优化防疫措施20条专题：三个“坚定不移”与精准防控

云阿云智库•优化防疫措施20条专题•生物战争

编者按：中央政治局常委会上为了强调这一点用了三个“坚定不移”：坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。这一切最终要达到：疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。本专题由云阿云智库•生物战争课题组资料整理。

优化防控20条出台，国家坚定确立重大探索方向！

原创 占豪 2022-11-11 云阿云智库•优化防疫措施20条专题

导读：精准防控的核心要义，在中央政治局常委会上也再次进行了强调，就是切实落实“四早”——早发现、早报告、早隔离、早治疗，要以快制快，要让我们的措施比病毒传播速度更快，从而避免战线扩大、时间延长。

精准防控不是说不封，而是要精准封，并且一旦危险解除快速解封，从而让封控对经济发展和对群众的工作生活的影响降到最小。11月10日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取新冠肺炎疫情防控工作汇报，研究部署进一步优化防控工作的二十条措施。

中央政治局常委会再次强化了疫情防控的未来工作方向，既否定了最近甚嚣尘上的“躺平”思维，更对前段时间普遍的“层层加码”、“一刀切”进行了纠偏。优化防控工作的二十条措施，则是针对前段时间疫情防控中遇到的问题和突出的矛盾进行了措施优化。

在占豪看来，中央政治局常委会实际上是进一步确认了我国要探索一条和全世界其他任何国家都不同的新路——既兼顾防疫，坚定不移地把人民至上、生命至上放在首位，又兼顾经济发展和社会民生。

中央政治局常委会上为了强调这一点用了三个“坚定不移”：坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。这一切最终要达到：疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

所以，我们的防疫政策绝对不是和经济发展相对立的二元结构，它们是辩证统一的整体。我们和西方国家不同，发展经济绝对不会以牺牲人民的身体健康和生命安全为代价，所以我们不会“躺平”。

道理也很简单，老百姓要过好日子必须发展好经济，但发展经济是为了人民过上好日子，而不是为了其中一部分人的利益去牺牲整体，或者为了发展经济而发展经济。人民的身体健康和生命安全是体、是本，经济发展则为本体之用。搞清楚了这一辩证统一的逻辑关系，搞清楚了我们党的人民性，才能理解我们国家所制定的政策。

当前疫情形势显然是艰难的，中央政治局常委会上明确指出，当前新冠病毒仍在持续变异，全球疫情仍处于流行态势，国内新发疫情不断出现。我国是人口大国，脆弱人群数量多，地区发展不平衡，医疗资源总量不足，一些地区的疫情还有一定规模。受病毒变异和冬春季气候因素影响，疫情传播范围和规模有可能进一步扩大，防控形势仍然严峻，必须保持战略定力，科学精准做好疫情防控各项工作。

中央的判断是非常精准的，我们国家为什么还要保持防控力度？因为“当前新冠病毒仍在持续变异，全球疫情仍处流行态势，国内新发疫情还在不断出现。”在这样的背景下，病毒的传染性和毒性，其变异的趋势依然存在重大不确定性是我们必须面对的客观现实。考虑到“躺平”就不可能再有机会站起来的客观现实，因此现阶段我们必须保持战略定力，继续坚守“动态清零”政策。

更何况，日前已经有媒体报道，欧洲已经出现了新的传染性与毒性相比奥密克戎都进一步增强的新变种，而美国实验室则研制了致死率高达80%的新病毒，这一切都决定了我们必须保持战略清醒和战略定力。

“躺平”是有严重后果的，美国死亡病例已经超过了110万，近几天依然出现了单日800多例和500多例死亡病例的情况。相比美国，我们国家人口是美国的4.3倍，人口密度比美国大得多，而且我国经济发展水平整体不如美国，医疗资源也远不如美国，人口规模和老龄化又导致我们国家脆弱人群的规模更大。在这种情况下“躺平”，一旦疫情起来很容易就会击穿医疗体系，到那时大家正常看病都将成为奢望，一些急症将可能无法得到有效救治，相信大家都不想那样。

面对这样的形势，国家在疫情防控问题上是非常清醒的，要求必须保持战略定力。当然，在防控方面坚决纠正一刀切和层层加码，要尽量做到精准防控。其实，精准防控就是我们最终追求的能力，在疫情防控和经济发展之间要想做到辩证统一，精准防控是唯一的出路。而我们要做好精准防控，就必须不断提高防控手段和能力，要完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署才能够实现。在防控一线，要不断探索新方法、新手段、新路子，不断总结防控经验并快速复制，我们的精准防控才能超过病毒传播的速度。

精准防控的核心要义，在中央政治局常委会上也再次进行了强调，就是切实落实“四早”——早发现、早报告、早隔离、早治疗，要以快制快，要让我们的措施比病毒传播速度更快，从而避免战线扩大、时间延长。

