模式之五：转型为产业综合运营商之路

原创白万纲 云阿云智库城投项目组

导读：本文将深入探讨城投集团转型的动因、模式、面临的挑战及应对策略，并通过多个典型案例展示其转型历程与成效，为城投行业的转型发展提供全面而有价值的参考，共18000字，由云阿云智库城投项目组提供。

前言

在新时代背景下，随着城市发展需求的不断变化和市场竞争的日益激烈，城投集团面临着从传统业务模式向更具创新性和综合性的产业运营模式转型的迫切任务。作为城市建设与发展的重要力量，城投集团转型成为产业综合运营商，不仅有助于提升自身的可持续发展能力，还能为城市产业升级、经济结构优化和创新驱动发展提供有力支撑。本文将深入探讨城投集团转型的动因、模式、面临的挑战及应对策略，并通过多个典型案例展示其转型历程与成效，为城投行业的转型发展提供全面而有价值的参考。

一、城投集团转型的动因

（一）适应城市发展新需求

随着城市化进程的加速，城市发展已从单纯的规模扩张向内涵提升转变，对产业发展、创新驱动、生态宜居等方面提出了更高要求。城投集团作为城市建设的主力军，需要顺应这一趋势，从传统的基础设施建设与土地开发向产业综合运营转型，以更好地满足城市在产业培育、人才引进、公共服务优化等方面的需求，助力城市实现高质量发展。

（二）突破传统业务局限

城投集团长期以来主要依赖政府投资和土地资源开展业务，盈利模式相对单一，受政策和市场波动影响较大。转型为产业综合运营商，能够拓展业务领域，涉足产业投资、园区运营、企业服务等多元化业务，增加盈利增长点，降低对土地财政的依赖，提高企业的抗风险能力和市场竞争力。

（三）产业升级与创新驱动的要求

在全球产业变革和科技革命的浪潮下，各地纷纷推动产业升级和创新发展战略。城投集团凭借其在地方的资源优势和影响力，有责任也有能力参与到产业创新生态的构建中。通过转型，能够整合各类创新资源，培育新兴产业，推动传统产业的数字化、智能化转型，为地方经济发展注入新动力。

（四）政策导向与国企改革趋势

国家和地方政府出台了一系列政策鼓励国有企业深化改革、创新发展，积极参与产业转型升级。城投集团作为国有企业，响应政策号召，向产业综合运营商转型，有助于其在国有资本布局优化、混合所有制改革、提升国有资本运营效率等方面取得突破，实现社会效益和经济效益的双赢。

二、城投集团转型的模式与路径

（一）产业园区建设与运营

1.园区规划与定位

1.1城投集团结合地方产业发展规划和资源禀赋，对园区进行精准定位。例如，根据城市的产业基础和发展方向，确定建设高新技术产业园区、文化创意产业园区或智能制造产业园区等。在规划过程中，充分考虑园区的产业协同、空间布局、生态环保等因素，打造功能完善、特色鲜明的产业发展平台。如某城投集团在城市新区规划建设了以新一代信息技术为核心的产业园区，吸引了众多相关企业入驻，形成了产业集聚效应。

1.2注重园区的前瞻性设计，预留足够的发展空间，以适应未来产业升级和技术创新的需求。同时，融入智慧城市理念，建设智能化基础设施，如智能能源管理系统、智能交通系统、智慧安防系统等，提升园区的运营效率和吸引力。

2.基础设施建设与配套服务完善

加大对园区基础设施的投入，确保水、电、气、热、通信等供应稳定。建设高标准的厂房、写字楼、研发中心等物理空间，满足不同企业的生产、办公和研发需求。例如，某城投集团投资建设了现代化的多层厂房，配备了先进的物流设施和环保设备，为入驻企业提供了良好的生产环境。

完善园区的配套服务设施，打造一站式服务平台。提供餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等生活配套服务，解决企业员工的后顾之忧；建设企业服务中心，提供工商注册、税务代理、人力资源服务、法律咨询、知识产权保护等专业服务，助力企业发展。此外，还积极引进金融机构、科研机构、培训机构等，为园区企业提供全方位的支持。

3.产业招商与企业培育

制定科学合理的招商策略，围绕园区定位，瞄准国内外行业领军企业、高成长型中小企业和创新型企业进行精准招商。通过参加行业展会、举办招商推介会、开展网络招商等多种渠道，广泛宣传园区优势，吸引优质项目落户。例如，某城投集团在深圳举办了专场招商会，成功引进了一批人工智能领域的企业入驻园区。

注重企业培育，建立企业孵化机制。为初创企业提供创业辅导、资金扶持、技术支持、市场推广等服务，帮助其快速成长。设立产业扶持基金，对有潜力的企业进行投资，与企业共担风险、共享收益。同时，鼓励企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，提升企业核心竞争力。

（二）产业投资与资本运作

1.设立产业投资基金

城投集团联合政府引导基金、金融机构、社会资本等共同发起设立产业投资基金，根据不同的产业方向和投资阶段，设立创业投资基金、成长型基金、并购基金等多种类型。基金规模根据投资目标和各方出资能力确定，可从数亿元到数十亿甚至上百亿元不等。例如，某城投集团与地方政府、银行、知名投资机构合作，发起设立了规模为 50 亿元的新兴产业投资基金，专注于投资当地的战略性新兴产业。

建立专业的基金管理团队或委托专业基金管理机构管理基金，制定严格的投资决策流程和风险控制机制。基金管理团队负责项目筛选、尽职调查、投资决策、投后管理等工作，运用专业的投资分析工具和方法，对投资项目的技术创新性、市场前景、团队实力等进行全面评估，确保投资决策的科学性和准确性，有效控制投资风险。

