美国如何压制中国能源战略？

2021年8月25日，CSBA发布报告《当心实力差距——美国能源储备与中国的不安全感》（Mind the Power Gap，the American Energy Arsenal and Chinese Insecurity）。

报告介绍了中美在能源发展上的现状，并为美国提出相关应对建议。本文主要译介美国为了压制中国的能源战略，在外交方面的最新战略建议，其内容也包括军事外交与地缘经济等有关的共6条重要建议，值得关注与警惕。

全球能源权力角逐！美国出招！

作者：CHRISTOPHER BASSLER，BEN NOON

编译：学术plus观察员  一笑奈何，谭惠文

本文主要内容及关键词

1.加强联盟弹性维护能源安全，建立以美国为中心的能源框架

2.利用中国在中东的不安全感，分散中国应对近海突发事件的能力，由此美国将获得明显的战略利益

3.建议美国“刺激”中俄在中亚地区利益，孤立俄罗斯并挑拨中俄伙伴关系

4.机遇在印度：加强尤其是美海军与印度合作，为中国能源运输道路制造障碍与威胁

5.新能源外交：协助合作伙伴和发展中经济体

6.通过舆论压力阻止中国成为绿色能源领导者

随着中国继续在全球范围内寻找对其经济发展至关重要的石油和天然气，美国就将从外交政策上继续加大对中国领导层和战略家的能源压力。

1

加强联盟弹性

加强联盟弹性，维护能源安全

1.1建立以美国为中心的能源框架

随着其能源资源的不断扩大，美国已成为一个石油和天然气出口商。此时美国应该关注如何从其能源优势中获得最大的战略利益，如：建立一个以盟友为中心的框架，来协调自己和最亲密的战略伙伴之间的能源供需关系。这一战略将加强美国与盟友伙伴体系的弹性，减少对竞争对手国家或是中东的进口依赖。该战略有助于提升美国的盟友和伙伴与传统能源供应商的谈判地位。

1.2以外交机制明确国家能源贸易与“三海倡议”

加强与盟友和伙伴的能源贸易也有助于展示美国对这些国家的商业和外交承诺。将美国全球盟友和伙伴聚集在一起，协调满足每个国家能源需求。其中最主要的出口国为美国，同时也包括加拿大、澳大利亚和挪威；主要的进口国包括德国、日本、韩国、印度和台湾地区。最后，美国应该建立一个明确的外交机制来鼓励这些国家之间的能源贸易。

美国已采取的行动包括：美国“三海倡议”（波罗的海、亚德里亚海、黑海（BABS）倡议）减少东欧对俄罗斯能源的依赖。在该倡议下，立陶宛和波兰建造了液化天然气码头，为美国天然气出口创造有利条件。

该手段的关键优点在于：能够降低美国盟友从美国竞争对手国进出口的风险。例如，促进澳大利亚与印度的能源贸易，减少澳大利亚对中国能源进口的需求。为此，美国及其盟友需要建立必要的法律和基础设施机构，促进联盟间的能源贸易。

1.3美国能源出口量不足以限制中国战略独立

一些人认为，可以利用美国能源生产增长的机会，加大对中国天然气和石油的出口，从而培养中国对美国的依赖，有利于战略稳定，进而限制中国的战略独立。然而，培养中国对美国的依赖并不可行。

2019年，美国出口天然气4.66万亿立方英尺(Tcf)，中国进口4.6 Tcf(合计10.8 Tcf)。同年，美国出口了847万桶/日的石油，中国进口了1010万桶/日的石油(总计1450万桶/日)。

天然气方面，美国也可以向中国供应其98%的天然气进口和43%的总消费量；石油方面，美国可以提供中国70%的石油进口和58%的总消费量。根据能源情报署的数据，天然气占中国总能源消耗的8%，石油占20%。因此，即使采用这种最大化和高度理论化的方法，美国也只能供应中国总能源需求的15%，限制了这种方法给美国带来的战略利益。这个数额不足以严重限制中国的战略独立。

所以，中国既可以拒绝进口美国能源，也可以同意接受更多的美国能源进口，将原有能源投资组合略微分散，并获得短期利益。

如上所述，增加对中国能源出口并无法让美国获得更多的战略利益。相比之下，美国更应警惕与中国的能源贸易，并将日益增长的石油和天然气出口潜力视为提升其全球盟友和合作伙伴能源安全的重大机遇，努力建立一个能源进出口供应的伙伴联盟，以提高支撑美国国际影响力的联盟网络的弹性。

