拜登与特朗普压制中国科技发展的变与未变

来源：全球技术地图  作者：肖尧 贾舒喆

拜登多次表态提出，美国的科技地位正在受到挑战，而最大的挑战来自中国，中国是美国的头号竞争对手。这种对当前美国科技霸主地位的认识以及对中国的角色定位与特朗普有着相当的共识基础，因此其后续对华科技政策的主基调不会改变。然而，拜登政府的政策理念更注重其自身的协调性，因此在战术层面将做出适应性调整。前瞻性研判拜登政府对华科技压制策略的变与不变之处至关重要。

一

对我保持技术遏制的战略方向不会改变

拜登政府仍将科技领域视为未来中美竞争主战场，仍视中国为最重要的战略竞争对手，其对于“美国当前科技地位正遭到中国严峻挑战”的认识也与特朗普相同。根据拜登及其竞选团队的公开表态，以及美国若干重要智库对拜登科技政策、外交政策的分析，可以基本判断，即便拜登在总体态度的表现上似有缓和，但对华保持技术高压，联合盟友对华进行科技围堵的总体方向不会发生根本性扭转。

拜登政府在该方面的重要目标包括：减少在国家安全领域与中国的技术关联、推动制造业回流及“去中国化”、防止关键技术向中国转移，以及阻止中国进入战略性技术领域。因此，拜登政府将延续特朗普对华科技政策的强硬态度，在关键核心技术领域保持对我遏制的总体态势不会改变。

二

继续推进针对战略高科技领域的打压措施

一方面继续以出口管制、市场禁入、专利诉讼等手段制裁我高科技企业。在人工智能、量子、5G、清洁能源、太空等核心领域继续以“威胁国家安全” “侵犯人权” “侵犯数据隐私”等名义联合盟友对我实施制裁，逐步将与关键技术相关的物项、人员、知识产权均纳入出口管制范围，并着重加强对“知识产权盗窃” “技术成果转移”的监控与审查。

另一方面综合多种手段强化对中国科技的成本强加，推动全球科技产品、贸易、供应链的“去中国化”。2020年12月2日，拜登接受《纽约时报》采访时表示，不会立即取消对中国施加的关税措施，因此与科技产业链相关的技术产品贸易限制也不会得到“松绑”。拜登政府极有可能以“促进贸易公平” “数据公开透明” “保持供应链安全”为名，通过贸易谈判、公开审计、关税逼迫等手段，延续特朗普对中国科技产业的成本强加策略，以此方式推动全球科技产品、贸易、供应链的“去中国化”。

三

拜登政府将构建以同盟关系为基础的 “压制联盟”

拜登在其对华外交政策中多次强调将通过重返国际多边体系，加强盟友联合的方式对中国实施围堵，这一策略在科技领域同样适用。一方面，拜登上台后将积极与盟友构建“压制联盟”，从技术、规则、标准、供应链、市场、监管等多方面形成强大共识，进行施压和破坏。例如，与盟友共建多边出口管制、外资审查体系；合作加强对中国科技情报及供应链安全评估的资源共享等。另一方面，拜登将试图重新领导全球技术规则和标准建设，通过扩充当前国际法等法律内涵及适用边界，或按照美国及其盟国利益修改现有多边机制的规则体系，使中国在融入全球科技产品、技术贸易的过程步履维艰，不得不适应甚至妥协。

四

拜登政府的战术实施将更加精准、协调

与特朗普政府不同，拜登的对华科技政策更加注重与自身发展利益的协调，拜登也更加明确地认识到，对华形成长久技术压制的关键不在于对中国无差别地滥用出口管制等制裁措施，因为这不仅会反作用于自身形成拖累，还会激发中国全面启动自主创新“觉醒”，而是应将自身科技创新研发能力列为首要议题，在打击制裁上更加精准地进行操作。

一是在维持科技优势的路线上，拜登政府注重增加自身研发支出，优化好自身科技创新总体环境，构建比中国更具吸引力的高科技人才发展环境；

二是在把握全球科技领导权上，拜登更加注重联合盟友组成国际数据、规则和技术标准联盟，拉中国融入该体系之中，于无声处迫使中国科技在丧失话语权的同时，在路线选择上被动就范；

