【案例分享】四个农村产业示范园创建经验汇总

国家发展改革委 云阿云智库•产业园项目组

导读： 浙江、福建、河南、江西四省通过产业链延伸、生态循环、要素保障及利益联结机制，打造农村产业融合示范园，推动农业全链条升级，促进 “美丽经济” 与农民增收，为乡村振兴提供可复制经验。本文共16000字，由云阿云智库产业园项目组提供。

经验分享 | 浙江省推进农村产业融合发展 示范园创建经验总结

农村产业融合发展示范工程是浙江推进乡村振兴战略的标志性工程之一。自2017年国家发展改革委等七部门启动国家农村产业融合发展示范园创建工作以来，浙江已创建10个国家级示范园，同时开展省级示范园创建工作。目前，全省共有34个农村产业融合示范园正在建设中，呈现出燎原发展之势。

一、创建成效

浙江建设农村产业融合发展示范园，主要通过产业链、价值链和利益链的联结，把农村一二三产业紧密融合在一起，形成风险共担、利益共享的利益共同体，促进农业产业链延伸、农业功能拓展、农业价值提升成效显著，已成为推动农业供给侧结构性改革的重要载体。

（一）成为探索生态产品价值转换的新途径

示范园创建始终践行“绿水青山就是金山银山”的理念，立足生态资源，注重生态价值转换，主动适应消费结构升级，通过产业链延展、新技术应用、跨界融合等多种手段，催生了生态康养、乡村体验、互联网农业、共享农房、中央厨房、个人定制等一系列产业融合新业态，助推“美丽乡村”向“美丽经济”转型发展。2019年，34个示范园一二三产业总产值为453亿元，同比增长18%，其中，四分之三的示范园一二三产业总产值保持两位数增长。

（二）成为推进“两进两回”的新平台

示范园创建突出大项目带动，吸引了众多社会资本、乡贤资本参与乡村发展，34个示范园共有海亮集团、寿仙谷药业等16家上市公司或全国民营企业500强参与，雄厚资本把新业态新技术引入乡村，带动大批青年返乡创业。科技、资金进乡村，青年、乡贤回乡村，“两进两回”使乡村更加富有生机与活力。34个示范园创建项目总投资将超过800亿元，其中温州泰顺华东大峡谷示范园总投资达157亿元，是泰顺县史上投资最大的招商引资项目，也是最大的泰商回归项目，收益涉及7个乡共8000余人。

（三）成为探索农民增收机制的新载体

示范园创建始终把建立利农惠农机制作为重点，指导示范园开展农村产业融合发展利益分享机制探索，普遍建立起“保底收益+按股分红”、二次分红、土地流转优先返聘、订单农业等利益联结方式。截至2019年，通过示范园创建，有3万多家农户以土地、林权等入股合作社或龙头企业经营项目，获得资产性收益，80%以上示范园农民人均可支配收入实现两位数增长。在湖州德清东衡示范园，村民股权收益从2017年每股10000元增值到2019年每股28000元，带动农民就业从2018年的351人增加至2019年的713人。

（四）成为乡村大花园建设的新亮点

示范园创建注重把乡村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源保护利用好，通过农村农业资源整理改造，在村头田间建立起美丽乡村大景区，成功创建一批国家4A、5A景区。宁波江北“城市田园+欢乐乡村”示范园，通过在自然村落风貌基础上融合创意农业、休闲旅游、民俗演艺、童话世界、田园社区等功能，把一个普通村落打造成特色农俗风情体验村和乡村旅游目的地，吸引游客从2018年的25万人次增加到2019年的50万人次，已成为全省乃至全国的“网红村”。

（五）成为突破农村产业融合发展瓶颈的新样板

示范园创建注重探索有利于农村产业融合发展的体制机制，从土地供给、财政支农、信贷支农等全方位破解农村产业融合发展的要素瓶颈，不断增强农业农村经济发展的活力。武义县积极探索建立农村产业融合发展用地保障机制，获省国土资源厅县域农村产业融合发展用地创新试点，对产业用地和设施用地实行单列指标、分类管理，破解用地要素瓶颈，示范园获省专项用地指标554.682亩，极大地支持了示范园内一批农旅结合、新业态产业发展的用地需求，成为突破农业产业融合发展要素瓶颈的新样板。

二、主要做法

按照国家农村产业融合发展示范园创建的模式分类，目前浙江创建的示范园中，农业内部融合模式3个、产业链延伸模式4个、功能拓展模式11个、新技术渗透模式1个、多业态复合模式11个、产城融合模式4个。

（一）农业内部融合模式

采用农林结合、种养结合、农牧结合等生态循环方式，形成多层次、多结构、多功能的农业融合状态，实现高效生态农业增产增效。以宁波慈溪正大示范园为例，建立“稻蟹共生”模式，每亩可实现年增收1200多元；积极引进新加坡、以色列等国的先进技术，探索蔬菜种植、鱼虾养殖立体种养模式，进一步提升农业经济效益。

（二）延伸农业产业链模式

通过发展农产品精深加工业，健全市场营销体系，推动农业“接二连三”发展，尽可能将农产品价值留在乡村。以杭州淳安临岐示范园为例，按照习近平总书记对淳安县和下姜村提出的发展中药材种植业以增加农民收入的指示精神，在做大中药材种植业基础上，发展道地药材精深加工，建成浙西唯一的中药材交易市场，2019年市场年交易额约3.5亿元，3年时间增长5倍。

