中吉乌铁路专题：战略意义重大！

云阿云智库•中亚研究•中吉乌铁路专题

导读：中吉乌铁路经吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦中亚五国中的三国。这条铁路的建成，必将进一步推动一带一路在中亚的开展，增大中国对中亚的影响力。事实上，这条铁路某种意义上是俄罗斯对中吉乌所作的让步。本专题1.5万字精彩解读。

修建中吉乌铁路到底有何重大战略意义？

原创 李光满2022-06-03云阿云智库•中亚研究•中吉乌铁路专题

据观察者网报道，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫5月30日接受采访时称，在他向俄罗斯总统普京解释吉尔吉斯斯坦需要中吉乌铁路就像需要“空气和水”之后，普京表示不再反对该项目。扎帕罗夫表示，在完成可行性研究后，中吉乌铁路将于2023年开工。这对吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚地区国家以及伊朗、土耳其等西亚国家，都是一个重大利好信息，对中国来说，更是一个具有重大战略意义的信息。

中吉乌铁路全长约577公里，从中国新疆喀什开始，途经吉尔吉斯坦的卡拉苏，到达乌兹别克斯坦境内的安集延，是“新亚欧大陆桥”的重要组成部分，具体来说是“新亚欧大陆桥”的南部支线。一旦该项目顺利完工，中国就能将自己的西部地区同伊朗、土耳其、巴尔干半岛以及整个欧洲衔接在一起，是中国通往欧洲与中东的“最短货运路线”，通过中吉乌铁路，中欧货运路程将缩短900公里，时间节省七八天。

现在我们需要先弄清楚普京为什么要一直反对修建中吉乌铁路，我想主要有以下两个方面的原因。

一是中亚五国是原苏联加盟共和国，现在除土库曼斯坦外，其余四国都是俄罗斯主导的集体安全组织成员国，俄罗斯一直认为中亚是俄罗斯的势力范围，是俄罗斯的后院，因而不愿意让其它国家的势力进入，即使像中国这样的战略合作伙伴也不行，一旦有其它国家的势力进入，必将削弱俄罗斯对该地区的影响力和控制力。

二是从经济利益考虑，现在中欧班列的路线主要是经过俄罗斯或经过哈萨克斯坦最后仍然经过俄罗斯再进入欧洲，俄罗斯可以从中欧班列的运输中获得一定的利益。一旦中吉乌铁路开通，直接绕开俄罗斯，经伊朗到土耳其，最后从土耳其进入欧洲，如此俄罗斯将被欧亚大陆交通和贸易网边缘化，这是俄罗斯无法接受的。

以上两点使得俄罗斯对修建中吉乌铁路持不积极态度，甚至一直阻挠这一工程开工建设，使得这一对中国有重大战略意义的项目规划了二十五年都没有修建起来。

现在普京为什么又同意修建这条铁路了呢？主要还是俄乌战争对俄罗斯国际战略的影响所致。

一是俄乌战争无论结局如何，都会使美国加深对欧洲的控制，俄欧之间的关系短期是无法得到改善的，从芬兰到波罗的海三国再到波兰、斯洛伐克、罗马尼亚一线将会出现一个明显的阻隔俄罗斯的铁幕，这个铁幕至少会在二十年甚至三十年内存在，俄罗斯与欧洲在政治、能源、金融和经济上的交往将会长时期受严重影响，俄罗斯的战略东移，与中国、印度、伊朗及中亚地区加强联系，形成新的战略格局将会是俄罗斯未来相当长时期的必然选择。

二是俄乌战争对俄罗斯的消耗将会是巨大的，而且目前还没有看到战争结束的迹象，为了维持战争、发展经济、稳定民心，与中国合作是唯一的选择，因为无论是伊朗还是印度，以及中亚国家都无力支撑俄罗斯经济，只有中国有这个实力。

三是俄乌战争正进行到关键时刻，俄罗斯无法承受中亚地区再发生反俄事态出现，这个时候，吉尔吉斯斯坦总统向普京提出修建中吉乌铁路，普京无法拒绝，否则吉尔吉斯斯坦等国一旦发生反俄行动，俄罗斯将无法在乌克兰战争还没有结束的情况下对中亚国家采取严厉手段。

四是这个时候俄罗斯无法失去中国，未来俄罗斯对中国的需要只会增加不会减少，将来在欧美完全切断进口俄罗斯石油天然气之后，俄罗斯实施能源东送战略，向中国出口更多石油天然气将成为必然，而且在货币、贸易、外交等方面都无法离开中国。国际交往中除了道义，各国更看重的是国家利益，中国也是如此。因此俄罗斯无法再阻止对中国有重要意义的中吉乌铁路的修建，这既是一种地缘政治利益的让度，也是一种国家战略的考量。