2.直接投资与并购重组

运用自有资金对符合产业发展战略的项目和企业进行直接投资。在投资过程中，注重对项目的技术含量、市场潜力、商业模式等方面进行评估，选择具有核心竞争力和成长潜力的项目。例如，某城投集团投资了一家专注于新能源电池研发的企业，支持其技术创新和产业化发展，随着新能源汽车市场的快速增长，该企业取得了良好的经济效益，为城投集团带来了丰厚回报。

通过并购重组实现产业整合和快速扩张。并购上下游企业或同行业优质企业，获取先进技术、品牌、市场渠道等资源，延伸产业链，提升产业协同效应和市场占有率。在并购过程中，做好尽职调查、估值分析、整合规划等工作，确保并购后的企业能够实现协同发展。例如，某城投集团并购了一家具有先进制造技术的企业，将其技术引入园区企业，推动了园区产业的升级。

3.资本运作与资产证券化

积极利用资本市场工具进行融资和资本运作。通过发行企业债券、中期票据、短期融资券等债务融资工具，优化资本结构，降低融资成本。例如，某城投集团成功发行了期限为 7 年、利率为 4.5% 的企业债券，为产业项目投资筹集了资金。同时，探索股权融资，引入战略投资者，提升企业治理水平和市场影响力。

开展资产证券化业务，将具有稳定现金流的资产，如园区租金收入、基础设施收费权等进行证券化，发行资产支持证券（ABS）或资产支持票据（ABN），盘活存量资产，提高资产流动性和资金使用效率。例如，将某产业园区的未来租金收益权进行证券化，发行了资产支持证券，提前回笼资金用于园区的进一步建设和发展。

（三）产业服务创新与提升

1.技术创新服务平台搭建

城投集团建设公共技术服务平台，为园区企业提供研发、检测、实验等技术支持服务。平台配备先进的实验设备、仪器仪表和专业技术人员，帮助企业降低研发成本，提高研发效率。例如，某城投集团打造的生物医药公共技术平台，为园区内的生物医药企业提供了药物研发、临床试验、质量检测等一站式服务，促进了企业的技术创新和产品研发。

推动产学研合作，加强与高校、科研机构的合作交流。建立产学研合作基地、产业技术创新联盟等合作机制，促进科技成果转化和产业化应用。组织企业与高校、科研机构开展项目合作、技术攻关、人才培养等活动，实现资源共享、优势互补。例如，某城投集团与当地一所高校合作成立了产学研合作基地，共同开展智能制造领域的研究与应用，推动了高校科研成果在企业的落地转化。

2.智慧园区建设与数字化服务提供

运用物联网、大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术，打造智慧园区管理系统。实现园区基础设施的智能化管理，如设备远程监控、故障自动预警、能源智能调配等；优化园区运营服务流程，如企业服务在线办理、园区交通智能调度、环境监测与治理智能化等。例如，通过智慧园区系统，企业可以在线提交服务需求，园区管理方能够实时响应并提供服务，提高了服务效率和质量。

提供数字化营销服务，帮助企业拓展市场。利用大数据分析技术，为企业提供市场趋势分析、客户画像、精准营销等服务，提高企业市场竞争力。例如，通过对行业数据和消费者行为数据的分析，为园区内的一家电商企业制定了个性化的营销策略，使其销售额大幅增长。

3.人才服务与产业文化培育

建立人才服务体系，为企业引进和培育人才提供支持。与高校、人才市场建立合作关系，搭建人才招聘平台，帮助企业解决人才招聘难题；提供人才公寓、人才培训、子女教育等配套服务，吸引和留住高端人才。例如，某城投集团建设了人才公寓，为入驻企业的高层次人才提供了舒适的居住环境。

注重产业文化培育，营造良好的创新创业氛围。举办各类创新创业活动，如创业大赛、项目路演、产业论坛等，激发企业创新活力，促进企业之间的交流与合作。例如，每年举办的园区创业大赛吸引了众多创新项目参赛，为企业提供了展示平台，也为园区注入了创新活力。

（四）区域产业协同与整合

1.产业规划与区域协同发展战略制定

城投集团积极参与地方产业规划编制，结合区域资源优势和产业基础，提出建设性意见和建议。从区域整体发展的角度出发，制定产业协同发展战略，明确各区域的产业定位和发展重点，避免同质化竞争，实现区域产业优势互补、协同发展。例如，在城市群发展战略下，某城投集团协助政府制定了区域产业协同发展规划，明确了中心城市以发展高端服务业和科技创新产业为主，周边城市则侧重于发展制造业和配套产业，通过产业协同推动城市群一体化发展。

2.跨区域产业合作与资源整合

加强与其他地区城投集团或企业的合作，开展跨区域产业合作项目。通过共建产业园区、共同投资产业项目、共享产业资源等方式，实现区域间资源的优化配置和产业转移承接。例如，两个不同地区的城投集团合作在产业承接转移示范区建设了产业园区，将发达地区的产业转移到相对落后地区，促进了区域协调发展。

整合区域内产业资源，推动产业链上下游企业之间的合作与协同。建立产业联盟、供应链金融服务平台等机制，加强企业之间的信息共享、技术交流和业务合作，提高产业链整体效率和竞争力。例如，某城投集团牵头成立了区域内的汽车零部件产业联盟，组织上下游企业开展联合采购、协同研发、市场拓展等活动，降低了企业成本，提升了产业整体实力。

3.区域产业品牌打造与推广

城投集团致力于打造区域产业品牌，提升区域产业的知名度和美誉度。通过挖掘区域产业特色和优势，制定统一的品牌推广策略，进行整体品牌形象设计和宣传推广。例如，某地区城投集团以当地的特色农产品为基础，打造了区域农产品公共品牌，通过参加农产品展销会、电商平台推广等方式，将区域农产品推向全国市场，提高了农产品附加值和市场竞争力。

组织企业参加国内外各类产业展会、推介会等活动，展示区域产业发展成果和企业风采，吸引投资和合作机会。同时，加强区域产业品牌的维护和管理，确保品牌形象的一致性和稳定性。

