马科斯访华：2023年亚洲地缘“竞争”中国先胜一局

风留痕 2023-01-05 云阿云智库•中菲关系•马科斯访华•地缘局势

导读：从目前的情况来看，不管是五眼联盟，还是四方安全对话机制，又或者说是三方安全联盟，都难以发挥有效的作用。美国孤立围攻中国的企图基本上都破产了。可以说，在亚洲地缘政治竞争过程中，中国已经先赢一局。全文3万余字，由云阿云智库•地缘局势课题组资料整理。

菲律宾一直是美国在南海地区的重要盟友，也一直被美国视为是南海的重要棋子。拜登政府则希望新上任的总统马科斯能够大改前总统杜特尔特的对华对美关系政策，更希望小马科斯能够亲美疏中甚至是反中。

然而，马科斯的成功访华彻底击碎了拜登的希望。而中菲合作的加强，就意味着南海稳了，意味着2023年的亚洲地缘政治“竞争”中国先胜一局。

2008年奥巴马时期，就是通过鼓动前总统阿基诺三世制造了南海风波。企图借此向南海和东南亚渗透，并希望借此能够破坏中国与东南亚特别是南海国家之间的关系。这是奥巴马亚太再平衡战略的重要组成部分。

好在杜特尔特上任后废弃了所谓的南海仲裁法庭仲裁结果，也迅速改善了中菲关系。直到小马科斯成为总统之前，不管美方如何的威逼利诱，中菲关系也一直是友好发展。

重要的是，以菲律宾抛弃南海仲裁结果为契机，中国与东南亚和南海国家的关系迅速变得稳定向前发展。东盟也实现了从欢迎美国介入亚洲事务到反对美国在南海制造事端的转变。而通过亚洲互联互通和一带一路建设，中国与东盟的合作关系得到了空前的加强。自然也就推动了RCEP的签署生效。

目前，不管是一带一路建设还是RCEP都取得了举世瞩目的合作成果。中国与东盟国家连年互为第一大贸易伙伴。这基本上就打破了美国准备把南海作为亚太或印太战略支点的战略计划。东南亚与中国合作的立场更坚定，不选边美国的立场也更坚定。可以说，在亚洲地缘政治“竞争”中中国取得了优势。

拜登上台这2年多来，已经明确定位中国为最大的“对手”。也把印太战略作为美国的重点。为了强推印太战略，拜登还是希望能够威逼利诱东盟能够站队美国。更希望菲律宾等与中国在南海有主权纷争的国家能够重新在南海掀起风浪。还是希望把南海作为印太战略的重要支点。

可是，印太经济框架已经推出，尽管有10余国家参与，可到目前为止也依然还处于框架构建之中。尽管一些国家不排斥印太经济框架，可与中国的合作也在迅速的强化。这表明了东盟国家对印太经济框架只是敷衍了事而已。印太经济框架这一企图孤立中国的计划难以推进。

主张与中国发展积极关系的杜特尔特任期之后，美国自然就希望菲律宾能够选出一个亲美疏中甚至是反中的总统。自然也就希望小马科斯能够站配合美国的战略。

尽管中菲还有分歧，可是从马科斯新年之初就访华来看，中菲关系还是在向前发展。

元首会晤之后，马科斯公开表态：“分歧不能成为菲中关系的全部”。“我希望通过此访向世界证明，菲中关系十分良好，也十分重要，双方都致力于将菲中关系提升至新的高度”，“中国是菲律宾最强劲的合作伙伴，没有什么能够阻挡菲中友谊的延续和发展。”

两国元首共同见证签署有关“一带一路”、农渔业、基础设施、金融、海关、电子商务、旅游等合作文件，双方还将发表《中华人民共和国和菲律宾共和国联合声明》。

菲新政府加强对华合作的大方向已经明确，这就彻底粉碎了美国欲再利用菲律宾在南海掀起风浪的希望。不仅如此，这还预示着东南亚和南海国家与中国的合作将向更深更远发展。

尽管与中国在南海有纷争的国家不少，可此前菲律宾与中国的冲突最明显。如今，中国与越南的关系已经基本上稳定。中国与印尼马来西亚两国的合作势头也在不断的加强。中菲元首会晤，应当对处理南海事务有极强的示范作用。

重要的是，东盟与中国的合作在日益得到加强。不论是一带一路还是RCEP，合作成果显著。可以说，目前东亚地区是世界经济形势和发展前景最好的地区。互利合作、合作共同推动亚洲世纪的到来，这已经是东亚地区的共识。稳定南海稳定与中国的合作关系，这也是域内国家的共识。美国已经很难见缝插针，更甭想撕开一道口子。

除了中国与东盟国家的合作在不断得到强化之外，近来中国与澳洲的关系也在迅速的修复过程之中。

中澳关系的修复，一方面是澳洲经济受损有关，另一方面也表明了澳新政府放弃了做美国马前卒的战略。如果继续与中国关系恶化，就要被亚洲给边缘化。牺牲自己的利益成全美国的战略，这笔账应当是好好算一下。

新西兰一直避免被美国裹携进中美大国竞争之中，更坚持与中国的互利合作立场。

而韩国则也基本上明确了对华关系立场。

目前也只有急于修宪摆脱非正常国家命运的日本坚定的与美国站在一边。可日本还是与中国一道促成了RCEP的签署生效。这表明日本对美国也是三心二意。

而印太战略的另一个重支点印度，近来因为俄乌冲突中的立场以及对俄关系与美国闹得非常的不愉快。在对华关系上印度也不想无端生事。也并不想成为美国打压中国的棋子炮灰。更怕因为把美国引入印度洋而引狼入室。

从目前的情况来看，不管是五眼联盟，还是四方安全对话机制，又或者说是三方安全联盟，都难以发挥有效的作用。美国孤立围攻中国的企图基本上都破产了。

印太战略的两个重要的支点无法建立，印太战略自然也就难以推动。而以目前域内国家的立场态度，显然是正在建立一种去美国化的东亚地缘政治。自然也就是中国先赢了一局。

不仅南海稳了，不仅东亚强化合作的地缘政治正在建立，西亚的地缘政治也在迅速去美国化。更是与中国的合作在迅速升级提速。

去年末的中沙、中阿以及中海三大峰会的召开，预示着中国与西亚北非地区阿拉伯国家的合作进入了历史新阶段。中东正在推动建立一个去美国化的新的力量平衡。中国在中东的影响力也在大幅的提升。也在通过与中国的合作升级加速与东亚合作的接轨。

西亚或阿拉伯国家正在积极的要求加入上合组织、金砖国家合作机制以及一带一路建设。重要的是中东正在疏远美国。这东亚西亚包括中亚地区一体化进程正在得到推进。

可以说整个亚洲的地缘政治正在发生巨变。同样，中国在亚洲地缘政治巨变中已经占得了先机。

总之，菲律宾总统马科斯的成功访华彻底击碎了美国欲在南海挑起新的风浪的战略计划。

这预示着南海局势处于行稳致远的局面。而以中国为圆心把东亚西亚和中亚正在连接一体。也就是亚洲一体化进程已经开始加速。

重要的这是一个去美国化的过程。而拜登政府的印太战略也好，印太经济框架也罢，自然也就难以得到有效的推进。

可以说，在亚洲地缘政治竞争过程中，中国已经先赢一局。

中菲关系专题：马科斯访华

云阿云智库•中菲关系•马科斯访华•东盟

编者按：菲律宾总统马科斯2023新年访华意义重大，收获满满，与中国共建 “五大家园”与五大愿景，促进经济社会发展与互联互通。双方合作开启新篇章，开创中菲“黄金时代”。同时宣告美国霸权搅局南海的阴谋已经破产。全文2.7万余字，由云阿云智库•中菲关系•东盟课题组资料整理。

习近平同菲律宾总统马科斯举行会谈

新华社2023-01-04 云阿云智库•中菲关系•马科斯访华

新华社北京1月4日电（记者刘华）1月4日下午，国家主席习近平在人民大会堂同来华进行国事访问的菲律宾总统马科斯举行会谈。

习近平欢迎马科斯就任菲律宾总统后首次访华。习近平指出，这是你首次正式访问东盟以外国家，你也是今年中方接待的首位外国领导人。这充分体现了中菲关系的密切程度，也说明双方在彼此外交格局中占有重要位置。中菲是一衣带水的近邻。在两国上千年交往史上，以诚相待、守望相助始终是中菲关系主流，也是两国人民共有的宝贵精神财富。48年前，你的父亲同中国老一辈领导人洞察时局、顺应大势，共同作出中菲建交的历史性决定。此后近半个世纪，无论国际风云和菲律宾国内政局如何变化，你和你的家族一本初衷，矢志推动中菲友好，这份情谊弥足珍贵。希望你这次访华不仅是一次“怀旧之旅”，更是一次“开创之旅”。中方始终把菲律宾放在周边外交优先方向，坚持从战略和全局高度看待中菲关系。我愿同你保持经常性战略沟通，全面规划双边关系下步发展，做互帮互助的好邻居、相知相近的好亲戚、合作共赢的好伙伴，为两国人民带来更多福祉，为地区和平稳定贡献更多正能量。

习近平强调，中菲虽然国情不同、体制各异，但在追求发展的道路上目标相似、路径相通，合作潜力巨大。双方应该加强两国政府部门、立法机构、政党之间的交流互鉴，深化发展战略对接，在各自现代化进程中交融互促，更好助力两国发展繁荣。双方已经确立农业、基建、能源、人文四大重点合作领域，这是支撑中菲全面战略合作关系的四梁八柱，要下大力气培育增长点、打造新亮点。中国正在全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，愿助力菲律宾农业农村发展，打造农技中心品牌项目，开展育种、生产、加工、储藏全产业链合作，加快推进菌草合作。扎实推进基础设施和互联互通领域合作，落实好重点项目“硬”基建合作，拓展电信、大数据、电子商务等“软”基建合作，带动菲律宾经济社会整体发展。中菲在传统化石能源和清洁能源方面开展合作具有互补优势。中方愿同菲方继续以友好协商方式妥善处理海上问题，重启油气开发谈判，推动非争议区油气开发合作，开展光伏、风能、新能源汽车等绿色能源合作。中国愿持续扩大进口菲律宾优质农渔产品，支持中国企业赴菲律宾投资兴业。双方要全方位深化人文交流，拓展基础教育、职业教育合作，探讨气象、航天等领域创新合作。中方愿同菲方持续开展疫苗研发合作，结合各自地方产业优势，打造两国省市区县互助合作新模式。中国正在主动优化调整防疫举措，更加科学统筹疫情防控和经济社会发展，相信不久两国人民又可以恢复到疫情之前那种密切的交流交往。

