触目惊心，盘点十八大以来文化领域落马官员

作者：张文栋、刘亚飞  来源：文化产业评论

导读：在盘点文化领域的腐败现象之后，我们猝然发现，传统意义上“清水衙门”中的贪腐现象也是触目惊心。在文化产业大发展的今天，文化领域腐败行为的隐蔽性和监管难、惩治难等诸多问题，对监管层面提出了考验。

1月22日，习近平总书记在十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话，强调要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。1月25日，中央纪委国家监委官网发布消息，对文化和旅游部原党组副书记、副部长李金早严重违纪违法问题进行立案审查调查。李金早在去年7月底接受纪律审查和监察调查，半年后被移交司法程序，成为中纪委十九届五中全会之后首位被官宣立案的省部级官员。今天，文化产业评论（ID：whcypl）就来盘点一下十八大之后文化领域内落马的那些官员。

作者 | 张文栋、刘亚飞（文化产业评论作者团）

编辑 | 胡玲玲

来源 | 文化产业评论

十八大之后，党和政府持续高压反腐，一批批腐败官员纷纷落马。文化领域由于相对来说似乎离“钱”比较远，“情怀”因素多一些，往往被视为“清水衙门”，被认为属于腐败风险比较低的领域。

然而当我们盘点一下十八大以来在文化领域（包括新闻、广电、出版等）公开报道的贪腐案件时会发现，文化领域的腐败现象并不少见，文化行业并非净土。

在文化领域落马官员的公开通报中，受贿索贿、贪污、道德败坏等是高频词，这些和其他领域的落马官员并无二致，不过也确实有些地方体现了一些行业特色。我们选取了部分副厅级以上级别的文化行业落马官员案例，探讨一下其贪腐行为的共性与个性。

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文化系统的腐败案例

对文化系统贪腐案例的整理主要从广电系统、宣传出版系统、文化和旅游系统以及其他四个方面进行。

01广电系统（副厅级以上）

纵观近年来广电系统的腐败案件，影视剧购销、广告经营、设备采购以及人事任命往往是滋生贪污腐败重灾区。

2016年，备受关注的安徽广播电视台原台长张苏洲、副台长赵红梅犯罪案一审宣判，淮南市中院以受贿罪、贪污罪分别判处两人有期徒刑14年和12年。在这起案件中，电视剧购销环节的黑幕被揭开。

在案件审理中发现，安徽广播电视台自2011年到2013年共采购电视剧327部，总价24亿元，采购量明显超出了实际需求，而为了将巨量的电视剧在合同期内播完，该台卫视频道每天播出电视剧10集以上。即便如此，到2014年8月，安徽广电台还有21部总价值2.1亿元的电视剧放在库里来不及播出，造成“烂库”。而这种“疯狂购剧”行为，正是贪腐的结果。

中纪委驻国家新闻出版广电总局纪检组组长李秋芳指出，新闻出版广播影视领域“不是清水衙门”，反腐“形势依然严峻复杂”，广电领域腐败案件中，广告经营成为广电领域贪腐头号重灾区，每当一个电视剧或节目热播，就会有很多广告商主动排队来做广告，这时候那些能决定谁先上广告的人，就会成为行贿的目标。

而且，随着广告收入的大幅攀升，各大电视台在工程建设上容易滋生腐败。先是央视大楼50亿预算变百亿，后有各大地方台花巨资修建广电中心。广电大楼在成为城市地标建筑的同时，也滋生了很多问题：虚报成本、暗箱操作都是暗藏在其工程费用表单、采购设备合同里的“潜规则”。

广电系统的问题还出现在工作岗位调整、干部录用、职位晋升等方面利用职务便利收受贿赂。其中，四川广播电视台原党委副书记、副台长张翊不仅利用职务上的便利在工作岗位调整方面为他人谋取利益并收受财物，还利用职权为其妻子的经营活动谋取利益，将应当由个人支付的费用交下属单位报销。

02宣传出版系统（副厅级以上）

宣传出版系统官员的落马原因多为“利用职务便利、为他人谋取利益、收受贿赂”，如浙江省纪委对浙江日报报业集团原副社长王一义，涉嫌利用分管基建、项目开发等职务便利，非法收受他人贿赂。安徽省广电传媒产业集团有限责任公司原副总经理胡传道利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受贿赂，数额巨大；违反规定接受礼金，不登记交公。

据网信办发布的《“网络敲诈和有偿删帖”十大典型案例》中披露，中央对外宣传办公室五局副局长高剑云在2008年至2010年间，利用职务之便，为某公司删除网上负面报道等提供帮助，索要、收受贿赂数额较大。高剑云的行为已构成严重违纪并涉嫌违法，目前已经被开除党籍、公职，涉嫌犯罪问题及有关线索已经移交司法机关处理。

03文化和旅游系统（副厅级以上）

近年来著名景区管理层落马的消息时有传出，不少官员落马都牵扯出了“窝案”，甚至同一职位的前后任官员相继落马。例如，2016年8月2日上午，安徽省安庆市中院对安徽省旅游局原局长胡学凡受贿一案公开宣判。公开资料显示，胡学凡曾在黄山任职多年，历任黄山风景区管委会党委书记、黄山旅游集团董事局主席、黄山旅游发展股份有限公司董事长等职务。