现在我们需要了解中吉乌铁路对中国有什么样的重要意义。

第一，中国的几个具有重大地缘战略意义的开拓方向。

一是中国、俄罗斯和朝鲜交汇处的图们江三角洲地区，历史上属于中国，后因《瑷珲条约》和《北京条约》而割让给沙俄，从此中国在日本海方向失去出海口，中国距离日本海最近处仅15公里，可以一眼望见大海而无法濒临大海。现在中国可以通过提出向俄罗斯租借出海口地区土地99年等方式获得图们江出海口，中俄朝共建经济特区，中国在此建设大型军港，这对俄罗斯和朝鲜都有重大经济利益，也能促进中国东北地区、俄罗斯远东地区和朝鲜经济迅速发展，形成新的经济增长极。最重要的是，如果中国能够获得在这里建设一个大型军港的机会，将直接威胁日本，犹如在日本胸口插上一把匕首，比再多航母都管用。

二是东南亚的泛亚铁路，现在已经建成中老铁路，这是一个良好的开端，未来中老铁路可以延伸到柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡，与中越铁路相连，从中国云南、广西两个方向与东南亚铁路网相连，由此形成中国与东南亚之间的交通网。另外，中国与缅甸之间修建中缅铁路形成泛亚铁路的西线，这条线可以绕开马六甲海峡直插印度洋，目前这条铁路的推进仍存在问题。

三是中尼铁路。中尼铁路目前正在修建中，这条铁路对中国西藏地区的安全、打通中国与尼泊尔之间的交通阻隔、抑制印度在这一地区的影响有重大战略意义，虽然美国和印度都极力破坏中尼铁路的修建，但这条铁路必将完成，中国与尼泊尔也一定会成为重要的战略合作伙伴关系。

四是中巴经济走廊。中巴经济走廊是中国西向战略的最重大工程项目，是中国投入巨资、全力推进的国家工程，目前工程建设顺利，但也受到了域外敌对国家和当地恐怖组织的破坏。中巴经济走廊建成后，中国将直接打通中国西部与印度洋之间的交通阻隔，形成中国进入西亚、印度洋的陆上交通要道，并由此加强中国与巴基斯坦、伊朗、阿富汗之间的交通、经济、政治联系，形成一片新的经济发展区域。

五是中国与中亚国家之间的交通网络，这里有通过蒙古国、俄罗斯和哈萨克斯坦之间形成的中国通往欧洲的陆路大通道，这是目前正在运行的中欧班列的主要线路，也是一带一路陆上主要通道。由于俄乌战争，未来相当长时间这一交通大动脉都可能会因为俄欧关系恶化而受到影响，甚至会瘫痪，因此，另辟蹊径是当务之急。

第二，中吉乌铁路的战略价值。

一是当前中国西部与俄罗斯、中亚地区、伊朗、阿富汗、巴基斯坦正在形成一个新的地缘政治区域，这个区域是亚欧大陆的核心区域，是中国一带一路陆上经济带北线的核心区域，是中国和俄罗斯共同推动的亚欧大陆战略的核心区域，如果这一区域能够形成安全稳定的政治环境，就必将迎来一个重要的经济恢复和起飞期。

二是美国实施政治围剿和经济制裁的主要国家除拉美的古巴、委内瑞拉等国之外，大多在这个区域内，中国、伊朗、俄罗斯以及刚刚结束战乱的阿富汗都有从政治、经济、金融、军事上去美国化的内在需要，因此这个区域正在产生一种内生性的抱团取暖、抵制美国影响的需要。

三是这一区域是世界上最重要的能源富集地区之一，里海周边以及伊朗、中亚诸国具有丰富的石油天然气资源，同时这一地区还拥有丰富的其它矿产资源，如果能够打通陆上交通阻隔，使中国与这一区域形成政治、交通、能源、贸易强联系，将解决马六甲海峡对中国能源交通受复杂地缘政治影响的安全问题，对中国能源进口多元化以及运输安全具有重大意义。

四是解放台湾是中国冲破美国海上岛链封锁、打破美国海上霸权的关键之举。而向西发展，复兴亚欧大陆的陆权，使整个亚欧大陆在经济上形成一体化，让美国、日本、英国、澳大利亚这个海岛型国家重新边缘化，是中国复兴、世界格局百年变局的一个重要标志性体现。中吉乌铁路虽然只是一个577公里的小工程，但却是中国西向战略在中巴经济走廊建设之后迈出的一大步，是又一条亚欧大陆交通大动脉的起点。

第三，俄乌战争的后续影响。

一是俄乌战争正在长期化，看起来，美国是在通过代理人战争消耗俄罗斯，自身没有什么损失，但由于不给乌克兰输血，乌克兰就会随时失败，这使得美国不得不持续加大对乌克兰军事和经济援助的力度，这实际上是在消耗俄罗斯国力的同时，也在消耗美国的国力，俄乌战争的长期化表面上看有利于美国，实际上有利于中国。俄罗斯为了维持战争，不得不更深地倒向中国，依赖中国。而美国在损害美国信用的同时，也在严重透支美国国力。俄乌战争长期化，将使俄美两国都深陷这场战争而无力自拔，这对中国来说是一个重要的战略窗口期，由于美国无力同时对付中国和俄罗斯，对中国只能是虚张声势，因而中国可以利用这一时期向俄罗斯提出图们江出海口的要求，而在台海，则可以借势一举解放台湾，实现国家统一。