（三）农业功能拓展模式

推进农业与商贸、旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，拓展农业多样化功能。以丽水缙云舒洪黄龙示范园为例，建立“生态循环种植养殖+农业休闲旅游+中小学生学农基地”三位一体发展模式，通过植入旅游、研习等功能，成倍放大农田和农产品价值。

（四）高技术渗透模式

应用数字农业技术、农业高新技术等培育现代农业生产新模式，实现农产品线上线下交易与农业信息深度融合。以台州仙居仙台示范园为例，建有院士团队，入驻的市级以上研发平台和产业基地有13个，示范园科技成果转化推广超过百万亩；电子商务带动的农产品销售占比超过40%。

（五）多业态复合模式

生态循环农业、农产品加工、农家乐、农事体验、民俗文化展示、农产品电子商务、特色小镇等多业态相互融合，推动乡村产业兴旺。以湖州德清三林示范园为例，通过引进不同主体，将乡村多样化功能发挥出来，渔业养殖与数字技术结合，丝绵加工与乡村民俗旅游业结合，建设乡村创业平台，2019年乡村一二三产业比例从2018年的24.4∶73.2∶2.4变为28.6∶57.1∶14.3，整体结构更趋丰富合理。

（六）产城融合模式

推动农村产业融合与新型城镇化联动发展，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，形成农产品加工、商贸物流、休闲旅游等专业特色小城镇。以嘉兴海盐望海示范园为例，围绕生猪产业，推进实现“良种繁育—生态养殖—透明工厂—肉品加工—冷链物流—文化旅游—美食品鉴”全链条集聚发展，打造健康美食小镇。

三、未来展望

展望未来，浙江将始终恪守“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持产业生态化和生态产业化双轮驱动，科技创新和文化创意双管齐下，注重农村多元价值的开发利用，注重多种功能载体的联动建设，注重农村体制机制的集成改革，注重发挥惠农政策的叠加效应，加快推进农村产业融合发展示范园建设，不断开拓美丽乡村向“美丽经济”转化的更多渠道，为新时代乡村振兴注入新动能、激发新活力。

（一）加强协调组织，健全农村产业融合发展工作推进机制

农村产业融合发展工作涉及发展改革、财政、农业农村、经信、商务、自然资源、文旅等众多部门，建议成立由省发展改革部门牵头、相关部门参加的联席会议制度，充分发挥统一协调机制的作用，推进农村产业融合发展。采用督导调研、部门评审会、第三方评估、大数据分析等多种形式，对试点示范情况进行跟踪分析和评估。重点围绕产业融合模式、主体培育、利益共享机制和政策创新等，及时梳理总结成功的做法，形成科学、规范、可复制、可推广的经验。组织示范园经验交流会，为更多新型农业经营主体经营参与产业融合发展提供学习借鉴。在总结示范园创建的基础上，结合国家示范园的认定评审标准、创建成效定量分析表，进一步明晰全省示范园创建的要求，建立全省示范园建设的标准化体系，更好地指导示范园建设。以新发展理念为引领，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，着力引进、培育当地的农村产业融合发展新主体。

（二）加大政策支持，高水平建好全省示范园

加大合理用地供给力度，在示范园率先推广集体经营性建设用地入市、适度放活宅基地使用权等试点改革，预留部分规划建设用地指标支持农村产业融合发展，农村闲置宅基地整理、土地整治等新增建设用地要优先用于农村产业融合发展，扩大武义县农村产业融合发展用地创新试点成果。设立创建示范园资金鼓励政策，给予每个园区一定数额的资金支持。将示范园创建纳入浙江省乡村振兴绩效提升奖补资金范围。分类有序推进全省涉农资金统筹整合，加大对示范园各项涉农补助政策的执行力度，有效解决申请补助认定难、审批难等问题。特别是要加大对园区涉农企业创新、扩大规模的财政支持。进一步推动农村产权抵押贷款试点，拓展贷款抵押物范围，全面推进“三权”融资增量扩面。对示范园区推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。重视新技术、新业态、新模式的应用，充分运用好国家农产融合发展专项债的政策，加大对业态组合丰富、科技含量高、带动性强的农村产业融合项目的支持力度。把园区基础设施和公共服务平台建设项目纳入公共建设资金支持范围。

（三）加快配套改革，由点到面推动全省农村产业融合发展

结合村级集体经济发展，大力探索股份合作型利益联结方式，积极探索“订单合同+服务协作”等复合模式的实现形式。稳妥有序开展农村承包土地的经营权、农民房屋所有权、宅基地抵押、林权抵押贷款试点。创新农村产业用地机制。创新土地供给结构和模式，推进“坡地村镇”和“绿色项目点状开发”建设用地试点。推进城乡低效用地再开发、低丘缓坡荒滩未利用地开发，建立农村用地绩效评估机制。总结梳理示范园建设过程中的困难和问题，及时归纳提炼提出相关政策建议，形成切实有效的政策措施，推进全省农村产业融合发展。把推进农村产业融合发展与新型城镇化有机结合、促进产城融合，瞄准现代都市型农业，发展特色涉农产业，推动农民就近城镇化、就地市民化。充分发挥农村特色资源优势促进产村融合，引导“一村一品”“一村一特”与优势产业融合，形成优势产业集聚。发挥龙头骨干企业的引领作用、促进产企融合，推进农产品深度开发和综合利用，促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。

