原创： 朱志宏  战略观察家

印度一直怀有大国梦。印度开国总理尼赫鲁说：“印度是不能在世界上扮演二等角色的,要么做一个有声有色的大国,要么就销声匿迹!”

印度总理莫迪以绝对优势赢得2019年大选连任以后，提出了一个经济大跃进发展目标，“5年内将印度建成5万亿美元经济体”。2018年印度GDP总量为26542亿美元，5年内要达到5万亿美元年均增长率至少要保持的8%。此外，再加上4%通货膨胀率，最终印度名义GDP才有可能在5年内达到5万亿美元。但印度的大国梦可能被莫迪终结了。

一、莫迪捅了马蜂窝

8月5日，印度政府正式宣布他们将修改宪法，废除“查谟和克什米尔邦”这个印度“特区”在过去70年里一直享有的“特殊地位”。7日，巴基斯坦总理办公室发表声明说，巴方决定降低与印度的外交关系级别并中断双边贸易。

在印巴独立时，英国埋了两个雷，其中之一就是克什米尔。在蒙巴顿的方案中，英国规定克什米尔地区的土邦可以选择加入印巴任何一方或选择独立。这个方案看上去公平，实则蕴含着巨大的矛盾——克什米尔王公们信仰印度教，倾向于归属印度或独立；而占人口77%的穆斯林倾向于加入巴基斯坦。1947年10月，克什米尔王公哈里·辛格宣布与印度正式合并。此举不合巴基斯坦和穆斯林的意愿，于是印巴双方先后派兵进入克什米尔，爆发了第一次印巴战争。之后，印巴就冲突不断，造成地区局势紧张。

由于克什米尔地区穆斯林占多数，为了安抚当地的穆斯林，印度的宪法第370条规定，赋予印控克什米尔地区特殊地位，包括外地公民不得永久定居克什米尔地区、不得购买土地、不得在当地政府任职、不得获取奖学金。

印度宪法使克什米尔成为国中之国，除了军事、外交与通讯外，印度中央政府无法插手克什米尔任何事物。印度总理莫迪发表电视讲话称，取消印控克什米尔独立地位是一项“历史性决定”，因为宪法赋予该地区的独立地位导致了“分裂主义、恐怖主义、王朝政治及腐败”。

按照相关资料，印控克什米尔，依然有60%多的人口信奉伊斯兰教，20%多的人口信奉印度教。但如果印度废除宪法370条改变了克什米尔现状，克什米尔人口结构将发生不可逆转的重大变化。一旦印度教徒在克什米尔占据多数，克什米尔现状将会彻底改变。所以巴基斯坦指责印度是以非法手段吞并克什米尔。

二、莫迪此举不仅违反印度法律而且违反联合国决议

其一，改变克什米尔现状是违反印度法律的。

根据印度法律，莫迪政府要想取消印控克什米尔的自治权，不仅要取得印度国会的同意，而且要获得印控克什米尔地区地方议会的批准。在莫迪领导的人民党已经掌控了印度国会的情况下，获得国会的通过并不难。但是，在穆斯林人口占多数的印控克什米尔地区，要获得地方议会的通过几乎是不可能的事情。对此，莫迪政府的解决办法是，早在2018年，就以当地“恐怖主义与暴力活动正在增加”为由，把当地众议院给解散了。但通过解散克什米尔议会的方式消印控克什米尔的自治权本身并不合法。

此前，印度政府试图修改给予克什米尔特殊地位的宪法第370条，但遭到了印度本国司法机构的阻挠。2015年10月，查漠和克什米尔高等法院裁定，不能“废除、撤销甚至修改第370条”。这一观点也在印度最高法院2018年4月3日作出的裁决中得到重申。这些裁决解释说，“宪法第370条第三款赋予查谟和克什米尔邦制宪会议就撤销本条一事向总统提出建议的权力，由于制宪会议在1957年解散前没有提出这样的建议，第370条具有“永久性条款”的特征。