精准防控不是说不封，而是要精准封，并且一旦危险解除快速解封，从而让封控对经济发展和对群众的工作生活的影响降到最小。必要的时候，该封还是会封，但务必要尽量做到精准。

中央政治局常委会的要求是，要集中力量打好重点地区疫情歼灭战，采取更为坚决、果断措施攻坚，尽快遏制疫情扩散蔓延，尽快恢复正常生产生活秩序，决不能等待观望、各行其是。就是说，一旦发现疫情果断出手，用最快的速度切断传播链，既不能等也不能拖，同时也不能轻易扩大范围搞一刀切、层层加码，这才是中央要求达到的效果。

占豪在周二针对近期的疫情热点问题写了一篇八千字的长文《大家都清醒点，现在就是“世界大战”！》（点击蓝字查阅），近期的热点问题基本都详细讨论到了。其中，关于新冠疫情是“世界大战”级别的大事件是占豪在2020年3月做出的判断，甚至我们就可以认为这就是“第三次世界大战”，这个判断应该是世界范围内最早做这样判断的人。那么，现在看，这场疫情的影响，至少比第一次世界大战的影响更大，未来甚至可能比二战的影响都要大。

在这种情况下，我们岂能当做普通的事情视之？占豪在回答一位战友的提问时做了一条这样的回复：疫情必然造成全人类的内卷，一定是绝大部分人都受害，多少不同和耐受力不同而已。但我觉得，在这种事情上，国家掌握的信息永远比我们个人多，国家考虑的永远比我们个人多，所以让国家来决策，我们尽量配合，我认为是最优的选择。有意见可以提，但不必认为自己比国家聪明。

为什么这样回复？就是因为，当前我们面对的非比过去，我们正在面临世界大战级别的大事件，全世界都在遭受各种困境，美欧都能出现严重通胀和经济衰退，我们能有今天这个状态，其实已经是我们做了巨大努力的结果了。

我们当然应该追求更好的结果，并且我们也正在追求更好的结果，但这个时候绝对不是抱怨几句、骂几句街就能解决问题的。恰恰相反，我们要真的解决好问题，必须上下一心、团结一致，必须真正同心同德共同面对，兼顾疫情防控和发展，这样才能走出一条新路出来。

全世界都“躺平”了，只有我们还在坚持，就是因为我们国家是人民至上、生命至上。当然，人民至上、生命至上要想做得足够好，当然要付出承担一定辛苦的代价。美西方都“躺平”了日子还那么难过，我们要闯一条新路出来，困难当然是会有的。以英国为例，今年经济不但会陷入衰退，10月的通胀率更是高达10.1%。

不过，占豪认为，我们最终一定能够战胜困难，一定能够独辟蹊径，最终实现疫情防控和经济发展的辩证统一。

其实，国家虽然没有明说，但把新冠疫情就是当成一场“世界大战”来打的。常委会上强调，各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，充分认识抗疫斗争的复杂性、艰巨性、反复性，强化责任担当，增强斗争本领，守土有责、守土尽责，深入基层、深入一线，抓实抓细疫情防控各项工作，做好思想引导和心理疏导，坚决打赢常态化疫情防控攻坚战。

党和国家有这样的决心和信心，我们每个人坚持跟着做，我们想要的目标一定能达到！

《进一步优化防控工作的二十条措施》带来这些消息，极简版速读来了

2022年11月11日第一财经

11月11日，国家卫健委发布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》，其中对进一步优化防控工作的二十条措施中提出：

1、关于密接：对密切接触者，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”。及时准确判定密切接触者，不再判定密接的密接。

2、关于隔离：高风险区外溢人员“7天集中隔离”调整为“7天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。对结束闭环作业的高风险岗位从业人员由“7天集中隔离或7天居家隔离”调整为“5天居家健康监测”。

3、关于风险区划定：将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，最大限度减少管控人员。高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大。

4、关于核酸检测：没有发生疫情的地区严格按照第九版防控方案确定的范围对风险岗位、重点人员开展核酸检测，不得扩大核酸检测范围。一般不按行政区域开展全员核酸检测，只在感染来源和传播链条不清、社区传播时间较长等疫情底数不清时开展。

5、关于人员流动：各地要进一步健全疫情多渠道监测预警和多点触发机制，面向跨省流动人员开展“落地检”，发现感染者依法及时报告，第一时间做好流调和风险人员管控。分类有序做好滞留人员疏解。发生疫情的地方要及时精准划定风险区域，对不在高风险区的外地人员，评估风险后允许其离开，避免发生滞留，返程途中做好防护。目的地要增强大局意识，不得拒绝接受滞留人员返回，并按照要求落实好返回人员防控措施。

6、关于入境航班：取消入境航班熔断机制，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。

7、关于入境人员：明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值<35。将入境人员“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”。

8、关于医疗资源：制定分级分类诊疗方案、不同临床严重程度感染者入院标准、各类医疗机构发生疫情和医务人员感染处置方案，做好医务人员全员培训。做好住院床位和重症床位准备，增加救治资源。有序推进新冠病毒疫苗接种。加快新冠肺炎治疗相关药物储备。强化重点机构、重点人群保护。