三、城投集团转型的案例分析

（一）上海临港集团

1.转型思路

以服务国家战略为导向，立足上海，聚焦新型产业体系和前沿产业集群，打造卓越科创园区和开发企业，通过 “统一品牌、跨区布局、多点联动、协同发展” 的战略，实现从传统园区开发向综合性产业运营的转变，推动产业升级和区域经济发展。

2.转成过程综述

早期以临港新片区开发建设为主，之后逐步拓展业务领域，形成园区开发、企业服务和产业投资三大主业。通过与上海市各区合作，开创国资国企与村镇集体经济合作开发产业园区模式，打造了多个知名科创园。同时，积极推进城市更新项目，如临港新业坊的建设，将城市旧貌改造为创新创业载体。此外，还启动海外发展战略，布局海外科创中心，拓展国际业务。

3.转型重大投资

吸引了众多重点项目落地，如上海国际再保险交易中心、上海石油天然气国际交易中心等开业，香港大学上海中心落地。还包括稀宇科技、智元机器人等独角兽企业，以及波士顿科学生产制造基地、法雷奥上海研发中心等一批重点外资项目。新签约项目涵盖集成电路、人工智能等多个产业门类，总投资超 160 亿元。

4.转型举措

一是加强与政府部门合作，争取政策支持，推动园区开发和产业升级；二是完善园区运营管理体系，成立专业子公司，为企业提供全方位服务；三是打造以产业链为核心的创新生态圈，促进产业集聚和协同发展；四是推进海外战略，加强国际合作与交流，提升企业国际影响力

5.转型成效

成为上海市产业转型升级的排头兵，各园区落地企业众多，吸引大量投资，物业租售去化成绩显著。培育出 “临港”“漕河泾”“新业坊” 等知名品牌，旗下上市公司 “上海临港” 被纳入富时罗素全球股票指数和 MSCI 旗舰指数，提升了企业在资本市场的知名度和影响力。

6.转型启示

企业应紧跟国家战略，明确自身定位和发展方向；注重产业生态建设，通过完善的服务和创新的模式吸引企业集聚；积极拓展业务领域，实现多元化发展；加强品牌建设和市场推广，提升企业的核心竞争力和市场影响力。

（二）厦门火炬集团

1.转型思路

围绕科技创新产业，强化园区开发建设运营、技术服务、产业投资和配套金融服务等功能，以产城人融合为目标，从单纯的产业园区开发商向综合性产业运营服务商转型，助力厦门建设高素质高颜值现代化国际化城市.

2.转成过程综述

在厦门市委、市政府对国有经济布局调整后，火炬集团明确了新的定位，加快了转型步伐。通过保障重大项目落地，如宁德时代新能源电池产业基地项目等，提升了园区开发建设速度和质量。同时，积极推进同翔高新城的产城人融合发展，建设人才商品房、安置房以及教育、商业等配套设施，完善城市功能。此外，通过投洽会等平台，加强招商引资，拓展业务领域和市场空间.

3.转型重大投资

参与投资建设了厦门时代新能源电池产业基地项目等一批重大产业项目，推动了新能源等战略性新兴产业在厦门的集聚发展。同时，还投资筹建厦门天文馆等公共服务配套项目，提升了园区的吸引力和竞争力.

4.转型举措

一是发挥建设主力军作用，保障重大项目快速落地，创造 “厦门速度”“火炬速度”；二是加强园区配套设施建设，打造宜居宜业环境，吸引人才和企业集聚；三是积极开展招商引资，通过投洽会等平台，对接推动各类项目签约落地；四是优化产业布局，强化产业赋能，培育核心竞争力.

5.转型成效

在产业园区开发运营、产业投资和配套金融服务等方面取得了显著成效，推动了厦门新能源等产业的快速发展，提升了城市的产业竞争力。同翔高新城等园区的建设和发展，为厦门的跨岛发展和产城人融合提供了有力支撑，促进了区域经济的高质量发展.

6.转型启示

企业转型要紧密结合地方经济发展战略和产业需求，找准自身定位和优势；注重项目建设的速度和质量，提升企业的执行力和影响力；加强产业配套和服务能力建设，打造良好的产业生态环境；积极开展招商引资，拓展业务领域和市场空间，实现企业的可持续发展 。

（三）重庆两江集团

1.转型思路

围绕 “国有资本投资运营主体” 定位，以服务两江新区产业发展为核心，通过整合业务体系，优化资源配置，构建园区服务工作体系，提升企业服务能力和水平，推动产业升级和区域经济发展，实现从传统的园区开发建设向综合性产业运营的转变。

2.转成过程综述

在落实新区国企战略性重组专业化整合任务中，两江产业集团对业务体系进行全面梳理，整合形成 “资本运营、资产管理、产城建设、产业服务” 四大业务板块。通过 “一园一策” 制定运营和考核方案，组建专业招商运营团队，推进园区 “招、落、服、育” 工作。同时，积极推进 “数字国企” 建设，上线运营两江 “企服＋” 平台，提升园区企业服务质效。

3.转型重大投资

与央企华润置地合作，推动近 30 万平方米楼宇品质提升；引进民企龙湖集团，整体盘活云岭天街 26 万平方米商业资产。聚焦重点产业 “招大引强”，发挥基金牵引作用，引育一批高成长型企业，完善产业基金发展生态。

4.转型举措

一是持续完善 “1461” 园区服务工作体系，聚焦服务精细化、专业化、市场化、增值化和数字化，提升企业服务质量和效率；二是推进市场化薪酬激励机制改革，激发一线团队干事创业活力；三是加强与金融机构合作，建立招贷联动机制，组建产业扶持资金池，服务中小微企业金融需求；四是推进 “数字国企” 建设，强化数字赋能，提升园区运营管理水平。