2

利用不安全感

利用中国在中东的不安全感

由于中国战略家表达了从中东地区进口能源安全的担忧，美国应利用这个机会制定一项战略，迫使中国在中东进口能源方面调动更多资源。

为保证中东能源进口的安全，PLA主要有两种重组方式：

一是选择升级其陆上防御能力，以保护从中东延伸至中亚的长距离输油（气）管道。然而，即使解放军提供足够的人力来保证延伸数千英里的管道安全，无论花费多少金钱来保证进口的安全，这几乎是不可能实现的。

二是扩大PLA水面海军舰队规模，以保护其横跨印度洋和北冰洋以及南海的关键航道。然而，这也很难真正实现，因为水面舰队将不得不在远离陆地支援的地方作业。

从波斯湾到中国港口的整个运输过程中，中国海军水面舰队将面临来自印度、日本、澳大利亚、印度尼西亚、越南、菲律宾等众多民族国家以及海盗或私掠船等非国家行为者的多重拦截威胁。美国海军力量的理想配置是达到威胁中国的海上进口的目的，特种作战部队可以被训练来扰乱管道运输。简而言之，中国目前无论是陆上还是海上都很难保证其能源流动的安全。

迫使中国在确保能源进口上耗费更多时间和精力，可以分散中国应对近海突发事件的能力，由此美国将获得明显的战略利益。美国也将有更多机会在自己选择的地点和时间动态挤压或调整能源供应。

3

检验中俄关系

俄罗斯和中国之间关系也为美国带了新的战略机遇。中俄伙伴关系在近十年蓬勃发展，尤其是在能源领域。尽管如此，本研究揭示了可能危及中俄关系的潜在因素。

3.1 中亚战略缓冲区

为了更好地在危机时期保护输油（气）管道以确保能源进口，中国可能会进一步投资于其陆基军事能力，目前，中国的路上能源管道已经穿过乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦等一带一路地区国家。

然而，该举动有可能会让俄罗斯产生警觉。几个世纪以来，特别是冷战结束以来，中亚作为俄罗斯重要的战略缓冲区，一直被俄视为其势力范围的一部分。因此，中国能源管道的建设及其能力增长，有可能触及俄在中亚的利益，进而影响中俄关系。如上所述，中国需要同时在外交和经济上花费巨额成本来建设和保障这些路线的管道。

3.2 建议美国“刺激”中俄关系

本研究建议美国努力刺激中俄关系的短期合作动力，同时无视缓和两个大国之间的长期问题。即：鼓励美国向欧洲出口石油和天然气，并确保美国在中东的军事存在能潜在威胁中国的能源进口。

具体途径：首先增加美国对欧洲盟友和伙伴的能源出口，进而导致俄罗斯流失掉欧洲的能源市场，迫使俄罗斯转向中国。与此同时，美国在中东的“灵活性”部署将迫使中国增加其在中东和中亚的存在，为中俄关系的紧张埋下导火索。这一战略最终将导致俄罗斯实力减弱并被孤立，不断寻求与中国力量的平衡，最终将向美国求助。

4

机遇在印度

创造机遇与印度发展

尽管中国战略家没有明确讨论印度在中国能源安全困境中的地位，但印度在全球能源需求和战略的政策中至关重要。印度独特的地理位置、不断扩大的人口以及与中国日益激烈的竞争，为其提供了特殊的舞台。大多数人口预测表明，到2020年代中期，印度人口可能会超过中国。

4.1 印度地理位置：中国能源关口？！

印度的地理位置极其独特，不仅有利于本国的能源进口，同时也可以威胁到中国在中东的能源路线。中国的中东能源运输途径，一类是需要从波斯湾到中国东部的受保护的航道，另一类需要通过中亚的陆上路线。海上运输方面，印度海军可以威胁到中国船只在波斯湾、马六甲海峡或龙目海峡附近的关键海上阻塞点航行。在陆地运输上，两国漫长边界局势持续紧张，将使得中国在建设和保护穿越中亚和中国西部地区的管道时，将面临多重挑战。

4.2 美过可援助印度军事发展以阻碍中国能源道路

由于中美大国竞争加剧，印度从其利益出发，很可能会继续扩大威胁中国能源运输的能力。自2020年夏天的边境冲突，印度的外交政策更加针对中国，并且还应加大对中国的施压。虽然印度地理位置优越，但其军事发展远远落后于中国，美国可以在帮助印度发展竞争优势方面发挥作用。