习近平强调，中菲同为亚洲发展中国家，我们的发展根植于睦邻友好的周边环境，根植于合作共赢的亚洲大家庭。中方愿同菲律宾及其他东盟国家聚焦合作与发展，维护好东盟在区域合作中的中心地位，推进“五大家园”建设，推动本地区摆脱冷战阴影，免于阵营对抗，持续成为发展繁荣高地。中方赞赏菲方支持全球发展倡议和全球安全倡议，愿同菲方一道，加大相互支持，维护两国和发展中国家共同利益，弘扬全人类共同价值，推动构建人类命运共同体，为完善地区和全球治理作出积极贡献。

马科斯表示，很高兴对中国进行期盼已久的访问，这是我首次对东盟以外国家进行国事访问，我希望通过此访向世界证明，菲中关系十分良好，也十分重要，双方都高度重视彼此关系，都致力于将菲中关系提升至新的高度。菲中建交虽然只有48年，但两国人民友谊已经跨越千年。我很荣幸当年参与了菲中建交历史，今天我将肩负起继续推进菲中传统友谊的重要责任。我期待同习近平主席保持密切沟通，全方位加强合作，开启菲中全面战略合作关系的新篇章，更好合作解决两国共同面临的挑战和问题，更好造福两国人民，也为推动本地区重新成为世界经济重要引擎作出新贡献。菲方愿同中方挖掘潜力，继续丰富两国关系内涵，深化农业、基建、能源、人文、贸易、投资、科技、数字经济等领域合作。相信今天我们共同见证签署的多份合作文件，将极大助力菲律宾国家经济发展。中国是菲律宾最强劲的合作伙伴，没有什么能够阻挡菲中友谊的延续和发展。菲方坚持一个中国政策。菲方愿继续通过友好协商妥善处理海上问题，同中方重启油气开发磋商。感谢中方为菲律宾抗击疫情提供的宝贵帮助。期待疫情过后，更多中国民众赴菲旅游和学习，两国人民往来更加密切，为两国关系长远发展奠定更加坚实牢固的基础。我对菲中关系发展前景充满信心。

会谈后，两国元首共同见证签署有关“一带一路”、农渔业、基础设施、金融、海关、电子商务、旅游等合作文件。

会谈前，习近平在人民大会堂北大厅为马科斯举行欢迎仪式。

天安门广场鸣放21响礼炮，礼兵列队致敬，迎宾小号手鸣礼号。两国元首登上检阅台，军乐团奏中菲两国国歌。马科斯在习近平陪同下检阅了中国人民解放军仪仗队，并观看分列式。

习近平夫人彭丽媛和马科斯夫人丽莎陪同参加欢迎仪式。

当晚，习近平和夫人彭丽媛在人民大会堂金色大厅为马科斯和夫人丽莎举行欢迎宴会。

王毅、何立峰等参加有关活动。

马科斯访华期间，双方还将发表《中华人民共和国和菲律宾共和国联合声明》。

中华人民共和国和菲律宾共和国联合声明

新华社2023-01-05云阿云智库•中菲关系•马科斯访华

中华人民共和国和菲律宾共和国联合声明

（2023年1月5日，北京）

一、应中华人民共和国主席习近平邀请，菲律宾共和国总统费迪南德·罗慕尔德兹·马科斯于2023年1月3日至5日对中国进行国事访问。在新年伊始之际，此次访问展示了马科斯总统对中国和中国人民的真挚友好情谊，以及对中菲关系未来发展的坚定信心。

二、访问期间，习近平主席同马科斯总统举行友好而富有成果的会谈。双方回顾中菲关系发展历程，一致认为两国高层交往深厚，经济人文联系密切深入。在2022年11月亚太经合组织领导人非正式会议期间会晤基础上，两国元首此次会晤又进一步达成重要共识。

访问期间，马科斯总统还同中国国务院总理李克强、全国人大常委会委员长栗战书举行会见。

三、菲律宾祝贺中国共产党胜利召开第二十次全国代表大会，致力于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中方祝愿菲律宾在马科斯总统领导下实现国家更好发展。两国元首同意在各自国家发展进程中相互给予更强有力支持，共同推进现代化建设，为两国人民创造更多福祉。

四、马科斯总统表示，他的父亲、已故总统马科斯为中菲关系的建立和发展发挥了关键作用，承诺将在其先父奠定的基础上再接再厉，推动中菲关系提升至更高水平。

五、两国元首强调保持双边关系良好发展势头至关重要，一致同意在新形势下进一步加强中菲全面战略合作关系，做互帮互助的好邻居、相知相近的好亲戚、互利共赢的好伙伴，推动双边关系再上新台阶。

六、两国元首重申1975年中菲建交联合公报等文件精神，包括通过和平方式解决一切争端、相互尊重国家主权和领土完整、互不干涉内政等。菲律宾重申恪守一个中国政策。

七、双方承诺深化农业、基建、能源和人文四大重点领域合作，并在国防、安全、科技、贸易和投资等领域拓展更多合作途径。

八、菲律宾感谢中方提供多种形式的金融支持，资助菲实施相关经济和技术项目，支持菲社会经济发展。

九、双方同意进一步发展双边贸易，争取恢复并超越疫情前双边贸易额。双方强调促进贸易平衡的重要性，将为菲方出口产品扩大市场准入。双方欢迎深圳证券交易所同菲律宾证券交易所新签合作谅解备忘录，进一步深化两国资本市场合作。双方欢迎签署一系列商业领域合作协议，为两国经济增长和发展提供助力。双方将继续在双边和地区层面促进可持续和包容性贸易，加强在数字经济和绿色发展领域的合作。

十、双方同意加强农业合作，签署多份农业合作文件，包括中菲农渔业合作行动计划（2023－2025）、中菲农业技术中心第三期技术合作项目交接证书和菲律宾鲜食榴莲输华检疫议定书。菲律宾感谢中国政府提供急需农用物资。

十一、双方高度重视基础设施建设，愿持续深化共建“一带一路”倡议和“多建好建”规划对接，高质量推进基建项目合作，促进经济增长。双方续签“一带一路”合作谅解备忘录，签署帕西格河桥梁项目框架协议和中方援菲基建项目交接证书，并就支持菲律宾基础设施建设相关贷款协议交换意见。双方将进一步深化基础设施建设合作，打造达沃－萨马尔大桥等重点工程，在商定的地点探讨开展经贸创新发展合作，共同维护产供链稳定。

十二、在油气合作领域，双方同意牢记2018年签署的《中华人民共和国政府与菲律宾共和国政府关于油气开发合作的谅解备忘录》精神，在已有成果基础上，尽早重启海上油气开发磋商，造福两国及两国人民。双方将在太阳能、风能、电动汽车、核能发电等领域探讨合作。

十三、两国元首就南海局势深入坦诚交换意见，强调南海争议不是双边关系的全部，同意妥善管控分歧。双方重申维护及促进地区和平稳定、南海航行和飞越自由的重要性，同意在《南海各方行为宣言》以及《联合国宪章》和1982年《联合国海洋法公约》基础上，以和平方式处理争议。

十四、两国元首一致认为建立信任措施有助于增进互信，肯定中菲外交磋商和中菲南海问题双边磋商机制的重要作用。双方决定建立中国外交部边海司与菲律宾外交部海洋司直接沟通机制。

十五、双方认识到两国海警开展务实合作的重要作用，重视并同意尽早召开中菲海警海上合作联合委员会第四次会议，适时举行年度防务安全对话。

十六、双方同意进一步扩大环境保护、海洋经济等领域涉海务实合作，加强海洋垃圾、微塑料治理等领域合作，致力于在两国沿海城市间建立合作伙伴关系。

十七、双方重申持续加强教育合作的重要性，以推动两国青年和专业人士增进了解、深化共识。双方同意探讨商签合作开展菲律宾中小学中文教育项目的谅解备忘录、加强农业技术教育合作的谅解备忘录、高等教育合作备忘录等协议。双方同意就教育政策制定与监管加强沟通合作，确保高质量推进各自高等教育体系建设。

十八、双方认识到人文交流对增进双方相互了解的重要作用，欢迎签署中菲旅游合作谅解备忘录执行计划，承诺将致力于推动游客人数和两国各城市特别是首都之间直航航班恢复至疫前水平。双方同意进一步加强地方间合作，推进两国友好省市间务实合作和友好交流。

十九、双方强调科技创新的重要性，并就中国东盟科技创新合作优先领域交换意见。双方同意探讨开展气象合作、航天测控合作等领域合作。双方愿积极考虑建立火箭发射信息通报机制，在火箭残骸回收返还方面开展合作。

二十、双方积极评价抗击新冠疫情合作，特别是在疫苗采购方面的合作，同意进一步加强疫苗研发生产等公共卫生领域合作。双方支持建设东盟公共卫生应急和新发疾病中心。

二十一、两国元首欢迎在中国东盟全面战略伙伴关系框架下加强中国东盟合作，落实好中国东盟建立对话关系30周年纪念峰会共识。菲律宾重视中国提出在本地区共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”。双方期待在此框架下拓展区域合作，聚焦贸易和投资自由化便利化、新型工业化、数字化、低碳化和农业现代化五大愿景，促进经济社会发展与互联互通。

二十二、两国元首强调《南海各方行为宣言》对于维护南海和平稳定的重要意义，忆及2022年11月11日在柬埔寨金边通过的《纪念〈宣言〉签署二十周年联合声明》，承诺继续全面有效完整落实《宣言》，推动按照相互商定的时间进度，早日达成有效、富有实质内容、符合包括1982年《联合国海洋法公约》在内国际法的“南海行为准则”。

二十三、双方重申支持东盟在不断演进的亚太地区架构中保持中心地位，支持东盟一体化和共同体建设。

二十四、双方将继续加强在联合国等多边平台的合作，共同维护《联合国宪章》的宗旨和原则。双方同意继续就人权事务保持密切沟通和磋商。

二十五、中国欢迎菲律宾加入“全球发展倡议之友小组”，双方将在双边和区域层面围绕落实全球发展倡议加强合作，加快落实联合国2030年可持续发展议程。双方一致同意就全球安全倡议加强沟通磋商、探讨互利合作。