三是在全球科技产业链的“去中国化”策略选择上，全面聚焦量子、5G、AI等未来性技术而非笼统打击。因此，拜登政府看似缓和的态度背后，实际是对中国科技打压上更加深远和精准的打压选择，瞄准的是事关未来中国科技崛起的规则标准环境和核心技术领域。

五

新能源与气候和太空议题或成为美国新风险点

新能源与气候和太空是拜登科技政策中最受强调的两大议题。

在新能源与气候议题方面，拜登将气候安全上升到国家安全的高度，认为气候变化是“决定美国未来的挑战，迎接这一挑战是美国百年一遇的机会”，提出将投入2万亿美元大力发展清洁能源和绿色基础设施；召集统一国家阵线，推动中美双边碳减排协定，阻止中国补贴煤炭出口和将碳污染项目外包；对未能履行气候和环境义务的国家征收碳调整费，未来或在碳排放领域对我施加更多压力。

在太空议题方面，拜登提出太空领域仍是美国重点开发和与中国未来竞争的关键领域。当前太空领域主要面临两大风险点，一是低轨轨道具有强大的商业和军事价值，但资源有限，美国正凭借其自身的技术优势大肆抢占；二是美国太空军建设进程全面加速，今年10月末已建成面向实战需求的太空作战司令部，在竞争格局上形成了领先优势，未来可能演化为军事太空能力的全面战略压制。

参考资料：

1. Law.com-《What Does a Biden Presidency Mean for US Export Controls, Sanctions on China?》

https://www.law.com/international-edition/2020/11/26/what-does-a-biden-presidency-mean-for-us-export-controls-sanctions-on-china-378-156229/?slreturn=20201124224724

2. Reuters-《Top Biden adviser seen as making tech regulation more likely》

https://www.reuters.com/article/us-usa-biden-tech-idUSKBN2820DC

3. The Wall Street Journal-《Joe Biden’s 5 Tech Priorities》

https://www.wsj.com/articles/joe-bidens-5-tech-priorities-11608354009

4. Joebiden-《THE BIDEN PLAN FOR A CLEAN ENERGY REVOLUTION AND ENVIRONMENTAL JUSTICE》

https://joebiden.com/climate-plan/

5. Forbes-《Why Biden Must Preserve The U.S. Space Force》

https://www.forbes.com/sites/steveforbes/2020/12/08/why-biden-must-preserve-the-us-space-force/?sh=2db6cbecabf9

6. Scmp-《US-China relations: Joe Biden says trade war tariffs to remain in place for now as alliance building comes first》

https://www.scmp.com/economy/china-economy/article/3112294/us-china-relations-biden-says-trade-war-tariffs-remain-place

7. Nikkei-《US allies must brace for tougher China stance from Biden》

拜登入主白宫后的对外战略走向

——写在国会山被攻陷之际

万发扬  昆仑策研究院

美国的总统大选，可谓跌宕起伏，惊心动魄。一月六日，在英军1814年火烧国会山207之年后，再次被特朗普支持者攻破，确认选举人票的“两院”会议被迫中断，不得不在七日重新复会确认。一场狂风暴雨之后，总算尘埃落定，完成了20日权力交接的全部法律程序。第46届美国总统即将就任，新一届政府也将随之诞生。那么拜登执掌白宫后，会推行什么样的对外战略，奉行什么样的外交政策，展示什么样的执政风格，国际社会拭目以待。

根据当前美国的内外情势，民主党的政治倾向和拜登的执政思路与个人风格，调整势在必行，甚至大的调整，包括战略布局，外交重点，政策策略，方式方法等。当然，这种调整主要是技术层面的，其根本政治立场和战略目标不会改变。一切调整都是为美国国家利益、美国世界霸权、美国“老大”地位服务的。然而，任何事物都有两面性。从另一个角度看，这种变化调整也会相对缓和一下美国与世界其他国家剑拔弩张的气氛，在某些程度上为国际交流与合作留下一些时间与空间。