5. 转型成效

企业服务精准化、个性化明显提升，园区资产出租率、企业对园区服务满意度等指标持续提高。通过与央企民企联动盘活资产，提升了资产运营效益，推动了产业集聚和发展，为两江新区的经济发展做出了积极贡献。

6.转型启示

国企转型要适应新时代经济发展要求，明确自身定位和使命；通过战略性重组专业化整合，优化业务布局和资源配置；注重企业服务能力建设，以优质服务吸引和培育企业；加强数字化建设，提升企业运营管理效率和竞争力；积极探索市场化改革，激发企业内生动力和活力。

（四）天府投控集团

1.转型思路

天府投控集团的转型思路是以服务成都天府新区的产业发展为核心，以金融服务和产业投资为两翼，通过整合金融资源，创新金融服务模式，打造综合性金融服务平台，为天府新区的基础设施建设、产业升级和创新创业提供全方位的金融支持，促进区域经济的高质量发展。

2.转成过程综述

天府投控集团在天府新区的开发建设过程中，逐步从传统的基础设施投融资平台向综合性产业运营服务商转型。通过设立产业投资基金、参股金融机构等方式，拓展金融业务领域，提升金融服务能力。同时，积极参与天府新区的产业园区开发建设，为企业提供办公场地、孵化服务等，推动产业集聚和发展。此外，还加强与政府部门、金融机构、企业等的合作，构建了多元化的合作网络，提升了企业的影响力和竞争力 。

3.转型重大投资

投资建设了天府中央商务区、成都科学城等一批重点产业园区，推动了总部经济、科技创新等产业在天府新区的集聚发展。同时，还参与投资了多个重大产业项目，如紫光成都存储器制造基地项目等，促进了集成电路等战略性新兴产业的发展。此外，通过设立产业投资基金，投资了一批具有潜力的初创企业和成长型企业，为天府新区的创新创业提供了有力支持 。

4.转型举措

一是加强金融创新，推出了多种金融产品和服务，如供应链金融、科技金融等，满足不同企业的金融需求；二是优化产业布局，聚焦重点产业领域，加大产业投资力度，推动产业升级和转型；三是加强园区运营管理，提升服务质量和水平，打造良好的创新创业环境；四是积极开展对外合作，与国内外知名企业、金融机构等建立战略合作关系，拓展业务领域和市场空间 。

5.转型成效

成为天府新区产业发展的重要支撑力量，推动了天府新区的经济快速增长。通过金融服务和产业投资的协同发展，促进了产业集聚和企业成长，提升了天府新区的产业竞争力。同时，也提升了企业自身的盈利能力和抗风险能力，实现了企业的可持续发展 。

6.转型启示

地方投融资平台转型要紧密结合区域经济发展战略，找准自身定位和优势；注重金融创新和产业投资的协同发展，实现金融服务实体经济的目标；加强园区运营管理和服务能力建设，打造良好的产业生态环境；积极开展对外合作，拓展业务领域和市场空间，提升企业的综合实力和市场竞争力 。

（五）深圳建投

1.转型思路

深圳建投的转型思路是以深圳城市发展需求为导向，以基础设施建设和公共服务为基础，以产业投资和金融服务为支撑，通过整合资源，优化业务布局，打造综合性产业运营服务商，为深圳的城市建设、产业升级和经济社会发展提供全方位的服务和支持。

2.转成过程综述

深圳建投在深圳的城市建设过程中，积累了丰富的基础设施建设和运营管理经验。随着深圳经济的快速发展和产业结构的调整升级，深圳建投逐渐从传统的基础设施建设企业向综合性产业运营服务商转型。通过参与城市更新项目、产业园区开发建设等，拓展业务领域，提升服务能力。同时，积极开展产业投资和金融服务业务，投资了一批战略性新兴产业项目和金融机构，为深圳的产业升级和创新创业提供了有力支持 。

3.转型重大投资

参与投资了深圳湾超级总部基地、深圳国际会展中心等一批重大项目，推动了深圳的城市建设和产业升级。同时，还投资了多个战略性新兴产业项目，如新能源、生物医药等，促进了深圳的产业结构调整和优化。此外，通过参股金融机构，拓展了金融业务领域，提升了金融服务能力 。

4.转型举措

一是加强与政府部门的合作，积极参与城市重大项目建设，提升企业的品牌影响力和市场竞争力；二是优化产业布局，聚焦战略性新兴产业领域，加大产业投资力度，推动产业升级和转型；三是加强金融创新，推出了多种金融产品和服务，满足不同企业的金融需求；四是推进企业数字化转型，提升运营管理效率和服务质量 。

5.转型成效

成为深圳城市建设和产业发展的重要力量，推动了深圳的经济社会快速发展。通过基础设施建设和产业投资的协同发展，促进了城市功能的完善和产业集聚，提升了深圳的城市品质和产业竞争力。同时，也提升了企业自身的盈利能力和抗风险能力，实现了企业的可持续发展 。

6.转型启示

企业转型要紧密结合城市发展战略，找准自身定位和优势；注重基础设施建设和产业投资的协同发展，实现城市建设与产业升级的良性互动；加强金融创新和数字化转型，提升企业的服务能力和运营管理效率；积极开展对外合作，拓展业务领域和市场空间，提升企业的综合实力和市场竞争力 。

（六）重庆城投集团

1.转型思路

立足重庆山地城市特色和产业发展需求，以城市建设为依托，通过整合资源、拓展业务领域，转型为涵盖城市基础设施建设、产业园区运营、产业投资与服务的产业综合运营商，推动重庆城市产业升级和区域经济发展，助力重庆建设内陆开放高地。

