缅甸政变——复杂背景下，各方的激烈博弈

原创 学爸蛋总  超级学爸

导读：据我观察，每到美国大选换届之后，中缅之间都会不愉快的事情发生。可能是美国方面搞鬼，但更可能是缅甸军方试图在向美帝纳投名状，看美帝的反应。比如2009年4月，奥巴马新上台，缅甸政府军在没有向中国通报的情况下，猛烈进攻果敢，大量缅甸难民涌入我国边境。这之后，奥巴马还是挺上道的，立刻心领神会，破天荒派参议院访问缅甸，11月美缅两国政府首脑竟然在新加坡实现了会面。

全文共5600字，简单科普了一下缅甸政坛问题的由来，也简单分析了一下这次政变对中国的影响。

（一）缅甸的难题，大英帝国挖的坑

（二）民主化进程，军方与民盟博弈

（三）友好与疑虑，复杂的中缅关系

（四）西方的弃子，昂山素季向东转

（一）

缅甸的难题，大英帝国挖的坑

不知不觉，2021年过去了十二分之一。进入2月的第一天，缅甸传来消息，军方发动了政变，扣押了国务资政昂山素鸡，错了，昂山素季、总统温敏以及执政党的其他高级官员。

缅甸国家电视台发布消息，说是由于通讯问题，今天的早间新闻无法播放。但是军方电视台发表声明，军方已经依据宪法，接管政权，并宣布缅甸进入为期一年的紧急状态。

军方手握枪杆子，但也并非能一手遮天。昂山素季通过所在的全国民主联盟发表声明，敦促人们不要接受（政变），并斗争到底。

由此来看，执政党（民盟）与军方的矛盾十分尖锐，民盟既然发表昂山素季的声明，加上昂山素季超高的支持率，双方的博弈还在继续，缅甸局势有进一步恶化的可能。

按照惯例，我们必须吃个明白瓜，首先要简单介绍一下缅甸政坛的格局，以及缅甸的外交关系。

缅甸，人口5400万，是东盟的一员，西边邻着印度，北边与我国的西藏和云南接壤，东边靠着老挝和泰国，西南边是印度洋的孟加拉湾和安达曼海。

缅甸是个多民族国家，民族成分异常复杂，大大小小有135个民族。最大的民族是缅族，占68%，主要集中在中部平原。而各个少数民族聚族而居，而且多在山地。

缅甸各民族，在历史上近千年都可以和谐相处。1044年，缅甸有了第一个统一的王朝，但不怕没好事，就怕没好人，变化从英国人来了之后开始了。

1824年，英国开始侵略缅甸。1886年，中国被迫与英国签订《中英缅甸条约》，缅甸彻底沦为英国的殖民地，成为印度的一个省。

英国毕竟号称世界第一任搅屎总棍，在殖民统治上颇有心得，最拿手的就是分而治之，差异化管理，有时要故意区别对待，人为制造一些矛盾。

缅族区域实行直接统治，而少数民族地区实行自治。比如在掸（shàn）邦，殖民当局承认土司的传统地位，保留其司法、税收权。

不仅如此，英国还利用山地少数民族性格彪悍的特点，招募雇佣兵，并按照民族成分编组，分配武器之后，然后让这支军队去镇压其他民族的反抗。

英国还在文化上加强渗透。缅甸没有强势的传统文化，主要是小乘佛教，不像中华文化有较强的凝聚力。

英国人一来，大肆传播基督教，有些民族（比如克伦族）就开始全族改信基督教，这些民族会得到英国的优待。

总之，英国统治者采取了分而治之的策略之后，各民族之间的差异扩大化了，隔阂越来越深，矛盾越来越激烈。

1942年，日本占领了缅甸。由于缅甸内部军阀割据，矛盾重重。日本就利用这些矛盾，拉拢扶植一些（比如昂山独立义勇军）打压另一些。

这个昂山将军就是昂山素季的父亲。咋看待这个昂山将军呢？在缅甸口碑还不错，被尊为国父，昂山最初是反抗英国殖民者的英雄，而日本又打英国。

本着敌人的敌人就是朋友的原则，1940年昂山为反抗英国统治而寻求外国的支持，最终选择与日本合作，日本协助他建立了缅甸独立军。

这个昂山与中国远征军交过手，不熟悉地形的中国远征军损失惨重。昂山对待中国战俘手段残忍，1500名中国远征军伤员，不愿受被俘虏之辱而集体自焚。

1944年底，日本除了在中国的国统区之外，节节败退，他又秘密成立了反法西斯联盟，1945年正式倒戈进攻日本。

有人投靠日本，就有人投靠英美，比如克钦族，改信了基督教，得到了英国的优待，还有人会讲英语，所以二战中得到了英美的扶持，组建了擅长山地作战的克钦101突击队。

1945年时，由原来的2000人发展为2万多人，成为抗日英雄部队，甚至还参加了太平洋对日作战，得到了美国总统和国防部的嘉奖，你说他能服昂山么？

此外还有缅共，缅共1939年为抗英而成立，1942年开始抗日，1945年时有了两万多杆枪。1948年缅甸独立，缅共转入地下，在东方神秘力量的支持下，五十年代差点占领全国。

