王磊：“把党的政治建设摆在首位”的深刻逻辑

原创 王磊 党的文献 2021-12-24云阿云智库•党政建设

党的十九大在党的历史上首次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，并强调要“以党的政治建设为统领”，“把党的政治建设摆在首位”。这里的“为统领”“摆在首位”，是指党的政治建设在党的建设总体布局中，处于统领地位、居于首位。

为何要把党的政治建设摆在首位？习近平指出，“党的十九大把党的政治建设摆在突出位置，强调党的政治建设是党的根本性建设，这是有深远考虑的，也是有充分理论和实践依据的”。深入理解把握“把党的政治建设摆在首位”的深刻逻辑，对于我们“增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性”，进而“以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展，引领带动党的建设质量全面提高”，为奋进全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强政治保证和组织保证，具有重要意义。

一、

“党的政治建设是党的根本性建设，

决定党的建设方向和效果”

党的十九大之所以把党的政治建设摆在党的建设总体布局的首位，一个十分重要的原因就是党的政治建设本身的极端重要性。习近平在党的十九大报告中指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”在之前的十八届中央纪委六次全会上，习近平就指出：“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求。”“根本性建设”和“根本性的大问题”的定位，深刻揭示了把党的政治建设摆在首位的深层逻辑。

把党的政治建设摆在首位，涉及的其实不仅是在党的多项建设中位置哪个前哪个后的表层问题，而更是凸显了党的建设在根本上要抓什么的内层问题。这里的“根本性”，可以从党的政治属性以及党的政治建设对整个党的建设所具有的决定性作用两个方面来理解。

其一，政党本质上是一个政治组织，其与生俱来就具有政治属性。任何政党都有政治属性，都有自己的政治使命、政治目标、政治追求。中国共产党作为马克思主义政党，有着远大的政治理想、崇高的政治追求、坚定的政治立场、鲜明的政治原则、先进的政治品质以及严明的政治纪律。正是基于我们党的这种政治属性，习近平反复强调，“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势”，“共产党不讲政治还叫共产党吗？”因此，必须永葆共产党人政治本色。反之，如果我们党的政治属性淡化了，尤其是“政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起”，党就会迷失前进的方向。我们党作为有着 9500多万名党员的大党，保持和发展马克思主义政党的政治属性，也绝非一件容易的事。为了使党始终坚持正确政治方向，始终保持政治本色，始终沿着中国特色社会主义道路前进，必须狠抓党的政治建设。

其二，党的建设其他领域存在的问题归根结底都与政治存在关联，都能从政治上找到问题的根源和解决问题的切入点。比如，党的思想建设领域存在的问题大都与一些党员干部政治意识不强、政治信仰缺失有关；党的组织建设领域存在的问题不少都与选拔任用人才的政治标准不严有关；党的作风建设领域存在的问题往往与一些党员干部政治立场松动、违反政治纪律和政治规矩有关，等等。

习近平深刻指出，党内存在的凡此种种的问题，“都同政治问题相关联，都是因为党的政治建设没有抓紧、没有抓实”，如果“不从政治上认识问题、解决问题，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，就无法从根本上解决问题”，“不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效”。

由此可以看出，党的政治建设对于整个党的建设而言，是牵一发而动全身的“牛鼻子”，“只有从政治上解决问题才能抓住根本”。不抓好党的政治建设，就容易招致掣肘整个党的建设的连锁效应。只有把党的政治建设摆在首位，“善于从一般事务中发现政治问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑”，整个党的建设才能纲举目张、打开局面，不断提高党的建设质量，增强党的建设实效，真正推进党的建设进程。

二、

“要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，

必须把党的思想政治建设摆在首位 ”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把政治建设摆在突出位置，在坚定政治信仰、增强“四个意识”、维护党中央权威和集中统一领导、严明党的政治纪律和政治规矩、加强和规范新形势下党内政治生活、净化党内政治生态、正风肃纪、反腐惩恶等方面取得了明显成效。但“这并不意味着我们就可以高枕无忧了”，“党内存在的政治问题还没有得到根本解决”。

今年 2月，在党史学习教育动员大会上，习近平对党内存在的政治问题作了系统概括：“一些党员、干部政治意识不强、政治敏锐性不高，不善于从政治上观察和处理问题，对‘国之大者’不关心，对政治要求、政治规矩、政治纪律不上心，对各种问题的政治危害性不走心，对贯彻落实党中央的大政方针不用心，讲政治还没有从外部要求转化为内在主动。”

