原创： 朱志宏  战略观察家

目前中美战略态势，在贸易上美国进攻中国防守。但在国际经济秩序塑造上美国也有被动的时候，例如中国高举多边主义大旗与欧盟日韩站到一起，而美国搞单边主义和双边主义则不得人心。特别是中国倡导的“一带一路”，只要中国走到哪里，美国就跟到哪里。中国在周边有声有色地开展“一带一路”，美国就提出了“印太战略”予以回应，最近还加大了对印太地区的投入，与中国争夺对该地区的影响力；中国在非洲的“一带一路”赢得非洲国家的广泛欢迎，美国就提出“新非洲战略”予以回应，并加大对非洲的投入。

中国开展与中东欧国家的16+1，开始受到欧盟的反对，美国以为总有人阻挡中国了，可以歇口气。不料，经过中国的说服，欧盟愿意与中国在中东欧合作。因为中东欧发展了，对于欧盟是有利无害的，而且中国并不追求在中东欧的政治与军事影响力。欧盟态度转变，美国就又坐不住了。

2018年10月18日，美国国务院负责欧洲和欧亚事务的助理国务卿韦斯·米切尔在位于华盛顿的大西洋理事会发表讲话，明确表示美国2019年将在中东欧加大力度。他指出，2019年是中东欧国家“走向自由”30周年，而在大国竞争回归地缘政治中心的当今年代，中国第一次在历史上成为中东欧的“主要玩家”。他认为，之所以中东欧的地盘不断被“侵蚀”，部分是因为西方近年来有很长时间没有把这一地区的竞争当作一回事。米切尔的此番讲话表明，美国在中东欧地区将在多个领域开展与中国的角力。

今年2月，美国国务卿蓬佩奥高调访问中东欧匈牙利、斯洛伐克和波兰三国，显示出美国强力“重返”中东欧的姿态和决心，其围剿“16+1合作”的意图更是显而易见。

美国之所以对中国“染指”中东欧国家进行防范，原因主要有二：其一，是围堵中国的经济、技术“扩张”。例如，美国围堵华为在中东欧的发展。当然结果是遭到匈牙利、捷克等中东欧国家的抵制。

其二，是出于围堵俄罗斯的战略考量。中东欧国家原来是前苏联华沙条约的盟国，由于中东欧国家在社会主义时期，就对俄罗斯不满，至今仍然对俄罗斯有所防范。中东欧各国大多加入了北约，而且还在积极争取加入欧盟。这些国家与欧盟与美国靠近，就为美国遏制俄罗斯提供了抓手。

中东欧国家大多属于信奉东正教的国家，俄罗斯的东正教对这些国家又具有很大的影响力。此外，中东欧国家在能源上依赖俄罗斯。因此，俄罗斯对中东欧国家还是具有一定影响力的。但由于俄罗斯在经济上难以笼络住这些国家，因此其影响力就有限了。如果中国在经济上对中东欧国家产生了巨大影响，这些国家会向何方偏就难以把握了。如果中东欧国家偏向了中俄，或保持了中立，美国围堵俄罗斯就更加困难了。

中东欧16国是指波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、黑山、马其顿、波黑、阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、立陶宛和拉脱维亚。这16个国家有相同之处，也有很大的差异性；有些是欧盟成员国，有些是北约成员国；有些与俄罗斯交好，有些与美国走得很近。

这16国中有两个典型，一个是波兰，一个是匈牙利。波兰在历史上被俄罗斯和德国瓜分了三次，因此对俄罗斯和德国抱有很大成见，是铁了心要跟美国走的，目前看已经成为美国“重返”中东欧的杠杆。俄罗斯“吞并”克里米亚事件，也使波兰更加担心俄罗斯。波兰觉得在关键时候，欧盟和北约都不管用，得牢牢靠住美国才行。去年波兰总统杜达访问美国的时候，邀请美国在波兰建永久军事基地，以此作为“反抗俄罗斯的堡垒”，还说要把军事基地命名为“特朗普堡”，并为此提供20亿美元经费。

匈牙利却离西欧近而距俄罗斯远，因此俄罗斯对匈牙利来说则不是一个“安全威胁”。匈牙利对美国也没有那么强烈的安全需求，对美国的主要诉求就是恢复正常的政治关系。因此，相对于波兰，情况是反过来的，美国对匈牙利的诉求很大，希望匈牙利加入反俄、反华阵营。

