拜登：美沙关系将生“重大变化”

刘程辉2021-02-27来源：观察者网

【文/观察者网 刘程辉】一份矛头直指沙特王储萨勒曼的解密报告，让美国和沙特关系走向成为舆论焦点。“我们将在今天和下周一宣布（美沙关系）重大变化。”在这份解密报告公布的同一天（26日），美国总统拜登在接受采访时发出了这样的“预告”。

而在本次解密报告公开前不久，拜登政府刚刚在叙利亚发动了任内首次军事打击。媒体分析称，尽管现在谈论拜登完整的中东政策为之过早，但从这些行动似乎可以看出，拜登拥有“制度化”的中东策略，而不是像前任特朗普发个推特那么简单。

“美沙关系将生重大变化”

综合美国有线电视新闻网（CNN）及《国会山报》26日消息，拜登当天接受了美国环球电视网（Univision）采访。在被问及美国与沙特双边关系时，拜登说自己昨日（25日）与沙特国王萨勒曼通话时曾表示，美国将“追究他们侵犯人权的责任。”

拜登特别强调，他是与国王而非王储进行了通话。“我和国王而非王储谈过。我向他明确表示，规则正在发生变化，我们将在今天（26日）和下周一（3月1日）宣布（美沙关系）重大变化。我们将追究他们侵犯人权的责任。”拜登说，如果沙特还想和美国打交道，就必须将此案视作侵犯人权并以相应方式处理。

拜登还提到，对于这个案子，自己与前任特朗普态度不同。“虽然这份报告就在那里，但上一届政府甚至不愿意把它公布......我拿到报告后读了一遍，就立刻将它公布了。这起案子实在令人发指。”

除了拜登，美国国务卿布林肯当天也作出表态。据法新社26日报道，布林肯称美国希望改变但并非“断绝”与沙特的关系，“我们采取的行动不是断绝关系，而是通过重新调整双方关系，使之符合我们的利益和价值观。”

其实早在本月16日，白宫新闻秘书普萨基也做出过“预告”：“我们一开始就明确表示，我们将重新调整与沙特的关系。”

当地时间26日，美国国家情报总监办公室（ODNI）公布了一份沙特记者卡舒吉案的揭秘报告。报告认为，正是沙特王储萨勒曼批准了“抓捕或杀害”卡舒吉的行动。

沙特外交部随即表态拒绝接受这一报告，指责报告内容是“负面、错误和不可接受的”。但沙特同时表示，美沙两国有着强有力和持久的伙伴关系，“我们期待着维护沙特和美国之间富有韧性的战略伙伴关系框架的持久基础。”

英国广播公司（BBC）分析，公布卡舒吉案的解密报告，是拜登政府调整美国与其长期盟友沙特关系的一部分，拜登对沙特的某些立场比特朗普政府更为强硬。

在报告公布的当天，美国财政部宣布对卡舒吉案的涉案人员和组织实施制裁，美国国务卿布林肯当天也宣布，对76名来自沙特阿拉伯的个人实施签证限制。

“与沙特决裂，美国代价太高”

值得注意的是，虽然美国已出多招施压沙特，但有关举措均绕开了王储萨勒曼。

CNN认为，在看似强硬措辞之外，拜登政府迄今并未拿出任何具体措施惩罚王储萨勒曼，例如并未将他们认定的这一“罪魁祸首”列入制裁名单。这与拜登两年前的说辞有所差别，当时他曾明确表态，要用以特朗普不会动用的手段去惩罚沙特领导层。

“事实上，卡舒吉是被谋杀并肢解的，我相信这是沙特王储的命令。”拜登在2019年11月受访时说，“我们不会向他们出售更多武器，要让他们付出代价，让他们成为国际社会的弃儿。”

拜登补充说，他认为沙特政府几乎没有任何社会补偿价值，必须追究他们的责任。

美媒认为，拜登政府之所以至今未动沙特王储，或许与这一举措代价过高有关。

《纽约时报》26日援引消息人士的话透露，白宫内部已经一致认为，考虑到美沙在反恐及对抗伊朗等方面的合作，彻底破坏两国关系的代价实在太高。报道认为，拜登政府因此不会惩罚萨勒曼。

另据CNN报道，根据两名美国政府官员的说法，制裁沙特王储从来都不在选项当中，因为这种制裁的影响“过于复杂”，可能会导致两国关系决裂，并损害美国在沙特的军事利益。一名美国务院官员也表示，国务院从未接到过制裁沙特王储的命令。

