来源：观察者网

【文/ 观察者网专栏作者 刘英 关照宇】

世界局势波诡云谲，近期中美贸易战再度升级，美国宣布将从9月1日起对中国3000亿美元商品加征10%的关税，并将华为等列入实体清单，将中国列为汇率操纵国，同时在香港问题上发难。

上述种种显示美国对华贸易战不断升级，范围不断扩大，美国正通过对中国全部商品加征关税来限制中国出口，通过金融、经济、贸易、科技、政治等各种牌全面打击和围堵中国，企图通过让中国经济加速下滑、金融市场动荡、社会混乱来打击中国。

9月30日美国本财年将结束，贸易战逐步升级所造成的经济损益将得到阶段性清算；本文通过对美国下一步贸易战可能祭出的招数进行预判，梳理出来其可能使用的十张牌。

经济是基础，政治是上层建筑，在国家利益之争中经济牌往往是影响最深远、覆盖范围最广泛的打击手段。美国在贸易战中，将关税牌作为先头兵，逐步加码至科技牌、货币牌、金融牌、WTO牌、能源牌，企图全面挤压中国经济成长的空间。在中国对内拉动内需、提振经济，对外扩大开放，加强国际合作，高质量共建“一带一路”时，美国则搅动中国周边地区，甚至中国港台，企图分化分裂中国，辅以朝鲜牌干扰中国与邻国关系，阻挠和破坏中国安全稳定成长的环境，甚至试图以取消中国的发展中国家地位来限制中国发展权。面对美国全方位多层次、宽领域的打压手段，我国要认清局势，做持久战准备，做到有理有利有节，冷静应对、分而治之，在深化改革，稳定和提振自身发展潜能的同时，扩大对外开放，加强国际合作，拓展合作空间，合纵连横，让美国贸易战下一步十张牌再无用武之地。

【货币牌】

美国从政治考量在把中国列入汇率操纵国一年之后会进行一系列后续加税限制融资等打击措施。美国还会利用其美元霸权打货币牌，让美联储采取快速大幅降息和量化宽松货币政策，通过弱美元逼人民币升值，在促进美国出口，输出通胀和风险的同时，通过货币战来打击中国。

美国依据其国内法在认定中国汇率操纵国1年后中美汇率谈判如不达标，美国将限制中国企业新增融资、将中国剔除美国政府采购名单、联合IMF审查中国经济汇率政策。美国把中国列入其汇率操纵国，正是其用霸权威慑，为了打贸易战、货币战而“正当化”。

后续美国会转向降息为制造弱势美元，采取以邻为壑的货币政策，用其霸权联合盟国逼人民币大幅升值，强迫中国短期全部开放资本账户，让跨境资金大进大出，不仅降低中国产品出口竞争力，而且翻手为云覆手为雨，试图沽空人民币，在中国汇市、股市、债市、房市捣乱，甚至制造金融恐慌。

货币战是双刃剑。特朗普通过人事威胁、行政干预等多次强迫美联储年内再降息100个基点，美联储7位理事中有5位由特朗普任命，美联储货币政策独立性无法保证，美联储货币政策被迫按贸易战的指挥棒转。货币战举起之时正是美元信用信誉大跌之日，去美元化只能加速不能逆转。

货币战带来风险。美债创历史新高政府可能关门，近期美债短期和长期收益率倒挂严重，30年期国债更是跌到历史低点，道琼斯股票一日狂泻800点，同时贸易战也推升了美国的物价水平，7月核心CPI超过2%。为缓解压力，特朗普多次胁迫美联储年内再降息100个基点，不仅从人事上而且从货币政策目标和实施路径上，要求美联储货币政策配合其贸易战，按其贸易战的指挥棒来转。

为应对美国的货币战，中国要在与邻为壑的恶劣外部货币政策环境下坚持独立，将货币政策工具丰富化、锐利化，有效应对美元的斗争，坚定推进人民币国际化，坚定人民币主权。从汇率角度看，要坚持人民币汇率基本稳定，特别是稳住人民币的预期，稳妥推动人民币汇率市场化改革。要推动人民币国际化和去美元化进程，在共建“一带一路”过程中加强货币合作，推进人民币国际合作。最关键的在中美贸易战中，在全球去美元的进程中，要加快改革，构建起央行人民币独立发行制度，强化人民币货币主权，打赢货币战。

【金融牌】

美国打金融牌，通过金融霸权来攻击中国金融制度、制裁中国金融机构、扰乱中国金融市场，用金融牌打击中国。在将中国列为汇率操纵国之后，通过操控金融霸权与货币政策，进行金融制裁，切断人民币国际化进程，用各种手段干扰金融市场稳定。