那么拜登对外战略到底会有哪些主要变化呢？根据本人的分析判断，拜登对外战略总的路径应该是：以“硬实力”为支撑，以“软实力”为手段，联合盟友力量，形成统一战线，集中政治、经济、外交等主要资源，打压敌性国家和主要竞争对手，维护美国利益及其世界霸主地位。

概括起来讲，主要有以下几个方面。

第一，重返国际组织。

特朗普执政四年，无视国际组织、国际社会，极力推行“美国优先”战略，大搞单边主义，几乎全部推翻了奥巴马总统八年签署的各种条约协定。上任第三天，就宣布退出奥巴马历经艰辛谈判达成的《跨太平洋战略经济伙伴协定》，紧接着又退出了《巴黎气候协定》《联合国科教文组织》《联合国人权组织》《全球移民协定》《伊核协定》和《世卫组织》等十多个国际组织和国际协定，遭到了世界许多国家的反对和谴责。不仅损害了国际合作，破坏了世界面临的许多重大而紧迫问题的解决，也严重损害了美国形象和世界影响力。对此拜登在竞选期间进行了猛烈抨击，称“退群”是把美国在国际舞台上的主导权和影响力拱手让出去，是一个非常愚蠢的决定。明确表示，上台后将回归巴黎气候协定，重新加入世卫组织，研究恢复伊核协议等，从而扭转美国在国际上的不良形象，以“负责任”的世界“头号国家”姿态施加世界影响力。这可能是拜登要做的第一项外交大事。

第二，改善与盟友的关系。

特朗普时期的单边主义、贸易保护政策、关税大战，以及提升美军驻在国军费分摊比例等做法，引起了盟国的不满和反对，消弱了西方联盟力量，拜登对此十分清楚。他在2021年新年致辞中抨击特朗普“糟糕的外交政策严重损害了美国的国际地位和声誉”“没有一个正常人愿意与一个流氓无赖疯子打交道”“盟友都希望早日结束这种糟糕的局面”。早在2011年7月，民主党总统奥巴马政府制定的《国家军事战略报告》首次提出：“以美国的战略要务和利益将会越来越多的来自印太地区，未来的希望在于联盟，打赢下一场战争的立足点是联盟，美国必须通过与联盟国和新伙伴建立更深入安全合作关系，准备应对日益动荡和不确定的未来”。拜登在很大程度上会继承奥巴马的政治成果，调整与西方主要国家的外交政策，改善与盟国的关系，重新构建西方联盟体系，维护美国及其盟国的战略利益。这是第二项外交大事。

第三，变换对华“战法”。

特朗普任内的中美关系，可以说是上世纪七十年代以来最糟糕的关系。2017年12月19日特朗普政府发布首份《国家安全战略报告》把中国定义为“修正主义国家”“战略竞争对手”。2020年5月20日，白宫又发布《美国对中国战略方针》，宣称“中国给美国带来经济、价值观和国家安全三大挑战”。对中国实施全方位的打压与遏制，这不仅损害了中国利益，也损害了美国自身利益，引起了中国人民，包括大多数美国国民的不满和反对。美国的外交政策失误是多方面的，但最主要的是对中国外交政策的失败。拜登可能会前车之鉴避免重蹈覆辙，做一些技术层面的调整。在贸易关税、人文经济、高层对话方面有所缓和，但本质不会变，根本重大问题不会变，对华遏制战略不会变。

二战以来，美国的战略重心一直放在欧洲，但是从新世纪开始，逐渐将战略重心移向亚洲。2009年7月，时任美国国国务卿的希拉里在东盟地区论坛上第一次喊出“重返亚洲”，到奥巴马的“亚太再衡”，再到特朗普的“印太战略”，无不围绕亚洲，敌对中国。战略一词源自军事概念，是指对战争全局的筹划与指导。具有全局性、方向性，牵引性的根本指导纲领。可以说，美国从奥巴马时期的”亚太再平衡”展开对亚太地区的军事部署，到特朗普“印太战略”再调整，把美国在全球的军事力量60%部署到了亚太地区，已经做好了一旦与中国发生军事冲突的战争准备，这些基本对华战略拜登不会改变。