二战结束以后，由于老牌帝国主义国家英国力不从心，殖民地纷纷独立，其中就包括缅甸。这些脱胎于殖民地的国家，都有一个通病，那就独立来得太容易，以至于没有彻底革命。

中国的民族独立斗争艰苦卓绝，延续百年，付出了巨大代价，进行了各种试错，最终中国共产党带领人民终于杀出了一条血路。

中国人民的革命斗争，重振了民族精神，诞生了也锤炼出了一个坚强的领导核心中国共产党和一支新型的战无不胜的人民军队——中国人民解放军。

有了这个坚强领导核心，才能实现各族人民大团结，才能彻底封推翻三座大山，推进土地改革、扫盲运动，才能集中力量搞工业化，才能推进全社会各项事业全面发展。

缅甸和印度，得国太容易，说好听点，反殖民斗争取得胜利，国家实现独立；说不好听一点，英国扔下两个烂摊子拔腿走了。

印度和缅甸独立来的太容易。所以印度留下了封建主义（种姓制度、各种宗教迷信盛行），文字语言都没统一，没能实现土改，还继承了英国的糟粕——不适合国情的政治制度。

缅甸也是，英国殖民者埋下雷就撤了，留下了军阀割据。所以缅甸 独立之日，基本上也是内战爆发之日，克伦族、掸族、克耶族先后叛乱……

而缅甸的联邦政府，选择了糟糕透顶的西方议会制，各种政治思潮、各种政治流派，各种政治组织，相互勾心斗角，无法形成强大的领导核心，缅甸就像个缩小版的民国。

就这样过了十几年，缅甸国内一团糟，人民生活水平直线下降，纷纷起来反对政府，国内陷入了动荡。

在这种情况下，掌握军权的奈温将军，以维护国家统一为借口，发动了政变，结束了西方议会民主制，军人政权从此成为了政治体制的主宰，缅甸国内动荡局势有了缓和。

结果成立了军政府之后，缅甸又开始了另一种试错。奈温军政府声称要建设缅甸式的社会主义，结果搞了26年，经济越来越糟，群众生活水平继续下降。

奈温军政府，对外闭关锁国，对内管控严苛。而且在民族问题上，毫无建树。开始是劝少数民族武装放下武器加入政府，遭拒绝后又坚决镇压，可又打不过人家……

所以奈温军政府执政的26年，也是内战延续的26年，每年的军费占政府开支的四分之一，甚至三分之一。

剿匪剿不动，反而锤炼了少数民族武装，地方武装如同滚雪球一样发展壮大。1988年，缅甸共有29支少数民族反政府武装。

各种地方武装各有各的财路，有的靠资源，有的依靠鸦片，有有的靠赌博，的依靠抱大腿，有的依靠神秘力量。

我们上学的时候，缅甸的首都是仰光，一个伊洛瓦地江三角洲的滨海城市。但2005年，缅甸出人意料迁都内比都，这名字名副其实——内地比较偏僻的首都。为什么要迁都呢？

第一，缅甸的军队主要是陆军，海军空军都很弱，内迁一下可以防止海上外来力量对缅甸的毁灭性打击。第二，就是可以加强缅甸军方和政府对周边少数民族地区的影响力。

（二）

民主化进程，军方与民盟博弈

再来说说缅甸政坛的军方和民主化进程。

奈温军政府统治时期，缅甸官员贪污腐化成风。 税务部门层层受贿，真正交到国库的税金，不足应收款项的30%。商业上，黑市走私占了全国商业的三分之二。

缅甸政府规定，宝石玉石的开采权归国营企业，不许私人开采，矿区由重兵把守，结果最终不少宝石玉石还是流入了黑市。据说是矿区管理员和看管军队监守自盗。

缅甸是个农业国，但是稻谷收购站工作人员贪污渎职非常严重，向下克扣，向上瞒报，有人把他们称为新地主。

总之，奈温政府执政到了1988年，经济社会都糟糕透顶，人均国民生产总值为160美元，只有隔壁泰国的五分之一，是世界上最穷最落后的农业国。

