贺雪峰 · 2020-06-20 · 来源：新乡土

山东合村并居拆农民房子的规划，起点就是在损农坑农。规划落地建成之日，就是废弃之时。

一

山东省采取拆农民房子的办法来推进合村并居，损害了农民的基本权利，引起了农民的强烈不满。在推进合村并居的过程中，地方干部普遍采取软硬兼施、威逼利诱的手段，激起巨大民怨。

山东正在进行的合村并居是新时期的一场大跃进。在缺少基本科学论证的情况下面，山东省大干快上，先拆农民房子，再规划建设农民社区，其后果很大可能是，农民房子被拆了，政府却没有钱来建社区，农民即使想上楼也无楼可上了。

得出以上结论并非没有依据。我们先来看山东德州临邑县合村并居的例子。

据临邑县人民政府2020年6月15日发布的“临邑县村庄规划布点方案公示通告”，全县12个乡镇(街道)，分为四种村庄类型，分别是：城镇开发边界内村庄109个，城郊融合类村庄3个，集聚提升类村庄297个，特色保护类村庄31个，搬迁撤并类村庄417个，除了31个特色保护类村庄外，全县826个村庄都在拆迁改造范围内。

按临邑县政府公布的“拆迁时序汇总表”，全县至2025年完成拆迁的村庄共有222个，至2035年完成全部417个搬迁拆并类村庄的拆迁任务。其中计划在2022年之前完成拆迁的共有157个村庄，占到全县村庄总数的大约20%。应该说，用短短两年多时间拆掉全县五分之一村庄农民的房子，速度是相当快的。现在的问题是，将农民房子拆掉之后，必须要给农民最低限度的补偿，及要建设新型农村社区，连补偿带建新型社区在内，农户每户花费至少20万元，每户20万元的花费必须要有来源。按每个村500人150户计算，157个村庄就有大约2.4万户，至少需要有48亿元资金来源。

临邑是一个农业县，除了拆迁，还要对集聚提升类村庄进行投入，对特色保护类村庄进行投入。所有投入都靠县级财政是不现实的。那么，搬迁撤并村庄的投入来自哪里呢?

山东省财政厅厅长刘兴云在2020年6月17日山东省新闻发表会上以德州禹城市为例，专门谈到了投入来源。刘厅长说，2010年以来，德州禹城市“一次规划、滚动开工28个农村社区项目，项目总投资约18亿元，预计实现土地增减挂钩收益16亿元，投资缺口部分2亿元主要通过政府投资来弥补”。

也就是说，山东合村并居拆农民房子的主要投入靠土地增减挂钩收益。问题是，土地增减挂钩收益必须以土地增减挂钩指标能够卖得出去，及卖得出价钱为前提。在整个山东全省大干快上的情况下面，这个前提根本就不存在。

城乡建设用地增减挂钩指标不允许跨省交易。即使允许跨省交易，山东是东部地区，也只应买入指标而不可能卖出指标。所以，山东省搬迁撤并村庄所形成增减挂钩指标只能在省内交易。

现在山东全省都在进行合村并居，也是因此，16个地市都不会缺增减挂钩指标。也就是说，临邑所在德州市通过搬迁撤并村庄形成的增减挂钩指标只能在德州市内交易。

德州市是一个财政比较穷、工业不发达的城市，对建设用地需求并不大，且德州市内所有县市区都在进行合村并居，也就都在产生增减挂钩指标。因此，临邑通过搬迁撤并村庄形成的增减挂钩指标只可能在临邑县内交易。这个交易的意思是，搬迁撤并村庄所减少的农村建设用地面积，转化成临邑县增加的城市建设用地指标。

那么，临邑县最近两年多完成拆迁的157个村庄可以产生出多少亩增减挂钩指标呢?按每户拆迁产生0.5亩指标计算，拆迁2.4万户可以产生1.2万亩指标。也就是说，临邑县需要在三年内消化1.2万亩城市建设用地。