萨勒曼在美国“不香了”

在特朗普政府时期，沙特王储萨勒曼与美国政府的关系十分密切而友好。早在2016年11月——也就是特朗普胜选美国总统的那个月，萨勒曼就亲率由高级助手组成的代表团访问了纽约，并在那里会见了特朗普过渡团队成员。

法国24电视台25日撰文分析，在很多方面，特朗普家族与沙特家族都有着相似的特点，这成为双方得以建立友好联系的重要因素之一。比如这两大家族都同时深耕于国家事务以及商业领域，都非常强调私人关系，这使得沙特王室在缺乏强大国家机构的情况下，得以与特朗普建立裙带联系并获得庇护。

双方的亲密关系在2018年爆发的卡舒吉案中显露无疑。案件发生后，特朗普始终站在萨勒曼王储一边。他拒绝了公布中央情报局（CIA）的涉案报告，也拒绝了国会议员公开解密报告的要求。另一边，萨勒曼也“投桃报李”，在2017年给特朗普政府送上了高达1000亿美元的军火大单。

但如今，失去了特朗普的庇护，萨勒曼的“蜜月”也结束了。他面临着拜登政府的“尖锐排挤”，“这意味着他在美国政府特权地位的终结。”

“不可否认，我们正在目睹特朗普时代美国与沙特外交关系的决裂。”美国海湾问题专家卡里姆·萨德尔（Karim Sader）表示，美国与沙特外交关系的转变，首先是对萨勒曼王储态度的转变。他认为，拜登选择与萨勒曼国王交谈，而非他身为王储的儿子，清楚地说明了这一问题。《华盛顿邮报》也认为，拜登此举有意“怠慢”萨勒曼王储，标志着萨勒曼失去了白宫的亲密联系。

拜登在中东比特朗普“聪明得多”？

近期，拜登政府在中东地区动作频频。就在26日公布卡舒吉案的解密报告前一天，拜登政府发动了任内首场军事行动。

“拜登总统在中东面临着初期考验，全世界都在关注他的反应，虽然现在谈论他的中东政绩还为时过早。”《华盛顿邮报》25日的报道对拜登中东策略“赞赏有加”，认为相比特朗普，拜登的中东策略“聪明得多”。而且现在有一个良好的开端。尤其对“危险而肆无忌惮”的萨勒曼王储采取了正确的约束。

《华盛顿邮报》：拜登实际上有一个中东战略，不像特朗普只有一个推特

报道称，首次在叙利亚采取军事行动表明，拜登正在划定重要的红线，试图以此向伊朗传递信号——不能对美国及其盟友造成伤害。但同时拜登也表达了恢复核谈判的愿望，这似乎表明拜登政府正在采取双轨的方法：一方面对伊朗施加压力，采取遏制和威慑的政策；另一方面努力促成一项新的伊核协议。

《华盛顿邮报》认为，相比之下，特朗普的中东政策不仅破坏了地区平衡，还增加了战争风险。特朗普俄政策只是听上去很“强硬”，但实际上是“不连贯”和“失败”的。

报道尤其提到了特朗普在处理沙特关系上的失策。特朗普忽视了沙特“侵犯人权”的现状，他希望沙特能够帮助遏制伊朗的计划也落空了。由沙特发动旨在对抗伊朗的也门战争，最后演变成了世界上最严重的的人道主义危机之一。

“事实上，拜登有着自己的中东战略，而不像特朗普一样，只有一个推特账户。”

美国政府公布调查报告：沙特王储批准杀害卡舒吉行动

王恺雯2021-02-27来源：观察者网

【文/观察者网 王恺雯】当地时间2月26日，美国国家情报总监办公室（ODNI）就沙特记者卡舒吉遇害一案发布解密报告，认为是沙特王储本·萨勒曼批准了这场行动。

沙特外交部其后回应，报告结论不合理及不准确，沙特政府对此“完全拒绝”。

和此前特朗普一直拒绝向国会提交报告截然不同，拜登政府上任一个月就公布了这份会让沙特不满的调查结果。而此前，拜登政府曾表态“将重新调整与沙特的关系”。

值得注意的是，就在美国方面公布这份报告前一天，拜登刚与萨勒曼王储的父亲——沙特国王萨勒曼通话，向他强调了美国对所谓“普世人权和法治”的重视。

美国国家情报总监办公室26日发布的调查报告名为“评估沙特政府在杀害卡舒吉一事中的角色”，日期标注为2021年2月11日。

情报总监办公室评估认为，萨勒曼王储批准了在伊斯坦布尔抓捕或杀害卡舒吉的行动。

报道指出，做出这一评估的依据包括：萨勒曼自2017年以来对沙特的安全和情报组织“拥有绝对控制权”，而萨勒曼的关键顾问和安保小组成员也直接参与行动。此外，他还“支持使用暴力手段压制包括卡舒吉在内的不同政见者”。