奈温执政无能，老百姓民怨沸腾，连奈温身边的人都看不下去了。1988年，奈温身边的高级军官苏貌等人接管了政权。

苏貌上台后，表示要还政于民，解除党禁，实行多党民主，结果缅甸国内出现了大大小小233个政党，其中昂山素季、丁吴等人领导的缅甸全国民主联盟影响力比较大。

对于选举，缅甸军方充满了信心，毕竟自己控制着政府的报纸和电台，可以为自己所在的民族团结党宣传，而不给民盟宣传，这样就可以稳操胜券了。

为了打压对手，军政府还擒贼先擒王，软禁了民盟领导昂山素季，还把丁吴送进了监狱，同时限制民盟活动。

1990年5月，缅甸进行了首次大选，选举结果大大出乎军方的意料，485个席位中，只获得了10个席位，而受政府限制和打压的民盟，获得了396席。

这个选举反映了缅甸人民迫切要求改变现状，迫切希望改善生活水平、非常痛恨军人专政、痛恨贪污腐败的心情。

这个选举结果很尴尬，军方提出了一个观点，那就是必须先制宪，再交权。但是民盟不答应，要求立刻军政府交权，并释放昂山素季。

军政府当然不干，采取了拉拢分化措施。对于反军政府立场坚决的，都扣上各种罪名，并撤销议员资格。

不管怎样，军政府又控制住了局面，但苏貌军人政府，受到了国内外强大的压力，遭到了西方的严厉制裁。1991年，昂山素季获得了诺贝尔和平奖。

1992年，丹瑞将军接替了苏貌，开始逐步走向改革开放，解除了四年前实行的宵禁，释放了500多名政治犯（除了昂山素季）。

1993年，在军方的精心安排下，召开了国民大会，通过了新宪法制定的原则——必须保证军队在国家政治生活中的领导作用，包括紧急状态下，可以进入军管状态。

丹瑞改组政府，制定雄性勃勃的发展计划，试图振兴国家经济，改善军政府形象。丹瑞军政府在外交上也取得突破，中缅关系迅速发展；1997 年7月23日还正式加入东盟。

丹瑞军政府也慢慢推进着缅甸的民主化进程，2003年提出了七步民主路线图，并逐步加以落实。

2008年，缅甸通过了新宪法。新宪法规定，军队继续在国家政治方面发挥作用，三军总司令提名的非选举议员要占25%。

同时宪法还规定，要想修改宪法，必须得到国会四分之三以上议员的支持。这也意味着，军方有一票否决权。

2010年，缅甸按照新宪法举行了首次多党制全国大选，也就是选举各级议会的议员， 然后联邦议员选举出总统和副总统。

2015年缅甸再次进行大选，昂山素季领导的民盟斩获了联邦议会的半数以上议席。但由于她的丈夫和子女持有英国护照，不符合参选总统条件，因此他只能当国务资政。

这次昂山素季被扣，跟2020年大选有关。这次大选，昂山素季的所在的民盟以压倒性优势获胜。但是缅甸军方，认为大选存在舞弊，于是把执政党政要一窝端了。

现在我越想越郁闷，都是大选舞弊，但是川建国犹豫不决，白白浪费了建功立业的大好机会。要是缅甸军方在1月20日前行动，川建国就有作业可抄了。

（三）

友好与疑虑，复杂的中缅关系

怎么看待这次政变呢？我认为对中国的弊大于利，我很担心中缅油气管道，和中缅经济走廊（中缅铁路等）。

中缅建交算早的（1950年），中缅关系也有过蜜月，周总理亲切称呼缅甸为胞波，但是中缅关系也是复杂的。

比如缅甸的开国总理吴努，曾经直直言不讳地对周总理说，中国是大象，而缅甸是羔羊，我们对中华人民共和国干涉我国内政的可能性，怀有严重的疑虑。

所以中缅关系靠西方啊，西方制裁的严厉一些，中缅关系就会好一些。西方在安理会缅甸施压的时候，中国曾经两次动用否决权。