随着胡学凡案件的进一步深入，黄山风景区管委会、黄山旅游集团和黄山旅游等相关人士陆续落马。黄山市检察院此前召开的新闻发布会显示，黄山市2015年相继查办涉及黄山景区的系列案件，包括黄山风景区交通局原局长方文广、黄山旅游发展股份有限公司原副总裁王玉求、黄山风景区管委会党委原副书记方碧云、黄山旅游集团总裁办主任郭正义、黄山玉屏楼宾馆原老总汪得天和朱丽霞、黄山旅游股份经营管理公司总经理罗国威等涉嫌犯罪案。还有胡学凡的前任江山曾在2005年至2009年担任安徽省旅游局局长，胡学凡落马后他也很快“出了事”。

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关于“雅腐”问题的探讨

除以上文化系统内部的一些贪腐案例之外，在贪污腐败中，还有一种有时会被称为“雅腐”的现象。有些官员总爱附庸风雅，刻意跻身书画、文艺圈沽名钓誉，让文艺成为权力的附庸，寻租牟利。纵览已曝光的“雅腐”案例，利用书画等艺术品买卖、收藏的障眼法进行权钱交易的案例不胜枚举。

如安徽省原副省长倪发科爱玉成痴，认为收受玉石字画艺术品风险相对较小；河南省南阳市原纪委常委谢先莹“收藏”近亿元名人字画，掩盖行贿本质；鄂尔多斯市原副市长王会师痴迷摄影，家中搜出十几部昂贵的摄影器材……《人民日报》微信公众帐号披露，王岐山曾在十八届中纪委五次全会指出，有的领导干部楷书没写好，直接奔行草，还敢裱了送人。

除了腐败收益，热衷“雅腐”的另一个动机是谋求学识渊博的好名声。他们意欲以出书立传来告诉世人，自己还是个满腹经纶的文人雅士，甚至不乏一些官员想借出书捞取政治资本。

与直接收取金钱这种赤裸裸的权钱交易方式相比，“雅腐”具有很强的迷惑性与隐蔽性，常常被冠以“业余爱好”“合法交易”“朋友相赠”等名号，给纪检监察机关取证带来一些障碍。比如，“雅腐”涉及的物品如字画、瓷器、古玩等价格弹性很大，难以精确估价，定纪存在一些困难。也正是由于这些原因，一些官员怀有侥幸心理而“乐此不疲”。

但是，只要涉及利益交换，涉及权力寻租，纵然蒙上“雅”的面纱也无法改变其贪腐本质。所谓“雅”的背后，隐藏的是送礼者的“办事”目的和收礼干部被利益充斥的腐败之心。对于这一现象，我们必须加强，并采取强有力之举措，打击隐藏在艺术爱好后的腐败行为，让“雅腐”露出原形。

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文化领域腐败行为的一些特点

汇总这些贪腐官员的涉案事迹，可以看出其中有一定的规律性。

01将手中的“能量”用到极致

文化领域有很多协会，其中书法家协会是影响力比较大、争议也比较多的地方。在赵长青被查之前，人们多是对书协遴选会员把关不严、吸纳官员过多等有较多诟病，并不认为书协这样一个看似没有权力的机构能产生多大的贪腐行为。赵长青的敛财术被公开后，人们不禁惊叹，原来还可以这样操作。

02把自己包装成一流书法家，为后续谋财创造条件

将书法作品按字算单价并不严谨，但我们可以以此稍加比较。同时期成交的作品中，于右任《草书四言对联》8个字9.52万，康有为《行书四言句》8个字9.52万，赵长青的单字价格远高于这样的书法大家。

2019年赵长青被宣布接受调查，之后其书法作品在市场上迅速被抛弃，即便估价极低也无人问津。

当有人行贿时，赵长青会先“义正辞严”予以拒绝，而后暗示对方可以购买其个人书法作品。经查，向赵长青行贿的人员，绝大多数是通过“买字”的方式实施。赵长青十分得意于自己的创举，还专门总结了一套顺口溜：

“当官的收钱，不是贪污就是受贿；我收钱是稿费，既不犯法又不犯罪，顶多交点税。我收钱，不用躲，不用藏，直接存银行；不怕警车叫，照样睡好觉。”

03将书协会员、理事等资格当成敛财商品

成为中书协会员是广大书法爱好者很期待的事情，有一些人书法水平不行却想获得该资格，赵长青由此发现了权力寻租的机会，操纵相关资格授予环节，从中渔利。某煤老板为了在中书协弄一个理事头衔，就曾给赵长青奉上名车和别墅。

赵长青还注重发展行政部门、行政管理领域里有地位、有实权的领导干部入会成为中书协会员、理事，从而编织自己的“关系网”，再通过这些领导干部为企业老板承揽工程项目提供帮助，自己收取所谓“协调费”。