目前临邑县全县城镇建设用地总面积才5万亩，要在这么短时间消化1.2万亩增减挂钩指标，肯定是不可能的。在临邑县不需要新增那么多建设用地，也就不需要那么多增减挂钩指标的情况下面，三年内搬迁撤并157个村庄产生出来的1.2万亩增减挂钩指标大大多于城市建设需要，指标就没有了稀缺性，自然就不可能卖出钱来。当然也就不可能会产生刘兴云厅长所希望的合村并居拆农民房子投入主要靠土地增减挂钩收益的预计。

麻烦的是，农民房子现在就已经拆了，农民要上楼的楼房还在等增减挂钩指标交易收入来修建。而实际上临邑通过撤并搬迁形成的巨额增减挂钩指标根本就不可能卖得出去，也就不可能有增减挂钩收益。农民的房子已经拆了，又上不了楼，将来怎么办?那就很不好办。

刘兴云厅长举例的德州禹城市，从2010年以来滚动开工建设28个农村社区项目，预计实现16亿元增减挂钩收益。2010年山东省拆农民房子建农村社区还只在很小范围，且时间也足够长，滚动了十年时间，形成的增减挂钩指标就可能交易得出去。现在全省都在合村并居拆农民房子，山东全省产生出来的增减挂钩指标可以高达千万亩，超过全国每年新增城市建设用地的三倍，山东省如何消化得了如此巨量的增减挂钩指标?在一个县内，搬迁撤并一两个村与搬迁撤并一两百个村，性质是完全不同的。

即使山东不顾农民反对，损害农民利益也要拆农民房子，山东也不能不安置农民。山东拆农民房子让农民上楼的主要投入指望增减挂钩收益，实际上在全省合村并居拆农民房子的情况下面，增减挂钩时指标根本就不可能卖得出去，增减挂钩收益也就不可能有。没有增减挂钩收益，建不成农村社区，农民的房子又已经被拆了，到时候山东全省怎么办？就是大问题啊！

二

有人认为，山东合村并居是历史大趋势，因为村庄终究是要消失的，城市化是必然的。问题是，即使村庄要消失，这也应当是一个自然而然的历史进程。农民有自己的理性，他们会权衡自己利益，决定自己进不进城和何时进城。

农民在进城时的首要考虑是自己在城市能否获得稳定就业与收入，能否在城市过上体面的生活。他们最担心的事情是城市过不好，农村又没退路。所以，农民即使能进城，他们一般也会理性保留农村的退路，不到万不得已绝对不愿拆自己的房子。从地方来讲，城市化必须要有经济支撑，必须要有工商业的发展。仅仅将农民搬迁进城，他们在城市没有就业、没有收入，城市生活成本又高，城市就会变成贫民窟。

山东合村并居的问题还不在这里。山东合村并居，将多个村庄撤并到一个集中居住点，建所谓新型农村社区。这个新型农村社区远离县城，甚至离乡镇也比较远，没有工业(也不可能有)，也就没有就业，又远离了土地，农业生产也很困难。这个所谓新型农村社区就不过是一个让农民上楼了的大村庄。这个大村庄无法务农(离土地太远了且没有存放农具的场所)，又没有务工机会。上楼之后农民生活成本骤增。这样的上楼，村庄好像是消失了，却完全不是城市化了。以合村并居作为推进农村城市化的手段，是典型的小农思维的城市化，与真正以产业发展为前提的城市化完全不搭。就像一则寓言说的，皇帝每天肯定是用金扁担挑水的吧!