二十六、双方将践行开放的区域主义，加强多边主义，维护发展中国家共同利益和国际公平正义，为构建人类命运共同体作出贡献。

二十七、双方重申将以2025年中菲建交50周年为契机，致力于打造更加紧密的政治、经济、科技和人文关系。

二十八、马科斯总统对习近平主席以及中国政府和人民给予的热情友好接待深表感谢，并邀请习近平主席在双方方便的时候再次访问菲律宾。

附件：

双方签署合作文件清单

一、《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于“一带一路”倡议合作的谅解备忘录》

二、《中华人民共和国外交部和菲律宾共和国外交部关于建立涉海沟通机制的安排》

三、《中华人民共和国工业和信息化部与菲律宾共和国信息和通讯技术部数字和信息通信技术合作谅解备忘录》

四、《中华人民共和国农业农村部与菲律宾共和国农业部农渔业合作联合行动计划（2023－2025）》

五、《中华人民共和国商务部和菲律宾共和国贸易与工业部关于电子商务合作的谅解备忘录》

六、《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于援菲律宾农业技术中心第三期技术合作项目交接证书》

七、《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于援菲律宾马尼拉桥梁项目交接证书》

八、《中华人民共和国文化和旅游部和菲律宾共和国旅游部旅游合作谅解备忘录执行计划（2023－2028）》

九、《中华人民共和国海关总署与菲律宾共和国农业部关于菲律宾鲜食榴莲输华植物检疫要求的议定书》

十、《中华人民共和国海关总署和菲律宾共和国海关局关于“经认证的经营者”制度互认的安排》

十一、《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府经济技术合作协定》

十二、《中华人民共和国国家国际发展合作署和菲律宾共和国国家经济发展署关于中菲发展合作规划（2023－2025）的谅解备忘录》

十三、《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于中国向菲律宾提供优惠贷款的框架协议》

十四、《中国进出口银行与菲律宾财政部关于菲律宾帕西格河桥梁项目贷款协议（共4份）》

1月3日，一位很特别的外国总统来到了中国

牛弹琴2023-01-04云阿云智库•中菲关系•马科斯访华

（一）

人生的第一次，总有着特殊的含义。政治家的第一次，有时更传递出丰富的信息。

1月3日，一位很特别的外国总统，带着一个庞大商业代表团来到了北京。按照外媒的报道，中国农业农村部部长唐仁健到机场迎接。

非同寻常的礼仪背后，是一位非同寻常的外国领导人。他，就是菲律宾总统马科斯。

显然，这不是一次普通的访问。或者说，至少四个不寻常吧。

1，这是2023年中国接待的第一位外国领导人。中国每年要接待众多外国元首或总理，但第一次就一个，现在给了马科斯。这也充分显示中国对菲律宾总统的特别看重。

2，这是马科斯上任后第一次访华，也是第一次对非东盟国家进行国事访问。这两个第一次，尤其是后者，马科斯没有去美国，也没去日本，而是去了中国。很意味深长的。

3，这次出访，马科斯总统还带着一个规模创纪录的商业代表团，更可见对中国市场的看重，尤其这次出访，还被誉为“榴莲外交”——菲律宾榴莲将进入中国市场。所以，我们也看到，这次是中国农业农村部长到机场迎接，很有意思的。

4，马科斯总统与中国有着特殊的渊源。这不仅仅是他父亲老马科斯执政时，中菲正式建交。更重要的，如果我没记错的话，小马科斯应该是全世界现任所有外国领导人中，唯一一个和毛泽东主席见过面、握过手、合过影的国家元首。

够特殊吧。

所以，在登机出发前，马科斯很感慨地说，几十年前，作为一个年轻人，我曾有过一次类似的中国之旅，见证了菲律宾外交的一个历史性里程碑，我于1976年陪同我的母亲伊梅尔达·马科斯，为我们两国之间建立外交关系奠定了基础，最终我的父亲（老）马科斯在1975年7月正式签署了外交协议……

可能是即兴发言，或许还有点激动，马科斯记错了日期，他与母亲那次访华，不是1976年，应该是1974年。

查了一下史料，一些细节很有意思的。

当时“铁蝴蝶”伊梅尔达带着儿子访华，为中菲建交和马科斯访华作前期准备。很不巧，当时毛泽东主席不在北京，无法接见他们。伊梅尔达非常失望，以至于当着中方官员的面，忍不住抽泣起来。

中方不得不调整安排，特意安排伊梅尔达一行前往湖南长沙，与毛泽东主席会见。伊梅尔达后来回忆说：“毛主席知道我喜欢唱歌，就请我演唱。我用中文唱起了《我爱北京天安门》。毛主席听了非常高兴。”

也正是在那次会见中，毛泽东主席还行了一个著名的吻手礼。她也是新中国历史上记载的唯一一位让毛主席行吻手礼的外国女性。据说，这张照片，一直挂在马科斯家里。

毛泽东和伊梅尔达母子合影，当时站在毛泽东主席右侧的，就是还只有17岁的小马科斯。

看照片，17岁的小马科斯，还很青涩和腼腆。哪知道40多年后，他成为了菲律宾总统。

（二）

这样的特殊渊源，马科斯难免对中菲关系有着特殊的感情。

在出发前的讲话中，他就这样说：“在前往北京之时，我希望能够与中国开启综合和战略性合作新的篇章。”

他说，他期待着与中国领导人的会见，“因为我们正在努力将我们的关系轨道转移到更高的档位，这有望为我们两国人民带来和平与发展的无数前景和大量机会。”

请注意关键词：新篇章、更高档位。

众所周知，在阿基诺三世执政期间，中菲关系跌入低谷；杜特尔特执政期间，中菲关系迅速转圜，进入一个新阶段；现在，马科斯执政，还要调到更高档位。

很简单，中国现在是菲律宾的第一大贸易伙伴、第一大进口来源国和第二大出口市场。菲律宾要发展，中国是最可依赖的朋友。两国合作，真的是互利共赢。

当然，我们也必须看到，菲律宾也在小心地保持着平衡。

因为美国最近也是动作不断，尤其是在美菲交往中，总是蓄意将矛头对准中国。去年11月，美国副总统哈里斯访问菲律宾，还特意去了邻近南海的巴拉望岛。

什么意思？

你懂的。

美国还在和菲律宾谈判，除提供8200万美元，用于五个菲律宾军事基地的修建外，还提出菲律宾开辟另外五个军事基地供美军使用。

什么目的？

你应该也清楚。

当然，在内政外交等多个领域，美国这样指手画脚、挑拨离间，也对马科斯施政产生了严重干扰。

所以，不管美国怎么邀请，马科斯第一次出访东盟以外国家，还是选择了中国。所以，这次访华，马科斯还带着一个前所未有的商务代表团。

最后，怎么看？

还是三点吧。

第一，马科斯不简单。

确实不简单，家庭背景，学识素养，当然，还有与中国的特殊渊源。尤其他的外交功力，别小看了前面提到的这些第一次。外交无小事，细节很关键。他可是2023年中国接待的第一位外国贵客。

这肯定是一次成功的访问，看这架势，菲律宾必定收获满满。做中国的朋友，中国肯定不会亏待。榴莲外交，很有意思。

第二，菲律宾很特殊。

曾经是美国殖民地，现在还有不少美军基地。对菲律宾，美国肯定是有特殊期待的。但美国的指手画脚，尤其是殖民主子的心态不改，也时常激怒菲律宾人。不要忘了，杜特尔特当时对美国的破口大骂，而当年美军撤离菲律宾，就是被菲律宾民意赶走的。

从这个角度看，中国尊重菲律宾，真诚帮助菲律宾，确实赢得了很多菲律宾人的尊重。我们不必指望菲律宾成为巴铁、柬铁，但可以成为另一个泰国，真正是一个好邻居、好亲戚、好伙伴。

第三，外交很戏剧性。

这一点特别感慨。想当年，所谓南海仲裁裁决出来，美国洋洋得意步步紧逼，中国一度处于被动局面，哪知道几个月后，杜特尔特上台，原先如胶似漆的美国和菲律宾，由亲密盟友变成了开骂冤家，中菲关系则峰回路转，开始了一段蜜月期。

现在，关系还要继续深化。至于南海问题，马科斯也很明确：“我们两国间的问题不是菲律宾和中国作为两个朋友之间的障碍”，双方会本着各自国家的利益，解决这些难题。

这就对了。一些历史遗留问题，短期内确实很难解决，这是事实，但不妨碍继续做朋友。为了几个不可开发的岛礁，成为美日的炮灰，那就太不值当了。

很有意思的，在南海问题上杯葛中国，美国的两个最主要的筹码，一个是越南，一个是菲律宾。

但结果呢？

越共总书记阮富仲，是二十大后中国接待的第一个外国领导人，谈得很好，中越关系更上一层楼。

菲律宾总统马科斯，是2023年中国迎来的第一位外国贵客，访问肯定很成功，中菲关系又提高一个档次。

什么是外交艺术？

这就是外交艺术。

我总觉得，真正高超的大国外交，就是化强敌为朋友。内修文德，外服友邦，自然近者悦、远者来！政通人和，百姓安乐，我们就更有底气和信心。

由此，德不孤，必有邻。将朋友搞得多多的，将敌人搞得少少的，这样的中国，又何惧之有？

美国别指望菲律宾再成南海焦点！

原创 海上客2022-11-23云阿云智库•中菲关系•马科斯访华

小马科斯有一句话令人印象深刻：“我历来主张不能让海上问题定义整个菲中关系，双方可就此进一步加强沟通。”

文 | 海上客

当地时间11月22日，正在菲律宾访问的美国副总统哈里斯登上了巴拉望岛，还号称“这是对亚洲盟友三日访问行程的一部分”。

巴拉望岛位于南海边缘，但它属于菲律宾。换言之，哈里斯并没有在访问菲律宾的过程中，踏上中国领土，或者踏上其他南海相关国家领土。可一些西方媒体就开始炒作了。英国路透社称，哈里斯强调，如果菲律宾的船只和飞机在南中国海受到攻击，菲律宾将“毫不动摇地”承诺保卫菲律宾。

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其实，中方对哈里斯访问菲律宾的态度很明确。11月21日、22日连续两天的外交部记者会上，外交部发言人毛宁、赵立坚有同样的表态。

21日，毛宁说：“我们不反对美方同地区国家开展交往，但有关交往应该有利于地区和平稳定，不应损害其他国家利益。”

22日，赵立坚说：“中方不反对美菲开展正常交往，但有关交往不应损害其他国家的利益。”