“因此，沙特官员在没有王储授权的情况下进行这种性质的行动，可能性非常小。”

报告认为，在卡舒吉案发生时，萨勒曼周围可能已形成一种环境，让他的助手们担心如果不能完成指定任务，就会被解雇乃至逮捕。

报告提及，参与卡舒吉行动的沙特15人团队，包括由萨勒曼王储亲密顾问卡塔尼领导的沙特王室研究和媒体事务中心成员，而卡塔尼2018年曾公开承认，未经王储批准，他不会做出决定。

此外，团队还包括7名王储护卫队成员，他们只对萨勒曼负责，因此报告认定，这些护卫队成员也不会在未经王储批准的情况下就参加行动。

报告最后列出了美方认为的参与行动者的名单，但表示无法判断这些人是否事先知道此次行动会导致卡舒吉死亡。

这份报告或许并不令人意外，因为此前联合国专家和美国情报机构官员都曾表示，“有可靠证据表明”，沙特王储本·萨勒曼和其他高级官员应对卡舒吉被杀一事负责。沙特当局则坚称，杀害卡舒吉不是萨勒曼王储授意。

对于美国官方的结论，沙特外交部2月26日发声明回应称，沙特政府完全拒绝报告中有关沙特领导层负面、错误和不可接受的评估，该报告包含不准确的信息和结论，“沙特王国拒绝任何侵犯其领导地位、主权和司法系统独立性的措施。”

沙特重申，有关卡舒吉死亡一案是一项“令人憎恶的罪行”，违反了沙特王国的法律和价值观，这一罪行是由一批违反了受雇机构有关规定的人所犯下的，沙特已经在该国法律制度下采取了一切可能的措施，对涉案人士进行调查，确保正义得到伸张。涉案人士已被定罪及判刑，判决也得到了卡舒吉家人的认可。

声明最后表示，沙特和美国有着强有力和持久的伙伴关系，“我们期待着维护沙特和美国之间富有韧性的战略伙伴关系框架的持久基础。”

美国国会两党方面，众议院议长佩洛西26日发声明称，鉴于这份报告的调查结果，美国政府必须重新评估和调整与沙特的关系，并称支持拜登政府采取行动，追究沙特政府的责任。

众议院外交事务委员会成员、共和党议员麦克考表示，卡舒吉被杀一事给美国与沙特的关系造成了重大挫折，“美国必须确保参与这一骇人听闻罪行的每一个人都要承担责任，包括王储萨勒曼。”

2018年10月卡舒吉案发生后，民主与共和两党分别有11名参议员在10月12日联名写信，要求白宫调查此案幕后主使，尤其是与沙特王室的关联，并制裁相关责任人。同年12月14日，美国参议院通过决议，一致认同王储萨勒曼应对卡舒吉之死负责。

而特朗普则出于与沙特签下军火大单、照顾中东地区势力平衡等考虑，一直不愿因此事影响与沙特的关系，后者反复否认王储萨勒曼参与其中。特朗普更被曝出曾自夸“保住了沙特王储”。

就在美国国家情报总监办公室公布解密报告前一天，即当地时间2月25日，美国总统拜登与沙特国王萨勒曼通电话。

白宫新闻稿称，拜登与萨勒曼国王就两国长期伙伴关系进行了交谈，还讨论了包括也门、伊朗等地区安全问题。新闻稿并未提及两人是否就卡舒吉一案进行交谈，但称拜登注意到几名沙特裔美国人近期获释，并强调美国重视普世人权和法治。

英国广播公司（BBC）指出，公布卡舒吉案的解密报告，是拜登政府调整美国与其长期盟友沙特关系的一部分，拜登对沙特的某些立场比特朗普政府更为强硬。

据美国全国广播公司（NBC）报道，白宫新闻秘书珍·普萨基2月16日介绍拜登即将与萨勒曼国王通话时表示：“我们一开始就明确表示，我们将重新调整与沙特的关系。”

报道提及，拜登选择致电85岁的萨勒曼国王，而非35岁的沙特实际执政者萨勒曼王储。