来一个时期，中国仍将处于高速城市化进程当中，会有越来越多农民进城。不过，农民进城不是进到山东建设的所谓新型农村社区，而是进到具有产业基础和就业机会的城市，至少也是进县城。农民依据自己家庭的资源禀赋、风险偏好和家庭结构来确定家庭进城策略。他们对自己所有的决策负责，他们是理性的，也是智慧的。这样的城市化是一个自然而然的历史进程。

当农民都已经进城并在城市获得稳定就业与收入机会之后，他们自然会放弃农村的旧宅子，那个时候再去退出农民宅基地，不就很方便了吗?这个过程也就是未来十多年二十年的事情。山东省有必要现在就着急去规划甚至强迫农民拆房子，退出宅基地复垦种粮以保护土地吗?难道就不能等一等农民，等他们已经进城并且在城市体面安居之后，再去复垦农民宅基地种粮食?

拆农民房子产生了大量的没有必要产生的建筑垃圾。投入巨额资金建设的所谓农村新型社区，也很快就不会再有人居住(因为本质上是一个大村庄，农民城市落脚的地方至少也在县城)，山东省不顾农民强烈反对而费心尽力建设的新型社区，也就会无人居住，从而就成为了新的建筑垃圾。这样的双重浪费也是对环境的犯罪。

三

山东合村并居拆农民房子的城市化，缺乏对当前中国正在进行的城市化的基本理解，以为城市化就只是农民上楼而不需要产业和就业。实际上，再过20年，中国就大致可以完成城市化，绝大多数农民就可以真正进到城市，而不是住在既无农业又无工商业的大村庄中。那个时候，中国可能就要开启逆城市化的进程，只不过，逆城市化进程绝对不会是城市人搬到所谓新型社区，而是有钱有闲的城市人到真正的农村去建休闲别墅(如果那个时候政策放开的话)。

山东在全省推进合村并居拆农民房子，建农村新型社区，推动农民上楼，这件事情很难做成。如果硬要做，则很可能是农民房子被拆了，楼却没有钱来建，农民无处安置。

即使山东不惜财政破产也要花费血本建设所谓新型农村社区，农民也都上楼了，等到经过十几年建设的新型农村社区建成之日，就是农民真正进城、放弃新型社区之时。中国完成城市化以后再开启的逆城市化，也绝对不可能回到本质上只是一个大村庄的所谓农村新型社区。

山东将合村并居拆农民房子当作乡村振兴的齐鲁样板，这显然不是样板，而是折腾。

四

不仅山东，全国农村空间规划都应当真正理解中国城市化的本质。城市化是农民进入到有就业和收入机会的城市而不是农民上到所谓新型社区的楼上。不能用小农思维来搞折腾农民、损农坑农的村庄空间规划。村庄空间规划必须顺应时代要求，必须结合历史进程。

山东合村并居拆农民房子的规划，起点就是在损农坑农。规划落地建成之日，就是废弃之时。

山东省农村空间规划的教训值得全国认真吸取。

2020年6月19日上午

贺雪峰：山东合村并居将导致地方财政破产

贺雪峰 · 2020-06-14 · 来源：新乡土

在全省范围，将农民家庭几代人积累心血建设的家园拆除，就是将改革开放以来中国社会主义建设的物质成果拆除。如此巨大的社会主义建设的物质成果被人为毁灭，史无前例，不敢想象。

贺雪峰：山东合村并居将导致地方财政破产

山东计划在全省推进以拆农户房子为目的的合村并居。先行试点的菏泽、聊城、滨州、临沂、德州等地区，已经开始了大范围强推，普遍侵害了农民利益，引发了农民强烈不满。

我本人5月12日和6月11日分别在“今日头条”发表两篇评论：“山东合村并居何必拆农民房子”和“山东大范围合村并居可能造成系统性风险”，在很短时间就有几百万阅读量和数万条跟贴，充分说明了山东合村并居政策问题的严重性。

威逼利诱搞株连逼迫农民签字同意拆房子，多地疑似发生因拆房子导致农民自杀，全体村民按手印请愿不拆房子，以及大量房子被拆只能住搭帐篷和平时期农民成了难民的视频和照片，都充分说明了山东推进的以拆农民房子为目的的合村并居，已严重损害农民利益。在新时代出现如强大面积侵犯农民利益的恶性事件，令人震惊。