4.3 美印海军合作是当务之急

美印伙伴关系可以放大中国的能源困境，形成中国能源进口的巨大威胁。因此，美国应与印度发展更多的正式和非正式合作机制，继续深化安全关系。

至少从2000年开始，美国就一直在寻求与印度建立更加紧密的关系，相互承认共同的威胁并形成并加深了合作。2020年夏天的边境冲突可能成为进一步深化美印关系的转折点。目前，美国和印度已经签署情报共享协议；恢复美国、印度、日本和澳大利亚之间的四方安全对话；并通过演习和互操作性加强海军合作。

就未来合作方面，美国和印度之间的海军合作应是当务之急，以确保在危机时期印度的能源流动优先于中国。然而，美国决策者也应该有耐心，印度的殖民遗产和不结盟运动可能会减缓美印的战略结盟。尽管如此，美国和印度仍有很大的合作机会来应对中国。

5

新能源外交

协助合作伙伴和发展中经济体

美国应该考虑利用其绿色能源技术作为新能源外交的工具，支持发展中经济体。

5.1 共享绿色能源尖端技术

拉丁美洲、东南亚、非洲和印度等地的发展中国家将继续把不断增长的能源需求视为其自身经济增长和繁荣的关键推动力。对此，美国可以考虑与其分享一些尖端技术，促进一些国家的能源部门改造，使得能源消费与国内生产总值增长脱钩，减少对外部能源的依赖，降低温室气体排放。

5.2 提供“一带一路”倡议的替代方案

能源项目一直是中国在“一带一路”投资的重点之一。例如，中国在巴基斯坦的以电力投资为主的“一带一路”投资。与之相对，美国可以提供一个替代方案，着重于帮助发展中国家建设其新生的能源部门和改造其基础设施。美国国际开发金融公司和美国国际开发署都可发挥关键作用，以稳定和帮助美国的战略伙伴。

5.3 关注台湾能源现状

美国应该特别关注减少台湾对外部能源的依赖。目前台湾岛98%的能源消耗来自进口，据报道称其至少拥有一个月的石油储备。美国应该考虑如何在台海战略形势的背景下修补其能源弱点，提高能源生产能力，扩展与其他购买石油和天然气的国家建立关系。

6

关注中国

关注中国的排放和绿色能源

美国应该通过外交方式，削弱中国“绿色大国”的形象。美国和其他国家可以向国内和国际上批评中国污染问题的人提供各种鼓励和支持，并以此削弱中国在全球的软实力，阻止中国成为绿色能源领导者。

随着中国继续在全球范围内寻找对其经济发展至关重要的石油和天然气，美国就将从外交政策上继续加大对中国领导层和战略家的能源压力。

1.经济手段

在能源领域，美国对中国的不对称杠杆的连锁反应已影响到经济方面。一个关键问题是：美国应如何维持其在能源领域的主导地位？报告提出了三种经济手段。

1.1 加大经济审查，防止能源部门知识产权和技术盗窃

（1）加强法律手段，扩大审查范围

美国贸易代表称，中国在知识产权方面每年给美国经济造成2250亿至6000亿美元的损失，能源行业也不例外。研究发现，部分能源企业存在复制美国技术、进行网络盗窃，或是成立合资企业后实施逆向工程（研究另一家公司产品的制造后加以仿制）等现象。

防止知识产权盗窃一直是美国政府经常吹捧的目标，目前一些法律工具已经到位。

美国外国投资委员会专门负责审查涉及外国投资的合法并购对国家安全的影响。

美国司法部(DOJ)最近也启动了“中国倡议”，将工作重点放在中国的战略威胁上；据称，DOJ 80%的经济间谍案件都与中国有关。

本研究还发现，中国的国家安全战略观远远超出了单纯的国防需要。中国寻求获得多个领域的尖端技术，包括水力压裂法、液压破裂法和绿色能源技术，并将这些技术储备视为国家安全的重中之重。因此应考虑扩大知识产权审查范围。

（2）全力维护美国技术优势

本报告建议美国扩大技术和国家安全之间的关系视角，利用所有现有的和可能的工具来阻止中国获取美国能源技术。美国必须考虑采取措施，甚至在国家安全影响不太明显的能源领域，全力维护美国的技术优势。

审查中国能源巨头：美国能源部应更好地利用美国外国投资委员会的法律程序来跟踪和审查中国能源巨头、其他国有企业和科技公司在美国的收购企图，如页岩生产商和尖端科技公司等。其中，DOJ已经通过其“中国倡议”朝着这个方向迈出了决定性的一步，最近的许多案例都与能源和电力直接相关。