美国或将攻击中国金融制度，对中国金融对外开放指手划脚，逼迫中国完全开放资本账户，在中国迅速大范围金融开放之后，其资本将趁机而入，在金融市场制造风险来打击、扰乱中国金融制度、金融市场，制造金融风险，包括利用其金融霸权进行金融制裁，强立名目，找茬式地对我国金融机构进行各种金融制裁，切断我国金融机构的跨境交易结算通道网络，利用SWIFT系统等切断交易、结算与支付渠道，拦截跨境清算并对我国金融机构开出巨额罚单。无法进行跨境美元业务的金融机构或将面临业务下滑、流动性收紧，甚至挤兑风险，通过金融制裁打击中国金融机构，制造恐慌甚至金融危机。

我国有充分的潜力应对美国金融牌，一是坚持金融业对外开放，严控金融风险，坚定市场信心。二是加强金融供给侧结构性改革，强化金融体制机制建设，提质增效支持实体经济做金融强国。三是加强国际金融合作，筑牢人民币基础设施建设。四是加快研发数字货币，打造国际化安全稳定的数字货币。五是要审慎推进资本账户开放，提高金融开放程度和水平，严控跨境资金流动风险。六是打造金融强国，做强多层次资本市场，从近20年金融危机看赢得金融战势在中国。

【科技牌】

美国通过增加不可靠实体名单，联合各国限制对中国高科技产品出口，试图同中国科技脱钩，来限制中国科技实力的发展和崛起。

2019年6月21日，美商务部新增五家中国实体进入禁止美国供应商采购部件的实体清单。将科技战范围和烈度不断升级，甚至有人主张与中国科技脱钩。达到限制中国高科技发展的目的，主要有三点，一是限制我国企业投资美高科技企业，二是限制科研人员流动和交流，甚至利用长臂管辖围猎高科技企业及高管，三是继续加大对中国高科技产品的出口管制，不仅是5G甚至扩至人工智能、生物医药等。

美国通过限制中国战略性产业中企业、人才、技术的对外交流，企图切断中美科技产业链联系，狙击中国高科技产业发展，直至中美科技脱钩。以构成美国出口管制制度完整性的重要链条《瓦森纳协定》为例，要求成员国在给中国出口半导体、航空航天、信息技术等高科技产品时接受通报与审查。

对于科技牌，一方面，我国要有针对性地巩固5G技术产品在美国以外的全球市场布局。另一方面我国企业要加强科技风险的防控。要引导辅助战略性产业领域的企业，稳定科技产业发展形势。而对于美国将中国企业列入实体清单的行为，我们要同步反制，严格审查美方企业并将对华制裁的美国企业及违反审查标准的列入不可靠实体名单。既要在科技政策、机制、网络上形成科技保障网，对高科技产业和企业保护，又要加强同美国以外的国家进行长期科技合作。加强多元化国际科技合作，加强与德日韩等欧亚各国的科技合作，化危为机。最为关键的是加强中国的科技研发力度，加强基础科学研究，加强自主创新，打造创新型国家和社会。从长远和战略角度，坚持科教兴国、人才强国战略，培育科技人才，加强基础科学和应用科技的研发力度。

【关税牌】

随着贸易战的升级，美国或将进一步将3000亿美元商品从10%的关税提高到25%，不断扩大关税征收范围和水平，利用汇率操纵国的名目来给中国征收惩罚性关税与补贴税，从而消减人民币贬值对中国出口企业的缓冲作用，打击中国出口缩减中美贸易逆差。

2018年美国对中国500亿美元商品加征25%的关税，2019年5月以来美国将对中国另外2000亿美元商品加征的10%关税提高到25%。8月份美国提出将在9月1日起对中国另外3000亿美元中国输美商品加征10%关税。

若中中美贸易摩擦继续升级，IMF预计美国将此3000亿美元加征关税提高到25%，将令中国经济下降0.8个百分点。但事实证明，美国的关税牌徒劳无功，今年上半年中国出口和贸易逆差不降反增的数据表明，美国加征关税并不能打击中国出口。为此，一是中国要加强对出口企业在减税降费上的支持力度进一步稳定出口；二是加强中国企业出口的多元化、多渠道建设，防控美国贸易战带来的风险；三是我国要坚定依靠内需来拉动中国经济增长，不仅要加强消费驱动这辆马车而且要高效利用好投资；四是加强供给侧结构性改革，深化改革，做大做强的同时高质量建设中国经济。五是加强高水平对外开放，高质量共建“一带一路”，开拓广阔国际经济合作空间。