2.转型过程综述

重庆城投集团在转型过程中，对旗下业务进行了优化整合。在产业园区建设方面，打造了多个产业园区，如重庆城投科技城、重庆国际物流枢纽园区等。在园区规划中充分考虑重庆的地理特点和产业布局，注重交通物流配套设施建设。例如，重庆国际物流枢纽园区依托重庆的交通枢纽优势，建设了铁路货运站、公路物流港、保税物流中心等设施，吸引了众多物流企业和相关产业企业入驻。同时，积极开展产业投资，聚焦重庆的支柱产业和战略性新兴产业，如汽车制造、电子信息、新能源等，投资了一批重点项目。此外，加强产业服务能力建设，为企业提供物流配送、供应链金融、市场推广等服务，促进企业发展。

3.重大投资项目与业务举措

3.1产业园区建设与运营特色：重庆城投科技城规划建设了适应山地地形的厂房和研发中心，采用了独特的交通组织和竖向设计方案。园区内建设了智能物流系统，实现了货物的自动化搬运和仓储管理。通过招商引资，吸引了多家电子信息企业入驻，形成了电子信息产业集群。例如，一家知名的智能手机制造企业在园区设立了生产基地，带动了上下游配套企业的发展。

3.2产业投资与产业升级推动：投资了重庆某新能源汽车企业的研发和生产项目，助力企业开发新型电动汽车，提高了企业的技术水平和市场竞争力。随着新能源汽车市场的快速发展，该企业的产品销量逐年增长，推动了重庆新能源汽车产业的发展。参与重庆汽车制造产业的整合升级项目，通过并购重组等方式，优化了汽车产业链，提高了产业集中度。

3.3产业服务创新与物流配套优化：在重庆国际物流枢纽园区建设了供应链金融服务平台，为企业提供应收账款融资、仓单质押融资等金融服务，解决了企业资金周转难题。优化物流配送网络，与多家物流企业合作，开通了多条货运专线，提高了物流配送效率，降低了物流成本，为企业提供了高效便捷的物流服务。

4.转型成效

产业园区运营成效显著，入园企业数量增加，产业规模不断扩大，成为重庆产业发展的重要平台。产业投资项目推动了重庆汽车制造、新能源等产业的升级发展，提高了产业竞争力。产业服务创新提升了企业运营效率，物流配套优化促进了区域经济发展。重庆城投集团通过转型，在重庆城市建设和产业发展中发挥了重要作用，提升了自身在产业综合运营领域的地位和影响力。

5转型启示

因地制宜规划建设产业园区，发挥地方特色优势，打造产业发展高地。

聚焦支柱产业和新兴产业投资，推动产业升级和结构优化。

创新产业服务模式，优化物流等配套设施，提升产业综合竞争力。

（七）广州城投集团

1.转型思路

以服务广州城市发展和粤港澳大湾区建设为导向，通过整合资源、创新业务模式，转型为集城市建设、产业运营、资本运作于一体的产业综合运营商，提升广州城市品质和产业竞争力，助力广州建设国际大都市和粤港澳大湾区核心引擎。

2.转型过程综述

广州城投集团在转型过程中，积极拓展产业园区运营业务。打造了广州城投智慧城、广州国际生物岛等产业园区。在园区建设中注重引入先进的理念和技术，打造智慧园区。例如，广州城投智慧城建设了智能感知系统、大数据分析平台等，实现了园区的智能化管理。同时，加大产业投资力度，围绕广州的重点产业，如人工智能、生物医药、现代服务业等，设立产业投资基金，投资了一批具有发展潜力的企业。此外，积极参与城市更新项目，将旧厂房、旧街区改造为产业园区或商业综合体，实现城市更新与产业发展的有机结合。

3.重大投资项目与业务举措

3.1智慧园区建设与运营创新：广州城投智慧城总建筑面积达数百万平方米，园内建设了智能化办公大楼、研发中心、数据中心等设施。通过智慧园区管理系统，实现了对园区能源消耗、设备运行、人员流动等情况的实时监测和智能调控。举办了多场人工智能产业峰会、创新创业大赛等活动，吸引了大量人工智能企业和创新团队入驻，形成了人工智能产业生态。

3.2产业投资基金运作与项目培育：发起设立了规模为数十亿的广州城投生物医药产业投资基金，投资了多家生物医药企业。例如，投资了一家专注于基因治疗的企业，助力其开展临床试验和产业化进程。该企业在基因治疗领域取得了重要突破，研发的基因治疗药物有望为多种疾病提供新的治疗方案。

3.3城市更新与产业融合发展：将广州某旧厂房改造为创意产业园，保留了工业建筑的特色风貌，改造为创意工作室、艺术展览空间、餐饮娱乐场所等。通过引入文化创意、设计服务等企业，打造了集文化创意、休闲娱乐、创新创业于一体的综合性产业园区，推动了城市更新和产业发展的融合。

4.转型成效

智慧园区成为广州人工智能等产业的重要集聚地，提升了广州在科技创新领域的影响力。产业投资基金培育了一批生物医药等领域的优秀企业，推动了广州产业的创新发展。城市更新项目改善了城市面貌，促进了产业融合发展，提高了土地利用效率。广州城投集团通过转型，在广州城市建设和产业发展中发挥了重要作用，增强了自身的综合实力和市场竞争力。

5.转型启示

打造智慧园区，引入先进技术，提升园区管理水平和产业吸引力。

设立产业投资基金，聚焦重点产业投资，培育新兴产业。

推动城市更新与产业融合，实现城市可持续发展和产业升级。

（八）深圳城投集团

1.转型思路

依托深圳创新驱动发展战略和金融中心地位，以资本为纽带，通过整合资源、创新服务模式，转型为专注于科技创新领域的产业综合运营商，推动深圳科技创新和产业升级，助力深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