二是俄乌战争可以看得非常明白的一点是，俄欧之间的关系将会持续恶化，俄罗斯与美欧之间的隔离状态将持续，而且欧洲会进一步分化并受到美国控制。未来中美关系将以冲突和对抗为主，中欧关系也会持续紧张，短期不会缓解，这是大的趋势和判断。因此，中国受美国及整个西方国家集团的集体围剿的状态将不会短期结束，而且会越来越激烈，中国应该做长期艰苦斗争的准备。

三是中国、俄罗斯、伊朗等国应该联手经营中亚、中东等亚欧大陆核心地区，以陆权破解海权，以亚欧大陆力量对抗岛国集团力量。普京同意修建中吉乌铁路与其说是实力不济的被迫之举，不如说是俄罗斯抛弃对欧洲幻想、重新开始战略布局的一个开始，未来亚欧大陆陆权战胜美英日岛国海权的一个重要看点是印度，如果印度能够加入中俄伊阵营，形成中俄伊印大陆国家主体阵营，那么美英澳日等岛国将最终衰落，欧洲将会回归亚欧大陆。如果印度短视，加入美国阵营，虽说不会改变大的趋势，但会拉长亚欧大陆国家与美国等海岛国家集团对抗的时间。

中老铁路，中尼铁路，中巴经济走廊，中吉乌铁路，以及我们需要争取的图们江出海口，泛亚铁路，中俄伊印大陆国家集团，有些已经开始，有些仍在规划，有些还需要努力争取，只要我们坚持不懈，就一定能够积跬步而致千里，积小胜而成大胜，最终实现宏大战略目标。

中国崛起、中华民族复兴是一个历史性事件，也是一个相当长的历史进程，绝不可能一蹴而就，需要一代又一代人接续努力奋斗，我们现在还处在一个重大历史变革的起点，中国在每个方向的努力都还在书写开篇，要完成这一宏大构想，更多的是要有韧性、坚持、恒心和毅力，或许会有曲折，或许会有失败，但美帝国主义衰落的趋势不会改变，百年未有之变革的大势不会改变，中华民族伟大复兴的进程不会改变。

吉尔吉斯斯坦总统：俄方不再反对，商讨20多年的中吉乌铁路计划明年开工

齐倩2022-06-01云阿云智库•中亚研究•中吉乌铁路专题

【文/观察者网 齐倩】作为中欧班列南部通道的重要组成部分，已规划至少25年的中吉乌铁路终于要开建了。吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫5月30日接受采访时称，在他向俄罗斯普京解释吉尔吉斯斯坦需要中吉乌铁路就像需要“空气和水”之后，普京表示不再反对该项目。

他表示，在完成可行性研究后，中吉乌铁路将于明年（2023年）开工。

乌兹别克斯坦官员此前曾表示，中吉乌铁路建成后将是从中国运输货物到欧洲和中东的最短路线，货运路程将缩短900公里，时间节省7至8天。

扎帕罗夫是在接受该国媒体卡巴尔国家通讯社（Kabar）专访时做出的上述表述。他回答了中吉乌铁路何时开工建设以及俄罗斯为什么反对该项目等问题。

据报道，扎帕罗夫表示，该国想修中吉乌铁路已经有20多年了，但根本没有开始。因为到目前为止，没有人能向俄罗斯方面解释这条铁路对吉尔吉斯斯坦的重要性。

扎帕罗夫说，在参加最近一次（5月17日）集安组织峰会期间，他与普京谈了半个小时左右。“最后，普京明白我们需要这条铁路就像需要空气和水一样，表示俄方对此没有异议，如果我们需要就可以建造。”

“上帝保佑，我们完成可行性研究后明年就开始（建造）。”扎帕罗夫激动地告诉记者，在中吉乌铁路完成后，吉尔吉斯斯坦将成为过境国，从而离开“深渊”（abyss）。据他描述，这条铁路将带来工作、资金来源，届时吉尔吉斯斯坦经济将会繁荣，并摆脱无法偿还外债的担忧。

扎帕罗夫说：“前方道路是笔直的。我们的未来是光明的。只要有和平，一切都会好起来的。”

扎帕罗夫曾是吉尔吉斯斯坦前反对派领导人。2020年10月，吉尔吉斯斯坦国内政局突变，随后扎帕罗夫出任代总统。他当时表示，发展同中国的友好合作是吉对外政策优先方向。

另据当地媒体“每日新闻”（Uzdaily）报道，吉尔吉斯斯坦内阁近日批准了2022-2026年铁路运输发展的主要方向。内阁部长表示，铁路行业的发展是内阁优先事项之一，“今年秋天计划启动我国独立后最大的项目——中吉乌铁路，我们需要支持这个项目”。

在5月27日举行的欧亚经济联盟（EEC）视频会议上，吉尔吉斯斯坦交通副部长图尔贡巴耶夫（Almaz Turgunbaev）介绍称，中吉乌铁路是一个有前途的项目，连接中国和欧洲，现在谈论该项目是否成功还为时过早。不过他指出，该部门的目标是在2022年底完成可行性研究，“如果该项目成功，那么它将促进我们国家和欧亚经济联盟所有国家经济发展的飞跃”。

乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫同样在27日的欧亚经济联盟会议上提到了中吉乌铁路项目，称该项目将于近期开始实施。他还说，中吉乌铁路项目将加强该地区南部和东部方向的运输连通性，将为各国进入亚太地区市场创造更多机会。