其二，违背联合国决议。

自1948年印度将查谟和克什米尔争端提交联合国以来，安理会已经就此通过了11项决议。这些决议清楚地表明，根据国际法，查谟和克什米尔是有争议的。决议还禁止冲突各方或所谓的“印控克什米尔制宪会议”改变查谟和克什米尔的“有争议”地位。安理会决议明确指出，克什米尔争端的唯一解决办法是一场在联合国监督下的自由公正的公民投票。这也被印度接受。

在1947年11月3日的广播中，印度第一任总理尼赫鲁说:“我们宣布克什米尔的命运最终要由人民决定。我们已经向克什米尔人民和世界作出这一承诺。我们不会也不能背弃这一承诺。”

三、莫迪的小算盘

莫迪为了做成这件事，是下定了破釜沉舟不惜一切代价的决心的。在宣布这一决定前，莫迪政府不仅先行撤走当地的留学生和朝圣者，切断了当地与外界的一切联系，包括有线电话、手机和互联网。莫迪政府还派出大量军警对当地进行了宵禁和军管，同时抓捕了500多名激进分子。这无疑是向外界发出了一个清晰的信号，假如当地穆斯林胆敢抵抗，换来的将会是国家暴力机器的强力行动。

事实是，在过去70年里，生活在印度占领下的克什米尔人民一直在争取联合国安理会赋予他们的自决权。在此期间，印度在克什米尔的政策一直是残酷镇压。

联合国人权事务高级专员最近发表的两份报告揭露了印度的暴行。这些暴行讲述了一个关于严苛的法律、残酷镇压、谋杀和强奸的悲惨故事。对手无寸铁的克什米尔人使用弹丸枪和最近使用集束弹的行为令人想起对巴勒斯坦人的残酷压迫。印度不允许在克什米尔存在任何中立事实调查团。它掩盖什么?也许是95422名克什米尔穆斯林的坟墓，以及自1989年以来11126名妇女被强奸的事实。

莫迪还依仗着印度的实力，迫使巴方接受现实。因为印度的军事实力强于巴基斯坦，打起来巴基斯坦是要吃亏的。

此外，印巴之间没有多少经贸关系，巴方断绝印巴关系对印度的影响有限。巴基斯坦在外交层面的确是采取了一系列的激进动作，包括将印巴关系降级，驱逐印度驻巴基斯坦的高级专员，以及中止了与印度的双边贸易。但这些动作都是属于姿态性的，对印度产生不了实质性的伤害。比如中断两国的经贸往来，这在其他国家之间，或许是一件非常大的事情，但是在印巴之间也仅仅是小事一桩。因为印巴两国的年贸易额只有区区24亿美元，尤其是在今年2月份印巴爆发军事冲突之后，印度已经撤销了对巴基斯坦的最惠国待遇，并对巴基斯坦产品征收了高达200%的关税，这使得印巴之间的贸易量变得更加微不足道了。

四、莫迪的小算盘打错了

印度政府将印控克什米尔重新划分为拥有地方立法机构的“查谟-克什米尔”和不具地方立法机构的“拉达克”两个中央直辖区。莫迪政府此举违背本国法律、违背联合国决议，本身不占在理上。此举不仅得罪了巴基斯坦也得罪了中国，更重要的是得罪了印度的穆斯林。

其一，低估了巴基斯坦的反制

印巴因克什米尔已经进行过两次战争了，信奉伊斯兰教的巴基斯坦很难屈服于印度。14日，巴基斯坦总理伊姆兰·汗在巴控克什米尔地区发表讲话，称必要时巴基斯坦会在克什米尔问题上“战斗到底”。巴基斯坦将14日独立日称为“克什米尔团结日”，以表达对克什米尔人的支持并强调他们的困境。

据阿拉伯半岛电视台15日消息，巴基斯坦方面15日表示，克什米尔地区印巴控制线处发生交火，3名巴基斯坦士兵及5名印度士兵死亡。巴军方发言人阿西夫·加福尔少将在推文中表示，间歇性的交火仍在继续。