经验分享 | 福建省推进农村产业融合发展示范园创建经验总结

产业兴旺是乡村振兴的关键基础，促进农村一二三产业融合发展是推进乡村产业振兴的重要途径。“十三五”以来，福建省围绕实施乡村振兴战略，以农村产业融合发展示范园建设为主要抓手，做强融合主体，创新融合方式，大力发展农业特色产业，加快产业融合项目建设，完善利益紧密联结机制，全面打造乡村产业振兴新引擎，取得了良好成效。

2020年，全省5家示范园一二三产业产值分别达到40.74亿元、39.09亿元和24.11亿元，实现了农业产业链、价值链双提升。园区内国家级、省级农业龙头企业达16个，产值为12.04亿元，产业集聚效应持续释放。接待旅游人数69万人次，电子商务年度销售额达7.4亿元，新业态发展保持良好势头。农民人均可支配收入超出园区所在县平均水平4.6个百分点，联农带农利益联结机制作用进一步凸显。目前，5家农村产业融合发展示范园已成为全省产业深度融合发展的排头兵和样板区。

一、立足资源优势，做好“特”的文章

坚持规划引领，明确园区定位，依据不同地理区位、资源禀赋、人文传统等因素，因地制宜，分类施策，充分利用特色农业产业的发展基础，不断把“特”的优势做足做亮。

武夷山市示范园以名扬四海的武夷岩茶为重点，积极构建茶产业、茶经济、茶生态、茶旅游和茶文化互融共进、协调发展的现代茶产业体系。通过强化品牌建设、推进质量兴茶、完善茶叶标准、拓宽茶叶市场、提高茶产业附加值，建立了可追溯体系试点企业60余家，积极推进茶园有机肥替代化肥示范县项目和全国绿色食品原料生产基地建设，加快推进智慧茶园、物联网、茶庄园及茶叶休闲示范点等和品牌宣传建设，全面推行生态茶园农药化肥零增长减量化行动，先后制修订“地理标志产品武夷岩茶”国家和地方标准、“武夷岩茶冲泡与品鉴”地方标准，武夷岩茶产业集群的规模效应和品牌效应更加彰显。

建宁县示范园充分利用建莲种植优势，大力发展壮大特色建莲产业，积极推进莲文化融合发展，创建了省内首个以莲为主题的文化展示馆“修竹荷苑”，加快实施建莲优势区域品牌战略，强化优质品种种植基地建设，按照“百亩点、千亩片、万亩带”的种植布局，以省道、景区、镇政府驻地所在村和美丽乡村建设点等为重点，划定县级重点种植区域和建莲种植专业村，划定镇级优质品牌创建核心区，建立成片农副产品原料种植区10个，建立品牌核心基地2000亩，稳定莲子种植面积7500亩，实现莲子产量产值双增。

尤溪县示范园以汤川大峡谷旅游开发为依托，以高山蔬菜、黑山羊、食用菌为主要特色产业，结合区域内丰富的农业旅游资源和优美的田野风光、村落景观，打造成集农业观光、农事体验、乡村休闲度假、高山避暑等于一体，并着力发展农村合作社、家庭农场和龙头企业为主体的农产品加工业、农业生产性服务业和农旅产业。建瓯市示范园围绕蔬菜和水稻两个主导产业，积极培育各类农业企业，新型农业经营主体、农业品牌，发展加工流通、直供直销、休闲农业等，以核心区小松镇林下旅游作为支撑载体，促进一二三产业融合发展。

二、培育多元主体，做好“强”的文章

坚持齐头并进，大力培育各类新型农业经营主体，为推进农村产业融合发展示范园建设提供强大的生力军，初步形成了以龙头企业为骨干、以农民专业合作社为纽带、以家庭农场和专业种养大户为基础，多种生产经营主体共存的新型农业经营格局。

一是支持壮大龙头企业。建宁县示范园，持续加强农企合作，与建宁县闽江源绿田食品有限公司、建宁县文鑫莲业有限公司、福源莲业有限公司、建宁县莲蓉绿色食品（集团）有限公司等以建莲为主打产品的国家、省、市农业产业化龙头企业进行深度合作，建设绿色生态基地，为企业建立原料基地，为农户提供稳定的市场销路，实现了双赢。武夷山市示范园，支持茶叶企业采取合资合作、兼并重组、股份制等方式，培育壮大产业龙头企业。

二是着力提升合作社和家庭农场水平。武夷山市示范园加强茶叶专业合作社建设，积极推广星村镇黄村茗川世府茶叶合作社经验，鼓励小微企业以村为单位、以区域为单位创建茶专业合作社，以各种茶专业合作社为单位创建茶专业合作社、联合社，不断提高茶产业服务水平。寿宁县示范园发挥示范园核心区凤阳镇高山晚熟葡萄优势，以国家级示范合作社祥瑞葡萄种植专业合作社为模板，总结种植技术和管理经验，形成了“1+N”合作社管理制度，建立了统一供苗、统一技术、统一管理、统一包装、统一销售的“五统一”模式，并在凤阳镇36家葡萄种植专业合作社和家庭农场率先推广，为葡萄产业标准化提供了有效路径。