具体来说，其主要表现形式有以下三种：

其一，政治信仰不坚定。有的党员干部理想信念之“钙”匮乏，挺不起政治上的脊梁，不信马列信鬼神，不问苍生问苍天，痴醉于腐朽落后的封建鬼神邪说，迷陷其中、不能自已、无法自拔。这类党员干部由于马克思主义理论功底疏浅，对实现共产主义远大理想的长期性、复杂性和艰巨性无法充分认识和有效估判，更有甚者，认为共产主义远大理想是无法实现、虚无缥缈的“海市蜃楼”，根本没有通达之途。

其二，“四个意识”不强。有的党员干部政治意识淡薄，政治方向迷失、政治原则模糊、政治立场动摇，为官做事不能绷紧政治这根弦，在开展具体工作的过程中也不能始终从政治的高度来看待问题、解决问题；有的党员干部大局意识淡薄，胸无“国之大者”，为一己私利不愿服从甚至千方百计做选择、搞变通、打折扣地软抵制党中央作出的战略部署和安排；有的党员干部核心意识淡薄，漠视“两个维护”，把拥护党的领导只停留在口头上，更有甚者，胆大妄为、妄议中央、妄图削弱党中央权威和集中统一领导；有的党员干部看齐意识淡薄，不经常、主动向党中央看齐，反而大搞各行其是、各自为政、我行我素、阳奉阴违的丑恶做派。

其三，触犯党的政治纪律、逾越党的政治规矩。2015年 1月，在十八届中央纪委五次全会上，习近平指出，从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件看，“破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重，务必引起重视”。有的党员干部放松政治警觉，沦为政治上的“糊涂人”，无视党的政治纪律红线和党的政治规矩禁区，视党的政治纪律和政治规矩为可有可无的儿戏；有的党员干部权欲熏心、政治野心膨胀，找人吹喇叭、抬轿子、美化形象、包装自己，为了达成目的，甚至不惜背着党中央搞分裂党的政治阴谋活动；还有的领导干部赋予自身“特异功能”，摇身变为“老子天下第一”的凌驾于组织之上的特权之人，在其主政的地方拉山头、搞帮派、结团伙、组圈子，俨然把本该为民谋利造福的一方热土变成了自己骄奢淫逸、为所欲为的“私人俱乐部”。

上述三个方面，绝不是党内存在的政治问题的所有表现，但通过这三个方面的问题，足以说明加强党的政治建设的重要性、严峻性、紧迫性。这些问题有着极为严重的危害，会破坏党的政治生活，使正常的党内政治生活失序，污损恶化党内政治生态；会使一些党员干部腐化变质，走入歧途，迷失正确的政治方向。这些政治问题“如果得不到及时有效控制也有可能演变为政治风险”，最终危害党和人民的事业。

习近平对此有着清醒的认识，他指出，“我们党正处在一个关键的历史节点上，党的队伍发生的重大变化和党群干群关系出现的新情况新问题，迫切需要我们首先从政治上把全面从严治党抓紧抓好”。在对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明中，习近平又进一步指出，“要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，必须把党的思想政治建设摆在首位”。

要言之，为了从根本上解决党内存在的政治问题，更有效地祛除这些侵蚀党的肌体健康的顽疾，切实提高党的政治建设质量，从而有力推进党的建设进程，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，作出了“把党的政治建设摆在首位”的重大战略部署。

三、

“中国特色社会主义进入新时代，

我们党一定要有新气象新作为”

习近平在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。”进入新时代，我们不仅要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，而且要踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、向实现第二个百年奋斗目标进发，实现中华民族伟大复兴。这对作为中国特色社会主义事业领导核心的中国共产党，必然提出更高的标准和更严的要求。这里的新气象新作为，首先是把全面从严治党继续推向深入，把党建设得更加坚强有力。

一是，新时代我们党一定要有新气象。“新气象”是一种较为概括的表达，在全面从严治党的语境下，主要指党的面貌、党的形象要新，党风要正。具体来说就是：党内以“四风”为代表的不正之风得到狠刹和纠治，党内政治生活更加严肃认真，党内政治生态更加健康洁净。但是，长期以来，由于“四风”问题的顽固性反复性，“四风”屡禁不绝，这给党的建设带来了严峻挑战。如前所述，党内出现的各种问题都同政治问题相关联，寻根溯源都能从政治上找到原因。

因此，要想真正解决党的建设过程中所出现和存在的诸多难题，就要从政治问题这一病根上着手施力。只有加强党的政治建设，祛除了政治上的顽疾，党的其他方面建设中存在的问题才会迎刃而解，党的建设质量也才会相应提高，我们党才能不断呈现新气象。

二是，新时代我们党一定要有新作为。“新作为”也是一种较为概括的表达，但意思是明确的，主要指我们党要迈出新的步伐，做出新的成绩，呈现新的局面，实现新的目标，完成新的使命。具体来说就是，要切实担负起进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，推进新时代中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴梦想的神圣使命和艰巨重任。“办好中国的事情，关键在党”。

