打造国内国际双循环重要节点的思考——以满洲里市为例

周东凯 2022-01-14 云阿云智库•中俄合作•一带一路

满洲里市是国家首批沿边开放城市，已发展成为中国最大的陆路边境口岸城市，拥有公铁空三大口岸，是中国与俄罗斯互联互通的重要门户。国家积极推动“一带一路”建设、加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为满洲里的发展带来了新的历史机遇。本文从设施联通、贸易畅通、工业合作、边境旅游等四个维度，对满洲里市打造国内国际双循环重要节点进行探讨。

一、加强设施联通，打造国际物流枢纽

多年来，满洲里以建成“一带一路”中蒙俄经济走廊建设的排头兵为己任，全面推进交通基础设施内通外联。“铁路丝绸之路”畅通欧亚大陆，中欧班列线路达到57条，“满俄欧”专线开通，连接俄罗斯西伯利亚大铁路直至荷兰鹿特丹，所经沿线是俄罗斯人口最多、资源最富集的地区，集货地包括苏州、天津、武汉、长沙、广州、营口、大连、沈阳、大庆等60余个城市，涵盖西南、华南、华东、东北等地区，2020年，开行中欧班列3054列，同比增长40.9%。“公路丝绸之路”畅通俄罗斯和蒙古国，公路口岸被定为中俄海关监管结果互认试点、中俄间甩挂运输试点口岸，年通过能力达1000万人次、车辆120万辆次、货物1000万吨，开通了中欧国际公路运输线路。“空中丝绸之路”全面升级，满洲里西郊国际机场成为中俄蒙三国人员往来的重要中转站，开通国际航线8条、国内航线20条，年进出港突破50万人次。

下一步，要与国家西部大开发、东北振兴等重大战略紧密衔接，扩大向北开放，推动国家陆上边境口岸型物流枢纽承载城市建设，持续提升国际中转、配送、采购、转口贸易发展规模，全面提高中蒙俄经济走廊供应链安全保障能力。

一是高标准建设国际贸易的“保税港”“避风港”“集散枢纽”。布局建设大型保税仓储基地、国家进出口粮油战略储备基地、对俄液化石油气中转基地、对俄进口多金属及非金属仓储物流基地、区域应急物资安全保障基地，申建进口禽肉类等指定监管场所，建设国际冷链物流集疏中心，创建国家骨干冷链物流基地，争取外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金等支持，辟建“边境仓”“海外仓”“分拣仓”，提升国际运输企业和外贸企业对国际市场风险的应对能力。

二是优化外贸进出口结构。争创国家进口贸易促进创新示范区，巩固发展木材、煤炭、液化石油气、化肥、矿产品、粮食等进口，吸引期货交易所在满洲里设立商品期货交割仓库，扩大水果、蔬菜、服装、钢材、建材等传统商品出口。建设区域性俄系汽车进口集散中心，扩大在周边盟市设立平行车进口直营店。推进“南菜北运”专项工作，建设流通型冷库、立体库，在卡口通道增设落地加工产品通道和海产品绿色通道。

三是建设跨境商品贸易集散地。推动建设国家信息消费试点市、国家跨境电子商务综合试验区，发展“中欧班列+跨境电商”商品物流专线，提升国际邮件互换局兼交换站功能，推动建立口岸分拨处理共享中心、仓配一体化集散枢纽。提升“快递出海”能力，培育跨境电商产业集群，立足俄蒙市场，辐射东北亚、欧洲以及全球市场，培育跨境电商进出口集散中心。支持骨干企业采用物联网感知技术、大数据技术以及智能化物流装备，建设智能仓储系统和智能物流配送体系。

二、促进贸易畅通，构建新的发展格局

满洲里口岸获批油菜籽、亚麻籽、小麦、荞麦、燕麦、葵花籽进境口岸、汽车平行进口试点口岸，国际贸易“单一窗口”标准版在铁路口岸和公路口岸的覆盖率达到100%。满洲里承担了中俄贸易65%以上的陆路运输任务，对俄贸易占内蒙古自治区对俄贸易80%以上，进口货物以木材、煤炭、矿粉等大宗商品为主。口岸货运量自2013年突破3000万吨，木材进口量自2000年雄踞全国各口岸之首。边民互市贸易自主改革创新树立了全国样板，免税交易商品种类超过5000种，交易额突破22.9亿元，稳居全自治区交易总额一半以上。中断25年的中俄国际邮路恢复开通。蒙古国设立驻中国满洲里领事馆。

下一步，要努力构建“满洲里—乌兰乌德—乌兰巴托—二连浩特经济圈”“满洲里—俄罗斯远东—大图们经济圈”，形成满洲里在新时代的新发展格局。要继续完善交通运输网络，协同发展公铁空多式联运，对接“全球采购、全球生产、全球销售”的国际物流服务网络。