两相比较，无非在哈里斯访问菲律宾前，中方以“地区国家”来做一个泛指，而在哈里斯访问菲律宾以后，更精确地点出这“地区国家”就是菲律宾。

那就看看在菲律宾发生了什么。

当地时间11月21日，美国副总统哈里斯在马尼拉与菲律宾总统马科斯会晤，谈及双边关系和地区局势等议题。

从美方发出的声明来看，哈里斯表态，就是要为菲律宾“撑腰”，所谓与菲律宾“站在一起，维护以规则为基础的国际海洋秩序、不受阻碍的合法贸易以及对国际法的尊重，包括航行和飞越自由”云云。

而马科斯则回应称：地区局势正风云变幻，美菲关系显得更加重要。

在海叔看来，美方的表态，一如其近年一贯的作风。夸夸其谈什么“规则为基础”之类说辞，实际上是要维护美国霸权，建构“美式秩序”。

而菲律宾的回应，既有其实际需求的成分，又有其在美国副总统面前说软话的成分。毕竟菲律宾曾是美国殖民地，即使独立之后仍长期有美军基地存在。

02

但也不得不看到，菲律宾国内，仍有人希望在美国副总统到来之际，离间中国和菲律宾的关系。譬如菲海军中将卡洛斯就搞了一些事。

海叔感觉，中方对卡洛斯的做法，还是保持了足够的克制的。

回想自马科斯担任菲律宾总统以来，美方一个劲儿地与菲律宾套近乎。原因恐怕在于之前杜特尔特担任菲律宾总统期间，美国和菲律宾关系发展得并不顺利。因此，在菲律宾的后杜特尔特时代，美国希望修复与菲律宾的关系，似乎也合情合理。

8月份，美国国务卿布林肯到访马尼拉时，就大谈1951年签订的《美菲联防条约》，还一再拍胸脯自称美国是“绝对可靠”的盟友。

如今，哈里斯到马尼拉，继续拍胸脯。

海叔从一些菲律宾媒体了解到，在与马科斯会晤时，哈里斯大谈台湾问题，似乎想进一步制造台海紧张局面。

尽管美菲双方声明中没有提及台海，但对美国这一新动向，我们不得不防——其不仅在日本，还在亚太国家，甚至其所谓的“印太”相关国家中大肆炒作台海紧张局势等，以此来纠集遏制中国的力量。

03

小马科斯是何许人也？这或许就是当下以及未来数年美菲关系的答案。确实，小马科斯不似杜特尔特那般一直冷眼看美国。那么，难道小马科斯就是美国利益代言人吗？显然，情况没有那么简单。

小马科斯上任以后，总体上没有选边站队的意图。就在11月17日，在泰国曼谷会见中国最高领导人的时候，小马科斯就曾表示——

“菲中有着千年友好交往历史，建交以来两国各领域合作不断推进。”

他还不忘中方支持和帮助菲律宾国家建设，更强调菲中互信正在日益增强。

小马科斯有一句话令人印象深刻：“我历来主张不能让海上问题定义整个菲中关系，双方可就此进一步加强沟通。”

此前，在与中方的多次会晤中，小马科斯都有如上意思表示。其还称，菲方将继续坚持一个中国政策。

在海叔看来，小马科斯起码是一位对中国比较了解的菲律宾领导人。

如果说杜特尔特的大学老师何塞·马利亚·西松曾经到中国学习，使得年轻时代的杜特尔特就对中国有较为深刻的认知的话，小马科斯可是在1974年、少年时期就到访过中国的。

哪怕菲律宾曾出过一个阿基诺三世这样的人，被忽悠着在南海跟中国无理取闹，可到头来，其得到了什么？前车之鉴，小马科斯总也得吸取教训吧？

怎么说，美国也别再指望菲律宾再成南海焦点。毕竟，南海该是中国与东盟“和平、友谊、合作之海”，这一点，中国知晓，菲律宾明白。

至于南海域外国家美国，就别瞎操心了！

原创丨事关中国，又一颗定心丸！

占豪 2022-12-30云阿云智库•中菲关系•马科斯访华

中国周边，虽然不稳定因素还有不少，但核心之核心还是中美的大国博弈。美国将中国定位为第一战略对手，这决定了美国的终极目标就是瞄准中国，包括现在针对俄罗斯的所有行动，其最终的目标还是中国。我们的大国博弈、大国较量的所有大形势、大环境的思维判断，务必要以此为出发点，否则就会看偏、跑偏。

在占豪看来，美国不惜倒逼出一个俄乌战争，既是我们战略决心和实力展示后美国不得不作出的选择，也是中国为了自己的发展争取来的大国博弈的战略空间和时间。但是，我们不能因此就忘了，美国一则并不会停止瞄准我们，二则最终美国谋求的必然是全力对付我们。这是我们务必时刻要警醒的。

那么，基于这样的前提，占豪认为，对中国来说，当下做好三大策略应对最为重要：

一、中国需要解决好自身内部的经济发展和民生问题。抛开放开后的一些得失不谈，但有一点我们是必须清楚的，那就是我们放开防控的目标，还是为了接下来的经济发展和可持续的民生问题。接下来，解决经济和民生问题的挑战是巨大的，但这是一切大国博弈的基础，内部形势不稳，自身发展和民生出了问题，政策就会摁下葫芦起来瓢，在大国博弈中的损失，大的会超乎想象。所以，在这样的大背景下，我们每个人防护好自己，多学一些医疗知识应对奥密克戎就是为国家做贡献了。我们首先要做好的，还是要内部团结一致把事情做好，努力在未来的全球政治经济秩序重组过程中谋取更好的国家位置。

我们不要认为美国就没有这些问题，事实上美国已经为没有发展好经济和没有做好民生而付出了惨重代价。美国不顾自身利益，损人不利己地搞针对中国的贸易战，结果贸易战本来就给自己国家的经济制造了严重的困难，又遇到了新冠疫情，美国不但不与中国合作抗疫，还不断抹黑和攻击中国，这又产生了大量衍生问题。最后，面对一个烂摊子，美国不得不大规模印钱放水来挽救经济和民生，一年释放六万多亿美元流动性，最后引来了接近10%的恶性通胀。

现在，哪怕美联储一年加息425个基点，哪怕美国挑起了俄乌战争，美国的通胀率同比依然高达7.1%，环比上涨0.1%。美联储这一轮超猛的加息，不但伤害了全世界的利益，其自身仅仅加息后需要为国债付的利息三四万亿美元。而且，这些亏空让美国政府不得不进一步扩大财政赤字。美国现在已经没有能力单独和中国单挑了，大国霸权其实已经没有了，这就是真正客观的规律，不解决内部问题，只是外边乱来，不会有好结果。

大家可以注意看中美文件，美国几乎每一份重要文件都会围绕中国大做文章，而中国所有的重要文件里不可能出现关于美国的哪怕一个字。这就是区别，中国的政策围绕中国，美国的政策也围绕中国，最后谁输谁赢，现在其实就已经有了大轮廓。接下来，中国一切的基础，还是解决好我们自身的经济民生问题。

二、中国需要大力拓展与各方的公共利益，深化双边和多边经济合作。有发展需要、有民生需要的可不止中国，而是每个国家都有经济发展与民生的需要。但是，现在世界各国最大的问题就是经济发展问题。在帮助相关国际发展方面，美西方因为持续去工业化已经没有这样的能力了，但是中国有这样的能力，中国不但有市场，还有帮助相关国家搞基础设施建设的能力，还有各种质优价廉的商品。中国的这种能力，使得中国很容易与世界各国形成经济互补的合作。

客观上，只要中国与相关国家有越来越多的双边或多边合作，美国想搞破坏就很难做到，因为美国并不能给相关国家提供发展的机会与好处，仅仅靠政治忽悠、施压是不可能真的撼动很多国家的利益取向的，人家顶多不反驳你美国，但不会按你美国说的做，美国连让沙特扩大石油产量都做不到。在当下这个残酷的现实下，与中国合作的机会和空间，是美国这个虚拟经济为主的第一大经济体所给不了的。所以，只要中国做好这些，美国现在的所有策略最终都不可能真正起到他想要的实际效果。

三、中国需要做好与地区关键国家的外交。俄乌战争爆发后，美国本来的重要目的之一，就是要迫使欧洲盟友就范后转而在印太对付中国。然而，时间仅仅过去半年多，美国就不得不在印尼主动要求实现元首会晤改善对华关系。之所以美国走到这一步，归根结底，就是其策略失败了，不走这一步扛不过去了。

那么，美国的失败除了其策略本身的问题外，最根本的原因之一，就是中国在今年3月就抓住了对欧外交这个牛鼻子，并且第一时间实现了和法德两国的领导人峰会。这个峰会打的就是提前量，在俄乌战争刚爆发，美国还没来得及针对中国搞事情的时候，中国先把对欧关系这个门给打开了，在欧洲也最需要中国的时候，中国稳住了对欧关系，同时在乌克兰问题上保持中立的立场，这一下子就把美国准备对中国的力量给卸掉一多半。

也正是中国在外交上打了提前量，当欧盟后来发现自己是被美国“吸血”后，当然就想到了中国的“好”，当然也就有了与中国合作的强烈需要和愿望。德国总理朔尔茨在11月份不顾国内亲美势力反对坚决访华谈合作，原因就在于此。欧洲，抓住了德法两个大国，西欧国家基本上就都抓住了，仅靠部分东欧国家在欧盟内部折腾，不可能颠覆中欧关系。

中国在阿拉伯国家抓住了沙特这个关键大国，中国领导人在今年最后一个月不但实现了对沙特的访问，还召开了首届与阿拉伯国家和海合会国家的领导人峰会。就这一步走下来，中东地区中国与阿拉伯国家的合作形势就稳了。而在去年，中国与伊朗的深度合作就已经稳了，也正是与中国的合作给了伊朗与美欧在伊核协议上博弈的底气。如果俄罗斯再在北方把土耳其、叙利亚、伊朗、伊拉克这几个国家给“统筹”了，美国在中东地区还有多少话语权？可以毫不夸张地说，美国的话语权，在不知不觉中已经被瓦解一大半了。如此，美国还怎么可能利用中东地区来钳制中国？现在看，不可能了！

而在中国南边的南海，这里是美国一直想挑事的地方，然而中国在南海国家中抓住了印尼这个与中国矛盾最少、共同利益却非常多的国家深化了双边合作，以印尼在东盟的体量和话语权，东盟整体与中国的关系格局其实就稳了。

二十大后，中国又第一个邀请了同为社会主义国家的越共总书记阮富仲访华。阮富仲作为二十大后第一个访华的领导人，确立了中越关系的稳定，也再次奠定了南海继续稳定的格局。越南非法占据中国的岛屿最多，在这种情况下中越关系只要是稳定的，美国和日本加起来在南海挑事也不会起什么风浪了。至于越南，他也非常清楚，经济上要依赖中国，地缘上也要稳固与中国的关系，至于说争议岛屿，放在以后两国好商好量再说，现在需要的是顾大局。