三是积极培养新型职业农民。武夷山市示范园持续开展新型农民培训，5年来举办茶叶培训班18期，培训人数2600人次。派送300人参加南平农业学校新型农民培育学习班。培训农业“五新”推广、农业服务机制和平台建设、茶园优化配方施肥、生物活性肥料应用、茶叶采摘期调节综合配套新技术应用、综合防治绿色防控技术、高效生物农药、无公害有机茶园配套技术应用等内容，培养一批懂得现代茶叶种植科技的新型农民，推动了武夷岩茶标准化生产。

三、强化要素保障，做好“实”的文章

坚持精准施策，针对农村产业融合发展面临的资金、项目、用地、人才等普遍性瓶颈问题，实施省市县三级联动，整合统筹财政涉农资金，加大招商引资力度，进一步激活农村资源要素，引导重点项目向园区集聚，促进农业技术、业态和商业模式创新，努力让园区建设有切实管用的政策保障和上下畅通的运行机制。

省级层面引领推动，建立了福建省农村产业融合发展试点示范工作联席会议制度，由省发展改革委牵头，工信厅、财政厅、自然资源厅、农业农村厅、商务厅、文旅厅、林业局、海洋渔业局等部门组成。通过联席会议研究提出支持全省农村产业融合试点示范的政策措施，协调解决试点示范推进中的重大问题，督促各地做好推进实施试点示范的各项工作。2017年以来，积极发挥联席会议制度作用，推进全省示范园的申报、评审、认定等工作，指导评估示范园工作进展情况，积极推广各地各部门推进示范园工作的典型经验。先后安排省预算内资金3000万元，支持2批示范园的基础设施和公共服务平台项目，增强示范园公共服务和产业集聚能力。

地市层面真抓实干，各地注重配强资源要素，通过抓人才提优、抓资金提效、抓项目提速、抓机制提升，为农村产业融合发展提供实实在在的支撑点。武夷山市示范园支持和鼓励茶企发展茶旅项目，建设茶庄园、茶观光工厂，开发茶旅游线路，不断提高产业发展潜力和动力，重点推进“武夷香江茗苑”、黄村茗川世府、正山堂茶产业融合综合体、武夷山茶旅小镇、香江·茶人小镇等一批带动性强、辐射面广的项目。建宁县示范园围绕建莲产业链的延伸进行项目策划实施，投资3000多万元建设国家湿地公园，实现湿地资源保护与合理区域利用共同发展。先后投资1200万元的乐惠购超市及电商平台建设项目、投资2000万元的新上竹制品加工生产线建设项目、投资5980万元的闽江源头拜水溯源旅游基础设施建设项目，都已相继建成投入使用。尤溪县示范园共投入资金近2000万元，建设了11个美丽乡村，以河道整治、陈年垃圾清运、环境整治、“厕所革命”、路网建设、乡村绿化、水土保持生态村建设、人饮工程、文化长廊、旅游公厕等工作为重点，营造和谐美丽的园区环境。建瓯市示范园积极推进示范园核心区小松镇基础设施建设。投资1.45亿元，建设31.5公里沿溪骑行绿道以及附属设施，并已投入使用。绿道沿小松溪两岸呈环状分布，途经6个村和1个农林场，将小松溪流域的田园风光、森林景观等串点成线，连线成片，拉开了示范园运动休闲旅游的框架。寿宁县示范园实施了全长近14公里的凤阳至联八线（大韩村）公路、凤阳镇主镇区改造、凤阳镇省级千亩高优农业示范园提升、凤阳镇樱花基地、凤阳镇葡萄种植示范基地等项目，有效夯实融合发展基础。

四、完善共赢机制，做好“利”的文章

坚持合作共赢，始终把农民更多分享增值收益作为基本出发点，正确把握和处理农民和企业之间的关系，将二者打造成统一的利益联结体，建立健全利益联结机制，积极推广多种利益联结方式，让农民更多分享产业融合发展、产业链增值收益。

一是引导新型经营主体带动增收。尤溪县示范园大力发展“合作社+农户”“企业+基地+农户”等经营模式，培育农民专业合作社和家庭农场，引导龙头企业创办或者入股合作社、合作组织，强化龙头企业联农带农的激励机制，实现龙头企业与农民合作社深度融合。依托两个国家A级景区，周边村庄以“合作社+农户”模式，建成杨梅、猕猴桃等采摘园、家庭农场26家，带动当地劳动力130多人就业，年盈利500多万元。建瓯市示范园内合作社与农产品加工龙头企业签订生产合作合约，商定回收价格，全程质量管理，省级示范社建瓯锦春果蔬专业合作社还通过建立成员账户进行二次分利，让农户更多分享产品增值收益。

二是发展社会化服务带动增收。建宁县示范园通过农机专业合作社提高了农业作业服务质量，扩大农户服务范围，很好地解决了一家一户小规模农业生产难以实现机械耕作的难题和“有机户有机无活干，无机户有活无机干”的问题，促进并带动示范园核心区农业农村经济发展。高山智慧农业家庭农场流转土地280亩，以“建莲+荷花”鱼种养模式，增加冷水养殖40亩，发展林下经济种植500亩，带动农户增产增收。