率先在山东省大范围推进合村并居强拆农民房子的菏泽市，计划在最近几年完成全市合村并居。菏泽市委书记张新文说：“菏泽市将科学制定总体推进实施方案，计划利用5至8年时间，高质量全面完成新型农村社区建设任务”。张新文承认：“具体工作中，菏泽市也面临不少困难和问题。比如，规划还比较散，市场化程度不够，启动资金缺口问题尤为突出”(菏泽市委书记张新文：“建议支持菏泽市创建乡村振兴齐鲁样板国家综合试验区”，人民日报社山东分社官微东岳客，2020年5月25日)。

下面我们就简单地讨论一下张新文书记所说“启动资金缺口问题尤为突出”的问题。

菏泽是山东经济最落后的地区，有800多万人口，200多万农户，也就有200多万栋农宅。按张新文的数据，“菏泽市村居占地高达200万亩”，合村并居，拆农民房子，就可以节约出这200万亩村居占地(即农民宅基地)的绝大部分，比如150万亩，这样节约出来的村居占地，就可以通过“城乡建设用地增减挂钩”置换成城市建设用地指标，再将建设用地指标在市场上交易出去(因为增减挂钩指标只能在省内交易，菏泽拆农民房子形成的新增城市建设用地指标就只能卖给相对富裕的青岛了)。

目前菏泽在计算拆农民房子和建新型农村社区时，是按拆农民房子可以形成城市建设用地指标，每亩指标可以至少卖25万元来算帐的。按每亩25万计算，拆农民房子形成150万亩“增减挂钩”指标，就可以产生出来3750亿元卖指标的收入。有了这个巨额卖指标的收入，菏泽就有财力去拆农民房子，去建新型农村社区了。

现在的问题是，菏泽拆农民房子形成的增减挂钩指标卖给青岛，青岛需要得了吗?整个山东省一年的城市建设用地最多也就10多万亩，且基本上都是由国家下达的计划建设用地指标。可以说，无论是山东省还是青岛市，都并不缺城市建设用地指标。国家为了保证城市发展和经济发展，每年都按地方经济发展需要提供无偿下达的城市建设用地指标。

为了避免地方政府浪费土地资源，国家下达的建设用地指标相对偏紧，也因此允许地方通过做增减挂钩项目形成少数地方调剂指标，这个调剂指标不能超过国家正式下达指标的10%，山东省全年大概也就一万亩。现在一个菏泽市就可以形成150万亩新增增减挂钩指标，可以为整个山东省用150年，相当于整个山东省城市建设用地计划年度指标的10倍以上。

不仅菏泽正在通过拆农民房子形成增减挂钩指标，而且整个山东省十六个地市都正在规划合村并居，通过拆农民房子来形成增减挂钩指标，如此之多的指标，不要说青岛需要不了，山东省需要不了，就是全国也需要不了。

也就是说，菏泽拆农民房子所形成的增减挂钩指标根本不可能卖得出去，也就根本不可能按每亩25万元换回建设农村社区的经费。

张新文认为，菏泽市面临的问题只是“启动资金缺口问题尤为突出”，他以为，只要将农民房子拆掉了，将农民宅基地复垦出来形成了增减挂钩指标，指标交易出去了，建设农村社区的经费就换回来了。拆了农民房子，建设了农村新型社区，什么代价都没有付出就办成了一件利国利民的大好事。他却不知道，菏泽将农民房子拆掉了，形成的海量增减挂钩指标卖不出去，建农村社区根本就不可能有钱投入，农民将流离失所，后果不堪设想。

菏泽市乃至山东省的想法或许是，只要将农民房子拆掉了，形成了增减挂钩指标，就不怕指标没有地方要，也不担心指标卖不出去。因为城市建设总是需要建设用地的。现在不需要将来也会需要的。山东因此以让省土地储备中心按比如每亩25万元来收购菏泽拆农民房子形成的增减挂钩指标，土地储备中心以土地指标向国开行抵押贷款获得收储增减挂钩指标所需资金。