9、关于防控政策：加大“一刀切”、层层加码问题整治力度。严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为

10、关于封控隔离人员服务保障：全面摸排社区常住人口基础信息，掌握空巢独居老年人、困境儿童、孕产妇、基础病患者等重点人员情况，建立重点人员清单、疫情期间需求清单。指导社区与医疗机构、药房等建立直通热线，小区配备专车，做好服务衔接，严格落实首诊负责制和急危重症抢救制度，不得以任何理由推诿拒诊，保障居民治疗、用药等需求。

11、关于校园疫情防控：优先安排校园转运隔离、核酸检测、流调溯源、环境消毒、生活物资保障等工作，提升学校疫情应急处置能力，支持学校以快制快处置疫情。

12、关于企业生产：“一企一策”“一园一策”制定疫情防控处置预案。严格返岗人员涉疫风险核查，确认健康后方可返岗。发生疫情期间，要全力保障物流通畅，不得擅自要求事关产业链全局和涉及民生保供的重点企业停工停产，落实好“白名单”制度。

习近平主持中央政治局常委会会议 听取新冠肺炎疫情防控工作汇报 研究部署进一步优化防控工作的二十条措施

来源：新华社 2022-11-11

中共中央政治局常务委员会召开会议

听取新冠肺炎疫情防控工作汇报

研究部署进一步优化防控工作的二十条措施

中共中央总书记习近平主持会议

中共中央政治局常务委员会11月10日召开会议，听取新冠肺炎疫情防控工作汇报，研究部署进一步优化防控工作的二十条措施。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

会议指出，当前，新冠病毒仍在持续变异，全球疫情仍处于流行态势，国内新发疫情不断出现。我国是人口大国，脆弱人群数量多，地区发展不平衡，医疗资源总量不足，一些地区的疫情还有一定规模。受病毒变异和冬春季气候因素影响，疫情传播范围和规模有可能进一步扩大，防控形势仍然严峻，必须保持战略定力，科学精准做好疫情防控各项工作。

会议强调，要完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

会议指出，要适应病毒快速传播特点，切实落实“四早”要求，以快制快，避免战线扩大、时间延长。要集中力量打好重点地区疫情歼灭战，采取更为坚决、果断措施攻坚，尽快遏制疫情扩散蔓延，尽快恢复正常生产生活秩序，决不能等待观望、各行其是。要坚持科学精准防控，提高防疫工作的有效性，准确分析疫情风险，进一步优化调整防控措施，在隔离转运、核酸检测、人员流动、医疗服务、疫苗接种、服务保障企业和校园等疫情防控、滞留人员疏解等方面采取更为精准的举措。要大力推进疫苗、药物研发，提高疫苗、药物有效性和针对性。要在落实各项防疫举措的同时加强分析研判，必要的防疫举措不能放松，既要反对不负责任的态度，又要反对和克服形式主义、官僚主义，纠正“层层加码”、“一刀切”等做法。要全力做好人民群众生产生活服务保障，切实满足疫情处置期间群众基本生活需求，保障看病就医等基本民生服务，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助力度，解决好人民群众实际困难，尽力维护正常生产工作秩序。要做好重点人群疫苗接种等工作，筑牢疫情防控屏障。

会议强调，各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，充分认识抗疫斗争的复杂性、艰巨性、反复性，强化责任担当，增强斗争本领，守土有责、守土尽责，深入基层、深入一线，抓实抓细疫情防控各项工作，做好思想引导和心理疏导，坚决打赢常态化疫情防控攻坚战。

会议还研究了其他事项。

国务院联防联控机制：优化防控工作的二十条措施

国家卫健委网站2022-11-11 云阿云智库•生物战争

据国家卫健委网站11月11日消息，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组发布关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知，以下为全文内容：

关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知

联防联控机制综发〔2022〕101号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制（领导小组、指挥部），国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制各成员单位：

新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零不动摇，因时因势优化完善防控措施，积极应对全球多轮疫情流行的冲击，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。11月10日，中央政治局常委会召开会议听取新冠肺炎疫情防控工作汇报，研究部署进一步优化防控工作的二十条措施。为贯彻落实中央政治局常委会会议精神，抓好疫情防控和优化调整措施的实施，现就有关工作通知如下：

一、提高政治站位，科学精准做好疫情防控工作

当前，新冠病毒仍在持续变异，全球疫情仍处于流行态势，国内新发疫情不断出现。我国是人口大国，脆弱人群数量多，地区发展不平衡，医疗资源总量不足，一些地区的疫情还有一定规模。受病毒变异和冬春季气候因素影响，疫情传播范围和规模有可能进一步扩大，防控形势仍然严峻复杂，必须保持战略定力，科学精准做好疫情防控各项工作。要适应病毒快速传播特点，以快制快，采取更为坚决、果断的措施，尽快遏制疫情扩散蔓延，集中力量打好重点地区疫情歼灭战。各地各部门要坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展。要进一步提高政治站位，充分认识优化调整防控措施不是放松防控，更不是放开、“躺平”，而是适应疫情防控新形势和新冠病毒变异的新特点，坚持既定的防控策略和方针，进一步提升防控的科学性、精准性，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，以实际行动贯彻落实党的二十大精神。

