见习记者/李汶佳

近日国务院常务会议明确，延续和完善跨境电子商务零售进口政策并扩大适用范围，释放出“延续”“扩围”“提额”三项实质性重磅利好。

据了解，会议决定从明年1月1日起延续实施跨境电商零售进口现行监管政策，针对跨境电商零售进口商品不执行首次进口许可批件、注册或者是备案的要求，并且按照个人自用进境物品监管。

而且，政策的适用范围将由之前的杭州等15个城市，扩充到北京、沈阳、南京、武汉、西安、厦门等22个新设跨境电商综合实验区的城市。非试点城市的直购进口业务可以参照执行相关的监管政策。

在针对跨境电商零售进口清单内商品进行限额内零关税、进口环节增值税以及消费税按照法定应纳税额70%真是个后基础上，进一步扩充享受政策的商品限额上限，把单次交易限制由当下的2000元提升到5000元，把年度交易限值再由目前的每人每年2万元提升到2.6万元，后期会随着居民的收入提升相机调增。

此外，政府还将根据国际通行做法，鼓励跨境电商出口，研究完善的相关出口退税等政策。根据包容审慎监管的准则，依法加强跨境电商企业、平台及支付、物流服务商等责任的落实工作，强化商品质量安全监测以及风险的防控，维护公平竞争市场秩序，确保消费者的权益。

根据报道，此次方案出台实施后，商务部将密切跟踪政策运行情况，根据需要及时完善相关政策措施。希望行业企业按照监管方案要求，进一步加强行业自律和内部管理，做好质量安全的风险防控，切实保障消费者合法权益，共同促进跨境电商零售进口持续健康发展。

值得关注的是，此前我国跨境电商零售进口监管过渡期政策已经于2016年和2017年先后两次延长。伴随过渡期即将在今年年底再度到期，之后的政策走向一直受到业内高度关注。

与之前两次不同的是，本次方案还将出台我国跨境电商零售进口过渡期政策细则文件，其中备受业内和消费者关注的进口商品清单也发布在即。此次扩围的63项税目中，或将涵盖包括电子产品、小家电等日用消费品，以及一些进口食品、保健品等。此次扩围后我国跨境零售进口清单将包括超过1300个税目，基本涵盖了消费者进口需求比较多的品类。

商务部研究院电子商务研究所所长张莉认为，此次新政最大的利好就是对跨境电商有了明确的定性，对其监管会区别于一般贸易。毕竟，跨境电商的模式与一般贸易进口有很大不同，例如采购是小批量的，难以达到原产地证书等一般贸易的要求。因此，此次明确会以个人物品方式进行包容性的监管，对业内来讲无疑是一剂“强心针”。

跨境电商近年发展势头迅猛

有统计显示，在我国2014到2016年货物进出口贸易下降的趋势下，中国跨境电商仍逆势发展。这得益于国内电商巨头布局跨境电商行业以及传统外贸企业集体向跨境电商转型。但目前，中国跨境电商交易仍以出口为主。

根据电子商务研究中心监测数据，2018年上半年出口跨境电商交易规模为3.47万亿元，同比增长26%；而进口跨境电商交易规模为1.03万亿元，同比增长19.4%。预计全年的跨境电商进出口交易规模有望突破9万亿元大关。

从2013至2018年上半年我国跨境电商交易规模进出口结构情况来看，出口交易的占比呈逐年下滑的趋势，而进口的占比逐年上升。

就在刚刚过去的“双11”期间，全球战果超15亿元，同比增长40%以上。其中，跨境进口业务的网站成交金额（Gross Merchandise Volume，GMV）超7亿元，同比增长40%以上；跨境出口业务GMV超8亿元，同比增长50%以上。

来自美国、德国、英国、法国、意大利、西班牙、葡萄牙、巴西等地的手机、家居园艺、智能手表、电脑整机、手机配件、时装、TVBOX、五金工具等商品受到中国消费者热烈追捧。

在紧随而来“黑色星期五”的火热促销中，海内外跨境电子商务平台从，亚马逊、网易考拉、洋码头到京东全球购、天猫国际都推出了“跨品类满188减100”“最高99元任选16件”“尖货限时第二件半价”等大力度的优惠措施，仅用10小时就超过去年“黑五”全天销售额。

“这次‘黑五’，网易考拉的整体业绩增长超出了预期。”网易考拉相关负责人雷佳烨称，尤其是代表时尚消费趋势的数码、轻奢、手表配饰、运动等品类快速上升至平台销售总额的25%左右。结合往年经验，他们发现，“黑五”期间，轻奢商品、高品质、高度个性化的高单价商品成为消费者首选。亚马逊中国此前发布的调研数据则显示，高达7成跨境网购用户受访者计划在“黑五”大促中花费超过2000元。