问题是，当前整个山东城市建设所需指标每年也就在10万亩左右，绝大多数是国家无偿下达的计划指标，且再过几年山东城市化就已完成，不再需要新增城市建设用地，而山东全省拆农民房子可以形成的增减挂钩指标至少也有上千万亩，这个指标数比目前山东全部城市建设用地还要高数倍，也是山东完成城市化所需要使用建设用地数量的十倍以上，山东省土地收储中心如果收储这些增减挂钩指标，肯定是不可能卖出去的。

只要山东省土地收储中心还具备起码理性，就不可能花钱收储菏泽拆农民房子所形成的增减挂钩指标，只要国开行还有起码理性，就不可能接受增减挂钩指标抵押来发放贷款。山东已经将农民房子拆了，建设新型社区就只能靠地方财政负担。在地方财政连发工资都困难的当下，再出钱建设农村新型社区，山东地方财政马上就会破产了。

现在的问题是，菏泽已经大面积拆农民房子，且采取了强制手段。新建社区却仍然八字没有一撇。农民成了无家可归的难民。如果山东全省都开始了拆农民房子的合村并居，山东省就一定会搞出大事来。

可怕的是，山东省正在全力推进以拆农民房子为目的的合村并居。

菏泽农民的房子都是菏泽农民用几代人心血积累建设的家园，他们祖祖辈辈住在那里。现在菏泽市强拆农民房子，给予农民补偿不足以在新建社区买一套小面积的单元房。从过去我们在山东调研的情况来看，所谓新型社区的楼房，建筑质量普遍很差，没有产权，没有住房维修基金，农民也交不起物业费，这样一来，之前农民住得好好的自家大院子被拆了，再另外花钱上楼，住房面积小，住房质量差，花钱多，远离土地，进行农业生产很困难，农民自然是不会满意的。农民不满意就找政府扯皮。山东全省数千万农民天天找政府扯皮，基层治理也将不堪设想。

当山东拆农民房子不再局限于试点，而是在全省推开时，农民房子是被拆掉了，地方政府却不可能将增减挂钩指标卖出去，从而就不能再为农民建设哪怕质量很差的所谓新型社区，农民就成了真正的难民。

在全省范围，将农民家庭几代人积累心血建设的家园拆除，就是将改革开放以来中国社会主义建设的物质成果拆除。如此巨大的社会主义建设的物质成果被人为毁灭，史无前例，不敢想象。

在新冠疫情带来深度不确定性、国际关系极为敏感、中央一再强调新旧动能转换的特殊时期，山东省却下定决心拆农民房子，毁掉了难以数计的社会主义建设的物质成果，破坏了中国农村稳定与发展的根基，其中的问题显然不只是资源浪费、财政破产这么简单。

2020年6月13日下午

合村并居强迫农户拆房子的做法要不得

贺雪峰教授按：我在今日头条发表的两篇评论（贺雪峰：“山东合村并居何必拆农民房子”，2020.5.12；贺雪峰、桂华：“山东省大范围合村并居可能造成系统性风险”，2020.6.11），在很短时间就有数百万的阅读量，跟帖也都有数万条，充分说明了山东合村并居存在问题的严重性。也收到了大量山东农民和干部的来信。以下为山东惠民县一名群众的来信。

贺教授，我是山东省滨州市惠民县清河镇袁家村的一位普普通通的村民。

自从2020年4月中旬开始动员我们村搬迁以来，一开始只是在村里的喇叭里说搬迁的事，一是没有公开搬迁的公告，二是也没通知我们村开村民大会讨论搬迁的事。

后来镇政府工作组下户动员我们签字，我们见到的只是房屋评估价格，具体文件我们什么也没见到，后来在我们大队部院内才看到了搬迁公告，我们的大队部在没有公务的情况下大门一直锁着，工作组从白天一直动员到晚上，在我们村民家中，四五个工作组人员一直动员到晚上11点左右，那几天天天的去每户动员，吓的我们老百姓一直躲着。