二、落实党中央部署，积极稳妥抓好防控措施的优化调整

党中央对进一步优化防控工作的二十条措施作出重要部署、提出明确要求，各地各部门要不折不扣把各项优化措施落实到位。

（一）对密切接触者，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

（二）及时准确判定密切接触者，不再判定密接的密接。

（三）将高风险区外溢人员“7天集中隔离”调整为“7天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。在居家隔离第1、3、5、7天各开展1次核酸检测。

（四）将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，最大限度减少管控人员。原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大；高风险区所在县（市、区、旗）的其他地区划定为低风险区。高风险区连续5天未发现新增感染者，降为低风险区。符合解封条件的高风险区要及时解封。

（五）对结束闭环作业的高风险岗位从业人员由“7天集中隔离或7天居家隔离”调整为“5天居家健康监测”，期间赋码管理，第1、3、5天各开展1次核酸检测，非必要不外出，确需外出的不前往人员密集公共场所、不乘坐公共交通工具。

（六）没有发生疫情的地区严格按照第九版防控方案确定的范围对风险岗位、重点人员开展核酸检测，不得扩大核酸检测范围。一般不按行政区域开展全员核酸检测，只在感染来源和传播链条不清、社区传播时间较长等疫情底数不清时开展。制定规范核酸检测的具体实施办法，重申和细化有关要求，纠正“一天两检”、“一天三检”等不科学做法。

（七）取消入境航班熔断机制，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。

（八）对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区（“闭环泡泡”)，开展商务、训练、比赛等活动，期间赋码管理，不可离开管理区。中方人员进入管理区前需完成新冠病毒疫苗加强免疫接种，完成工作后根据风险大小采取相应的隔离管理或健康监测措施。

（九）明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值<35，对解除集中隔离时核酸检测Ct值35—40的人员进行风险评估，如为既往感染，居家隔离期间“三天两检”、赋码管理、不得外出。

（十）对入境人员，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。入境人员在第一入境点完成隔离后，目的地不得重复隔离。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

（十一）加强医疗资源建设。制定分级分类诊疗方案、不同临床严重程度感染者入院标准、各类医疗机构发生疫情和医务人员感染处置方案，做好医务人员全员培训。做好住院床位和重症床位准备，增加救治资源。

（十二）有序推进新冠病毒疫苗接种。制定加快推进疫苗接种的方案，加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人群加强免疫接种覆盖率。加快开展具有广谱保护作用的单价或多价疫苗研发，依法依规推进审批。

（十三）加快新冠肺炎治疗相关药物储备。做好供应储备，满足患者用药需求，尤其是重症高风险和老年患者治疗需求。重视发挥中医药的独特优势，做好有效中医药方药的储备。加强急救药品和医疗设备的储备。

（十四）强化重点机构、重点人群保护。摸清老年人、有基础性疾病患者、孕产妇、血液透析患者等群体底数，制定健康安全保障方案。优化对养老院、精神专科医院、福利院等脆弱人群集中场所的管理。

（十五）落实“四早”要求，减少疫情规模和处置时间。各地要进一步健全疫情多渠道监测预警和多点触发机制，面向跨省流动人员开展“落地检”，发现感染者依法及时报告，第一时间做好流调和风险人员管控，严格做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，避免战线扩大、时间延长，决不能等待观望、各行其是。

（十六）加大“一刀切”、层层加码问题整治力度。地方党委和政府要落实属地责任，严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为，加大通报、公开曝光力度，对造成严重后果的依法依规严肃追责。发挥各级整治层层加码问题工作专班作用，高效做好举报线索收集转办，督促地方及时整改到位。卫生健康委、疾控局、教育部、交通运输部等各行业主管部门加强对行业系统的督促指导，加大典型案例曝光力度，切实起到震慑作用。

（十七）加强封控隔离人员服务保障。各地要建立生活物资保障工作专班，及时制定完善生活必需品市场供应、封闭小区配送、区域联保联供等预案，做好重要民生商品储备。全面摸排社区常住人口基础信息，掌握空巢独居老年人、困境儿童、孕产妇、基础病患者等重点人员情况，建立重点人员清单、疫情期间需求清单。优化封闭区域终端配送，明确生活物资供应专门力量，在小区内划出固定接收点，打通配送“最后一米”。指导社区与医疗机构、药房等建立直通热线，小区配备专车，做好服务衔接，严格落实首诊负责制和急危重症抢救制度，不得以任何理由推诿拒诊，保障居民治疗、用药等需求。做好封控隔离人员心理疏导，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助力度，解决好人民群众实际困难。