铁路运输方面，推动齐齐哈尔-海拉尔-满洲里铁路客运专线、通辽-乌兰浩特-海拉尔-满洲里客运专线及沿边铁路建设；建设中欧班列国际铁路港，实施中欧班列集结中心示范工程，建设中欧班列集装箱中心站，提高铁路轨道覆盖密度，启动宽准轨接入综合保税区、边境经济合作区、扎赉诺尔工业园区等项目，进一步提升铁路口岸进出口换装能力，扩建满洲里新国际货场宽、准轨调车编组场，大幅提升新国际货场转运换装能力，力争铁路年换装能力达到8000万吨；推动始发中欧班列增量扩容，拓展双向货源组织形式，完善“长途精品班列+短途城际快运班列”体系，推动区域公交化小运转集装箱班列开行。

公路运输方面，增开国际公路客货运线路，开行满洲里至俄罗斯外贝加尔边疆区、红石、赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克、至蒙古国乌兰巴托、乔巴山等城市的国际客运线路；建立货运“公共挂车池”，发展“门到门运输”和进出境双向甩挂运输。

航空运输方面，推进满洲里西郊国际机场改造升级，增开至俄蒙日韩、东盟、欧洲国际航线和至港澳台、粤港澳、京津冀、长三角、珠三角等客货航线，增加航班密度，打造一小时航空经济圈。

三、加强工业合作，融入国际产业分工

中俄全面战略协作伙伴关系处于历史最好水平，《内蒙古自治区与俄蒙基础设施互联互通总体规划（2016-2035年）》《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024年）》发布实施，远东开发已确定为俄罗斯21世纪的优先发展方向。远东地区工业基础雄厚，石油和天然气资源丰富，正在形成全球性的石油化工中心；储藏着亚太地区规模最大的煤矿、锡矿和世界级的大型多金属矿；建有俄罗斯最大的航空和船舶制造中心，有23家船舶制造企业。西伯利亚和远东地区是俄罗斯大型发电站集中地，过剩电力具有向中国大规模输送的潜力。远东地区由于气候条件的制约，每年短缺大量的小麦、大豆、玉米等粮食作物产品，蔬菜、肉类、牛奶等农业和畜牧业产品长期不能自给，需要大量进口。满洲里背靠东北三省、与环渤海地区相贯通，是环渤海地区通往俄罗斯和欧洲最便捷的陆海联运大通道重要节点。东北亚区域经济合作、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设、海赤乔（海拉尔—俄罗斯赤塔市—蒙古国乔巴山市）合作区建设、绥满（绥芬河—满洲里）开放经济带“4+2”合作等区域合作机制逐步完善，为满洲里发展泛口岸经济奠定了制度基础。

下一步，要全面推动区域加工制造业合作，做大做强进出口资源加工基地。

一是探索中俄“两国双园”发展模式。支持企业开发俄罗斯西伯利亚油气区、远东金铁等金属成矿区，建设境外矿产综合加工园区，推广境外初加工、境内深加工的跨境加工模式。鼓励企业在俄罗斯建立木材采伐加工基地，推进实施《中俄森林资源合作开发利用第五期规划》项目，扩大俄罗斯木材进口规模，建设满洲里进口木材落地加工产业集聚区，扩大“俄—中—欧、俄—中—韩、俄—中—日”进口木材加工再出口贸易通道，推进木材产业“延链”“扩链”“补链”。推进中俄蒙农牧业合作开发，支持企业参与建设中俄达乌利亚农业合作区、中蒙哈拉哈农业合作区等境外产业合作区，在俄罗斯和蒙古国毗邻地区建设“满洲里米袋子”，初加工后运送至满洲里进行精深加工，建设蒙俄特色食品产业园。

二是搭建开放型经济发展平台。在国务院批复的国家重点开发开放试验区框架下，采取“一区多园”模式，对边境经济技术合作区、中俄满洲里—后贝加尔边民互市贸易区、综合保税区、铁路物流园区、公路物流园区等进行功能整合，统筹招商引资，统筹资源分配，实现协调联动、政策共享、融合发展。依托边境经济合作区、综合保税区发展基础，申建中国（内蒙古）自由贸易试验区满洲里片区。

三是在满洲里市谋划共建“飞地”产业园区。积极与内地发达地区和沿海港口合作，主动承接国内产业要素转移，推动与经济腹地产业园区共建共享。

四是做大工业园区。巩固扩大“口岸+通道+贸易+加工”发展模式，推动由“酒肉穿肠过”的通道经济向“金银腹中生”的落地经济转变。建设进口能源开发转化基地，扩大俄罗斯原材料进口规模，支持发展进口煤炭洗选、油气储运产业。建设进口液化石油气储运基地，有效缓解大庆、吉林乃至华北地区等液化石油气资源供应紧张局面，利用进口俄罗斯丁醇、苯酐等初级化工产品，发展精细化工产业。建设农产品进出口加工基地，鼓励企业在内地建设“俄罗斯菜篮子”，建设面向俄罗斯市场需求的蔬菜水果保税仓储加工基地，打响满洲里进口农产品加工和食品加工产业品牌。发展珠宝玉石加工产业，扩大俄罗斯宝玉石原料进口，建设珠宝玉石加工产业园区，建成进口俄罗斯珠宝玉石毛料的集散地和精深加工基地。发展出口装备制造业，促进产品由过境中转出口向本地化加工出口转变。