中欧班列南部通道是中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦经伊朗、土耳其至中东欧的战略新通道。中吉乌铁路为中欧班列南部通道的重要组成部分，至今已规划至少25年。

中吉乌三国早在1997年便就修建一条联通三国的铁路项目签署备忘录，中方一直努力推动项目的实施，但由于吉尔吉斯斯坦内部的多重障碍，始终未有实质进展。

首先，吉尔吉斯斯坦国内政治错综复杂，前任政府的决定往往被后任所否决。其次，中吉双方对采用何种轨距没有形成统一意见，中国铁路系统采用的是1435mm的国际标准轨距。而作为前苏联一部分的吉尔吉斯斯坦使用的是1520mm宽轨轨距。最后就是资金问题，吉尔吉斯斯坦自己没有建设资金，如何筹集资金等相关问题曾引发了部分民众的猜疑和不满，致使吉国国内对铁路建造的阻力增大。

2019年8月1日，吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦两国元首举行会谈，表示目前乌吉两国正共同致力于尽快结束有关修建中吉乌铁路的谈判。

中吉乌铁路全长约523公里，其中中国境内213公里，吉尔吉斯斯坦境内260公里，乌兹别克斯坦境内约50公里。根据规划，中吉乌铁路项目拟从中国新疆喀什向西出境，经吉尔吉斯斯坦卡拉苏，到达乌兹别克斯坦的安集延。中吉乌铁路建成后将是从中国运输货物到欧洲和中东的最短路线，货运路程将缩短900公里，时间节省7至8天。

据新华社介绍，中吉乌铁路的建成将完善新亚欧大陆桥南部通路，形成东亚、东南亚通往中亚、西亚和北非、南欧的便捷运输通道；将拓宽新亚欧大陆桥的运输范围，提高新亚欧大陆桥在国际运输中的地位；将改变我国新疆乃至整个西部的交通格局，加快西部大开发的步伐；有利于中亚、里海石油的开发和利用，对开辟我国新的石油进口源，调整我国能源发展战略具有重要意义。

中欧班列建设发展规划

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2016年10月8日，推进"一带一路"建设工作领导小组办公室印发《中欧班列建设发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)全面部署今后5年中欧班列建设发展任务。这是中欧班列建设发展的首个顶层设计。

《规划》提出，以优化服务、提供有效供给为主线，统筹兼顾当前和长远、地方和全局、陆运和海运、我国与沿线国家利益的关系，充分发挥政府、市场、企业的作用，将中欧班列打造成为具有国际竞争力和良好商誉度的世界知名物流品牌，成为"一带一路"建设的重要平台。

《规划》明确了中欧铁路运输通道、枢纽节点和运输线路的空间布局，统筹利用中欧铁路东中西3条国际联运通道，按照铁路"干支结合、枢纽集散"的班列组织方式，在内陆主要货源地、主要铁路枢纽、沿海重要港口、沿边陆路口岸等地规划设立43个枢纽节点，建设发展43条运行线，并提出完善国际贸易通道、加强物流枢纽设施建设、加大货源整合力度、创新服务模式、建立完善价格机制、构建信息服务平台、推进便利化大通关等7大任务，着力优化运输组织及集疏运系统，提高中欧班列运行效率和效益。

基本信息

中文名称：中欧班列建设发展规划(2016-2020年)

目录

1.中欧班列建设发展规划(2016-2020年)

中欧班列(英文名称CHINARAILWAYExpress，缩写CRexpress)是由中国铁路总公司组织，按照固定车次、线路、班期和全程运行时刻开行，运行于中国与欧洲以及"一带一路"沿线国家间的集装箱等铁路国际联运列车，是深化我国与沿线国家经贸合作的重要载体和推进"一带一路"建设的重要抓手。为推进中欧班列健康有序发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》、《中长期铁路网规划》，制定本规划。

一、发展环境

亚欧大陆拥有世界人口的75%，地区生产总值约占世界总额的60%，东面是活跃的东亚经济圈，西面是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地经济发展潜力巨大，特别是"一带一路"沿线国家资源禀赋各异，经济互补性强，合作空间广阔。"十二五"期间，中欧进出口贸易总额30230亿美元，同比增长33%，双向开放、产业联动效益初显。为促进中欧及沿线国家经贸往来，我国充分利用多双边机制，推动与沿线国家铁路、海关、检验检疫等方面合作，简化国际铁路运输过境手续，为班列开行创造有利条件。

目前，依托西伯利亚大陆桥和新亚欧大陆桥，已初步形成西中东三条中欧班列运输通道。自2011年首次开行以来，中欧班列发展势头迅猛，辐射范围快速扩大，货物品类逐步拓展，开行质量大幅提高。截至2016年6月底，中欧班列累计开行1881列，其中回程502列，国内始发城市16个，境外到达城市12个，运行线达到39条，实现进出口贸易总额约170亿美元。中欧班列全程服务平台组建运行，服务范围逐步拓展，全程服务能力稳步提升。