（十八）优化校园疫情防控措施。完善校地协同机制，联防联控加强校园疫情应急处置保障，优先安排校园转运隔离、核酸检测、流调溯源、环境消毒、生活物资保障等工作，提升学校疫情应急处置能力，支持学校以快制快处置疫情。各地各校要严格执行国家和教育部门防控措施，坚决落实科学精准防控要求，不得加码管控。教育部和各省级、地市级教育部门牵头成立工作专班，逐一排查校园随意封控、封控时间过长、长时间不开展线下教学、生活保障跟不上、师生员工家属管控要求不一致等突出问题并督促整改，整治防控不力和过度防疫问题。各级教育部门设立投诉平台和热线电话，及时受理、转办和回应，建立“接诉即办”机制，健全问题快速反应和解决反馈机制，及时推动解决师生急难愁盼问题。

（十九）落实企业和工业园区防控措施。各地联防联控机制要成立专班，摸清辖区包括民营企业在内的企业和工业园区底数，“一企一策”“一园一策”制定疫情防控处置预案。落实企业和工业园区疫情防控主体责任，建立从企业、园区管理层到车间班组、一线职工的疫情防控全员责任体系，细化全环节、全流程疫情防控台账。严格返岗人员涉疫风险核查，确认健康后方可返岗。加强对关键岗位、关键工序员工的生活、防疫和轮岗备岗保障，完善第三方外包人员管理办法，严格社会面人员出入管理。发生疫情期间，要全力保障物流通畅，不得擅自要求事关产业链全局和涉及民生保供的重点企业停工停产，落实好“白名单”制度。

（二十）分类有序做好滞留人员疏解。发生疫情的地方要及时精准划定风险区域，对不在高风险区的外地人员，评估风险后允许其离开，避免发生滞留，返程途中做好防护。发生较多人员滞留的地方，要专门制定疏解方案，出发地与目的地加强信息沟通和协作配合，在有效防止疫情外溢的前提下稳妥安排，交通运输、民航、国铁等单位要积极给予交通运力保障。目的地要增强大局意识，不得拒绝接受滞留人员返回，并按照要求落实好返回人员防控措施，既要避免疫情外溢，也不得加码管控。

三、强化风险防范，把应对风险隐患的各项措施落到实处

各地各部门要坚持底线思维，突出问题导向，做好优化调整措施实施中的有序工作衔接，把握关键环节，做好相关风险防范应对，确保疫情风险总体可控。

（一）关于风险人员管控。各地要严格做好集中隔离点的管理，避免隔离点交叉感染。指导具备居家隔离条件的人员在居家隔离期间严格落实有关要求，一旦检出阳性，开展传播风险研判并追踪管理相关风险人员，防止疫情外溢；不具备居家隔离条件者仍实行集中隔离。要加强高风险岗位从业人员作业期间的闭环管理和个人防护，避免工作期间感染。指导高风险岗位从业人员居家健康监测期间严格落实有关要求，一旦检出阳性，立即开展传播风险研判并追踪管理相关风险人员，防止疫情外溢。

（二）关于风险区域划定。各地在疫情发生后，要及时划定高风险区并对外发布。一般以单元、楼栋为单位划定高风险区，在疫情传播风险不明确或存在广泛社区传播的情况下，可适度扩大高风险区划定范围。

（三）关于外防输入措施的调整。各地要做好集中隔离资源储备，规范设置集中隔离点并严格实施管理。加强入境人员居家隔离期间的规范管理。对免隔离闭环管理区（“闭环泡泡”）内外方和中方人员严格落实闭环管理、个人防护、核酸检测等要求，严防“破环”。对核酸检测Ct值35—40的入境人员予以进一步甄别，24小时后再完成一次核酸检测，如核酸检测Ct值<35，立即转运至定点医院或方舱医院隔离治疗；如核酸检测Ct值≥35，一般为既往感染，居家隔离期间“三天两检”、赋码管理、不得外出。

四、加强优化调整工作的组织保障

落实好优化调整防控措施，要突出抓好政策解读、培训指导和责任落实，进一步凝聚全社会共识，避免和消除对措施优化调整的误读，加强领导、强化责任，坚决守住不发生大规模疫情的底线。

（一）加强宣传引导和政策解读。加强对优化调整政策的解读，强调继续坚持我国疫情防控总策略总方针，引导全社会充分认识坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零的重要意义，充分认识进一步优化防控措施是为了防控更加科学精准，决不能造成放松疫情防控，甚至放开、“躺平”的误读。引导客观认识我国防控政策措施的优化调整是基于病毒变异的特点，既是科学的更是必要的，争取广大群众和基层一线工作人员的理解和支持，筑牢群防群控基础。加强舆情监测，及时回应群众关切。