限制出口：美国应该探索阻止企业向中国出口关键能源技术的办法。商务部工业和安全局已经有权对其商业管制清单上被认为对国家安全至关重要的物品实施出口管制授权，包括能源技术。

多边安排：即限制中国从其他发达国家获得能源技术。这一潜在的协议可以效仿多边出口管制协调委员会的做法。这样做将争取美国的盟友和伙伴，以确保中国无法从世界任何地方窃取能源技术。虽然对这一努力的多边支持在短期内无法实现，但美国可以从建立向中国出口关键技术的单边法律壁垒开始。

这一系列方法不仅可以保护美国能源技术，也将增加中国能源安全压力。中国战略家认为，美国最近的经济行动，如中美贸易战，预示着未来中国在获取外国技术方面将面临更大的挑战，从而抑制其维护能源安全的能力。

1.2 确保美国能源系统的抗风险性

尽管美国的能源产量激增，但仍需增强其能源系统的弹性和出口能力。研究所示，美国能源系统仍然面临一些基础设施风险，因此提出两种方法降低相关风险，减少能源危机风险。

（1）美国可采取措施增强德州能源系统的稳定流动。由于德州是美国能源生产的重中之重，该州的能源安全对美国的能源安全至关重要。美国可以将德州的电力系统与其他互联系统部分整合，加强德州能源系统在危机时期的抗风险能力。

（2）美国可向其他地区出口石油和天然气的基础设施。目前，绝大多数出口为墨西哥湾沿岸地区，东海岸和西海岸炼油厂和港口产能的增加也将提高美国能源出口的弹性。

诸如此类的政策旨在确保美国在未来几十年作为主要能源出口国的地位不断上升，免受潜在风险的影响。并向美国石油和天然气的未来买家保证其能源流动的稳定性。

1.3 加快尖端能源技术研发和绿色能源的采用

尖端能源技术发展上，中国正面临着进入下一阶段的挑战，美国也需要继续保持并增强能源技术方面的优势。

（1）加速新能源的基础设施建设

在美国《2020年关键技术和新兴技术国家战略》中就提出促进国家安全创新基础设施。美国能源信息管理局（EIA）表示，随着国内生产成本的降低，未来太阳能和风能发电量将增加，而这两种技术的成本可能会降低，从而与天然气形成竞争。美国能源信息管理局还预测，太阳能产量将在未来几十年迅速增加。截至2020年，太阳能已经成为美国最便宜的能源，美国应利用这些可再生能源作为市场竞争力，同时加速将该类技术纳入国家能源基础设施建设之中。

（2）不可忽视的核技术进步

虽然美国能源信息管理局预测，美国的核能生产将被天然气和太阳能生产取代，但以下几项核技术进步也不容忽视。

先进的小型模块化反应器比传统反应器更灵活。此外，其资本密集程度较低，有助于提高市场竞争力。

国防应用，如国防部的贝利项目就致力于创造移动核能生产技术，将有助于在短期内发明、开发和降低一些相关技术的风险。

最近，泰拉能源公司（TerraPower LLC）发布美国的“钠”核电站商业化的计划；该项目旨在提高核能的效率，并与其他可再生能源互补。

若这些项目成功，核电也可能获得新生，并进一步使美国国内能源生产多样化，释放更多的石油和天然气用于出口。而绿色能源特别是太阳能和风能领域的发展，代表了美国在竞争条件下在绿色能源技术方面的优势，应继续保持。

2.军事手段

保障能源安全的军事力量本应作为外交和经济战略手段的辅助。然而，如果没有军事保障，所述的诸多战略将寸步难行。这一现实再次强调了军事力量在美国战略中的重要作用。

2.1 加强海上力量

美国军事战略和能源之间的关系一直是争论的话题。美国分析人士分析了在印度—太平洋与中国发生冲突的情况下，对中国海运实施封锁的可取性和可行性。如报告第四章所述，一些人认为封锁将为美国提供筹码，避免局势升级，而另一些人则质疑这一战略的可行性和有效性。