三是激活资源要素带动增收。寿宁县示范园，流转2000亩土地用于樱花种植，村集体和群众通过土地流转参与项目，以“租金+分红”的形式增加收入。依托凤阳镇葡萄产业优势，创新推行“我有一亩葡萄园”托管扶贫模式，从农产品的种植、采摘、加工、销售等方面，对建档立卡贫困户给予全产业链叠加式帮扶补助，真正让无劳动能力和因灾、因病等脱贫不稳定的贫困户摆脱贫困，增收致富。尤溪县示范园采取折股量化的方式，支持农民参与保底收益及分红。溪坪村在美丽乡村建设中积极开发休闲农业旅游资源，运用股份制方式成立莲丰专业合作社，建造50亩莲花池，村级财政投入占40%，农户资本占60%，收益按股份收益分成，实现长久增收。

下一步，全省将深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话和重要指示批示精神，特别是2021年3月习近平总书记在福建考察调研重要讲话精神，全面落实国家发展改革委各项工作部署，以更强的责任意识、更高的工作标准、更实的推进措施，充分发挥农村产业融合发展示范园的引领作用，带动全省农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，为全省加快推进乡村产业振兴、实现农业农村高质量发展作出更大贡献。

经验分享 | 河南省推进农村产业融合发展示范园创建经验总结

推动农村一二三产业融合发展，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要举措。近年来，河南省围绕“做强一产、做优二产、做大三产”，引导各地充分挖掘地域特色，注重多模式融合、多类型示范，先后有汝州、内黄等11个农村产业园区被认定为国家农村产业融合发展示范园，打造了一批融合发展的示范样板和平台载体，积极探索符合河南特点的农村一二三产业融合发展之路。

一、创建成效

（一）园区产业深度融合，社会经济效益凸显

区建设稳步推进，在发展路径上力求创新突破，通过最大化发挥优势，形成别具一格的发展特色。截至2019年底，示范园区总产值达到642.7亿元，同比增长16.2%，带动园区内农业全产业链就业人数36.35万人，同比增长19.5%。园区农村居民人均可支配收入达16794.5元，较2018年增长10.5%，平均高于全县农村居民人均可支配收入12个百分点左右。农村电商潜力不断释放，11个园区电子商务年度销售额由2018年的11.8亿元增长至2019年的19.2亿元，增幅高达62.7%。

（二）示范带动作用增强，高质量发展动能释放

通过园区的典型示范引领，推动全省农业与现代产业要素跨界配置，逐步走出一条立足资源优势，以农产品精深加工业为支撑，“点、线、面”结合，各具特色的农业全产业链融合发展模式。2020年河南省第一产业投资同比增长11.2%，一产增加值5353.74亿元，同比增长2.2%。规模以上农产品加工企业6714家，营业收入1.18万亿元、占规模以上工业的24.4%，稳居全省第一支柱产业。十大优势特色农业产值为4994亿元、占一产比重的58.5%，培育了双汇、牧原、三全、思念等一批“中国第一、世界有名”的河南农业品牌，打造了新乡小麦、信阳毛尖、正阳花生、泌阳夏南牛等具有鲜明河南特色的区域公用品牌，涌现出了好想你、白象、南街村等一批企业“知名品牌”。

（三）助力抗击疫情，全面复工复产

2020年新冠肺炎疫情发生后，全省认真贯彻落实习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展重要讲话精神，在抓实抓好疫情防控的基础上，积极推动各示范园复工复产，为社会稳定和经济恢复提供坚实支撑。

一是推进复工复产不等靠。前两批认定的11个示范园疫情期间共吸纳农民工就业岗位超过15万个，2020年3月复工复产率就超过了90%，努力做到疫情防控和经济发展工作“两手抓、两不误”。汝州市先后出台了《关于做好疫情防控期间保障全市春季农业生产工作顺利开展的通知》《关于支持旅游企业应对新冠肺炎疫情影响经营困难有关措施的通知》等政策文件，成立专人专班，跟踪服务园区内每一个企业顺利开工。

二是做好稳产保供不退缩。镇平示范园想念集团勇担国家级重点保供企业责任，开足马力满负荷生产，疫情期间每天向全国市场供应面条、面粉1800余吨，“河南烩面”驰援“武汉热干面”的温暖画面强势“刷屏”。

二、主要做法

（一）注重政策引导，激发创建动力

强化市场导向和政策支持，以龙头企业拉动产业链，以特色产品提升价值链，以电商物流串起供应链，先后研究出台了《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》《关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》等政策文件，初步形成了有利于农村产业融合发展的政策体系。近期省委省政府成立由省主要领导同志牵头推进的乡村产业振兴工作专班，进一步聚集资源要素，培育发展新动能，为乡村振兴筑牢基础。

（二）注重规划先行，优化发展布局

指导各示范园区突出顶层设计，厘清发展思路和功能定位，结合示范园区空间地理结构、经济发展基础、生产要素禀赋、生态资源环境条件以及产业发展的内在需求，对产业发展进行合理分区布局。如禹州示范园以禹神快速通道为产城融合发展轴，以中心城区和神垕古镇为两个带动发展核心，集生态循环农业、钧瓷文化创意、休闲旅游、中医药康养“四大特色组团”于一体，构建“一轴两核多组团”的建设格局，推进产城、产镇、产村融合，带动示范园整体提质、增效、升级。