今天，又传来好消息，菲律宾总统马科斯将访华。外交部发言人汪文斌在主持例行记者会时表示，马科斯总统将是中方2023年接待的首位外国元首，此次访问是马科斯总统任内首次访华，也是首次正式访问东盟以外国家，充分体现了中菲两国对双方关系的高度重视。访问期间，习近平主席将同马科斯总统举行会谈，李克强总理、栗战书委员长将分别会见马科斯总统。两国领导人将重点就双边关系及共同关心的地区和国际问题深入交换意见，共同规划和引领中菲关系未来发展。

看到没有，中国这是给了菲律宾总统马斯克超高规格的接待，三个正国级领导人分别会见，分别代表国家、政府和议会，除了体现了对菲律宾总统马科斯的重视，也一定会有非常丰富的具体合作内容。毕竟，菲律宾还是“一带一路”倡议的签约国家，而且中菲在杜特尔特时期已经开始商谈南海争议海域的共同开发问题。

其实，马科斯上任之后，虽然菲律宾内部在美国背后的操弄下对中国有不少小动作，但马科斯一直非常稳，并没有被亲美势力所引导，中菲关系在他上台后也就一直没有出大的问题。现在，时间证明中菲关系是稳定的，未来预期是明确的，中国安排小马科斯访华可谓顺理成章。

毫无疑问，这次访华一定收获满满，双方合作一定会开启新篇章。王文斌说：“中方期待同菲方一道，以此访为契机，传承友谊，深化互信，持续推进农业、基建、能源和人文四大重点领域合作，构建好邻居、好亲戚、好伙伴的‘三好关系’，推动中菲关系提档加速，开创中菲友好新的‘黄金时代’。”

可以毫不夸张地说，菲律宾总统马科斯访华就是南海稳定的又一颗定心丸。与印尼关系牢固稳定，与越南关系牢固稳定，与菲律宾的关系也牢固稳定的话，南海还能有什么问题呢？更何况，像马来西亚、泰国、柬埔寨这些国家都是对华非常友好，哪怕是之前亲美的新加坡，现在也一个劲在说中国好话，一个劲在劝美国接纳中国的复兴······局面，已经不可能再是美国所想要的局面了。

南海形势发展到现在，我们可以非常明确地告诉美国，以后不要在南海挑事了，否则没好果子吃的一定是美国自己。美国在南海挑事，不可能再获得周边任何国家的支持。如果美国单独在南海挑战中国，中国在南海有一堆驻军的岛屿，美国航母舰队也根本不是对手。

在中美博弈过程中，中国不知不觉就把美国在南海挑衅中国的所有支点拔掉了！这就是大国对美国的战略应对，也是过去几年我们努力后现在呈现给我们的结果。由此我们也可以看得出来，国家在做战略选择时是多么的重要。

中美的较量已经到了深水区，我们不但不能出错，还要逼对手出错。这其中，关键就是要看清大形势，关键就是要理清楚来龙去脉，关键就是要在关键时刻做出正确选择！百年未有之大变局的大背景下，国家如此，个人也是如此！我们需要看清世界大形势，看清当下大环境，做出最正确的选择！

中方宣布菲律宾总统马科斯将访华，我外交部介绍此访有关安排

来源：澎湃新闻2022-12-30云阿云智库•中菲关系•马科斯访华

12月30日，外交部发言人汪文斌主持例行记者会。有记者提问，中方发布了菲律宾总统马科斯将访华的消息。能否进一步介绍此访有关安排？中方如何看待当前中菲关系？对此访有何期待？

汪文斌表示，马科斯总统将是中方2023年接待的首位外国元首，此次访问是马科斯总统任内首次访华，也是首次正式访问东盟以外国家，充分体现了中菲两国对双方关系的高度重视。访问期间，习近平主席将同马科斯总统举行会谈，李克强总理、栗战书委员长将分别会见马科斯总统。两国领导人将重点就双边关系及共同关心的地区和国际问题深入交换意见，共同规划和引领中菲关系未来发展。

汪文斌指出，中菲是隔海相望的近邻，两国睦邻友好源远流长。近年来，在双方共同努力下，中菲关系实现跨越式发展，各领域务实合作成果丰硕，为两国人民带来切实福祉，为地区和平稳定贡献正能量。马科斯总统和菲律宾新政府上任以来，中菲双方就继续坚持睦邻友好、携手实现共同发展达成重要共识。

“中方期待同菲方一道，以此访为契机，传承友谊，深化互信，持续推进农业、基建、能源和人文四大重点领域合作，构建好邻居、好亲戚、好伙伴的‘三好关系’，推动中菲关系提档加速，开创中菲友好新的‘黄金时代’。”汪文斌说。

菲律宾最期待中国的一件事, 能否成为扭转近期周边局势的关键?

陆建人、蔡琦2023-01-02 云阿云智库•中菲关系•马科斯访华

导读：新年伊始，菲律宾总统小费迪南德·马科斯即将访华，这是他上任以来首次在亚洲对东盟以外的国家进行国事访问，据菲方称，此次访问将为两国未来五到六年的双边关系奠定基调。访问期间，两国领导人将重点就双边关系和国际地区热点问题进行交流，共同引领规划两国关系发展。菲律宾外交部也表示，包括农业、再生能源、镍加工、旅游和桥梁建设等在内的一系列合作项目正在讨论之中。

中国与南海争端国的紧密经济纽带是推动南海争端从对抗走向合作的重要“压舱石”。从这一角度出发，中国对菲律宾的经济外交具有不可替代的作用。杜特尔特执政期间所推动的“大建特建”投资计划与“一带一路”倡议具有诸多契合之处，推动中菲经贸合作取得丰硕成果。中国已连续六年成为菲最大贸易伙伴，并跃升为菲第二大出口市场。但双边贸易的蓬勃发展并没能带来中国对菲投资的大幅上涨，截至2022年6月杜特尔特的任期结束时，中国在菲律宾FDI净额中所占的份额仍然很小，仅为1.12%。加上中菲贸易结构以矿产品为主，且中国长期处于顺差中，这种结构较为容易引发贸易摩擦。

小马科斯上任后一定程度延续了杜特尔特的对华友好政策，另一方面也出现了更为平衡的外交倾向，如加强美菲联盟，在菲律宾增设美军军事设施等。但是，创造就业、吸引投资、发展经济仍然是马科斯政府的首要关切。在这一形势下，对菲经济外交仍具有相当积极的价值。对比中、美、日对菲经济外交，可见经济外交对改善双边关系效果明显，较好地清除了美菲、美日关系中的历史负面遗产。在当前中菲两国因南海问题存在较大分歧的时候，长期持续的经济外交也有助于菲律宾人民改善对中国的态度，为和平解决南海问题创造条件。中国作为对菲经济外交的“后来者”，应积极吸取美日两国对菲经济外交经验和教训，加大对菲律宾的投资与援助，调整与菲律宾的贸易结构。欧亚系统科学研究会特编发此文，供读者参考。本文原刊于《国际经济合作》，仅代表作者观点。

中、美、日与菲律宾经济外交的比较分析

文｜陆建人、蔡琦

来源｜《国际经济合作》

一、中、美、日与菲律宾的经济紧密度分析

中国、美国、日本都是菲律宾的重要经济合作伙伴，对其经济具有重大影响。本文从贸易、投资和人员往来等方面分析三国与菲律宾的经济活动。

(一）贸易

双边贸易是经贸往来的重要部分，中、美、日三国均是菲律宾重要的贸易伙伴，但在贸易结构上，又显现出不同的特点。

1. 贸易规模

根据菲律宾统计局的数据，2013-2017年，菲律宾的货物贸易额稳步增长，2017年货物贸易额达到1556亿美元，其中进口927亿美元，出口629亿美元。菲律宾的贸易伙伴中，中国、日本、美国为第一梯队，三国与菲律宾的贸易超过其贸易总额的35%，并与第二梯队的新加坡、韩国等拉开较大差距。

从进出口情况来看，中国是菲律宾最大的货物进口来源国，2011-2017年中国货物在菲律宾货物总进口中的比例不断攀升，由10%升至19%；美国和日本在菲律宾货物进口中的份额较为稳定，保持在7.5-13%之间。出口方面，日本是菲律宾最大的货物出口目的地，2011-2016年占菲律宾货物出口份额20%左右，2017年占比有所下降，为16.3%。美国是菲律宾货物出口的第二大目的地，占菲律宾货物出口份额15%左右。由于近年来菲律宾进口中国货物增加，出口减少，两国贸易中中国的贸易顺差不断扩大。日菲和美菲的贸易中，则是菲律宾保持顺差。

2. 贸易结构

根据东盟秘书处数据，2011-2015年菲律宾货物贸易出口产品前五类依次是机械产品、电子产品、矿产品、车辆及其零件、木制品。中日两国与菲律宾贸易的商品结构较为相似，以初级产品和原材料为主，主要涵盖机械产品、电子设备、矿产品领域，这也是菲律宾货物贸易的主要产品结构。美国与菲律宾贸易的商品结构则与中日差异较大，集中在农产品、服装、食品领域，敏感度较低，引发贸易摩擦的可能性较小。鉴于菲律宾与三国的贸易中，只有在对华贸易中处于逆差，两国贸易产品中矿产品又占据重要地位，这种结构极易引发贸易摩擦。

(二）投资

近年来，虽然中国对菲律宾的投资不断增加，特别是“一带一路”倡议提出之后，中国对菲投资大幅增加。但从金额总数上看，中国仍远远落后于美日两国（见表3）。依据菲律宾统计局的数据，2016年中国经批准向菲律宾投资占菲律宾吸收外资的0.7%（排名第14位），美日对菲投资的份额则分别占到14.3%（排名第三位）和12.4%（排名第四位），这一方面说明中国对菲律宾的投资与中菲的贸易关系严重失衡，另一方面说明未来中国对菲律宾的投资有较大的增长空间。不过，外国投资占菲律宾国内总投资的比例一直较低，2016年不到投资总额的1/3，且较2015年呈下降趋势。因此杜特尔特政府自执政以来，一直把吸收外国直接投资作为重要的政策目标，希望以此为菲律宾创造充足的就业机会。2016年杜特尔特总统在访问中国时，中菲两国签署了包括投资合作在内的13个框架文件，总额超过135亿美元。2017年5月杜特尔特总统出席了“一带一路”高峰论坛，中菲两国政府签订经贸合作协议，中国进出口银行和菲律宾国家银行签署合作协议。中国对菲律宾的投资虽然目前较低，但随着两国合作协议的不断落实，将显现出巨大的增长空间。