四、发展边境旅游，建设国际旅游目的地

满洲里拥有融草原文明、红色传统、异域风情为一体的口岸文化，中蒙俄文化交融荟萃。呼伦贝尔大草原、红色国际秘密交通线遗址、国门景区、套娃景区、冰雪节等享誉盛名。年接待俄罗斯入境旅游者占全国30%左右。空气质量优良率始终保持在96%以上。中俄边境旅游区、猛犸公园分别荣膺国家5A级和4A级旅游景区，被选为“CCTV十佳魅力城市”“全国十大全域旅游目的地”和“网民最喜欢的旅游目的地”，荣获“中国十大夜游景观奖”，已成为祖国北疆边境线上的一颗璀璨的明珠。常态化举办中国（满洲里）北方国际科技博览会、中俄蒙国际机械建材博览会、中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会、中俄蒙国际医学论坛、中俄蒙国际旅游节、中俄蒙国际冰雪节暨中俄蒙美丽使者国际大赛、中俄蒙青年创业大会、满洲里额尔登特经贸文化日、满洲里国际论坛等活动。近年来，满洲里荣获全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、全国科普示范城市、国家级生态示范区、中国西部百强县市等称号。2019年，全市接待游客912.1万人次，其中国内游客743.3万人次、俄籍过夜旅游人数59.25万人次。

下一步，推动建设国家边境旅游试验区、国家全域旅游示范区、国家县城新型城镇化建设示范市。

一是建设中蒙俄国际旅游目的地。依托草原、湖泊、湿地、冰雪等北国风光特色，营造全域旅游良好环境，协同发展“多彩边境”旅游。发展铁路旅游，开展包班列旅游业务，发展满洲里－阿尔山－海拉尔“呼伦贝尔号”草原森林旅游列车旅游，开行“欧亚之星”“草原之星”“ 满洲里—西伯利亚号”中俄跨境旅游专列。发展公路旅游，打造满洲里—海拉尔－阿尔山精品旅游线路、满洲里—赤塔—乌兰乌德—贝加尔湖自驾游线路、满洲里—后贝加尔斯克—红石—博尔贾旅游线路、满洲里—红石—额尔古纳观光环线、满洲里—赤塔—涅尔琴斯克的红色旅游环线，培育具有“海赤乔”区域特色的国际知名旅游产品，实现国内与国际旅游线路的无缝对接。发展包机旅游业务，丰富航空旅游专线，全面提升观光旅游、贸易旅游和跨境旅游中转功能，形成北联俄罗斯蒙古国、中通内地、东至日本韩国的陆海国际旅游新格局，努力将满洲里建成东北亚旅游经济圈重要节点城市。发展通用航空旅游，构建“乌阿海满”通用航空旅游圈，推动航空运输公交化，大力发展低空观光游、飞行体验游、航空运动游等业态。完善跨境旅游合作机制。提升旅游国际营销能力。

二是打造国际化旅游消费中心。推进中蒙俄跨境旅游合作区建设，构建全域、全季、全产业链的现代旅游模式，实现由单一的休闲旅游向度假购物旅游转变，由单一的夏季旅游向“四季”旅游转变，提高游客人均消费水平。抢抓出境旅游消费回流机遇，打造替代出境旅游购物目的地，深挖国内旅游市场潜力，从“到满洲里看世界”角度，创新旅游产品和消费业态，从跨境电商、旅游带货、免税购物、体验式消费、培育边境旅游和跨境旅游线路等多角度拓展发展空间，支持综合购物商场、品牌专卖店和中心商业街区发展，建设国际商贸综合体，引进一批知名品牌店、旗舰店和体验店等，着力打造品牌折扣购物街区，建设一批“网红打卡点”，吸引国际品牌连锁酒店入驻，打造中蒙俄名优特商品展销中心，鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。建设免税店体系，推动建设铁路站免税店和市区免税店，打造区域性免税购物中心。创新“前店后厂”“前展后贸”发展模式，实施内外销产品“同线同标同质”工程，培育“首店经济”，促进旅游商品规模化、品牌化、网络化经营。活跃夜间商业和市场，打造一批“夜经济”特色体验消费场景，提高夜间消费便利度和活跃度。同时，还要争取上级政策支持，如争取59国人员入境旅游免签政策，争取放宽俄罗斯、蒙古、韩国、日本等国家和地区入境旅游团组人数限制，争取延长入境停留时间，争取实行144小时过境免签政策等。