随着"一带一路"建设不断推进，我国与欧洲及沿线国家的经贸往来发展迅速，物流需求旺盛，贸易通道和贸易方式不断丰富和完善，为中欧班列带来了难得的发展机遇，也对中欧班列建设提出了新的更高要求。但是也要看到，中欧班列仍处于发展初期，还存在综合运输成本偏高、无序竞争时有发生、供需对接不充分、通关便利化有待提升，以及沿线交通基础设施和配套服务支撑能力不足等问题，迫切需要加以规范和发展完善。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实中央关于推进"一带一路"建设的战略部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以提高发展质量和综合效率为中心，以优化服务、提供有效供给为主线，统筹兼顾当前和长远、地方和全局、陆运和海运、我国与沿线国家利益的关系，充分发挥政府、市场、企业的作用，着力完善国际贸易通道，提升贸易便利化水平;着力优化运输组织，提高班列运行质量;着力加强资源整合，降低全程物流成本;着力创新服务模式，增强综合服务能力，将中欧班列打造成为具有国际竞争力和 良好商誉度的世界知名物流品牌，成为"一带一路"建设的重要平台。

(二)基本原则

合理布局、畅通联运。以铁路基础设施互联互通为支撑，强化向东联接，扩大向西开放，优化空间布局，合理布设枢纽节点，更好地利用国内国际两种资源、两个市场，打造安全高效便捷的国际联运走廊。

统筹协调、区域联动。围绕中欧班列组织和运营，加强跨行业、跨部门、跨地区的统筹协调，完善合作机制，加强分工协作，实现优势互补，避免无序竞争，推动形成联动发展新格局。

市场运作、政府引导。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升班列质量和效益。更好发挥政府作用，完善体制机制，营造良好发展环境，推动中欧班列健康有序发展。

开放包容、共建共享。发扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神，密切与沿线国家合作，寻找利益契合点和合作最大公约数，充分发挥各方优势与潜能，努力实现互利共赢。

(三)发展目标

到2020年，基本形成布局合理、设施完善、运量稳定、便捷高效、安全畅通的中欧班列综合服务体系。中欧铁路运输通道基本完善，中欧班列枢纽节点基本建成，货运集聚效应初显;中欧班列年开行5000列左右，回程班列运量明显提高，国际邮件业务常态化开展;方便快捷、安全高效、绿色环保的全程物流服务平台基本建成，品牌影响力大幅提升;通关便利化水平大幅提升，"单一窗口"模式基本实现全线覆盖。

三、空间布局

(一)中欧铁路运输通道

--西通道。一是由新疆阿拉山口(霍尔果斯)口岸出境，经哈萨克斯坦与俄罗斯西伯利亚铁路相连，途经白俄罗斯、波兰、德国等，通达欧洲其他各国。二是由霍尔果斯(阿拉山口)口岸出境，经哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、土耳其等国，通达欧洲各国;或经哈萨克斯坦跨里海，进入阿塞拜疆、格鲁吉亚、保加利亚等国，通达欧洲各国。三是由吐尔尕特(伊尔克什坦)，与规划中的中吉乌铁路等连接，通向吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、土耳其等国，通达欧洲各国。

--中通道。由内蒙古二连浩特口岸出境，途经蒙古国与俄罗斯西伯利亚铁路相连，通达欧洲各国。

--东通道。由内蒙古满洲里(黑龙江绥芬河)口岸出境，接入俄罗斯西伯利亚铁路，通达欧洲各国。

中欧班列通道不仅连通欧洲及沿线国家，也连通东亚、东南亚及其他地区;不仅是铁路通道，也是多式联运走廊。

专栏1三大通道主要货源吸引区

西通道：西北、西南、华中、华南等地区，经陇海、兰新等铁路干线运输。

中通道：华北、华中、华南等地区，经京广、集二等铁路干线运输。

东通道：东北、华东、华中等地区，经京沪、哈大等铁路干线

(二)中欧班列枢纽节点按照铁路"干支结合、枢纽集散"的班列组织方式，在内陆主要货源地、主要铁路枢纽、沿海重要港口、沿边陆路口岸等地规划设立一批中欧班列枢纽节点。

--内陆主要货源节点。具备稳定货源，每周开行2列以上点对点直达班列，具有回程班列组织能力，承担中欧班列货源集结直达功能。

--主要铁路枢纽节点。在国家综合交通网络中具有重要地位，具备较强的集结编组能力，承担中欧班列集零成整、中转集散的功能。

--沿海重要港口节点。在过境运输中具有重要地位，具备完善的铁水联运条件，每周开行3列以上点对点直达班列，承担中欧班列国际海铁联运功能。

--沿边陆路口岸节点。中欧班列通道上的重要铁路国境口岸，承担出入境检验检疫、通关便利化、货物换装等功能。

鼓励其他城市(地区)积极组织货源，在中欧班列枢纽节点集结，以提高整体效率和效益。

依据境外货源集散点及铁路枢纽情况，合理设置中欧班列境外节点。

(三)中欧班列运行线中欧班列运行线分为中欧班列直达线和中欧班列中转线。中欧班列直达线是指内陆主要货源地节点、沿海重要港口节点与国外城市之间开行的点对点班列线;中欧班列中转线是指经主要铁路枢纽节点集结本地区及其他城市零散货源开行的班列线。