（三）注重业态创新，培育特色产业

推动各地因地制宜选择优势和特色产业，大力发展农村电商、现代民宿、乡村旅游、养生健康等新业态、新模式，通过最大化发挥优势，形成别具一格、辨识度高的发展特色，培育产业融合发展新的增长极。如平舆县示范园立足中国白芝麻原产地品牌优势，把白芝麻产业列入县域经济的“五大产业”，与省农科院等科研院所建立高产芝麻标准化生产示范区，辐射周边种植面积逾2万亩，亩均综合效益超过5000元。深度挖掘白芝麻文化，打造中国首家白芝麻文化博物馆，拍摄微电影《芝麻花开》，举办白芝麻文化旅游节等，迅速让平舆白芝麻品牌走进千家万户。陕州示范园立足园区“二仙坡苹果”优势特色产业基础，建立苹果期货交割仓库，发挥“地坑院”特色民居优势发展乡村旅游业，累计接待游客超过200万人次。

（四）注重要素保障，凝聚各方合力

充分发挥政府的牵头抓总作用，构建政策激励机制，强化“人、地、钱”等要素保障，加快打通乡村产业发展的政策堵点和痛点，切实解决好用工难、用地难、融资难等突出问题。如内黄示范园以内黄果蔬城为核心，创新经纪人合伙机制，建立“乡政府+内黄果蔬城+经纪人+农户”新型合伙机制，吸引300余名果蔬经纪人入驻，每年为农户解决超过100万吨果蔬销售问题；浚县在不改变“三权分置”的前提下，探索开展“土地信托—土地整治—规模化经营”和“企业定制—土地流转—土地整治”等模式支持园区发展；邓州市出台《邓州市人民政府关于支持农村产业融合发展示范园内新型经营主体发展的意见》等政策文件，累计投入资金6.8亿元，强力推进园区基础设施和项目建设工作。

（五）注重龙头带动，促进富民增收

提升龙头企业在乡村产业发展中的带动能力，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，通过保底分红、就业带动、股份合作等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。如上蔡示范园以状元红温泉度假酒店为依托，支持村级集体组织以农林水利设施等资产要素参与发展，带动周边乡村2500人就业，核心园区农民年均收入比所在县区高出40%，实现了经营企业、村集体、农民多方共赢。邓州示范园利用“龙头企业+专业合作社+农户”技术支持模式，带动养殖、种植农户、贫困户2万余户，通过“合同保底价收购+二次分配”、农民参股分红等方式，从龙头企业直接收入中返还农户收益7000余万元，占企业盈利的19.5%。

三、未来展望

（一）强基固本，当好乡村产业振兴“排头兵”

以国家农村产业融合发展示范园建设为契机，探索乡村特色化产业融合模式，推动要素跨界配置和产业有机融合，延长产业链，提升价值链，促进产业链条深度融合。以规模种养为基础，以精深加工为重点，以科技集成为动力，以品牌营销为牵引，推进“生产+加工+科技+品牌”一体化，做到第一产业往后延、第二产业两头连、第三产业走高端。深度挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育等多种功能，推动农业与科技、人文、康养等元素实现高位嫁接、交叉重组，打造一批主业强、百业兴、宜居宜业的乡村产业发展高地，培育乡村产业增长极，示范带动全省乡村产业转型升级。

（二）示范引领，下好巩固脱贫成果“先手棋”

遴选一批创新性强、适用面广、示范性好的先进典型，通过召开现场会等方式总结推广示范园在扶贫工作中的经验做法，把组织动员、要素保障、政策支持、考核督导等一系列政策举措和机制办法借鉴应用到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上来。保持园区主要帮扶政策总体稳定，继续通过产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶志扶智等措施，对易返贫致贫人口“扶上马”后再“送一程”。会同有关部门适时探索开展农村产业融合示范乡镇和省市县级示范园创建工作，建设富有特色、规模适中、带动力强的乡村产业聚集区，构建乡村产业“圈”状发展格局。

（三）因地制宜，找准融入双循环格局“突破口”

将示范园发展与新型城镇化建设、美丽乡村建设等有机对接，依据当地资源禀赋和市场需求，进一步优化产业布局和主导产业，培育区域性农产品品牌，找准自身比较优势，挖掘“亮点”产业、打造“亮点”产品，“快、准、稳”地融入“双循环”发展格局。引导园区第二、第三产业向县城或驻地、重点乡镇等分散延伸，推动多产业叠加融合、多要素集聚、多领域联动创新、多环节提质增效，确保以示范园为核心的乡村产业经济圈在参与“双循环”的过程中“取长补短”，发挥更多的联通作用，以乡村经济圈内“小循环”“微循环”推动全省、全国范围的“大循环”，真正实现“打通堵点、连接断点”以及国内国外双循环相互促进的经济增长格局。

（四）多管齐下，念好带动农民增收“致富经”