除了跨境电子商务平台，国外品牌商更受益于中国的跨境电子交易市场。来自美国的维骨力品牌自进入中国的2016年就加入到国内电商的“黑五”促销中。在进入中国之前，他们就注意到每年“黑五”期间，大量在美留学生购买产品寄送给国内的亲友，这种现象令其意识到中国市场的巨大潜力。可以说，巨大的需求是维骨力决心开启中国市场的关键。如今，中国已经成为除美国本土市场外，维骨力最大也是发展最快的海外市场。

法国菲洛嘉集团同样收获了“黑五”的喜悦，从其近两年参与的情况来看，2017年较2016年有几倍的增加，增长趋势很是乐观。该集团中国区电商总监张勇表示，中国市场是我们品牌“黑五”期间销售增长最好的国家。

在澳佳宝亚太总经理欧必得看来，不论是从均价还是成交额来看，中国在“黑五”等各类购物节上的购买力都是世界领先的。相比其他国家，中国购物促销活动更多，而且中国需求的强劲增长和我们产品在中国的销售持续为我们创造惊喜。

这得益于中国中产阶级在不断发展壮大，这部分人群有消费能力，对生活品质的需求在不断提升，中国市场对于任何一个优秀的外国品牌都是非常有吸引力的庞大市场。尤其是中国坚持扩大改革开放，为更多国外知名品牌进入中国市场提供了愈加便利的条件。

跨境电商政策处于稳定阶段

有电商业内人士指出，一些企业之前可能还在观望，等待政策稳定后再做布局，但是现在他们应该明确了预期，增强了信心，可以根据新政做出决策。因为，跨境电商政策会处于一个相对稳定的阶段，不再是一年一变。

政策更加稳定意味着企业能够对未来有一个相对确定的判断，可以根据企业自身情况对是否进一步扩大经营规模、如何调整经营方向等作出明确的抉择。同时，整个市场规模也会得到进一步增长。

进口试点地区扩围后，我国共计35个跨境电商综合试验区都适用新政，有利于试验区统一探索监管创新举措。对消费者而言，提高单次和年度限额，可以满足一部分高金额的消费需求，增进消费者福利，同时对消费回流有促进作用，也有利于挖掘消费潜在需求。

对外经济贸易大学教授、APEC跨境电商创新发展研究中心主任王健在接受《经济参考报》记者采访时表示，国内消费者对国外消费品的需求不断攀升。跨境电商零售进口，为消费者开辟了另外一个购买海外产品的渠道，增加了消费者的选择范围。他认为，此次新出台的政策既提供了贸易的便利，满足了消费升级的需要，也让跨境网络零售进口能够在有效可控的监管下进行，是在现有政策框架下的合理结果。

中国贸促会研究院国际贸易研究部副主任周晋竹还提到，会议要求延续现行监管政策，没有再次提到监管过渡期的问题，可以说给跨境电商吃了“定心丸”，有助于稳定开展跨境电商零售业务。跨境电商商品“白名单”的增加有助于丰富进口商品品类，提升额度上限则有助于减少企业在运输方面的成本，提升便利化，更好满足消费日趋个性化多样化的需求。这些举措是中央稳外贸和促消费政策的具体落地，将进一步优化消费环境，激发消费潜力，促进消费结构升级，加强消费对经济的推动作为。

“该利好政策的推出，可以看做是对进博会上中国宣布进一步扩大对外开放，加快跨境电子商务业务发展政策的进一步延伸。”网易考拉CEO张蕾强调，新政不仅将进一步释放购买力，刺激消费者在轻奢、电器、美妆等领域的消费，也促进了跨境电商商品类目进一步调整和优化，同时利好区域均衡发展；还将催生出更多的新业态及新模式，有利于提高开放的整体水平，促进外贸进出口稳定增长和新动能成长，增加消费和就业。

天猫国际总经理刘鹏也表示，这些举措是对跨境电商进口模式创新的充分肯定，并继续保持政策顺延的稳定性和确定性。他举例说，四年来，仅天猫国际就引进了75个国家3900个品类近19000个海外品牌进入中国市场，其中八成以上是首次入华。国务院定调之后，业内普遍预计政策未来走向会相对长期稳定。现在平台和不少商家正耐心等待政策细则文件的发布，尤其是63项新增目录，清单发布之后大部分平台就开始抓紧备货。

不少国外品牌厂商承认，中国人购买进口的潜力可能才刚刚露出冰山一角。现在一二线城市的人口在贡献主要消费力，已经带来可观的增长；随着市场的宽度和纵深的加大，未来还会有更多开放的潜力可供挖掘。