2019年02月16日来源：人民日报

当地时间2月15日上午，美国总统特朗普在白宫玫瑰园宣布，他将签署一项法案宣布美国进入国家紧急状态，以绕开国会对南部边境墙建设的资金限制。特朗普说，总统有权宣布国家进入紧急状态，这是为了保卫美国南部边境的安全，阻止犯罪分子、毒品等继续通过南部边境进入美国。

美国媒体分析指出，特朗普宣布进入国家紧急状态后，他就可以绕过国会，利用军事建设资金或美国陆军工兵资金修建边境墙。《纽约时报》披露，特朗普能够投入大约80亿美元修建边境墙，超过国会拒绝给予他的57亿美元。

早前报道：

特朗普将宣布“国家紧急状态”，这意味着什么？

之前，特朗普信誓旦旦要让墨西哥为美墨边境墙买单，最终无果。现在，他准备祭出终极“杀手锏”——宣布国家进入紧急状态。

据CNN，美国白宫14日发表声明说，总统特朗普将签署政府拨款法案，避免政府再次停摆。但是法案提供的建墙资金只有13.75亿美元，远低于特朗普所需的57亿美元。

白宫发言人桑德斯表示，特朗普将动用行政手段，包括宣布美国进入国家紧急状态，以阻止边境上的“国家安全和人道主义危机”。

这意味着，特朗普可以绕过国会调用一些已拨发的联邦政府经费去修建边境墙。

一名白宫资深官员14日晚向福克斯新闻透露，特朗普计划从各项经费中抽出约80亿美元用于边境墙建设。

国会高级助理称，如果特朗普宣布国家紧急状态，预计众议院民主党人将提起法律挑战，以维护众议院决定美国纳税人资金分配方式的宪法权力。

释疑1:特朗普一个人说了算吗？

根据美国法律，总统拥有宣布国家进入紧急状态的权力，以应对紧急情况。但是，总统必须向国会明确指出这一决定基于哪些法律条款。

美国宪法还规定，总统宣布国家紧急状态后，每隔6个月参众两院需要重新审议，确保紧急状态的必要性，也可以在审议过程中通过联合决议终止国家紧急状态。

据《卫报》，对于特朗普宣布国家紧急状态，很多法律专家持乐观态度，因为总统的这一决策不具备牢靠的法律依据，很可能在法院受到阻碍，无法施行。

法院需要认定，美墨边境是否存在紧急状态，以及总统动用纳税人资金的权限。这可能引发旷日持久的法庭“激战”。

而且，美国国会众议院议长、民主党领袖南希·佩洛西有权在众议院发起投票表决撤回总统的“官宣”，然后迫使参议院表决。

据路透社，当被记者问到是否将对宣布进入紧急状态提出法律挑战时，佩洛希称，“我可能会，那是一种选择。”

释疑2:真的严重到需要宣布国家紧急状态吗？

据BBC，特朗普支持者认为美墨边境存在严重安全危机，最具说服力的依据是，去年11月仅一个月时间，超过2000人试图非法越境，他们受到驱逐或被拘捕。

根据美国国土安全部数据，2018财年美国海关边境保护局拘捕过约40多万非法越境的移民，这是一个惊人的数字。

但是，相比15年前，人数已经大幅减少了，特别是墨西哥籍的非法移民锐减，因为近年来墨西哥经济正在改善。

特朗普一再强调边境毒品走私的严峻性。美国缉毒局数据显示，在美墨边境海洛因的走私数量逐年增加。不过，检获毒品的地点大多是在政府设立的过境站点，而非灰色地带。

据美媒Quartz，美国执法人员和反恐专家认为，美国目前最大的安全威胁是右翼极端分子制造的恐怖主义事件。

释疑3:进入国家紧急状态就能成功建墙吗？

根据美国国会研究服务处（CRS）报告，国家进入紧急状态给予总统的权力包括：组织和管理生产资料、颁布戒严令、控制通信网络和交通、限制公民出行、调遣军队出境。

国防部可以暂停或推迟民用工程项目建设，把资金投入到军工建设、人防工程等事关国家安全的项目上。

最重要的是，在国家紧急状态下总统可以不做任何解释地调用已经下拨的军款或赈灾款，先用来给边境墙买单。

不过，特朗普也不一定能如愿以偿。据《卫报》，如果爆发大范围的民众抗议，或是军方官员不配合，建墙计划也可能会延迟或搁置。

而且，美媒Quartz报道指出，即使拥有足够资金，想在得克萨斯州的边境区域建墙也很难实现，因为那里有居民点，民众很可能拒绝将土地交给政府。

释疑4:民主党怎么看？

据CNN，美国国会众议院议长、民主党领袖南希·佩洛西警告，如果共和党人支持特朗普宣布国家进入紧急状态的决定，那么下一任民主党总统会在枪支问题上采取同样的做法。

她强调美国真正的紧急状态并非边境安全。佩洛西说：“枪支暴力才是全国性的紧急情况。总统先生，你为什么不宣布这一紧急状态？”

参议院民主党领袖舒默指责特朗普“滥用总统权力”，并指出这是“违法行为”。他还称，特朗普曾承诺让墨西哥为建墙买单，在这方面已经食言。

民主党人表示：“国会将坚决维护宪法权威。”

释疑5:会带来什么政治影响？

据CNN近日的民意调查，66%的美国受访者反对特朗普通过宣布国家紧急状态来获取建墙资金，31%的民众表示支持。

《卫报》分析，对于共和党人来说，支持特朗普的决定意味着在宪法权威面前失去信用，而如果在参议院投票反对，则可能会被迫接受难堪的政策。不过，国家紧急状态带来的负面影响小于政府停摆。

《华盛顿邮报》消息称，美国国会参议院议长、共和党领导人麦康奈尔曾于2月2日与特朗普单独会面，警告他不得宣布“国家紧急状态”，这会引发宪法危机。

《泰晤士报》指出，特朗普不惜关闭联邦政府、宣布国家紧急状态来试图完成建墙计划，最终即使失败，他也可以通过这一系列努力向选民做个交代。