2.转型过程综述

深圳城投集团在转型过程中，大力推进产业园区建设。打造了深圳城投科技谷、深圳国际创新中心等园区。在园区建设中注重营造良好的创新创业环境，提供完善的创新创业服务。例如，深圳城投科技谷建设了众创空间、孵化器、加速器等创新创业载体，为不同发展阶段的企业提供全生命周期服务。同时，积极开展产业投资，聚焦人工智能、区块链、生物医药、新能源等新兴技术领域，设立多支产业投资基金，投资了众多创新型企业。此外，加强与高校、科研机构、金融机构的合作，构建产学研金协同创新生态体系。

3.重大投资项目与业务举措

3.1创新创业载体建设与服务：深圳城投科技谷的众创空间为初创企业提供免费或低成本的办公场地、创业辅导、设备共享等服务；孵化器为成长型企业提供资金支持、技术咨询、市场推广等服务；加速器为成熟企业提供上市辅导、并购重组等服务。通过这些服务，帮助企业快速成长，如一家从众创空间起步的人工智能企业，在孵化器和加速器的支持下，成功研发出具有市场竞争力的产品，并获得了多轮融资。

3.2产业投资基金运作与新兴产业培育：发起设立了规模达数十亿的深圳城投区块链产业投资基金，投资了多家区块链企业。其中，投资的一家区块链技术应用企业，将区块链技术应用于供应链金融领域，解决了供应链中的信任问题，提高了供应链效率。该企业在行业内迅速崛起，成为区块链应用领域的领先企业。

3.3产学研金协同创新实践：与深圳大学等高校合作，共建了产学研合作基地，开展人工智能、新能源等领域的科研项目合作。同时，与银行、证券等金融机构合作，为企业提供融资支持、风险投资等金融服务。例如，通过与银行合作，为一家生物医药企业提供了研发贷款，助力其新药研发项目顺利进行。

4.转型成效

产业园区成为深圳科技创新的重要平台，吸引了大量创新型企业和人才，形成了良好的创新创业氛围。产业投资基金培育了一批新兴技术领域的优秀企业，推动了深圳新兴产业的发展。产学研金协同创新生态体系的构建促进了科技成果转化和产业升级。深圳城投集团通过转型，在深圳科技创新和产业发展中发挥了重要作用，提升了自身在产业综合运营领域的影响力和竞争力。

5.转型启示

建设创新创业载体，提供全生命周期服务，助力企业成长。

聚焦新兴技术领域投资，培育新兴产业，把握产业发展趋势。

构建产学研金协同创新生态，促进科技成果转化和产业创新发展。

（九）南京城投集团

1.转型思路

立足南京城市建设和产业升级需求，以资产整合和业务拓展为手段，转型为涵盖城市基础设施建设、产业园区运营、产业投资与服务的产业综合运营商，推动南京城市产业创新发展和区域经济增长，提升南京城市综合竞争力。

2.转型过程综述

南京城投集团在转型过程中，对资产进行了优化整合，将相关资产注入产业运营板块。在产业园区建设方面，打造了南京城投科技创新园、南京国际健康城等园区。在园区建设过程中注重产业配套设施建设，如建设了人才公寓、商业中心、科研服务中心等。例如，南京国际健康城建设了高端医疗机构、健康管理中心、医疗器械研发中心等配套设施，吸引了众多健康产业企业入驻。同时，积极开展产业投资，围绕南京的重点产业，如高端装备制造、生物医药、新能源等，设立产业投资基金，投资了一批重点项目。此外，加强产业服务能力建设，为企业提供技术研发支持、市场推广、人才培训等服务。

3.重大投资项目与业务举措

3.1产业园区建设与配套完善：南京城投科技创新园总占地面积较大，园内建设了现代化的厂房、研发大楼、中试车间等设施。配套建设了人才公寓，为企业员工提供舒适的居住环境；建设了商业中心，满足员工的生活需求；建设了科研服务中心，为企业提供技术咨询、检测检验等服务。通过精准招商，吸引了多家高端装备制造企业入驻，形成了产业集聚效应。

3.2产业投资基金运作与项目推动：发起设立了规模为数十亿的南京城投高端装备制造产业投资基金，投资了一家专注于工业机器人研发的企业。该企业在基金的支持下，成功研发出高性能工业机器人，并实现了产业化生产，产品广泛应用于汽车制造、电子信息等行业，推动了南京高端装备制造产业的发展。

3.3产业服务创新与人才培养：在南京国际健康城建设了医疗器械研发公共服务平台，为企业提供研发设备共享、技术合作等服务，促进了医疗器械企业的技术创新。与高校、培训机构合作，开展健康产业人才培训项目，为企业输送专业人才。例如，与南京某高校合作开设了医疗器械工程专业课程，为健康城企业培养了一批高素质的技术人才。

4.转型成效

产业园区发展良好，入园企业不断增加，产业规模持续扩大，成为南京产业发展的重要载体。产业投资基金推动了重点产业项目的发展，提升了南京相关产业的竞争力。产业服务创新和人才培养为企业发展提供了有力支持，促进了产业创新发展。南京城投集团通过转型，在南京城市建设和产业发展中发挥了重要作用，增强了自身的盈利能力和可持续发展能力。

5.转型启示

注重产业园区配套设施建设，打造宜居宜业的产业发展环境。

设立产业投资基金，助力重点产业项目发展，推动产业升级。

加强产业服务创新和人才培养，为产业发展提供智力支持和创新动力。

（十）成都城投集团

1.转型思路

立足成都建设国家中心城市和西部国际门户枢纽的战略定位，以资产整合和业务创新为核心，转型为涵盖城市基础设施建设、产业园区运营、产业投资与服务的产业综合运营商，推动成都产业升级和对外开放，助力成都打造高质量发展增长极和动力源。