04花样繁多的敛财手段

在赵长青主政中书协期间，几乎所有的工作都能成为其敛财的工具。地方想承办书法展览和活动，需要给他打点；打着中书协这块金字招牌的学术颁奖，只要给他钱就可以暗箱操作；给地方冠名“书法之乡”等称号，也要收钱；中书协举办展览，通过虚列开支等手段，也可以敛财……

05靠山吃山

虽然相对来说文化领域的机关单位，管辖范围与权限不如那些要害职能部门，但充分发挥“靠山吃山”的精神，深耕本领域钻研敛财术的文化官员，也有不少。

评级对风景区的发展非常重要，安徽省旅游局原局长胡学凡就把风景区评级当成摇钱树。据判决书显示，胡学凡为多家景区评选４Ａ或５Ａ级景区提供帮助，其中不乏全国知名景区，而他从中受贿、索贿数百万元。同时，胡学凡还收受多家旅行社贿赂，为他们办理相关旅游资质、旅行社评级等提供帮助。

前文有所提及，在广电领域，负责电视剧采购的位置曾经腐败高发。由于电视剧的生产数量远大于播出数量，供大于求成为普遍现象，电视台作为买方曾经处于强势地位，影视出品公司为了多卖剧集就只能各施其能，电视台相关的负责人成为关键目标。影视公司通过回扣、变相发放劳务费、隐形入股分红等模式把相关人员拉上贼船，从而让自己出品的剧集更多地出现在荧屏之上。广电领域不少贪腐案件都和电视剧采购密不可分。

广东省广播电视网络股份有限公司原党委委员、副总经理杨清仿于2020年7月被判处14年有期徒刑，他在分管广告业务期间，在投放广告业务及申请赠播、返点优惠政策过程中给利益企业大开便利之门，慷国家之慨谋一己之私。

在一些人看来，只要肯动脑子，哪怕在“清水衙门”也能捞得盆满钵满。

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与项目建设相关的领域往往腐败高发

文化系统里也有不少投入很大的重点建设项目，这些项目因为利润丰厚，往往会成为各承建公司追逐的焦点，围猎关键官员就成为不法商人获得工程、取得照顾的捷径。而对官员来讲，在管辖项目建设时，面对巨额的贿赂款，稍有动摇就会陷入腐败泥潭之中。

2018年12月，宁夏文化厅原党组成员、宁夏文化产业投融资有限公司原总经理焦连新被判处有期徒刑10年。法院审理查明，其在担任领导职务的十余年时间里，利用职务上的便利，在承揽工程项目、拨付工程款、贷款担保等方面为他人谋取利益，先后21次非法收受、索要他人财物折合人民币373.9万元。

江苏广电城是江苏“十一五”重大建设项目和江苏省2006年文化建设重点项目，投资额达10多亿元。时任江苏广电副台长的张苏明，利用分管工程建设的职务之便多次受贿，直接或间接收受有关工程项目单位、下属工作人员及其他请托人大量财物。

安徽广播电视台原党委书记、台长张苏洲2014年10月被查，这和其在任期间主导的广电新中心建设项目密不可分。被称为“亚洲最大”的安徽广电新中心于2009年开工建设，2013年10月正式投入使用，该项目的建设也造就了当时安徽广电一系列贪腐窝案。

安徽省旅游局原局长胡学凡及其前任局长江山，都曾积极插手旅游地产建设项目，违规审批，为旅游地产公司在风景区违规开发提供便利，从而接受巨额贿赂。

中央纪委国家监委网站披露的消息显示，文旅部原副部长李金早“把公权力异化为谋取私利的工具，利用职务上的便利在企业经营、工程承揽等方面为他人谋取利益，并非法收受巨额财物”。

2020年6月，辽宁省纪委监委对辽宁省原文化厅党组书记、厅长牛辅恒涉嫌严重违纪违法问题进行了立案审查调查，在通报中提及，牛辅恒在“工程项目承揽、工程款拨付等方面利用职务上的便利为他人谋利并非法收受巨额财物”。

大项目的主要决策权往往在高级别领导手中，因此，大项目一旦涉腐，主要领导一般难逃其咎。

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结语

在盘点文化领域的腐败现象之后，我们猝然发现，传统意义上“清水衙门”中的贪腐现象也是触目惊心。在文化产业大发展的今天，文化领域腐败行为的隐蔽性和监管难、惩治难等诸多问题，对监管层面提出了考验。因此，面临文化领域腐败问题可能出现的各种盲点，必须要从源头治理，切断伸向文化领域的权力之手。

我们应该始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，把严的主基调长期坚持下去，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出治乱兴衰的历史周期率，引领和保障中国特色社会主义巍巍巨轮行稳致远。

部分参考资料：

1. 赵长青书法最新成交价格惊人！（腾讯网）

2. 莫让“雅好”变了味（中国纪检检查报）

3. 广电系统又一名高官“落马”，这次是自动投案（传媒头条）

4. 反腐 | 山东广播电视台原党委委员、副总编辑王英被立案审查（电台工厂）

5. 2014年以来宣传出版系统15人落马（中国新闻网）

6.习近平：反腐败没有选择，必须知难而进（人民网）

备注：文中所引视频、图片、数据均出自网络公开报道