一直动员到中央开两会之前，中央开两会期间，工作组解散了几天。等开完两会，工作组变本加厉的动员，直到搬迁队来我们村搬迁，我们从搬迁队那里得知，搬迁队和我们镇政府签的清空协议合同，搬迁队告诉我们，他们和镇政府签的合同是我们村还剩14户没签字，实际我们村还有25户没签字，就算正规的搬迁，我们村也没达到搬迁标准，我们村按合法的宅基证为准实际一共是76户，不知道是村里故意隐瞒实际搬迁户，还是镇上知道我们村共剩25户，这明显的不够搬迁标准，故意欺上瞒下。

我们村剩下不搬迁的村民就找我们村长了解这件事，我们村的村长一直不出面跟我们解释，后来我们找到书记家中，书记说让找村的村主任，村主任也一直不出面，我们找到我们古城马社区，找王清华党支部书记，他一直也没露面，也没跟我们解释。

我们一看实在没办法了，就在村头把搬迁队的工作给停了，搬迁队的人员报警以后，还是派出所工作人员给镇政府打的电话，他们才出面，当天下午我们质问镇政府，是不是报的还剩十四户，他们当中的人员说还剩十七户，镇政府也支支吾吾不正面回答我们的问题。

我们要求政府不允许在村里的公路基础上往下深挖，而且我们也要求政府把国家颁发的不动产权证给我们，当时镇政府答应的很好，派出所工作人员当时也在场。

时隔一天，五月二十九号一早，每个不搬迁的村民家门口都有四五个工作人员拦着我们不让我们出门，来了一百多号工作人员，都是我们附近乡镇的工作人员去我们村的村民家中动员，以谈话的名义把村中的四位妇女带走，从别的办事处待上两三个小时，再转的另一个办事处，目的就是威逼利诱让他们签字。

从五月二十九号早上八点一直到次日三十号凌晨一点才把人放出来，有一位妇女犯了精神病，有一位犯了心脏病，住到我们市附属医院。中间这十多个小时，我们不知道具体发生了什么，隔了一天，30号，带走了一名年轻小伙，和一名带两个孩子的母亲，一直从上午十点到31凌晨两点才放出来。那位年轻小伙不知道什么原因，什么手段，给代签了，他们一家人去过市政府也反映过，我们也报过警，他们只是来一趟，走个形式。

我们也给市长热线反映过，一直到现在，也没给我们解决，给我们停水停电，差不多也快一个月了，停水停电，也没给我们发公告，说什么时候送水送电。我们也给国家电网打电话反映，他们也一直没给我们解决，也给我们断路，严重影响了我们的生活质量，我们敢怒不敢言，只要多说一句不中听的话，工作组就把我们老百姓以谈话的名义带走。

所以，把我们都逼出去，现在我们是有家不敢回，就怕他们报复我们。

现在村里就剩一些上了岁数的老人了，我们老百姓够难的了，在这21世纪的法治社会，还能发生断水断电一个月之久恶劣问题。

请不要再折腾我们，我们真的折腾不起，我们生活在社会的最底层，我们真的不容易。

希望有关部门，党中央，重视我们民生，我们相信我们的党中央，为老百姓说句公道话的部门。我们也相信法律，希望村干部和镇政府的不作为能引起有关部门重视。

还有要补充的是，村里的公路是由村民捐钱修的，应该属于集体，说挖就挖了。再者就是把我们逼上楼，还得自己掏钱，生活质量大大下跌，上楼以后老人没有经济能力，根本拿不起所谓的物业费。这不是纯是坑我们农民吗!

一位不愿意被拆房子的走投无路的普通村民

2020年6月13日