四、重点任务

(一)完善国际贸易通道

1.重点完善境内通道网络。畅通瓶颈路段，提升三大通道境内段路网运能。加快库尔勒-格尔木、兰渝等铁路建设，推进集宁-二连浩特等铁路扩能改造。根据需要和进展情况，适时开展阿克苏-喀什段扩能、和田-若羌-罗布泊、喀什-红其拉甫等铁路项目前期研究。

2.有序推动境外通道建设。积极推动与中欧班列沿线国家共同制定欧亚铁路规划，稳步推进境外铁路建设。加快推动中吉乌、中巴等铁路项目前期研究。欢迎蒙古国和俄罗斯铁路对陈旧线路进行升级改造，改善沿线国境站、换装站的场站布局和配套设施设备，促进中俄蒙三方铁路点线能力的匹配衔接。

(二)加强物流枢纽设施建设

围绕中欧班列枢纽节点打造一批具有多式联运功能的大型综合物流基地，完善冷链物流基地、城市配送中心布局，支持在物流基地建设具有海关、检验检疫等功能的铁路口岸，加强与港口、机场、公路货运站以及产业园区的统筹布局和联动发展，形成水铁、空铁、公铁国际多式联运体系，实现无缝高效衔接。

鼓励国内企业在国外重要节点城市和与我国产能合作密切城市，通过收购、合资、合作等方式，加强物流基地、分拨集散中心、海外仓等建设，提升物流辐射和服务能力。

(三)加大资源整合力度

1.优化运输组织。加大中欧班列组织力度，稳定既有直达班列，发展中转班列，力争到2020年，集装箱铁路国际联运总量中班列占比达到80%。加强调度指挥和监督考核，完善过程组织，实现全程盯控，强化应急处理，提高班列正点率。根据市场需求增加班列线，结合中欧通道实际运输能力，组织制订中欧班列开行及优化调整方案。加强与国外铁路协作，建立班列运行信息交换机制，强化班列全程监控，联合铺画全程运行图，压缩班列全程运行时间，达到日均运行1300公里左右运输组织水平。

2.强化货源支撑。国家有关部门、单位在对外投资、物流园区建设时，要将中欧班列作为物流配套方式，同步规划、同步建设、同步推进。加强与沿线国家政府相关方面的合作，以国际产能和装备制造合作为契机，推动中欧班列向我国在沿线国家建设的境外经贸合作区、有关国家工业园区、自由港区延伸，吸引更多货源通过中欧班列运输。地方政府支持区域内企业扩大与中欧班列沿线国家的产能合作、贸易往来，增加中欧班列货源。铁路部门要加强与国内外大型物流企业、港口企业、货代公司合作，发挥集货作用，促进优势互补。鼓励我国企业在境外重点区域设立办事机构，推进合资建立经营网点，提高境外物流经营能力。

3.加强品牌建设。中欧班列品牌由中国铁路总公司负责建设与管理。作为国家支持建设的国际物流知名品牌，地方政府、企业要按照《中欧班列品牌建设方案》的要求共同推进中欧班列品牌建设。中国铁路总公司制定出台管理办法，加强中欧班列品牌管理。

4.加快境外经营网点建设。按照中欧铁路通道、节点、境外产业、贸易等布局，分批建设境外分拨集散中心，形成中欧班列境外快捷集疏运能力。

(四)创新运输服务模式

1.提供全程物流服务。围绕物流链全流程，强化运输、仓储、配送、检验检疫、通关、结算等环节高效对接，提供一站式综合服务。鼓励公路、水运、航空等运输方式与中欧班列有效衔接，打造全程化物流服务链条。建立中欧班列客户服务中心，为客户提供业务受理、单证制作、报关报检、货物追踪、应急处置等服务。

2.拓展国际邮件运输。参照货物监管方式，结合国际邮件特性，推行国际邮件"属地查验、口岸验放"模式。大力推进电子化通关，加强与国外邮政、海关、检验检疫、铁路部门合作，推进邮递物品海关监管互认。设立若干国际邮件铁路口岸重点交换站，加快推进中欧班列进出口国际邮件相关工作，实现国际邮件常态化运输。进一步优化国际铁路运邮作业组织、通关和换装流程，提升邮件运输时效，改善数据反馈的及时性和准确性。

3.推行电子货物清单。根据跨境电商的运输需求，采用拼箱运输方式，协调国外铁路、海关和检验检疫等部门，推行电子快递清单，研究开展中欧班列国际快件运输。

4.提升物流增值服务。拓展国际代理采购、国际保险理赔、货物质押等增值服务。利用相关口岸节点及综合保税区布局优势，支持跨境货物加工与转口贸易。

5.推动建立统一的规则体系。积极推动与铁路合作组织、国际铁路联盟、世界海关组织、万国邮政联盟等国际组织的合作，建立统一互认的单证格式、货物安全、保险理赔、通关便利、数据共享等相关规则和技术标准，提高班列运行质量和效率。

(五)建立完善价格机制

遵循市场规则，根据运量变化情况，按照量价捆绑原则，建立灵活的中欧班列全程定价机制。有效集中各地货源，依托常态化、规模化运营能力，统一开展境外价格谈判，提高全程价格主导权，有效降低国际联运全程物流成本。