其二，得罪了中国

印政府将印控克什米尔分为查谟-克什米尔和拉达克两个中央直辖区的做法，也损害了中国对巴里加斯等地的领土主权。

8月9日晚，国务委员兼外长王毅在北京同专程紧急来华访问的巴基斯坦外长库雷希举行会谈。王毅表示，克什米尔问题是殖民历史遗留下来的争议，应当根据《联合国宪章》、相关安理会决议以及双边协定，以和平方式加以妥善解决。中方认为不应采取使局势复杂化的单方面行动。王毅强调，中巴是全天候战略合作伙伴，在涉及彼此核心利益问题上一贯相互理解，相互支持，这也是中巴双方值得珍惜的好传统。中方将继续坚定支持巴方维护自身的正当权益，继续在国际舞台上为巴方主持公道。

8月12日，国务委员兼外交部长王毅在北京同印度外长苏杰生举行会谈，就各方关注的克什米尔相关问题表明了中方立场。王毅指出，印方的举措还挑战了中方的主权权益，有违双方关于维护两国边境地区和平安宁的协议，中方对此严重关切。印方的举措对中方不产生任何效力，更不会改变中方对相关领土行使主权的事实和进行有效管辖的现状。希望印方多做有利于促进相互信任的事情，多做有利于维护边境地区和平安宁的事情，避免中印关系大局受到不必要干扰。

印度外长苏杰生解释了印方的立场，表示印方修宪不产生新的主权声索，不改变印巴停火线，也不改变印中边界实际控制线。印方希望同巴基斯坦改善关系，愿保持克制，维护地区和平稳定。同时，印方也愿继续同中方通过磋商妥善解决印中之间存在的边界问题，并将恪守两国就维护边境地区安宁达成的共识。

印度此举虽然不会对中印在克什米尔有争议地区产生实质性影响，但中国也还是对印度表示了强烈的不满，并将在联合国为巴基斯坦讨公道。印度本来就不占理，又有中国替巴方说话，将来的国际压力还是比较大的。

其三，克什米尔将成为印度的一个长期的动乱源

莫迪政府无理取消克什米尔原有的特权，采取高压手段软禁印控克什米尔地区领导人，严重损害了当地政治精英的权利，定会激起当地民族主义和激进主义势力的反抗，引发较长时期动荡。克什米尔面积17.3万平方千米，人口1600多万。印度控制区约占总面积的五分之三，人口约四分之三。克什米尔全境多山，大部地区海拔在4000米以上，是打游击的好地方，当地反政府武装长期存在。

麻烦的是，巴基斯坦和伊斯兰世界也会支持当地穆斯林反政府武装。印度教移民则将遭到当地穆斯林的报复，难以安生立命。更加麻烦的是，印度10%的人口信仰伊斯兰教，一亿多穆斯林在印度全国爆发恐怖主义的危险性将会大大提高。如果印度政府应对失当，此举导致印度分裂也是有可能的。

其四，导致国内分裂

印控克什米尔发生动荡，必将加剧印度国内政治分裂。莫迪政府的做法不符合印度法律规定的程序，违背了民主原则，必将受到国大党等党派的批评。莫迪政府的这种做法对其他地区少数民族也将造成心理冲击，他们会担心印人党政府也会像对付克什米尔人一样对付他们。而印度民族众多，印度教徒只有5亿多人，连印度人口一半都不到。

其五，破坏了印度的国际形象

克什米尔是联合国众多决议认定的争议地区，莫迪政府蔑视国际法和联合国的权威，破坏了与巴基斯坦和中国的关系，必将损害了其作为世界最大民主国家的国际形象。

印度一直希望成为安理会常任理事国，如今却肆意违背联合国安理会的决议，将联合国和安理会的权威踩在脚下，何以有资格追求安理会常任理事国的席位？

总之，莫迪打错了算盘，擅自改变克什米尔必将结束印度的大国梦！