多措并举增加园区就业岗位，结合示范园建设，多渠道增加后勤保洁、卫生防疫、护路护水等公益性岗位，积极安排就业困难、易返贫群众就业。

鼓励示范园设立创业指导中心，将农村电商、乡村旅游等新产业新业态作为高素质农民培训的重要内容，开辟就业增收新空间。

构建“基地在乡村、加工在园区、增收在农户”的利益融合格局，改变“原料在乡村、加工在城市”的状况，加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先就业+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，把二三产业的增值收益更多地留在乡村。

经验分享 | 江西省推进农村产业融合发展示范园创建经验总结

江西立足良好的生态优势和产业基础，以创建国家农村产业融合发展示范园为重要平台和抓手，加强规划引领和政策支持，因地制宜发展连接城乡、打通工农、联农带农的多类型多业态产业，不断推进农村一二三产业融合发展，增强产业综合竞争力。

一、创建成效

一是示范园总产值快速增长。已获认定的前两批7家示范园2020年总产值达346.78亿元，较2018年增长19.46%。其中，农业总产值156.1亿元、农产品加工业产值145.55亿元、第三产业产值22.3亿元，较2018年分别增长20.17%、24.15%和27.50%。电子商务发展迅猛，2020年销售额达67.42亿元，较2018年增长65.2%。

二是特色产业体系初步形成。示范园初步形成了以设施蔬菜、高产油茶、中药材、水产养殖、绿色食品加工、休闲农业和乡村旅游、电子商务等为主导的特色产业发展格局。休闲农业和乡村旅游产业2020年接待人数达584.6万人次，较2018年增长131.16%。

三是新型经营主体不断壮大。示范园内集聚了省级以上龙头企业106家、县级龙头企业403家，培育发展家庭农场1528个、农民专业合作社1638个，逐步形成了企业经营、集体经营、合作经营、家庭经营等多种形式共享共生的现代农业经营体系。

四是产业融合模式日趋多元。示范园探索形成了以稻渔共作、农牧循环、农林结合等为主的生态循环型融合模式，以产加销一体、“农业+电商”等为代表的产业链延伸型融合模式，以农旅结合、农医结合、农文结合等为典型的功能拓展型融合模式，以及“产学研用金”协同创新等技术渗透型融合模式。

五是带动农民增收效果显著。农民分享产业融合增值收益机制不断健全，示范园内农业全产业链带动就业户数8.5万户、就业人数25.5万人。2020年农村居民人均可支配收入为22409元，较2018年增长31.33%。

二、主要做法

围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，紧紧抓住产业链贯通、“生态+”、功能拓展、要素配套、利益联结“五条主线”，推动农村产业加快融合发展。

（一）以产业链贯通促融合，增强产业综合竞争力

通过建链补链强链延链，不断完善生产、加工、流通、服务等各个环节，形成共生共荣的产业发展生态。

一是推进产业空间集聚。完善城乡产业发展规划编制和实施机制，推动农产品加工业、仓储物流、营销网点等加快向示范园区集聚，实现农村一二三产业在空间布局上相对集中。乐平市示范园围绕打造高效设施蔬菜等主导产业，加强上下游产业配套，形成了共建共生的产业体系。其他示范园也围绕各自主导产业进行系统布局，产业集聚特征更加鲜明，产业竞争力显著增强。

二是完善产业链薄弱环节。紧盯农产品精深加工、生产性服务等薄弱环节，聚力发展农产品精深加工，加快良种繁育、冷链物流、检验检测等设施建设，实现链链相接、环环相扣。吉安市示范园围绕井冈蜜柚主导产业，引入加工企业和电商企业，形成科研、良种繁育、示范、加工、销售一条龙产业服务链条。

三是对接国家重大战略。依托内陆开放型经济试验区建设，主动融入国内大循环发展格局，建成点对点直供粤港澳“菜篮子”生产基地13个，乐平蔬菜、彭泽水产、万载健康食品通过线上线下结合，广销粤港澳大湾区、长江三角洲等目标市场。

（二）以“生态+”促融合，提升产业附加值

将“生态+”理念植入生产、加工、销售，全方位融入绿色元素。

一是探索绿色种养模式。通过绿色品种推广、绿色技术渗透、绿色模式融入等途径，使绿色、健康、有机成为江西农产品鲜明标识。彭泽县示范园推广水稻种植套养大闸蟹、小龙虾等水产品种的稻虾蟹共作生态养殖模式，实现了一地两用、一季双收、绿色循环的经济与生态双重效益。

二是发展绿色加工。对标国际质量安全标准和加工技术规范发展农产品加工，全域推进第三方检测，建成一批行业知名的绿色精深加工生产线。吉安市示范园开工建设多个绿色食品标准化加工项目，基地生产品牌化率达60%，“三品一标”农产品生产率超过52%，农产品安全可追溯率超过80%。

三是打响“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌。大力推进“区域公用品牌+单一产业品牌+企业专属品牌”品牌体系建设，厚植绿色品牌优势。芦溪县示范园“武功一叶”有机茶获中国名优茶评比金奖，“格林米特”猪肉获“中国驰名商标”。吉安市示范园井冈芦笋连续3年获欧盟有机认证。