(六)构建信息服务平台

1.推进物流公共信息平台发展。整合国内相关行业、部门、企业信息资源，建设中欧班列信息服务平台，逐步实现与沿线国家铁路、海关、检验检疫等信息系统的电子数据交换与共享，打通物流信息链，推行海关、检验检疫、铁路、港口单据电子化，打造"数字化"中欧班列。

2.强化智能监控监管。引入北斗卫星定位技术实施全程定位，增加集装箱安全智能防盗设施;保持与沿途国家的密切沟通，建立中欧班列安全合作机制，提高班列运行全程监控能力，保障货物运输安全。

(七)推进便利化大通关

1.加强沿线国家海关国际合作。与中欧班列沿线国家海关建立国际合作机制，推进信息互换、监管互认、执法互助的海关合作，扩大海关间监管结果参考互认、商签海关合作协定等，推行中欧"经认证经营者"互认合作，提高通关效率。支持将铁路运输模式纳入中欧安全智能贸易(简称"安智贸")航行试点计划。推动全国通关一体化，企业可以选择任何一个海关申报、缴纳税款。加强重要物流节点的多式联运监管中心建设，实现一次申报、指运地(出境地)一次查验，对换装地不改变施封状态的直接放行。海关、检验检疫等口岸查验机构加强协作，力争使班列在口岸停留时间不超过6小时。加快推进物流监控信息化建设，提高多式联运管控的信息化、智能化、规范化水平，建立集约、快速、便捷、安全的多式联运监管模式。

2.推进检验检疫一体化。加强沿线国家检验检疫国际合作，推进疫情区域化管理和互认，在中欧班列沿线区域打造无特定动植物疾病绿色通道，在班列沿线检验检疫机构间实施"通报、通检、通放"，实现沿线"出口直放、进口直通"，对符合条件的中欧班列集装箱货物实施免于开箱查验、口岸换证等政策。打造铁海(水、陆)联运国际中转(过境)物流通道，建立中欧班列检验检疫信息化系统，实现全口径进出境班列数据共享，简化纸质单证，推进检验检疫无纸化，实施"进境口岸检疫、境内全程监控、出境直接核放"监管模式。

3.进一步扩大口岸开放。支持有条件的地方建设进境肉类、水产品、粮食、水果、种苗、汽车整车、木材等国家指定口岸，对符合国家要求的，优先审批，优先安排验收。在获得指定口岸正式资质前，对具备相应检验检疫监管条件的，允许其作为相应品类进口口岸，先行先试。

加强与沿线国家(地区)间的口岸交流合作，适时修订和完善双边陆地边境口岸管理协定。加强边境口岸设施建设，提高进出境通关能力。科学布设内陆铁路口岸，满足中欧班列发展需要。推进国际贸易"单一窗口"、口岸管理共享平台建设，简化单证格式，统一数据标准，优化口岸监管、执法、通关流程，提高口岸智能化水平。

五、保障措施

(一)加强组织

领导发挥推进"一带一路"建设工作领导小组办公室专题协调机制作用，加强各部门、各地方政府的沟通协调，提升整体竞争优势。发挥好中央、地方、企业等各方作用，统筹协调，为中欧班列营造良好运营环境和发展条件。

(二)推进对外协调

国家发展和改革委员会、外交部、商务部、交通运输部等国家部委将中欧班列有关议题纳入我国与沿线国家双多边投资、贸易、外交、运输等磋商机制。发挥我驻外使领馆与驻在国政府对接协调作用，做好国内外信息沟通和情况通报。利用多双边机制，强化与国际机构及相关行业协会、智库合作，加强与沿线各国海关及检验检疫部门合作。视需要要求驻中欧班列沿线重点国家使馆指定外交人员协调相关工作，逐步建立涵盖境内外铁路、海关、检验检疫等部门以及地方政府和货代、物流等企业的中欧班列协调机制。

(三)加大资金投入

在遵循多边程序和市场化规则的基础上，利用亚洲基础设施投资银行、丝路基金等金融投资机构，在规定业务范围内支持中欧铁路通道和节点建设，支持重大动植物疾病疫情防控与交流合作。发挥各类投融资基金作用，鼓励境内基金机构"走出去"，以股权投资、债务融资等方式支持中欧班列建设。加大中央预算内投资对中欧铁路通道国内段建设的支持力度。吸引社会资本投入，鼓励铁路、地方、企业共同出资建设，共享投资收益。

(四)完善政策支持

加大土地等政策支持力度，保障通道、枢纽等建设用地。

落实相关税收政策、执行相关税收协定，清理不合规的口岸收费，加大对阿拉山口、霍尔果斯等口岸建设和运行支持力度，保证口岸的正常建设和运营。加大进出口配额等贸易政策支持力度。完善境外投资管理制度，提高企业对外投资便利化水平。利用领事磋商等渠道，推动人员往来便利化。

(五)加强科技创新

统筹利用国家铁路智能运输系统工程技术研究中心和轨道交通系统测试国家工程实验室等相关国家科技创新平台，开展铁路物流科技装备、冷链关键技术等研发工作。充分发挥科研机构、高校、协会的积极作用，及时开展中欧班列建设发展相关问题研究。广泛吸纳国内外科技人才，加强精通语言、熟知专业知识的复合型人才培养。