但这种友好是被动的，无非是缅甸借助中方制衡西方的制裁。这种关系也是脆弱的，一旦西方开始拉拢缅甸，中缅关系就会恶化。

据我观察，每到美国大选换届之后，中缅之间都会不愉快的事情发生。可能是美国方面搞鬼，但更可能是缅甸军方试图在向美帝纳投名状，看美帝的反应。

比如2009年4月，奥巴马新上台，缅甸政府军在没有向中国通报的情况下，猛烈进攻果敢，大量缅甸难民涌入我国边境。

这之后，奥巴马还是挺上道的，立刻心领神会，破天荒派参议院访问缅甸，11月美缅两国政府首脑竟然在新加坡实现了会面。

2011年缅甸总统调整对华政策。同年9月，缅甸突然单方面宣布搁置中方投资的密松水电站建设。2012 年，又发生了莱比塘事件，这两次事件使中国企业的利益严重受损。

而奥巴马不但放弃了对缅甸的制裁，还成为第一个访问缅甸的美国总统（2012年）。

而中缅关系则急转直下，中缅铁路搁浅，2015年缅甸政府军把战火烧到了中缅边境。

2017年1月19日，特朗普上任前一天开始，缅军先后集结77师、55师和野战16旅，兵分多路围攻同盟军解放区，每天炮袭量少则几十发，多则数百发，且从无间断。

冲突一直持续到了3月底，期间有炮弹落入我国境内。2017年3月28日，中国出招，解放军开始在云南边境进行实弹演习。

一方面解放军迅速反制，另一方面川建国毕竟是正国级地下党员，没有接收到缅甸军方的信号（主要是特朗普战略收缩，不给狗粮了），中缅关系持续向好。

2017年4月，缅甸总统吴廷觉访华，表示愿意积极参与一带一路，两国政府代表签署了多项合作协议，中缅原油管道得以投运，正式成为我国第四大能源进口通道。

除民盟领导人之外，缅甸国防军总司令敏昂莱也高度评价中缅关系，并对中国进行了访问。与此同时，缅甸民间对华舆论也发生积极的变化。

（四）

西方的弃子，昂山素季向东转

今年是拜登上台，缅甸军方突然行动，一方面是因为所谓的大选舞弊，另一方面，有没有试探美国反应的意思呢（帮美国拿下了比较亲华的昂山素季）？

昂山素季，本来是西方倾力培养的代理人，但是他们万万没有想到，昂山素季2015年大选获胜之后，非常重视中缅关系，而且上台后首访的非东盟国家就是中国。

为了表示对“一带一路”倡议的支持，她还出席了中国举办的“一带一路”国际合作高峰论坛，此后又参加了中国共产党与世界政党高层对话会。

2017年，昂山素季彻底跟西方闹掰了，表面上是因为罗兴亚人的人权，其实是对她不甘当西方代理人的失望，后来把她送上了海牙国际法庭。

最近几年，中缅关系上升到了一个较高的水平，但是缅甸军方突然来了这么一手，因此我认为对中国是个坏消息。

外交部今天的表态也可以看出中国非常关切，尤其是最后一句话，希望缅甸保持政治和社会稳定。毕竟闹成这样不管是军方还是昂山素季获胜，对中国在缅投资都是不利的。

中国一向主张不干涉他国内政，这个原则很好，起码让我们不用非得选边站队，也能让我们跟两方都能保持良好的关系。

但是我认为这也不能成为外交不作为的借口，我认为可以先不要急于表态，多跟东盟国家协商，积极斡旋，找出一个双方都能接受的解决方案，最终让事态平息下来，中国外交有所作为的机会来了。

不管怎样，我认为中国的外交环境要比以前好多了。无论是缅甸军方，还是民盟，都没有完全倒向西方的可能。疫情之下，西方的价值观和文化软实力已经彻底崩塌。

不管怎样，一个稳定且友好的缅甸，符合中国利益，希望缅甸局势尽快平息。