（三）以功能拓展促融合，打造新产业新业态

推动农业与文化、教育、康养、旅游等深度交叉融合，形成“农业+”多业态共同发展态势。

一是聚力打造农旅产业。按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现的“四精”要求，全链条打造休闲农业和乡村旅游产业。吉安市示范园将园区建设成一个集农耕文化园、百花园、盆景园、观光茶园、珍稀植物园、蜜柚博览园、果蔬采摘园等于一体的大景区，成为市民休闲旅游的大乐园。万载县示范园成功创评国家级4A景区，完成“园区变景区、田园变公园、产品变商品、农房变客房”的“华丽转身”。

二是大力发展农村康养产业。依托生态优势，培育发展以森林康养、中医药大健康为主的健康养老产业。万载县示范园发挥富硒优势，加快富硒水稻、百合、中药材等产业发展，构建“药、医、游、食、养、管”六位一体大健康产业体系。

三是引导建设农业文化基地。加强农村传统文化保护，合理开发农业文化遗产，建成一批农业教育和社会实践基地。崇义县示范园依托上堡乡建成了世界农业文化遗产公园——上堡梯田、客家农耕文化展览馆、君子谷省级优秀科普示范基地等平台。东乡区示范园与省内部分大中小学建立研学实践教育合作关系，逐步发展成为重要的青少年科教基地。

四是培育发展数字农业。推动物联网、云计算、大数据等数字技术在农业生产、经营、管理和服务等领域应用，加快布局农产品电子商务平台和乡村电商服务站点，提升产业智能化水平，创意农业、体验农业、共享农业、农商直供等新业态大量涌现。

（四）以要素配套促融合，增强产业发展动力

集中整合技术、土地、资本等生产要素，以三产融合为导向加强各环节要素支持。

一是强化科技支撑。重点围绕科创平台、现代种业、创新成果转化等，加强科技创新能力建设。吉安市示范园建立了院士工作站及28家省市级科创服务平台，育成农业新品种2个，研发栽培新技术19项，获科研成果16项、国家专利266项。乐平市示范园发挥牵线搭桥作用，推动中国农业科学院、江西农业大学、江西中医药大学等科研院所与园区企业结对开展研发合作。

二是加强用地保障。将农村产业融合发展示范园纳入土地利用总体规划，针对休闲农业、设施农业等不同类型项目，实施差别化土地支持政策。通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、土地流转等方式，充分盘活农村土地资源，保障农村一二三产业融合发展合理用地需求。

三是加大资金支持。积极整合财政资金，吸引金融资本和民间投资，支持农村产业融合主体发展。乐平市示范园整合高标准农田建设等项目资金，集中用于示范园区建设，并引导商业银行开发“财园通”和“财农通”两类金融产品，化解园区重点企业融资难题。崇义县示范园由财政出资设立5000万元的一二三产业融合发展引导基金，出台了绿色金融扶持政策。

（五）以利益联结促融合，带动农民增收致富

积极探索“以龙头企业为引领、以农民合作社、家庭农场为骨干，以农户为基础”的产业发展利益联结机制，确保农村产业融合增值收益更好惠及农民。

一是探索产权要素入股分红模式。支持农民以产权要素入股农民合作社等经营组织，参与农村产业融合发展。吉安市示范园形成了“农户土地经营权入股分红”“农户房屋入股分红”“集体土地入股分红”“扶贫资金入股分红”等多种利益联结模式，实现了经营主体与农民共建共享。

二是完善农民就业联结模式。优先将农民特别是贫困家庭劳动力安排到产业组织和产业链中，带动农民参与利益分享。彭泽县示范园实施“村企联合、基地联户、产业连片、股份连薪、责任连体”五联模式，带动本地农民就业16320人。

三是发展订单农业模式。强化“龙头企业+农户”“加工企业+农户”的产销对接机制，建立稳定的产销合作关系。芦溪县示范园大力发展富硒富锌稻米、蔬菜果业、健康畜禽等订单生产，其中紫红米订单生产利润超过700元/亩，实现了利益共享、风险共担。

三、未来展望

“十四五”时期，江西将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“作示范、勇争先”的目标定位，树立新发展理念，构建新发展格局，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，紧盯农村产业融合发展薄弱环节，促进全环节升级、全链条升值，积极培育乡村产业发展新动能，拓展农民增收空间，打造全国农村产业融合发展“江西样板”。

一是强化国家农村产业融合发展示范园辐射带动效应。引进、培育农业产业龙头企业，明确主导产业，突出特色产业，发展壮大产业集群，提高生产、加工、流通各环节标准化管理水平，着力突出示范园区“示范、带动、引领”作用。

二是推进产城融合发展。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，加快推进乡村建设行动，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，不断强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

三是培育多元化市场主体。鼓励和支持高校毕业生、务工经商返乡人员及新型职业农民投身农村创业，领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。加大对农民合作社、家庭农场的技术、资金支持力度，推动农民合作社、家庭农场深层次、多环节联合；

四是拓展农业多种功能。继续推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，发展多种形式的农家乐、研学游，加强农村传统文化保护，推进农耕文化教育进校园，引导公众参与农业科普和农事体验，推动农业功能向生态保护、休闲观光、文化传承、健康养老等现代功能扩展。

五是大力发展现代农业。推动物联网、云计算、大数据、区块链等技术在农业全产业链的应用，发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络，发展创意农业，推动科技、人文等元素融入农业，提升农业智能化水平。