（二）加强工作指导和各级培训。各行业主管部门要切实担负起责任，加强对本行业本领域优化调整工作的指导，完善配套政策，督促各项措施落实。各地要准确把握政策要义，进行全面部署，细化具体工作要求，深入开展面向各级防控工作人员的培训，通过组织培训，推动提升地方各级党委和政府、各级联防联控机制、基层防控一线的工作能力和水平。

（三）加强组织领导和责任落实。地方各级党委和政府要守土有责，守土尽责，主要负责同志亲自抓，明确责任分工，结合实际周密组织实施，加强政策培训、力量统筹和物资保障，有力有序推进防控措施优化调整，不折不扣落实各项任务。要充分认识抗疫斗争的复杂性、艰巨性、反复性，强化责任担当，增强斗争本领，深入基层、深入一线，抓实抓细疫情防控各项工作，全力做好人民群众生产生活服务保障，切实满足疫情处置期间群众基本生活需求，保障看病就医等基本民生服务，尽力维护正常生产生活秩序，做好思想引导和心理疏导，坚决打赢常态化疫情防控攻坚战。要坚持底线思维，突出问题导向，既要反对不负责任的态度，不能落实不到位，造成防控风险放大，又要反对和克服形式主义、官僚主义，坚决纠正简单化、“一刀切”、层层加码等做法，把优化调整的措施抓扎实，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以实际行动体现学习贯彻党的二十大精神的良好成效。

国务院应对新型冠状病毒肺炎

疫情联防联控机制综合组 

（国家卫生健康委代章）

2022年11月11日

国务院联防联控机制公布进一步优化疫情防控的二十条措施

2022年11月11日新华社

新华社北京11月11日电 国务院联防联控机制综合组11日公布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》。通知指出，党中央对进一步优化防控工作的二十条措施作出重要部署、提出明确要求，各地各部门要不折不扣把各项优化措施落实到位。

（一）对密切接触者，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

（二）及时准确判定密切接触者，不再判定密接的密接。

（三）将高风险区外溢人员“7天集中隔离”调整为“7天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。在居家隔离第1、3、5、7天各开展1次核酸检测。

（四）将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，最大限度减少管控人员。原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大；高风险区所在县（市、区、旗）的其他地区划定为低风险区。高风险区连续5天未发现新增感染者，降为低风险区。符合解封条件的高风险区要及时解封。

（五）对结束闭环作业的高风险岗位从业人员由“7天集中隔离或7天居家隔离”调整为“5天居家健康监测”，期间赋码管理，第1、3、5天各开展1次核酸检测，非必要不外出，确需外出的不前往人员密集公共场所、不乘坐公共交通工具。

（六）没有发生疫情的地区严格按照第九版防控方案确定的范围对风险岗位、重点人员开展核酸检测，不得扩大核酸检测范围。一般不按行政区域开展全员核酸检测，只在感染来源和传播链条不清、社区传播时间较长等疫情底数不清时开展。制定规范核酸检测的具体实施办法，重申和细化有关要求，纠正“一天两检”“一天三检”等不科学做法。

（七）取消入境航班熔断机制，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。

（八）对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区（“闭环泡泡”），开展商务、训练、比赛等活动，期间赋码管理，不可离开管理区。中方人员进入管理区前需完成新冠病毒疫苗加强免疫接种，完成工作后根据风险大小采取相应的隔离管理或健康监测措施。

（九）明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值

（十）对入境人员，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。入境人员在第一入境点完成隔离后，目的地不得重复隔离。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

（十一）加强医疗资源建设。制定分级分类诊疗方案、不同临床严重程度感染者入院标准、各类医疗机构发生疫情和医务人员感染处置方案，做好医务人员全员培训。做好住院床位和重症床位准备，增加救治资源。

（十二）有序推进新冠病毒疫苗接种。制定加快推进疫苗接种的方案，加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人群加强免疫接种覆盖率。加快开展具有广谱保护作用的单价或多价疫苗研发，依法依规推进审批。

（十三）加快新冠肺炎治疗相关药物储备。做好供应储备，满足患者用药需求，尤其是重症高风险和老年患者治疗需求。重视发挥中医药的独特优势，做好有效中医药方药的储备。加强急救药品和医疗设备的储备。

（十四）强化重点机构、重点人群保护。摸清老年人、有基础性疾病患者、孕产妇、血液透析患者等群体底数，制定健康安全保障方案。优化对养老院、精神专科医院、福利院等脆弱人群集中场所的管理。

（十五）落实“四早”要求，减少疫情规模和处置时间。各地要进一步健全疫情多渠道监测预警和多点触发机制，面向跨省流动人员开展“落地检”，发现感染者依法及时报告，第一时间做好流调和风险人员管控，严格做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，避免战线扩大、时间延长，决不能等待观望、各行其是。