【WTO牌】

利用美国提出的限定时间的所谓的WTO改革，来取消中国在WTO及其他组织的发展中国家地位，从而取消中国在WTO等国际组织应享有的发展中国家权利，事实上是企图限制中国的发展权。

特朗普多次威胁退出WTO，甚至不认命WTO法官令其陷入瘫痪。美国今年1月向WTO总理事会提交《一个无差别的WTO自我指定发展中国家成员地位道指的体制边缘化报告》，2月提交强化WTO谈判职能程序报告，提出OECD、G20成员国、高收入和进出口贸易占全球0.5%以上的国家都不属于发展中国家。5月联合欧日三方呼吁拥有发展中国家地位的发达成员在WTO谈判中作出全面承诺。7月美国白宫官网发布《关于改革WTO中发展中国家地位的总统备忘录》，并指示USTR在90天内敦促WTO改革，改革无实质进展就采取单边措施。

我国既是G20成员国进出口贸易超过10%，远超0.5%，美国企图打WTO牌来取消中国的发展中国家地位，进而采取对美的发展中国家优惠待遇，更泛化到其他国际组织，限制中国的发展权。作为全球最大发展中国家，无论从人均GDP、发展不平衡经济等角度，还是依据世行标准我国都是事实上的发展中国家，这一点毋庸置疑。

而针对WTO改革，我国去年就提出了《中国关于世贸组织改革的立场文件》，其中，中国明确提出以世贸组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制是经济全球化和自由贸易的基石。文件提出了包括世贸组织改革应维护多边贸易体制的核心价值、保障发展中成员的发展利益、遵循协商一致的决策机制三项基本原则，同时提出世贸组织改革应维护多边贸易体制的主渠道地位、保证发展中成员的特殊与差别待遇、尊重成员各自的发展模式等五项主张。而发展是世贸组织工作的核心。

今年我国又提出了《中国关于世贸组织改革的建议文件》，针对世贸组织存在的前所未有的生存危机，在阐明我国针对WTO改革的总体立场及紧要问题提出明确改革建议，还特别强调了要尊重发展中成员享受特殊与差别待遇的权利。据WTO官网统计，美国是在WTO被告最多的国家和最不遵守WTO的国家。而非真心实意推进WTO改革，作为GATT和WTO发起者的美国，WTO有用时拿来用，无用时则弃之。在经济全球化日益深化的今天，中国正与164个WTO成员国齐心协力，共同推进WTO的改革进程，而美国单边主义和保护主义做法更难得逞。WTO牌也不是美国想打就能打的。

【能源牌】

美国利用其独立能源政策及其在全球能源格局中的主动地位，挟制中国能源供求进而威胁中国的能源安全；利用伊核问题威胁中国能源安全；利用美元霸权维护“石油美元”，消减人民币在国际原油定价中的国际影响力。

伴随美国能源独立，全球能源格局发生了根本改变，美国由石油进口国改为出口国，从能源需求方转变为能源供给方。美国或封堵霍尔姆斯海峡，威胁石油通道安全，美国还可借“伊核”问题干扰我与伊朗的原油与天然气贸易，取消中国从伊朗和委内瑞拉进口石油的豁免期，威胁能源供应的短期和长期安全。中国在寻求原油人民币定价、突破“石油美元”体系方面的努力或遭到打击。

保障中国能源安全和能源独立。一是加强能源国际合作，加强新能源开发和稳定传统能源供给。二是加强中国能源供给多元化，加强对能源供给通道等全方位的保护，尤其加强与上合组织能源俱乐部的合作，减少对单一能源来源的依赖。三是作为富煤、贫油、少气的资源禀赋，要大力调整优化能源消费结构，进一步促进新能源开发利用，逐步降低煤炭石油消费比例，提高天然气等清洁能源占比。四是全面保障中国能源供应和能源安全，尤其是在能源金融市场上要更多突破和保障中国能源安全。发展好原油期货的同时开发更多能源金融产品，增强国际原油定价的影响力，研发天然气人民币，在制度上在金融上用于保障中国的能源安全。

【安全牌】

8月2日，美国正式退出《中导条约》，推动在亚太地区部署中短程导弹，以遏制中国导弹的攻击能力。但在中国点名韩国、日本、澳大利亚三国并发出报复警告后，美国国防部长埃斯珀随即表示，美国并未要求亚洲盟国在其境内部署导弹。然而，考虑到部署导弹牵涉众多、时间跨度较长，长期来看，美国很可能会将其作为杠杆以在贸易谈判领域向中国施压。

