要从国家战略、产业政策和企业行动三个层面协同推进。在国家战略层面，成立国家级海底光缆安全协调机构，统筹协调海底光缆安全工作；在产业政策层面，加大对海缆船、高压电源、特种材料的专项攻关支持，推动"数字海上丝绸之路"与"一带一路"国家深度合作；在企业行动层面，亨通、华海等企业强化合规与本地化运营，鼓励互联网企业联合出海共建"中立海缆"，构建海外登陆站"安全生态圈"。

展望未来愿景：到2030年，中国应建成自主完整海底光缆产业链，实现海底光缆产业的自主可控；主导空分复用与多芯光纤、智能海缆、绿色海缆等新兴技术标准；在"一带一路"沿线国家建成覆盖全球的海底光缆网络；成为全球海底光缆安全治理的主导力量。通过构建自主可控的数字海权体系，中国将在数字时代赢得海洋话语权，为维护国家主权、安全和发展利益提供战略支撑。

（四）结语

海底光缆作为数字经济的"数字神经"，其安全与自主可控已成为国家海洋战略的核心。掌控海底光缆，即掌控全球数字传输，即掌控21世纪海洋话语权。在百年大变局加速演进的背景下，忽视海底光缆安全，将导致我国在数字时代丧失海洋话语权；把握海底光缆安全挑战的应对策略，将为我国在全球竞争中赢得先机。

中国必须高度重视海底光缆的战略价值，将海底光缆上升为国家战略资源，统筹发展与安全，构建自主可控的数字海权体系。唯有如此，才能在数字时代赢得海洋话语权，为维护国家主权、安全和发展利益提供战略支撑。

海底光缆产业链的竞争，是21世纪海洋战略竞争的核心。掌控海底光缆产业链，即掌控21世纪海洋话语权。在百年大变局下，海底光缆产业链的战略价值已超越传统海权范畴，成为数字时代海洋话语权的决定性因素。我们呼吁，将海底光缆上升为国家战略资源，统筹发展与安全，为中国在全球竞争中赢得先机，为维护国家主权、安全和发展利益提供战略支撑

数据来源：北京云阿云智库・数据库