2.转型过程综述

成都城投集团在转型过程中，对资产进行了系统整合，优化资源配置。在产业园区建设方面，打造了成都城投天府科创园、成都国际铁路港综合保税区等园区。在园区建设中注重与国际接轨，建设国际化的基础设施和服务体系。例如，成都国际铁路港综合保税区建设了符合国际标准的物流设施、海关监管设施等，吸引了众多国际贸易企业和物流企业入驻。同时，积极开展产业投资，围绕成都的重点产业，如电子信息、生物医药、高端装备制造等，设立产业投资基金，投资了一批具有创新能力和发展潜力的企业。此外，加强产业服务能力建设，为企业提供国际贸易代理、物流配送、金融服务等一站式服务，促进企业发展。

3.重大投资项目与业务举措

3.1国际化产业园区建设与运营：成都城投天府科创园规划建设了国际化的研发中心、写字楼、人才公寓等设施，配备了先进的通信网络、能源供应系统等。通过与国际知名企业合作，引进了一批国外先进技术和项目，打造了国际化的创新创业平台。例如，与一家美国的科技企业合作，在园区设立了联合研发中心，开展人工智能领域的合作研究。

3.2产业投资基金运作与项目引进：发起设立了规模为数十亿的成都城投电子信息产业投资基金，投资了多家电子信息企业。其中，投资的一家集成电路设计企业，在基金的支持下，成功研发出具有自主知识产权的高端芯片，填补了国内相关领域的空白，推动了成都电子信息产业的发展。积极引进国外优质项目，通过产业投资基金参与投资，促进了成都产业的国际化发展。

3.3一站式产业服务与对外开放合作：在成都国际铁路港综合保税区建设了一站式服务中心，为企业提供报关、报检、退税、物流配送等服务。与国内外金融机构合作，为企业提供跨境金融服务，如跨境贸易融资、外汇结算等。通过举办国际招商推介会等活动，吸引了众多国际企业入驻，促进了成都的对外开放和产业发展。

4.转型成效

国际化产业园区成为成都对外开放的重要窗口，吸引了大量国际企业和项目，推动了成都产业的国际化发展。产业投资基金培育了一批优秀企业，提升了成都重点产业的竞争力。一站式产业服务促进了企业发展，提高了成都产业的运营效率。成都城投集团通过转型，在成都城市建设和产业发展中发挥了重要作用，增强了自身在产业综合运营领域的国际化服务能力。

5.转型启示

建设国际化产业园区，打造国际合作平台，推动产业国际化发展。

设立产业投资基金，支持企业创新发展，引进国外先进技术和项目。

提供一站式产业服务，加强对外开放合作，提升城市产业竞争力。

（十一）合肥城投集团

1.转型思路

围绕合肥综合性国家科学中心建设和创新驱动发展战略，以资本为纽带，通过整合资源、拓展业务领域，转型为专注于科技创新领域的产业综合运营商，推动合肥科技创新和产业升级，助力合肥打造具有国际影响力的创新高地。

2.转型过程综述

合肥城投集团在转型过程中，大力推进产业园区建设。打造了合肥城投科学城、合肥人工智能产业园等园区。在园区建设中注重与科研机构和高校的合作，依托科研资源优势吸引企业入驻。例如，合肥人工智能产业园与中国科学技术大学等高校合作，建立了产学研合作基地，吸引了众多人工智能企业和科研团队。同时，积极开展产业投资，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业，设立产业投资基金，投资了一批具有核心竞争力的企业。此外，加强产业服务能力建设，为企业提供技术研发支持、知识产权保护、市场推广等服务，促进企业创新发展。

3.重大投资项目与业务举措

3.1产学研合作园区建设与运营：合肥城投科学城总建筑面积达数百万平方米，园内建设了科研办公楼、实验楼、中试车间等设施。与中国科学院合肥物质科学研究院等科研机构合作，共建了大科学装置研发平台、科研成果转化中心等。通过产学研合作，吸引了一批高科技企业入驻，形成了以科研创新为驱动的产业集群。例如，一家从事量子通信技术研发的企业在科学城设立了研发总部，推动了量子通信技术的产业化发展。

3.2产业投资基金运作与新兴产业培育：发起设立了规模为数十亿的合肥城投集成电路产业投资基金，投资了多家集成电路企业。其中，投资的一家芯片制造企业，在基金的支持下，引进了先进的生产设备和技术人才，提高了芯片制造工艺水平，推动了合肥集成电路产业的发展。积极培育新兴产业，通过投资和孵化，助力企业成长壮大。

3.3产业服务创新与知识产权保护：在合肥人工智能产业园建设了知识产权服务中心，为企业提供专利申请、商标注册、知识产权维权等服务。举办人工智能技术研讨会、产品展示会等活动，为企业提供市场推广机会。通过这些服务，促进了企业的技术创新和市场拓展。

4.转型成效

产业园区成为合肥科技创新的重要基地，吸引了大量高科技企业和科研人才，推动了合肥战略性新兴产业的发展。产业投资基金培育了一批优秀企业，提升了合肥在集成电路、人工智能等领域的竞争力。产业服务创新和知识产权保护为企业发展提供了有力支持，促进了企业创新发展。合肥城投集团通过转型，在合肥科技创新和产业发展中发挥了重要作用，成为合肥创新驱动发展的重要力量。

5.转型启示

建设产学研合作园区，依托科研资源吸引企业，推动产业创新发展。

设立产业投资基金，培育新兴产业，提升产业竞争力。

加强产业服务创新和知识产权保护，为企业创新发展提供保障。

四、城投集团转型面临的挑战与应对策略

（一）面临的挑战

1.业务拓展与转型压力大

城投集团传统业务主要集中在城市基础设施建设和土地开发等领域，向产业综合运营商转型意味着要进入全新的业务领域，如产业投资、园区运营、企业服务等。这些领域对市场洞察力、专业知识、运营经验等要求较高，城投集团需要在短时间内学习和掌握相关技能，面临较大的业务拓展压力。例如，在产业投资方面，需要准确判断行业发展趋势、评估项目风险和收益，这对城投集团的投资决策能力是一个巨大挑战。同时，转型过程中还需要逐步摆脱对传统业务的依赖，实现业务结构的优化调整，这也需要克服诸多困难。