一条具有战略意义的欧亚铁路蓄势待发！

朱志宏2022-06-03 云阿云智库•中亚研究•中吉乌铁路专题

俄乌战争还在酣战，拜登政府就抽身搞印太经济框架围堵中国了。疫情、战争和美国对华围堵，导致全球化倒退。但这只是全球化大潮中的逆流，任何政党、任何国家都不可能阻止全球化的历史大潮。在美国逆历史潮流而动大搞逆全球化之际，中国却高举全球化大旗奋勇向前。近日，传来一个好消息，中吉乌铁路计划明年开工了！

中吉乌铁路是中国连接吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、土耳其至中东欧的中欧班列南部通道的一段，具有极高的经济与战略意义。

一、具有极高的经济价值

中欧班列南部通道建成后，将是从中国运输货物到中东和欧洲的最短路线，货运路程将缩短900公里，时间节省7至8天。货运路程将缩短900公里意味着运费将大大下降，时间节省7至8天意味着物流将更加及时。铁路运输是介于海运和空运的一种选择：铁路运输不如海运价廉但比海运省时间，不如空运及时但比空运价廉。中吉乌铁路建成后，中欧班列对海运和空运的竞争力更强了，中国与中东和欧洲的经济联系也将更便利了。

二、具有极高的地缘战略意义

首先，将增加中国对中亚的影响力。

中吉乌铁路经吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦中亚五国中的三国。这条铁路的建成，必将进一步推动一带一路在中亚的开展，增大中国对中亚的影响力。事实上，这条铁路某种意义上是俄罗斯对中吉乌所作的让步。吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫5月30日接受采访时称，在他向俄罗斯普京解释吉尔吉斯斯坦需要中吉乌铁路就像需要“空气和水”之后，普京表示不再反对该项目。他表示，在完成可行性研究后，中吉乌铁路将于明年开工。据报道，扎帕罗夫表示，该国想修中吉乌铁路已经有20多年了，但根本没有开始。因为到目前为止，没有人能向俄罗斯方面解释这条铁路对吉尔吉斯斯坦的重要性。扎帕罗夫显然是在自我邀功，事实上俄罗斯一直将中亚看作是自家的后院。

在5月17日参加的集安组织峰会期间，扎帕罗夫与普京谈了半个小时左右。他说：“最后，普京明白我们需要这条铁路就像需要空气和水一样，表示俄方对此没有异议，如果我们需要就可以建造。”扎帕罗夫激动地告诉记者：“上帝保佑，我们完成可行性研究后明年就开始（建造）。”在中吉乌铁路完成后，对于中国是锦上添花。但对吉尔吉斯斯坦来说，它将成为过境国，从而吉国离开“深渊”（abyss）。

其次，将增强中国对中东的影响力。

随着美国在中东收缩，中国在中东的影响力越来越大。中国与伊朗签署了一项25年的战略合作协议，中国与沙特开始用人民币结算石油。目前，这两个千年冤家的关系大大改善。而且无论是中东的伊斯兰什叶派还是逊尼派，都支持中国在新疆的政策。中国是中东石油最大的买家，而美国则逐步从中东石油交易中退出。在这种情势下，中欧班列南部通道建成后将进一步加强中国与中东的经贸联系，增大中国在中东的影响力。

第三，增加了中国能源新通道。

中吉乌铁路路经中亚和里海，有利于我国利用中亚和里海的石油和天然气，对开辟我国新的石油进口来源，调整我国能源多元化发展战略具有重要意义。

第四，促进中欧经贸联系。

全球三大经济圈，北美、欧洲和东亚。中国作为东亚经济圈中当之无愧的老大，肩负着与其他两大经济圈联系的重任。如今，北美经济圈中的老大美国，一向拉着欧洲孤立中国。但欧洲的利益与美国并不完全相同。欧盟作为一个统一市场，并没有争霸全球的野心。拜登上台之后，大搞联盟外交，特别是拉着欧盟孤立中国。受疫情和俄乌战争影响，中欧关系进入低潮期。但欧盟独立意愿强烈，而中国则一贯支持欧盟走自己的路，把欧洲的命运掌握在欧洲人自己手中。

俄乌战争使美欧空前团结起来，但恰恰是俄乌战争可能是欧盟摆脱美国控制的契机。欧盟之所以离不开北约，从而离不开美国，是因为担心来自俄罗斯的军事威胁。俄军的俄乌战争中的拉胯表现脱下来俄罗斯的皇帝新装，俄乌战争极大地消耗了俄罗斯的综合实力，俄乌战争促使欧盟增加了军费开支。这一切都预示着，战后欧盟可以单独应对来自俄罗斯的威胁。而俄罗斯几百年来一直渴望被欧洲接受。在这种情况下，欧俄关系很可能会大大改善，欧盟不再需要北约而是组建自己的欧洲军。

欧洲要走向独立必将遭到美国的反对，而中国是欧洲独立的坚定支持者。因此，战后中欧关系很可能会极大地改善。那时候，这条中欧班列南部通道必将对促进中欧经贸联系锦上添花。中欧关系如果改善，将极大地削弱美国对华打压的能力。那时，也许美国也不得不与中国改善关系，防止自己被独立了。