(三）人员往来

就经济意义上的人员往来，本文主要分析中、美、日三国与菲律宾在劳务输出和旅游服务等方面交往的情况。

1. 海外劳工

菲律宾是海外劳工输出大国，每年海外劳工汇款收入大约占其GDP的10%。从雇佣的总人数上看，菲律宾海外劳工的输出目的地主要分布在中东、东南亚地区，在中、美、日三国工作的人数均有限，不在菲律宾海外劳工分布前10大目的地行列之内。从对海外劳工的态度上看，三国的政策各有不同。由于人口老龄化等原因，日本近年来扩大了吸收菲律宾海外劳工的规模，2014年日本新雇佣菲律宾劳工8973人，2015年新雇佣10224人，2016年新雇佣人数更是达到了15606人，较2015年增加52.64%。日本近年来在菲律宾海外劳工部也新增了不少培训项目，可以预见未来前往日本务工的菲劳数量将会增加。中国虽然和日本一样，面临人口老龄化的挑战，但对开放本国劳务市场，尤其是初级劳务市场，仍显得非常谨慎。虽然事实上已经有不少菲律宾劳工在中国从事家政工作，但多是不合法形式。美国的情况则又与中日两国不同，特朗普政府就位后，贸易保护主义抬头，对于移民和海外劳工实施较为严厉的政策，获取美国工作签证难度增加，不少在美菲劳担忧工作机会或将失去。

2. 旅游

从游客人数来看，2015年中国成为东盟各国旅游的第一大游客来源国（17.1%），但中国前往菲律宾游客占菲律宾接待外国游客总数的比重不大。2010-2014年，前往菲律宾旅游的以韩国人为主，其次是美国和日本。随着“一带一路”倡议推进和中菲关系回暖，菲律宾出台了针对中国游客的签证办理便利化和优惠政策，中国前往菲律宾游客人数大幅增加，2015年中国前往菲律宾的游客数量与日本基本相当，2016年超越日本，成为前往菲律宾旅游的第三大客源国，2017年中国前往菲律宾旅游的人数超越美国，成为第二大客源国。虽然从人次上看，与第一大客源国韩国仍有一定的差距，但中国游客的增长速度在菲国内引发了不小的震动，坚定了菲律宾旅游部门加大开发中国游客市场的决心，他们希望2018年中国前往菲律宾旅游的人数能增加至150万人次。另一方面，从旅游的层次上看，目前中国前往菲律宾旅游更多是中低端类型，2016年人均消费仅为12670比索，而美国游客的人均消费为38478比索，日本游客的人均消费为30881比索。不过，随着中国中产阶级人数增加，未来菲律宾开发中国市场将会有更多机会。

二、中、美、日对菲律宾的经济外交

狭义上的经济外交通常指经济援助和具有外交性质的对外制度安排，即通过经济、技术援助和经贸协议等措施，保障本国在他国的利益。广义上的经济外交则包括一国对外经济的所有活动，一方面通过外交手段保障在他国的经济权益，另一方面通过经济手段密切双边关系，促进外交活动的开展。本文将狭义上的经济外交看成是具有外交性质的经济活动，主要从国际援助和经贸协定合作来分析中、美、日三国对菲律宾的经济外交。

(一）援助

在国际援助上，西方发达国家有着自身的分工安排。从东盟范围看，澳大利亚和美国重点援助印尼，日本和韩国重点援助菲律宾、越南。与之相比，中国对东盟、对菲律宾的援助则比较有限，未形成较为完整的制度安排。

1. 日本

日本是菲律宾的主要援助国。从历史溯源看，日本对菲律宾的援助最早来源于二战后日本对侵略菲律宾的战争赔款。最初菲律宾向日本提出100亿美元的赔款要求，但在美国的斡旋下，菲律宾和日本于1956年最终签订和平条约，日本分10年向菲律宾提供5.5亿美元的战争赔款，另在20年内向菲律宾提供2.5亿美元的借款，这即是日本向菲律宾援助的起源。1992年，日本通过了《政府开发援助大纲》，将亚洲定为政府开发援助（ODA）的主要对象，尤其是针对东南亚地区。1990-2000年菲律宾接受日本的援助占日本对外援助总额的6.6%，在所有日本援助国家中排名第五位。进入21世纪，日本对菲律宾的ODA贷款占据菲律宾ODA贷款总量的三分之一。2012-2015年，日本继续保持对菲律宾的巨额援助，各年度均为对菲律宾援助最多的国家。2016年菲律宾在所有日本援助国家中排名第七位，在此排名之前的东盟国家包括越南、印度尼西亚、缅甸。

从援助的安排和结构上看，日本ODA援助类型包括贷款援助、无偿援助和技术援助三类。日本对菲律宾ODA贷款援助的流向主要是基础设施建设，如2014年大马尼拉道路建设、2015年桥梁建设、南北铁路、达沃市道路和2013年海洋警卫支出，这部分援助通常与具体项目相联系，以项目优惠贷款的形式发放。日本对菲律宾的无偿援助主要是应对自然灾害（如台风海燕的救灾援助）、针对NGO组织的拨款、为菲律宾学生提供奖学金等。第三类是技术援助，主要流向是菲律宾的环境保护、灾害预警、能源建设领域。近年来日本对菲援助中，贷款援助规模最大（见表5），远超无偿援助和技术援助之和。从援助的领域看，经济基础设施是日本对菲援助的主要内容，2016年的援助超过总援助的一半，其次是涉及多部门的援助，再次是社会基础设施。与之相对应，产品援助和人道主义援助占比较小。此外，2015年安倍政府对日本的对外援助结构做出了一系列调整，希望以发展合作章程替换ODA章程，更为强调官方援助的战略意义与伙伴关系，同时安倍政府还设立了1100亿美元资金的“高质量的基础设施投资伙伴关系”，通过借助亚开行的金融支持，撬动商业资本、社会资本、私人资本参与亚洲基础设施建设。日本的上述举措，对于菲律宾来说，可谓是利好多多。另外，日本作为主要资金提供者的亚开行的总部即位于菲律宾首都马尼拉，一直以来亚开行也是菲律宾重要的援助机构。根据菲律宾《每日问询者报》2017年12月8日的报道，亚开行计划在未来三年向菲律宾提供36.8亿美元贷款和2510万美元技术援助，以支持菲律宾发展基础设施和完成减贫任务。

2. 美国

美国是最早开展国际援助的国家，对菲律宾的援助也远早于其他东盟国家，其对菲律宾的援助呈现出以下特点：

(1）援助时间长，与政治环境密切相关

从时间脉络上看，二战以前，菲律宾为美国的殖民地，后在二战期间被日本占领。二战结束以后，菲律宾于1946年宣布独立，但美国依旧在这个国家发挥着重要影响力。1947年，两国缔结了《军事基地协定》（1947），菲美同盟诞生。美国也在这一时期开始对菲援助。由于战后经济恢复得当，20世纪的六七十年代初，菲律宾一度成为亚洲第二富裕的国家，期间美国对菲律宾的援助有所降低。马科斯独裁统治期间，虽然实行了军事管制，但是菲律宾经济也有所增长。转折的时间点在20世纪70年代末至80年代，开放较早的菲律宾受到资本主义金融危机的影响，经济发展由停滞走向倒退，美国加大了对菲律宾的援助，直至1992年美军撤离菲律宾。1992年后，美国对菲律宾的援助有所下降，直到2011年黄岩岛事件发生前后，美国对菲律宾的援助又大幅提高。

(2）军事援助占据一定份额，近年来有快速提升之势

从援助的结构看，美国对菲律宾的援助主要包括经济援助和军事援助两方面。援助安排上，通常提前一年半制定预算计划。美国对菲律宾的经济援助主要在民主与治理、经济增长、教育、能源、环境、卫生领域。与日本对菲律宾的援助集中在经济领域不同，美国对菲援助中，军事援助的比重一直保持一定的比例。2008-2014年，美国对菲军事援助占其援助总额的20%左右（2011年除外）。2015-2016年，其援助总额中军事援助的比例大幅提高，2016年军事援助比例超过经济援助比例，达到52.56%。美国对菲军事援助则集中在禁毒、军事教育训练、武器融资等领域。

(3）援助附加一定的条件

美国的对外援助中，通常都带有附加条款，以此来推行美国的人权主义和价值观，保障美国的国家利益。一旦受援国的主张与行为与美国的利益存在差异，美国则中断或减少援助。在对同盟国菲律宾的援助中，美国也奉行上述原则。2016年杜特尔特总统上任后，开展了针对菲国内毒品犯罪的严厉打击活动。但美国认为杜特尔特政府的行为与美国的价值观相悖，美国驻菲律宾大使馆表示了对菲法治状况与公民自由的“重大关切”。2016年12月，美国政府下属的援助机构Millennium Challenge Corporation暂停了对菲律宾约4.3亿美元的援助。杜特尔特总统对此公开批评了美国。时任菲律宾外交部长耶赛表示，援助不应该附有条件，如果美国将不批准援助项目作为对菲施压的策略，菲律宾不会屈服。

3. 中国

中国虽然是发展中国家，但从新中国建立之初，就实施了对外援助的举措。中国的对外援助主要包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种。无偿援助和无息贷款资金从国家财政中支出，优惠贷款则指定由中国进出口银行对外提供。无偿援助通常是在受援国发生重大危机时提供的人道主义帮助（如2011年台风海燕在菲律宾造成巨大灾害，中国提供人道主义援助）。无息贷款期限一般为20年，其中使用期5年，宽限期5年，偿还期10年。优惠贷款年利率一般为2%至3%，期限15年至20年，主要作为受援国大型项目建设的配套。从商务部网站公布的对外援助项目看，主要区域为非洲地区。除此之外主要的受援国还包括古巴、柬埔寨和斯里兰卡。根据美国大学威廉玛丽学院的数据库数据，2000-2014年，中国向全球140个国家提供了经济援助和贷款，累计金额高达3620亿美元，约2.4万亿元人民币，其中的21%属于传统的无偿经济援助，剩余部分为贷款。