2.资金需求与融资难度增加

产业综合运营需要大量的资金投入，用于产业园区建设、产业投资、企业孵化等业务。城投集团在转型过程中，资金需求大幅增加，但融资难度也相应增大。一方面，传统的融资渠道可能无法满足转型后的资金需求，如银行贷款对项目的盈利性和现金流要求较高，而产业项目在前期往往需要大量资金投入且盈利周期较长；另一方面，资本市场对城投集团的转型认可度可能不足，导致股权融资、债券发行等面临一定困难。此外，随着债务规模的扩大，城投集团还面临着较高的债务风险和资金成本压力。

3.人才短缺与团队建设困难

产业综合运营涉及多个领域的专业知识和技能，需要具备产业规划、投资管理、园区运营、企业服务、科技创新等方面经验的复合型人才。城投集团原有的人才结构以工程建设、项目管理等专业人才为主，缺乏产业运营相关人才。人才引进难度较大，一方面，一线城市和发达地区的企业在人才竞争中具有优势，能够提供更高的薪酬待遇和更好的职业发展机会；另一方面，城投集团所在地区的人才储备有限，难以满足企业转型发展的需求。同时，内部人才培养需要较长时间和大量资源投入，且缺乏完善的人才培养体系和激励机制，团队建设面临挑战。

4.市场竞争激烈与运营风险高

随着市场的发展，越来越多的企业进入产业综合运营领域，包括房地产开发商、产业投资公司、专业园区运营商等，市场竞争日益激烈。这些竞争对手在某些方面具有独特的优势，如房地产开发商在土地开发和商业运营方面经验丰富，产业投资公司在项目投资和资本运作方面具有专业优势，专业园区运营商在园区规划和企业服务方面更为擅长。城投集团在转型过程中，需要在激烈的市场竞争中脱颖而出，面临较大的竞争压力。此外，产业运营涉及多个环节和众多不确定性因素，如市场需求变化、技术创新风险、企业经营风险等，城投集团需要具备较强的风险管理能力，以应对运营过程中的各种风险。

（二）应对策略

1.加强战略规划与业务创新

制定清晰明确的转型战略规划，明确产业综合运营的发展方向、目标和路径。结合地方产业发展规划和自身资源优势，确定重点发展的产业领域和业务板块，避免盲目跟风和多元化扩张。例如，根据城市的产业定位和发展趋势，选择具有潜力的战略性新兴产业作为核心发展方向。加强业务创新，不断探索新的商业模式和运营方式，提高业务的竞争力和盈利能力。如在产业园区运营中，创新招商模式，引入产业链招商、资本招商等方式，提高招商效率和质量。

2.多元化融资渠道与优化资本结构

积极拓展多元化融资渠道，除了传统的银行贷款、债券发行外，还可以探索资产证券化、产业投资基金、引入战略投资者、PPP 模式等融资方式。根据不同项目的特点和资金需求，选择合适的融资工具，优化融资结构，降低融资成本。例如，对于具有稳定现金流的产业园区项目，可以通过资产证券化方式盘活资产，提前回笼资金；对于新兴产业投资项目，可以引入战略投资者共同投资，分担风险。同时，合理控制债务规模，优化资本结构，降低债务风险，提高企业的财务稳健性。

3.强化人才培养引进与团队建设

加大人才培养和引进力度，制定具有吸引力的人才政策，如提供有竞争力的薪酬待遇、良好的职业发展空间、股权激励等，吸引产业运营领域的优秀人才加盟。加强与高校、科研机构的合作，建立人才联合培养机制，定向培养企业所需人才。同时，注重内部人才的培养和转型，通过培训、轮岗、项目实践等方式，提升员工的综合素质和业务能力。建立完善的人才考核评价体系和激励机制，充分调动员工的积极性和创造性，打造一支高素质、专业化的产业运营团队。

4.提升核心竞争力与风险管理能力

深入分析自身优势和市场需求，找准企业的核心竞争力，如产业资源整合能力、园区运营服务能力、产业投资能力等，并不断强化和提升这些核心竞争力。通过提供差异化的产品和服务，树立企业的品牌形象，提高市场认可度。加强风险管理能力建设，建立健全风险管理体系，对市场风险、信用风险、操作风险、政策风险等进行全面识别、评估和监控，制定相应的风险应对策略。例如，在产业投资项目中，加强项目前期的尽职调查和风险评估，合理控制投资规模和投资节奏，降低投资风险。

五、写给未来的话

城投集团向产业综合运营商转型是适应城市发展需求、实现可持续发展的必然选择。通过对上海城投集团、天津城投集团、重庆城投集团、广州城投集团、深圳城投集团、杭州城投集团、南京城投集团、武汉城投集团、成都城投集团、合肥城投集团等多个案例的分析可以看出，转型过程中需要明确战略定位，以城市建设为基础，通过产业园区建设与运营、产业投资与资本运作、产业服务创新与提升、区域产业协同与整合等模式与路径，逐步构建产业综合运营能力。尽管转型面临业务拓展压力大、资金需求与融资难度增加、人才短缺、市场竞争激烈等诸多挑战，但通过采取加强战略规划、多元化融资、强化人才培养、提升核心竞争力等应对策略，城投集团能够逐步克服困难，实现向产业综合运营商的成功转型。

未来，随着城市产业升级和创新驱动发展的不断推进，城投集团在产业综合运营领域将拥有广阔的发展空间。在转型过程中，城投集团应不断学习和借鉴先进经验，持续创新，加强合作，为城市产业发展提供更加优质、高效的综合服务，同时也为自身创造更大的价值和发展机遇。政府部门也应加强政策支持和引导，为城投集团转型创造良好的政策环境和市场环境，共同推动城市产业的繁荣发展。