不仅如此，美国还可能会以“印太”为框架在多边场合持续遏制中国。8月1日，日美澳三国外长在曼谷举行战略对话，对中国的海洋活动表示关切，并同意加强合作以推动实现“自由开放的印度太平洋”。与此同时，针对中国单方面推进军事基地化的南海局势，日本与东盟外长会议也确认了对此“共同抱有严重关切”。因此在接下来的多边场合如“10+3”领导人会议与APEC会议，不排除美国届时会拉拢有关国家，针对南海问题发表联合声明。

日韩贸易战的影响已由双边关系外溢至区域合作层面。在经济区域经济化层面，日韩贸易战会对中日韩FTA的谈判和中国倡导的RCEP造成冲击，这也是美国放任两盟友的原因之一，即明确反对东北亚三大经济体在排除美国的情况下进行区域化。然而随着中日战略对话的重启以及韩国对中国的经济依赖程度的加深，美国想靠短期对冲去破坏中日韩合作几乎是徒劳。

【朝鲜牌】

虽然特朗普在美国对朝政策上打破了常规，开启美朝最高领导人直接对话，三次同金正恩会晤，成为诺贝尔和平奖的有力竞争者。然而，美国政府内部如蓬佩奥和博尔顿等强硬派并不赞同特朗普的对朝政策。作为对美韩“19-2同盟”联合军演的回应，朝鲜在13天内四次发射导弹，暴露了特朗普的对朝政策的缺陷。

近日，美国发出最新访美条例，凡是过去八年曾访朝鲜者将无法免签入境美国。在中美关系日益紧张的大背景下，美国可能会以朝鲜为由对中资银行开刀，在贸易谈判问题上进一步向中国施压。中美两国在朝鲜去核问题上素来存在着分歧。在习近平访朝后，朝鲜的“对等同步”去核原则得到了中方的支持，使得中美在朝鲜问题上的分歧进一步扩大。

近日，美国正在调查中国三家大型银行的数亿美元金融交易，怀疑这些交易资助了朝鲜的核武项目，并要求这三家银行提供有关交易信息。不过，这三家中资银行拒绝遵守传票。作为惩罚，对三家银行每天5万美元的罚款于8月9日生效。下一步，不排除美国政府重施封杀华为的伎俩，禁止这三家银行进入美国金融系统，使他们无法从事美元交易。尽管从金融技术层面上美国会继续“加杠杆”挑战来之不易的半岛稳定，但是随着中国在半岛和平进程中的话语权越来越大，以及特朗普如想借壳朝鲜实现他的“诺贝尔和平奖梦”，这张牌的边际效用将越来越有限。

【人文交流牌】

美国一直没有放松对中美“二轨”学者之间民间交流的限制，疑神疑鬼地臆想中国人员在美“以各种方式从各种各样的企业、大学和组织中窃取创新成果”。来自中国的学者在申请签证、发表学术研究、参与国际学术讨论、争取科研资金等各个方面都受到越来越严格的审查。

特朗普政府将众多中国学者和留学人员排除在与高科技相关的研究、学习领域之外，如中国著名物理学家潘建伟由于无法及时获得签证，被迫错过在美的学术会议；两名美国埃默里大学的美国教授也因与中国的资金关系不明被突然解聘；美国电气和电子工程师协会（IEEE）曾禁止华为员工参与学术评议；部分留学生被缩短、延迟、甚至拒绝颁发签证。

今年六月，教育部发布赴美留学预警，指出在美风险，提醒“广大学生和学者加强风险评估”。美国对中国民间学者所采取的高压态势极有可能持续显现，这将导致中美学术交流活跃度进一步下滑，人民之间正常交往渠道受阻。但是，美国不等于华盛顿，特朗普时期的华盛顿能多大程度上代表美国也是值得商榷，我们能看到的即使在中美冲突的背景下，仍然有为数不少的美国民众愿意与中国民间进行交流，愿意了解中国，华盛顿想阻碍中美交流的一小撮势力想用这张牌达到阻碍中美合作的目的也未必走得通。