（十六）加大“一刀切”、层层加码问题整治力度。地方党委和政府要落实属地责任，严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为，加大通报、公开曝光力度，对造成严重后果的依法依规严肃追责。发挥各级整治层层加码问题工作专班作用，高效做好举报线索收集转办，督促地方及时整改到位。卫生健康委、疾控局、教育部、交通运输部等各行业主管部门加强对行业系统的督促指导，加大典型案例曝光力度，切实起到震慑作用。

（十七）加强封控隔离人员服务保障。各地要建立生活物资保障工作专班，及时制定完善生活必需品市场供应、封闭小区配送、区域联保联供等预案，做好重要民生商品储备。全面摸排社区常住人口基础信息，掌握空巢独居老年人、困境儿童、孕产妇、基础病患者等重点人员情况，建立重点人员清单、疫情期间需求清单。优化封闭区域终端配送，明确生活物资供应专门力量，在小区内划出固定接收点，打通配送“最后一米”。指导社区与医疗机构、药房等建立直通热线，小区配备专车，做好服务衔接，严格落实首诊负责制和急危重症抢救制度，不得以任何理由推诿拒诊，保障居民治疗、用药等需求。做好封控隔离人员心理疏导，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助力度，解决好人民群众实际困难。

（十八）优化校园疫情防控措施。完善校地协同机制，联防联控加强校园疫情应急处置保障，优先安排校园转运隔离、核酸检测、流调溯源、环境消毒、生活物资保障等工作，提升学校疫情应急处置能力，支持学校以快制快处置疫情。各地各校要严格执行国家和教育部门防控措施，坚决落实科学精准防控要求，不得加码管控。教育部和各省级、地市级教育部门牵头成立工作专班，逐一排查校园随意封控、封控时间过长、长时间不开展线下教学、生活保障跟不上、师生员工家属管控要求不一致等突出问题并督促整改，整治防控不力和过度防疫问题。各级教育部门设立投诉平台【进入黑猫投诉】和热线电话，及时受理、转办和回应，建立“接诉即办”机制，健全问题快速反应和解决反馈机制，及时推动解决师生急难愁盼问题。

（十九）落实企业和工业园区防控措施。各地联防联控机制要成立专班，摸清辖区包括民营企业在内的企业和工业园区底数，“一企一策”“一园一策”制定疫情防控处置预案。落实企业和工业园区疫情防控主体责任，建立从企业、园区管理层到车间班组、一线职工的疫情防控全员责任体系，细化全环节、全流程疫情防控台账。严格返岗人员涉疫风险核查，确认健康后方可返岗。加强对关键岗位、关键工序员工的生活、防疫和轮岗备岗保障，完善第三方外包人员管理办法，严格社会面人员出入管理。发生疫情期间，要全力保障物流通畅，不得擅自要求事关产业链全局和涉及民生保供的重点企业停工停产，落实好“白名单”制度。

（二十）分类有序做好滞留人员疏解。发生疫情的地方要及时精准划定风险区域，对不在高风险区的外地人员，评估风险后允许其离开，避免发生滞留，返程途中做好防护。发生较多人员滞留的地方，要专门制定疏解方案，出发地与目的地加强信息沟通和协作配合，在有效防止疫情外溢的前提下稳妥安排，交通运输、民航、国铁等单位要积极给予交通运力保障。目的地要增强大局意识，不得拒绝接受滞留人员返回，并按照要求落实好返回人员防控措施，既要避免疫情外溢，也不得加码管控。（完）

交通运输部：在隔离转运、人员流动等方面采取更为精准的举措

2022-11-11来源：观察者网

据微信公众号“交通运输部”消息，11月11日，中共交通运输部党组召开（扩大）会议，传达学习中央政治局常委会会议精神。部长、党组副书记李小鹏主持会议，在部党组成员出席会议。中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组、部内单位有关负责同志列席了会议。

会议指出，在疫情防控的关键时刻，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议听取汇报、研究部署二十条措施，习近平总书记发表重要讲话、作出重要指示，为统一思想、坚定信心、坚定不移做好疫情防控工作指明了方向，提出明确要求。交通运输部和国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局要认真学习深刻领会，结合交通运输实际坚决贯彻、扎实有力有效落实。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署。要充分认识抗疫斗争的复杂性、艰巨性、反复性，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展交通运输工作，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。要认真落实国务院联防联控机制、首都严格进京管理联防联控协调机制的各项部署，保持疫情指挥体系高效运转，早发现、快处置、防外溢、保疏解，全力以赴做好交通运输行业疫情防控、保通保畅、安全生产、搜救应急、政务运行等各项工作。

会议强调，要毫不放松科学精准抓好行业疫情防控工作，坚持科学精准防疫，提高防疫工作的有效性，进一步优化调整防控措施，在隔离转运、人员流动、滞留人员疏解等与交通运输有关的方面采取更为精准的举措。要加强值班值守，对出现的问题及时调度督导，化解风险、消除隐患。要及时调度、督办疫情防控涉交通运输工作，指导做好高速公路服务区、收费站疫情防控工作，指导做好港口、水路客货运船舶、长江游轮、船员换班疫情防控工作，指导分区分级科学精准实施客运管控。