中国对菲律宾的援助与美国和日本相比，无论是历史上还是规模上，都有较大差距，这与中国作为发展中国家的国情相关。不过，中国也有对菲律宾援助的辉煌时期，在阿罗约总统执政时，中菲关系曾经有过蜜月期，中国一度成为菲律宾官方援助的重要来源国（2006年4.9亿美元，仅次于日本、亚洲开发银行、世界银行和英国），这段时间内涉及的项目包括北吕宋铁路、克拉克经济区、菲律宾国家宽带网络等。中国资金手续便利，贷款就位快成为援助的优势。但由于援助资金不够透明，中国企业对菲律宾缺乏了解，加之阿罗约政府爆发贪腐丑闻，多数项目被中止。阿基诺总统上台后，中菲关系因南海争议恶化，两国高层往来减少，经济援助也大幅下降。直到杜特尔特政府执政，中菲关系才有所缓和。2016年杜特尔特访问中国，双方签署240亿美元的协议，包括150亿美元的投资机会和90亿美元的融资。此后两国工作组对这些协议不断进行落实。2017年5月，杜特尔特总统再次访问中国出席“一带一路”高峰论坛，期间菲律宾国家银行和中国进出口银行签署备忘录。除此之外，菲律宾作为创始国加入了亚洲基础设施投资银行，2017年亚投行批准了菲律宾马尼拉防洪设施和快速公交两个贷款项目，其中防洪项目已于2018年年初启动。

目前，中国对菲律宾的援助和合作正紧锣密鼓地展开，在当前贸易保护主义和孤立主义显著抬头的国际形势下，中国对菲律宾的援助与两国之间的合作展现出旺盛的生命力。与美日相比，中国对菲援助更具有自身的特点。与美日不同，中国是全球最大的发展中国家。中国对菲律宾的援助是发展中国家之间的援助。中国从自身的成功经验中体会到，经济发展不能照搬西方市场经济模式，在援助促发展问题上，也不能照搬西方模式。西方国家往往要求受援国遵循市场经济路线，向其开放市场。但对于弱小的发展中国家而言，为了接受经济援助而盲目融入国际市场，往往会冲击本国经济，甚至有沦为经济附庸的危险。中国的对外援助则着眼于援助国自身的需要，没有开放市场的强制条件。中国对菲的援助，旨在发挥菲方的比较优势，更加独立自主地促进自身发展。这一经援路径也为发展中国家提供了新的选择。另外，中国对菲援助采取了与西方国家“施舍者”不同的理念，不预设政治门槛，尊重对方的意愿和诉求，平等相交、共同合作、共谋发展。从这两点来看，中国对菲援助颇具后发优势。

(二）贸易协定

菲律宾政府对于自由贸易协定（FTA）的签署向来非常谨慎，积极性也不高，直到近几年才有所动作。2015年，时任菲律宾贸工部部长助理鲁道夫表示菲律宾需要更多的自由贸易协定，以提高菲律宾在全球贸易与投资中的地位。

目前，菲律宾加入的自由贸易协定有7个，其中6个是通过东盟的框架签订，分别是《东盟自由贸易协定》、《中国—东盟自由贸易协定》、《韩国—东盟自由贸易协定》、《日本—东盟自由贸易协定》、《印度—东盟自由贸易协定》、《澳大利亚、新西兰—东盟自由贸易协定》。唯独2006年签署的《菲律宾—日本贸易协定》为双边贸易协定。由此可见，中、美、日三国中日本在与菲律宾签署自由贸易协定方面处于领先地位。根据菲律宾贸工部网站的资料，日菲双边贸易协定涉及货物贸易、服务贸易、投资、人员往来、知识产权、海关程序，改善商业环境和政府采购等多个方面。2008年《菲律宾—日本贸易协定》正式生效，协定生效后至2016年，菲律宾对日本的出口增加了53%，菲律宾农产品对日出口增加34%，工业制成品出口增加35%；日本对菲投资是协议生效前的2倍；日本为1605名菲律宾医护人员创造就业岗位，其中护士473人，护工1132人。

在美菲协定方面，阿基诺时期，菲律宾曾非常希望加入美国在亚太地区主推的跨太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP），但其国内对于TPP的高标准存在不同的声音，最终菲律宾表示因为“部分法律整改无法完成，暂时不想加入”。但当2015年10月TPP谈判取得实质性进展后，菲律宾贸工部部长多明戈又表示希望加入。然而，现任美国总统特朗普对于TPP抱完全否定态度，就任美国总统第一天便宣布废除TPP。失去了美国参与的TPP名存实亡。与此同时，美国在全世界挥动贸易保护主义的大棒，引发东盟国家的担忧。与其他国家一样，菲律宾将目光转移到中国推动的RCEP上。

在中菲协定方面，虽然一路坎坷，但菲律宾仍作为创始成员国签署了加入亚投行的文件。杜特尔特首次访华期间，中菲签署13个框架协议。目前，菲律宾对中国公民实行落地签，中国拟开发针对菲律宾劳工的劳务市场，双方有望签署更多经贸协定。不过，菲律宾在加入TPP上的反复行为，也表明了其由于国内经济发展水平限制，对参加区域性的经济合作关系比较谨慎。

三、启示与建议

经济外交是一国“软实力”的重要体现，对于双边关系与地区的安全与稳定都有重大影响。在中国走向世界，在世界舞台扮演越来越重要角色的新时期，开展好对菲律宾的经济外交，既是改善两国关系的需要，又将促进“一带一路”倡议的推进，打造人类命运共同体。

(一）几点启示

通过分析和对比中、美、日三国对菲律宾的经济外交及其产生的作用与影响，可以得出以下几点启示：

1. 经济外交应避免过度政治化

日本近年来在菲律宾的经济外交，政治性色彩逐渐淡化，更多通过项目的形式，帮助菲律宾发展的同时，提升本国的影响力，以“软实力”传播自身理念和价值观，故而与受援国（菲律宾）的摩擦较小，菲律宾人对于日本的帮助更多是感激，使日本的经济外交取得了非常理想的效果。美国虽然也长期保持着对菲律宾的经济援助，但在援助中更多附带有价值观、人权评价等内容，更多地展现出不平等的元素。此外，过多的附加条件，过度的政治化、军事化的援助，会对受援国独立自主产生不利影响，也有插手受援国内务之嫌，以致菲律宾杜特尔特总统曾公开拒绝美国带有条件的援助。中国在菲律宾的经济外交开展较美日两国晚，近年来虽有迎头赶上的趋势，但受限于南海问题，过程也并非一帆风顺。因此，中国在菲律宾开展经济外交，需要将经济与政治相隔离，双轨运作，更多采取市场化的运作方式，尽可能保持最高的透明度，避免产生不必要的误解。

2. 建立专门机制，促进经济外交长期化

美日两国的对外援助，分别由美国国际发展署和日本协力机构负责。经过长期的发展，两个机构建立了全面、完善的制度，如日本《政府开发援助大纲》（2003）等，保障了两国对外援助活动的顺利开展。我国在机制建设方面则显得较为不足，对外援助的业务外交部、商务部等机构均有参与，具体实施过程中，往往还涉及国家开发银行、中国进出口银行等业务部门，并无统一的机构负责，加大了援助过程中协调的难度。

另外，长期持续的经济援助有助于改善两国关系。如日本通过对菲律宾的长期援助，逐渐改变了菲律宾人民对于其在二战中侵略的态度，不少民众认为日本已经“改过自新”。菲律宾曾是西班牙（16-19世纪末）和美国（19世纪末-20世纪40年代）的殖民地，但不少菲律宾民众对于美国并无太多“美国是殖民者”的意识，这一方面是因为美国在对菲殖民期间，对菲律宾的政治、经济、教育制度进行了设计与改造，另一方面在于战后美国对菲律宾进行了大量的援助。在当前中菲两国因南海问题存在较大分歧的时候，长期持续的经济外交也有助于菲律宾人民改善对中国的态度，为和平解决南海问题创造条件。

3. 经济外交应政府与民间“双腿走路”

美国和日本两国开展经济外交的过程中，除了有政府“出面”，还有大量的非政府组织（NGO）深入到项目一线，帮助菲律宾民众开展经济、文化、教育、医疗等方面的活动。NGO一方面可以帮助加大民众对于援助项目的了解，使项目推进更符合当地情况，另一方面可以加深两国的民间往来，起到进一步扩大经济外交影响力的作用。中国在这一领域也应向两国学习，鼓励民间前往当地开展帮扶工作，以便更好地促进援助项目的开展。

(二）开展对菲经济外交的几点建议

中国虽然近年在贸易方面与菲律宾有诸多合作，但在投资、人员往来、援助和协定签署等方面与美国和日本仍存在较大差距。如何提高中国对菲律宾的经济影响，发挥好经济外交的作用，促进两国合作仍是需要解决的问题。结合上述启示，本文提出以下几点建议：

1. 借助“一带一路”倡议加大对菲律宾的投资与援助

针对对菲律宾投资较少的问题，中国可适时地、有选择地推动对菲投资。虽然目前两国在南海问题上仍存在分歧，但双方贸易关系却是越来越紧密。为进一步加大对菲律宾经济的影响，中国应当配合参与杜特尔特政府的“菲律宾雄心”规划，积极推进“一带一路”倡议在菲实施。菲律宾华人是维系中菲经贸关系乃至中菲关系全局的重要纽带，维系好与菲律宾商界华人的关系，对于发展中菲经贸关系至关重要。此外，菲律宾省份众多，南部棉兰老岛的一些地区的形势错综复杂，国内企业对菲律宾进行投资的过程中还应当加强对当地法律、政策、文化等多方面的了解，做好充分的前期工作，管控投资风险，确保投资的安全。

援助方面，中国应将对菲律宾援助视为长期软实力的投资，摒弃援助换资源的想法，坚持“亲、诚、惠、容”的周边外交政策，将援助切实当作是提高当地居民福祉的行为，改变菲律宾民众对于中国负面印象，减少对“中国威胁”的担忧。在援助过程中，要将硬件援助与软件援助相结合，应建立专门的机构统筹协调。不能单纯的依靠资金资助，更多的是依靠软性条件扩大人文交流，扩大援助宣传，提升菲律宾民众对于中国援助的认可度。

2. 逐步放开劳动力市场

随着人口老龄化来临，中国正需要更多的劳动力，开放劳务市场成为必然。例如，中国东南沿海不少地区护理人才短缺，许多省份尤其是西部地区英语教师供给不足，这些都是菲律宾人力资源优势领域。中菲劳务合作的谈判正在展开，可以先从这些人力短缺并对口的领域展开试点，采取配额政策，逐步开放劳动力市场，为菲律宾创造所需的就业机会。同时，做好在华菲律宾人的配套与服务政策，提升菲劳对中国的认可度。