习近平指出，“要进行好具有许多新的历史特点的伟大斗争、有效应对各种风险和挑战，实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们党建设好、建设强”。要把党建设好、建设强，就必须首先从加强党的政治建设着手。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。

今天，我们已经实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。使命光荣、责任重大，党必须要有新气象新作为。

而无论是党的自身建设要展现新气象，还是党要以新作为切实担负起神圣使命和艰巨重任，归根结底，都与党的政治建设须臾相关，存在紧密的内在联系。唯有广大党员干部“增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”，“不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力”，才能“把党建设得更加坚强有力”，进而“把党和人民事业长长久久推进下去”。正是从这个意义上说，“把党的政治建设摆在首位”，是新时代我们党一定要有新气象新作为的必然要求。

四、“我们党历来注重从政治上建设党”

“旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。”自成立起，“在革命、建设、改革各个时期，我们党都高度重视党的政治建设，形成了讲政治的优良传统”。

在新民主主义革命时期，中国共产党人就有讲政治的自觉和清醒，把党的政治建设摆在加强自身建设的重要位置。古田会议确立了思想建党、政治建军的原则，针对的是当时党内存在的部分党员干部“政治水平低”，“不认识军队中政治领导的作用”的单纯军事观点。为此，要“提高党内的政治水平”，“加紧官兵的政治训练”，“使党员的思想和党内的生活都政治化”。

1939年 10月，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中提出，要建设一个“全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”。这里，毛泽东实际上对党的建设要实现的目标任务进行了明确，“政治上巩固”是其中一个重要构成要素。1945年，刘少奇在党的七大上提出，推进党的建设要“首先着重在思想上、政治上进行建设，同时也在组织上进行建设”。

新中国成立后，从 1953年起，我国开始实行发展国民经济的第一个五年计划，开始了大规模经济建设。毛泽东深刻指出，“政治工作是一切经济工作的生命线”，“思想工作和政治工作，是完成经济工作和技术工作的保证，它们是为经济基础服务的”。

为了适应经济建设任务对进一步提高领导干部素质的要求，1954年 12月，中共中央作出决定，有计划、有步骤地把全党各方面的高、中级干部调入各级党校进行轮训，以提高全党干部的理论水平、政策水平和工作能力。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党人继续重视党的政治建设。邓小平提出，“现代化建设是我们当前最大的政治”“要在中国实现四个现代化，必须在思想政治上坚持四项基本原则。这是实现四个现代化的根本前提”，“什么时候都得讲政治”，“改革，现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了”。

由这些论述可知，注重讲政治，坚持不懈加强党的政治建设，对新时期增强党的先进性，保证党领导现代化建设事业始终沿着正确政治方向不断前行，具有重要意义。江泽民指出，“在政治问题上，一定要头脑清醒”，他向各级领导干部提出了“讲学习、讲政治、讲正气”的要求。胡锦涛强调，“要切实把思想政治建设放在领导班子各项建设首位，加强指导，积极推动，使各级领导班子都能坚持讲政治、顾大局、重团结、守纪律”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之重视党的政治建设，反复强调要旗帜鲜明讲政治。面对党内存在的突出问题尤其是各类政治顽疾，以顽强意志和坚强决心维护党中央权威和集中统一领导，完善和落实民主集中制的各项制度，严肃党内政治生活，强化政治纪律和政治规矩，净化党内政治生态，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，涵养健康洁净的政治文化。

习近平对党员干部的政治能力提出了更高的要求，他反复强调，党员干部要“坚定不移向党中央看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’”。

党的十八大以来相继开展的党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育，以及当前正在开展的党史学习教育，加强党的政治建设都是贯穿其中的重要内容。

百年党史充分证明，“注重从政治上建设党是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要保证”，“旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在”。从这个意义上说，“把党的政治建设摆在首位”，是以习近平同志为核心的党中央弘扬“我们党历来注重从政治上建设党”的光荣传统、赓续红色血脉的重要体现。

综上，可以看出，“把党的政治建设摆在首位”论断和要求的作出，是有着四重深刻逻辑作为依托和根据的。需要强调的是，这四重逻辑之间存在着紧密的关系。一方面，它们虽各自有别，是立足不同视角对这一重要论断和要求作出的理论阐释；另一方面，它们之间也并非完全隔绝、相互孤立，而是相互联系、有机统一的。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须继续以党的政治建设为统领，持之以恒推进党的建设新的伟大工程，“坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不变味”，以党的伟大自我革命引领伟大社会革命，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

作者王磊，山东大学马克思主义学院助理研究员

文章来源：《党的文献》2021年第5期