会议强调，高效统筹疫情防控和交通物流保通保畅工作，全力以赴做好物流保通保畅工作，全力以赴保障交通网络畅通、物资运输畅通、末端配送畅通，服务人民群众生产生活和经济社会发展。要加强公路网运行监测分析，坚决防止擅自关闭关停交通基础设施、过度通行管控问题反弹。指导各地建设启用应急物资中转站，推进涉疫地区重点物资安全有序中转转运。发挥专班作用，“一事一协调”，做好供需对接，持续加强交通物流运行动态监测，一旦发现层层加码、“一刀切”、过度通行管控等行为，立即采取措施督促核实整改，迅速解决物资运输不畅的问题，切实保障疫情防控、能源、生产生活和外贸等各类重点物资安全高效运输，坚决巩固来之不易的疫情防控和交通物流保通保畅成果。

会议要求，各司局、各单位要切实增强责任感、使命感、紧迫感、危机感，高度重视、高度警醒、高度负责，立足底线思维、极端情况，从严从紧做好系统内部防控工作。既要有力有序有效抓好本单位本领域疫情防控工作，坚决打赢常态化疫情防控攻坚战，又要全力确保重点工作不断不乱，完成好年度目标任务。

会议要求，国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局结合实际抓好中央政治局常委会会议精神贯彻落实。

疫情防控政策优化，机酒旅游概念股飞涨

刘东峰2022-11-11来源：观察者网

文 | 刘东峰

11月11日午后，A股及港股旅游、机场民航相关概念股快速拉升。

截至收盘，A股西安旅游涨幅超10%，西域旅游、西安美食、桂林旅游涨幅超5%。港股板块，美兰空港涨幅约19%，携程集团涨幅约15%，同程旅游涨幅超10%。

上证综指涨1.69%，报3087.29点；科创50指数涨0.02%，报1023.26点；深证成指涨2.12%，报11139点；创业板指涨2.04%，报2405.32点。Wind统计显示，两市2818只股票上涨，1965只股票下跌，平盘有187只股票。

消息面上，今日，国务院联防联控机制就疫情防控发布进一步优化通知。通知显示，一方面最大限度减少管控人员，其中包括缩短密切接触者隔离检测天数，不再判断密接的接触者，取消中风险区。另一方面，取消入境航班熔断机制及登机前核酸检测阴性证明次数。此外，加大“一刀切”、层层加码问题整治力度。

这一政策对机酒旅游市场而言无疑利好。

观察者网从携程方面获取的数据显示，携程平台的机票搜索量较前一日增长超1倍，酒店搜索量增长近7成。

同程旅行国际机票搜索量也迅速上涨，1小时内搜索量较前日同一时段上涨448%。其中，最热门的入境航班线路为：金边-南宁、首尔-沈阳、首尔-青岛、金边-广州、首尔-大连、曼谷-昆明、万象-广州、吉隆坡-广州、曼谷-广州、新加坡-厦门。

飞猪数据显示，该政策发布后仅1小时，平台上的国际机票搜索量环比昨天增长超3倍。

携程研究院战略研究中心副主任张致宁认为，最新调整的防疫政策中，短期来看，取消入境航班熔断机制，将对国际航班的流量复苏带来重大利好。截至目前，携程平台上的中国出入境航线往返计划运力为每周近1300班，与10月31日前相比增长约30%。长期来看，包括缩短隔离时间在内的一系列政策举措，进一步释放了国内旅游市场的流动性，国内旅游市场或将在秋冬疫情过后，迎来加速反弹。

同程研究院首席研究员程超功分析，二十条优化措施在第九版防控指南基础上做出了较大幅度的优化，同时明确将加大力度整治“一刀切”、“层层加码”现象，充分体现了“科学精准”的指导思想。“对于商旅出行而言，最大的利好是取消了入境航班熔断机制，为国际航班的进一步加快恢复创造了条件。同时，作为取消入境航班熔断机制后的配套措施，还设置了面向相关人群的“闭环泡泡”机制，对于正常国际商贸及文化交流的加快恢复意义重大。“

北京：要以快制快，快封快解，减少对正常生产生活秩序影响

2022-11-11来源：北京日报

11月11日，在北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作第410场新闻发布会上，市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、市政府新闻发言人徐和建表示：要以快制快，快封快解。针对新冠肺炎奥密克戎变异株病毒BF.7隐匿性强、传播速度快、传播能力强的特点，疫情处置要以快制快，严格执行“七快一提级”要求，提升针对性、精准性和协同性，强化工作统筹，加快处置速度，做到“上报快、处置快、反馈快”。对于风险人员、风险点位的流调排查管控要再提速，最大限度、最快速度兜住风险。对风险区域要坚决快封，对于风险已经解除的要果断快解，尽最大努力减少对正常生产生活秩序的影响。