3. 调整与菲律宾的贸易结构

目前中国与菲律宾的贸易结构仍较为单一，且中国一直处于顺差，因此中国在两国贸易交往过程中，首先应不断调整与菲律宾的贸易结构，注重产品的多样性，减少贸易中的摩擦和菲律宾对于所谓“中国威胁论”的担忧。中国出口菲律宾的商品也更需要注重商品质量，塑造品牌效应，提高菲律宾民众对于中国商品的信赖程度。只有更多出口高技术含量的商品，才能从根本上解决中菲两国贸易不平衡问题。其次，推进RCEP谈判，时机成熟可开展中菲双边贸易协定谈判。从日菲贸易协定实施的情况看，协定对双边经贸往来的促进作用较强。中菲构建新贸易协定有助于改善双边贸易结构，使双边经贸合作更加健康可持续。

4. 和平解决南海问题

南海问题是影响中菲两国经贸关系的重要因素，因此和平解决南海问题至关重要。中国在解决南海问题上提出了“双轨”思路和搁置争议、共同开发，是解决南海问题的有效手段。菲律宾政府也表示希望和平解决南海问题。南海问题的影响也不应扩散至两国正常的经贸往来，中菲两国要加强沟通交流，避免误判。两国经济往来应在双边关系中发挥缓冲作用，通过经贸往来的合作加深两国了解，改善中菲关系。

5. 加大民间交流

民间交流是两国关系的粘合剂与催化剂。开展经济外交离不开良好的民间交往和稳定的舆论环境。在“一带一路”倡议的框架下，应更多推进教育、文化、科技等领域的交流。尤其是让更多菲律宾青少年走进中国，了解中国、亲近中国，改变菲律宾人意识中西方宣传的中国负面形象。应增加在菲中国媒体的数量，雇佣当地菲律宾人建立运用菲律宾语（原称他加禄语，Tagalog）宣传的媒体机构，扩大对“一带一路”倡议和两国友好的宣传。同时鼓励中国民间组织深入到菲律宾贫苦地区开展支教、医疗、卫生等方面的帮扶，促进两国友好往来。

*文章原载《国际经济合作》2018年第9期，原题为《中、美、日与菲律宾经济外交的比较分析》。

从菲律宾总统访华看美国阴谋破产

有理儿有面 云阿云智库•中菲关系•马科斯访华

出处 | 有理儿有面

1月4日下午，习近平主席在人民大会堂同来华进行国事访问的菲律宾总统马科斯举行会谈。

马科斯此次访华的主要目的是推动中菲互利共赢，并管控好南海分歧，还要建立两国直接沟通的对话渠道，以避免双方在敏感水域发生误判。

而就在上个月，美国政府还造谣中国在南海干扰菲律宾船只，并宣称“美国在南海问题上支持菲律宾”，塑造“中菲紧张”的谣言。随着马科斯访华，谣言不攻自破。如此一来，美国以后再想搅乱南海，恐怕是越来越难。

1、首次访华旨在开启中菲“黄金时代”

会谈中，习主席指出马科斯是2023年中方接待的首位外国元首，中国也是马科斯首次正式访问东盟以外的国家，这充分体现了中菲关系的密切程度，也说明双方在彼此的外交格局中占有重要位置。

本次访华期间，双方还计划发表《中华人民共和国和菲律宾共和国联合声明》，可以说，无论是客人还是主人，都诚意满满。

马科斯早在启程前就曾表示“期待此访可以开启中菲关系新篇章”。中国外交部也期待中菲双方以此为契机，推动中菲关系提档加速，开启中菲关系新的“黄金时代”。

据菲媒报道，本次访华很可能会诞生14项合作协议，涉及农业、绿色能源、双边贸易等菲律宾非常重视的关键领域，并将决定未来5到6年内中菲双边关系的基调和方向。

对于南海问题，中方在会谈中也亮明了立场：中方愿同菲方继续以友好协商方式妥善处理海上问题，重启油气开发谈判，推动非争议区油气开发合作，开展光伏、风能、新能源汽车等绿色能源合作。

针对与菲律宾及东盟国家的关系，中方强调愿同菲律宾及其他东盟国家聚焦合作与发展，维护好东盟在区域合作中的中心地位，推进“五大家园”建设，推动本地区摆脱冷战阴影，免于阵营对抗，持续成为发展繁荣高地。

马科斯也在会谈中表示，中国是菲律宾最强劲的合作伙伴，没有什么能够阻挡菲中友谊的延续和发展。菲方坚持一个中国政策。菲方愿继续通过友好协商妥善处理海上问题，同中方重启油气开发。

相信马科斯如果确实能够在加强中菲两国经贸合作的同时，避免两国在南海问题上的彼此消耗，对于推动中菲在新形势下的双边合作将起到重要作用

如此一来，南海局势的和平稳定将为南海各国形成普惠效应，使各国共享南海和平发展红利，共同成为繁荣高地。

2、从“怀旧之旅”走向“开创之旅”

可以说，马科斯与中国的缘分由来已久。在临行记者会上马科斯讲述了他1974年陪同其母、前第一夫人伊梅尔达访华，为中菲两国1975年建交奠定基础的宝贵经历。并称，此后他便心系两国关系发展，持续推动两国人民友谊升温，加强双边合作关系。

从1975年老马科斯总统访华，中菲正式建立外交关系，至今已48年。

2016年杜特尔特总统刚上任时，中菲两国的关系正处于低谷期，数年来，经过双方的共同努力，中菲关系重返健康轨道。

菲方“大建特建”计划和中方“一带一路”倡议深入对接，为菲律宾农业、工业带来巨大发展机遇，同时也为两国合作交流创造大量机会。

自此以后，中菲双边贸易额成倍增长，中国也逐步成长为菲律宾第一大贸易伙伴、第一大进口来源地和第二大出口市场。

2018年11月，习近平主席对菲进行国事访问更是正式确立了中菲两国全面战略合作关系。

2022年马科斯总统上任后，多次公开表示将继续构建更为坚实的对华关系，菲外交部部长助理英佩里亚尔也表示，稳定且蓬勃发展的菲中关系对菲至关重要，也是菲外交的最优先方向之一。

2022年11月，习近平主席与马科斯在曼谷举行会晤，就双边关系达成重要共识。马科斯表态，菲律宾不会在美国和中国之间选边站，亚太地区的未来应由亚太国家自己决定。

中国和菲律宾是一衣带水的近邻，在两国上千年交往史上，以诚相待、守望相助是中菲关系主流，也是两国人民共有的宝贵精神财富。

因此，马科斯此行也许正如习主席在会谈中期待的那样，不仅是一次“怀旧之旅”，更是一次“开创之旅”！

3、菲律宾不甘再作马前卒

美国一直以来都在不断插手南海事务，菲律宾一直是美国想尽办法拉拢的对象。早在十年前，美国就妄图通过介入南海来遏制中国，主宰亚太，维持其世界霸主地位。

2010年美国前国务卿希拉里在河内高调表示要重返亚太，称“和平解决南海争端”和“航行自由”是美国在南海的两项“国家利益”。

此后美国多次煽动菲律宾通过法律，特别是国际仲裁来解决南海争端。2013年1月22日，在美国的不断怂恿下，菲律宾单方面将中国的黄岩岛问题提交海牙常设仲裁法院，提请第三方仲裁。

中国自然不会参与这场闹剧，并严正地提出“不接受、不参与、不承认，不执行”的四不原则。

彼时，菲律宾还没有看清美国口蜜腹剑、两面三刀的本质，中菲关系也在美国的插手和挑拨之下急剧恶化。

直到2016年中美南海对峙，中国正面挫败美国后，才结束了这场“闹剧”，而菲律宾也在这场“闹剧”中赔了夫人又折兵，不但黄岩岛被彻底纳入中国管控范围，部分产业也遭受重创。

有了历史的教训，南海周边国家对美国兔死狗烹、过河拆桥的伎俩已经看得清清楚楚。

本次访问出发前，马科斯还表示“我期待与中方讨论双边和地区政治安全问题，我们两国之间的问题是菲律宾和中国这样的朋友之间不应该存在的，我们将寻求解决这些问题，让两国互惠互利。”

相较于给美国充当马前卒，马科斯更希望自己去了解、去判断，避免成为美国干涉主义以及离岸平衡战略的下一个牺牲品。

4、合作共赢主旋律在南海回荡

中国坚定不移地高举和平、发展、合作的旗帜，一如既往地奉行独立自主的和平外交政策。

2022年，中国提出全球发展倡议和全球安全倡议，两大倡议一经提出便引发强烈共鸣。

针对不断上升的全球安全挑战、粮食能源危机、新冠疫情、气候变化等问题，中国展现出负责任的大国担当，积极参与全球治理体系改革和建设，全面开展国际合作，赢得广泛国际赞誉。

针对周边外交，中国不断加强与周边国家深化合作，奉行亲诚惠容、睦邻友好的基本方针，夯实政治互信，加强利益融合，区域合作不断取得进展。

而美国，一直奉行“霸权外交”政策，一心想将其他国家纳入由其主导的单边国际秩序中，持续地大兴保护主义、搞脱钩制裁，完全没有大国该有的担当与责任。

尤其是拜登上台以来，口头禅就是“美国回来了”，要“重新领导”世界，真的是狼子野心、昭然若揭。

不难看出，中国和平共处、共同发展的外交政策的确要比美国的霸权主义更得人心。

中美外交战略如此云泥之别，更让周边国家看清了谁才是可靠合作伙伴。此次马科斯访华，更说明南海周边国家也充分认识到了国家间加强团结合作的重要性，相信合作共赢也将成为南海的未来的主旋律。

5、美西方的南海阴谋终将破产

一直以来美国为了阻止其霸权的衰落，先后发动了阿富汗和伊拉克战争，入侵叙利亚，并在非洲和中亚地区进行军事行动，但仍然难以阻止其霸权衰落的趋势。

于是，美国就开始试图孤立、封锁反对其霸权行径的各种力量，防止他们联合起来。南海就成为美国挑拨离间、搬弄是非的重点目标。

美国政府和媒体长期以来一直热衷于散布涉及南海的谣言，然而一次两次可以糊弄人，时间久了，谣言不攻自破。

2022年11月下旬，美副总统哈里斯访菲，意图再次挑起南海争端，却引来菲律宾国内爆发反美抗议。

如今马科斯亲自访华处理分歧，更是狠狠给了美国一记耳光。

除了菲律宾以外，越南等南海周边国家也曾多次表示，将争取和平解决南海争端。

通过本次菲律宾总统马科斯访华，我们可以看到，南海各国正愈渐形成和平合力。相信今后在南海问题上，各国很难会再被美国牵着鼻子走，其搅局南海的阴谋注定会以破产告终。