美国对“一带一路”的围堵很难成功，因为中国没有军事战略目的。中国既不会反对波兰建“特朗普堡”请美军入驻，更不谋求在中东欧布置军力。因此，美国无法以安全为由迫使加入北约的中东欧国家拒绝加入“一带一路”。“一带一路”是个经济战略，重点是发展与沿线国家的经济联系。中国的基建能力是美国望尘莫及的，中国的技术更适合于“一带一路”沿线各国。因此美国既无法阻拦中国与这些国家开展经济合作，又无法通过经济手段与中国竞争。美国凭借着提供安全保护和经济合作，可以在一定程度上削弱中国的影响力，但却难以将中国挤出中东欧。因为“一带一路”可以为中东欧国家带来巨大的经济利益。

中东欧国家虽然属于欧洲国家，但发展水平大多不高。2018年全球重新指数排行榜中国排名17，但中东欧国家没有一个进入前20名的。2018年“制造业的未来”准备状况，中国属于25个领先国家之一排名第9，中东欧国家只有波兰（排名22）、斯洛文尼亚（23）和爱沙尼亚（25）入围。

中欧班列开通之后，中国与中东欧国家的经贸往来就更方便了，中东欧国家将可以搭乘中国经济列车。随着中国向消费型经济转变，将会进口更多的商品，这对促进中东欧经济将有极大的好处。

16+1之所以可以顺利开展，还与中国远离中东欧，对中东欧各国不构成安全威胁有关。中东欧国家不必防范中国，与中国搞好关系反而可以通过中国与俄罗斯的斡旋，得到某种程度上的安全保险。

此外，由于中东欧国家大多信奉东正教，在文化上与信奉新教和天主教的西欧有所不同。一些中东欧国家按照欧盟的要求，进行了一系列改革，加入了梦寐以求的欧盟。但加入进去之后却发现，西欧的政治经济体制并不完全适合自己。这些国家靠向美国，同样也有被“改造”的威胁。但中国的“一带一路”尊重各国的道路选择，不会对中东欧国家造成压力。此外，这些国家与中国一样，都是从社会主义计划经济转型过来的，中国的很多发展经验对于他们来说也具有一定的吸引力。要知道，在社会主义时期，他们远远比中国“发达”。中国改革开放之后，却超过了他们。

据统计，从2012年至2017年，中国与16国的贸易年均增长6.5%，从400亿美元增长到近700亿美元，占中欧贸易的比重从9.3%提高到11%。目前，中国同中东欧国家结对的友好省州、城市已经超过160对。

美国对“一带一路”处处围堵，但“一带一路”却处处开花结果。最近，就连七国集团之一的意大利也要加入“一带一路”了，美国对此更是郁闷。

美国围堵“一带一路”最大的尴尬是，如果不真心帮助这些国家发展，人家不会放弃与中国合作；如果真心帮助这些国家发展，美国在世界经济占比份额将进一步减少，霸权地位受损。而且世界大的很，中国会找愿意合作的国家开展合作，除非美国把帮助发展中国家发展的工作全包了。中国没有美国的顾虑与尴尬，因为中国并不谋求世界霸权。中国真心帮助“一带一路”沿线国家发展，因此美国的围堵必遭失败。

菲律宾外长洛钦在20日说：“没有新中国，我们在本世纪后半叶将会继续受西方国家摆布，发展中国家要发展为新兴经济体是没有指望的，中国创造的世界为发展中国家创造了机会。”他补充说：“没有新中国，我们在这个世纪的后半叶仍将任由西方市场的摆布，他们可以随心所欲的拒绝我们，一如他们在整个后殖民及新殖民年代的所为。”

中国的“一带一路”迫使美国等西方国家必须帮助发展中国家发展，这也是中国对世界的贡献之一。

美国库恩基金会主席罗伯特·劳伦斯·库恩认为：历史长河中，丝绸之路上不同国家、民族、宗教信仰和文化背景的人们，创造了彼此间和平、共享的成功先例。习近平主席提出的“一带一路”倡议，同样着眼于沿线各国的共同利益。中国一再声明，不论自身发展走到哪一步，都不会在处理对外关系时以大欺小，“一带一路”建设正是基于团结合作、共享发展、平等互利之上。“一带一路”在世界范围内这么受欢迎，是因为中国找到了自身发展经验同世界需要的契合点。100年后，当我们这代人的历史都已写定，人们回首往事会看到，今天关于“一带一路”的讨论将比任何一场选战都重要得多。“一带一路”建设，将成为21世纪最伟大的故事之一。