由于美国当前面临严峻复杂的国内国际形势，特别是六日刚刚发生的特朗普支持者冲击国会事件，这是一次历史性事件，可能会给美国带来严重影响和后果。鉴于当前形势，拜登可能会把当前主要精力，放在解决国内抗疫、恢复经济,弥合社会裂隙等问题上。外交上则把主要精力放在“软实力”上，推进意识形态渗透，培植反对势力；整合国际力量，形成统一战线，从而在台湾、南海、香港、新疆、西藏，以及人权、宗教等问题上继续对我施加压力。这是第三项重要外交大事。对此，我们要高度警醒，做好思想和舆论等准备，特别是要做好军事准备，有备无患，不战而屈人之兵。

第四，强化对俄遏制。

可以说，拜登当选，恐怕是俄罗斯最不愿意看到的了。二战以后，美苏关系持续紧张，苏联坍塌后叶利钦上台稍有缓转，但普京执政后，推行大国战略和强硬政策，两国关系渐行渐远，特别是奥巴马执政八年，由于北约东扩、格鲁吉亚、乌克兰、克里米亚等问题，两国关系再入低谷。特朗普上台后，把矛头主要对准中国，与俄罗斯修好，但迫于民主党等政治压力，没有多大进展。特别是希拉里败选特朗普之后，出现了“通俄门”事件，民主党以法律诉讼手段展开调查，虽然在特朗普的种种阻挠之下不了了之，但民主党和俄罗斯结下了梁子。拜登在接受新闻采访时，曾公开说出俄罗斯是美国的敌人，中国是竞争者。虽然不能理解为拜登怎么说就会怎么做，但多少也反映出民主党的看法，在民主、人权、克里米亚、乌克兰、中东问题以及俄对外军售、俄欧能源合作等方面，采取更加严厉的手段遏制俄罗斯，两国关系恐怕要走入低谷。这是第四项外交任务。这里还要多说几句。疫情爆发以后，很长一段时间，特别是美国甩锅中国的时候，一直不见普京发声，而拜登胜选后，普京已多次与我国主要领导人通电话或相互致电，从一个侧面也可以看出普京的用意。可以说，如果没有中国对俄政治、外交支持，没有中国大量采购俄能源和农产品得以经济支撑，俄罗斯在当今国际上的影响力可能会打些折扣。俄罗斯是中国全面战略协作伙伴关系国，相互支持必不可少，但要应因势利导，纵横捭阖，在大国博弈中获得自己的战略主动权。

第五，构建美印同盟。

我在2020年4月3日《疫情危机与世界格局》文章中,已经讲到了印度正在快速崛起。此次再提印度，是因为印度不仅是人口大国、地区大国，也是核国家，军事大国和经济大国。印度不仅对我国安全有着重大影响，也对南亚乃至亚太地区产生重要影响。从奥巴马“亚太战略”，到特朗普的“印太战略”，可以看出印度在美国战略中的份量，看出美国对印度的倚重。

虽然，印度过去是俄罗斯势力范围，长期与俄罗斯关系密切，但近年来美印关系持续升温，军事合作快速发展，联合军演频繁举行,外交支持力度加大，特朗普访印期间公开支持印度入常。拜登会继续前任政策，加快美日印澳联盟步伐，充分利用印度这个棋子，布好印太棋局，从而遏制中国，维护其世界霸主地位。

然而，世界已进入百年未有之大变局，形势正在发生变化。虽然美国依然强大，但让美国强大的“美国精神”已不再光芒四射。美国国内矛盾尖锐，争纷不不断，政治与社会裂痕不断加深；在国际上，“美国精神”也不再那么有世界航标意义，一呼百应，所向披靡的场景难得一见，实现其战略目标绝非易事。

（作者系昆仑策特约评论员，军事战略专家；来源：昆仑策网【原创】）