今年美国埃默里大学以所谓中国“窃取机密”“违反NIH规定”为由，解雇华裔教授李晓江及其妻子，并关闭其实验室。

【港台牌】

伴随中国迅速崛起，美国对华战略焦虑日益上升，遏制意图日趋明显，近几年持续大打“台湾牌”，接连通过多项违背中美三个联合公报精神的涉台法案，设法加强与台湾的政治交往和军事合作，意在“以台遏华”，挑战中国核心利益。特别是自民进党上台以来，蔡英文当局与美国政府“一唱一和”，频频造势。蔡英文多次明确拒绝承认“九二共识”，公开挑衅“一个中国”的底线，去年出访加勒比“友邦”、“过境”美国；同时复办“南岛民族论坛”，积极拉拢南太平洋国家，鼓吹“台独”，叫嚣“台湾属南岛文化，和中华民族不是同根同源”。放眼当下，蓝绿两党极力拉拢“台独”选民，为明年年初的台湾大选铺路，刚刚赢得国民党初选的韩国瑜也不例外，虽然曾在“九合一”竞选时痛斥台独分子，称“九二共识”是两岸关系的定海神针，3月还与大陆签了大笔订单，今年六月却改口保证“一国两制绝对不会再台湾的土地上出现“。”台独“势力在美国的支持下有恃无恐，除了在岛内兴风作浪，还插手香港事务，庇护30名“乱港”分子。未来，美国会持续利用台湾大选的契机和两岸关系变动期“大做文章”，以台湾问题为筹码逼迫中国在贸易战等其他问题上做出让步，谋求更大的政治利益。

自上世纪90年代开始，将香港的人权与民主状况作为干预香港事务的“道德依据”，与美国在港利益及对华最惠国待遇等挂钩；自2009年推行“亚太再平衡”政策，美国借助香港牵制中国的意图昭然若揭。

除长期积累的深层次社会弊端、结构性矛盾外，美国作为“反中乱港”势力的大本营——通过“明暗”两条线索对香港事务的持续介入无疑是此次由立法改革引发的“反修例”风波逐步升级为暴力乱港活动乃至发展“颜色革命”倾向的主要推力。

“明线”：除美国国务院、国会、驻港领事馆等鹰派高官公开发表激进言论外，从3月起，美国副总统迈克•彭斯、美国国务卿蓬佩奥、美国众议院议长佩洛西等人陆续秘密会见香港前政务司司长陈方安生以及“反对引渡修例美加团”等反政府分子；可以预见，美国会通过国会立法等方式进一步干预“一国两制”及《基本法》的实施。

“暗线”：美国通过暗中支持 “港独”组织头目进行有组织有训练的暴力行为，鼓吹“港独”、包围和冲击中联办，乃至侮辱国旗国徽、撕毁基本法；以资金支持“非政府组织”在香港的活动：据香港《大公报》报道，“香港人权监察”等反政府团体自1995年开始接受作为“受感召的外国势力”的美国国家民主基金会拨款，多年来接受资金合共高达一千五百多万港元。“港独”组织头目黄之锋被媒体及市民曝光于8月6日与美国驻港澳总领事馆政治组主管Julie Eadeh进行交换密谋，企图制裁香港的“香港人权与民主法案”，美方不向香港警察出口装备等。

此外，借助香港教育机构、社会公共组织等深化意识形态渗透，扰乱香港社会信心则更值得重视：根据对于“港独”组织与美国外交官双方接触密谋的进一步分析，可能于随后号召香港大学生发动“九月罢课”活动。

进一步以 “不合作运动”对港府施压，迫使香港全社会卷入政治纷争，激化社会矛盾；将进一步阻碍香港政制发展进程，激化政治博弈、分化香港社会。美国的介入不仅直接干涉中国内政，推动香港问题的国际化，对中国的国家主权安全提出挑战；并且危及香港经济民生，作为世界性贸易都会，丧失国际投资环境商业信心的香港社会将面临雪上加霜的困境。未来在中美双方日益激化的经贸冲突中成为不确定性“砝码”。

进入8月以来，美国波特兰示威升级，游行开始前警方已提前逮捕数人，真大型“双标”现场。

美国试图升级贸易战所依仗的十张牌，基于所谓贸易逆差的非合理出牌。中方对此不仅回应的举措多，而且中国经济的韧性足，中国坚持祖国统一的决心大，任何势力都休想作梗。中国改革开放的红利正在释放，中国前进的步伐坚定有力，中国制度创新、科技创新、金融开放的潜力巨大，中美贸易之争是崛起大国与守成大国之争，历史车轮滚滚向前，贸易战终将支持坚持正义、坚守和平、加强合作的一方，时间也在中国一方。

面对霸权主义的强制打压，我们要坚定，坚决抵制被冠以莫须有的罪名，道理越辩越明。我们要团结，对任何分化中国的行为要加以制止，加强沟通，维护祖国根本利益。我们要变通，迎接挑战时抓住国内外发展机遇，灵活发掘每一个潜在突破口。我们要合作，争取与中国具有一致立场、共同利益的伙伴，为反对霸权主义强权政治共同发声。中国有决心、有实力应对一起挑战，实践终将证明挑起贸易战的一方打再多牌也无济于事，历史车轮始终滚滚向前。