（1）海上封锁的可行性

首先，中国严重的能源不安全感证明了海上封锁的潜在可行性。中国能源市场的脆弱性意味着，能源封锁将提高中国领导层继续对美国发动战争的成本。

其次，中国对陆上输油气管道的偏好可能会使海上封锁的长期可行性复杂化。中国专家认为，中国应该继续建设更多的能源管道，以部分抵消海上能源进口。如果中国与俄罗斯修建一条石油管道，并且俄罗斯愿意在冲突期间向中国供应石油，中国可以承受六年的海上封锁。美国战略家应该预计中国将长期建设更多输油气管道，这可能会使美国的封锁战略复杂化。这一管道建设可能意味着美国需要进一步加强特定的特殊行动能力，补充海上封锁。

第三，中国对封锁的反应仍不明朗。研究表明，中国似乎认为，如果发生冲突，美国将封锁中国。

（2）拦截，而不是封锁

因此，美国应考虑其他的封锁方法。研究推测，要使这一战略取得成功，必须完全封锁中国的能源运输。尽管在冲突期间对中国海上贸易实施全面封锁可能不可行，也不明智，但在与中国的冲突中，美国仍可以将有限的封锁措施纳入其战略：在选定的时间、地点和方式拦截而不是封锁重要的中国能源运输。由于中国的能源运输主要通过马六甲海峡、龙目海峡和霍尔木兹海峡等关键海上封锁点，美国可以在冲突期间根据美国的战略或行动需要，选择性地拦截中国的能源运输。

（3）拦截方法的灵活性

美国应在印度—太平洋地区和其他地区的拦截方法上保持战略灵活性。

随着该计划的不断发展，对中国的海上封锁可能会威胁到美国最亲密的盟友和伙伴的能源流动需求。因此必须明确：在以能源为主导的战略中，美国的主要任务应该是保证其自身及其伙伴(如印度、东南亚伙伴和东亚盟友)的能源运输安全。这样做可以确保美国盟友和伙伴在冲突中满足作战需求的能力不会受到经济问题的影响。

例如，美国可以与日本合作，考虑适当的分工以保护日本从中东进口石油，以防印度—太平洋地区发生长期冲突。保护盟国的能源进口也将有助于在该地区冲突期间稳定全球经济，尤其是考虑到对全球油气需求和价格的可能影响。

因此，美国海军必须平衡传统安全与能源战略带来的新矛盾之间的挑战，尤其是如何平衡其有限的资源和平台。考虑到印度—太平洋地区日益恶化的力量平衡，以及新冠肺炎大流行对美国未来几年国防预算的预期下行压力，这一问题尤为重要。

2.2 揭露输油气管道的不安全性

中国战略家对能源进口安全等级威胁认知为：由于西方大国控制着海洋资源，海上进口最不安全，而陆上管道则相对更安全。美国政策制定者应该利用中国对陆上管道进口安全的认知，使用特种作战部队威胁中国管道的能力和意图，以消除中国战略家的对路上管道进口比海上进口更安全的认知。

2.3 军事能源研发与两用技术

（1）国防部：四个技术短板与研发领域

2017年12月，国防部发布了一份关于其在电力和能源领域正在进行和计划进行的研究工作的概述报告。该报告概述了迄今为止与电力和能源相关的四个技术短板：

①能力、效率、功率密度的热能限制

②高压、高频、高速脉冲电源

③延长能源持续供应时间，减少能源再供应

④站内自主能量收集

国防部认为，由于缺乏商业研究和市场的支持，国防部必须自己投资进行这些独特的军事研究，并承担新技术开发与应用的风险。该报告列出了几个主要的研究和开发领域：

机电转换：提高电机、发电机和驱动器的功率密度、效率和鲁棒性，同时降低其生命周期成本。

储能：改进电气和电化学储能装置，以减小装置尺寸、重量和成本，并提高其在极端温度和运行条件下的能力。

电力控制和分配：使用传统燃料、替代燃料和从可再生/环境资源中获取的能源，开发战术性、可部署的电力系统。发电/能源转换:使用建模和模拟工具以及新的、更强大的能力和效率组件，为平台、前方作业基地和设施启用智能能源网络。

热传输和控制：通过先进的热科学和技术，高效地管理热量并实现更高的功率密度系统：先进的组件、系统建模和自适应或混合循环技术。

（2）美国政府其他部门能源技术与两用技术的项目与产品

国防创新部门推出了其先进的能源和材料产品组合，其主要工作是“先进的电力和能源存储”、“下一代燃料和机动性”以及“材料和维修”。

国家安全创新资本为两用硬件技术提供资金，这也可能扩展到新能源技术。这些项目将有助于两用能源技术。

综上，美国可以通过更多的两用技术创新，进一步扩大美国在能源领域对中国的竞争优势。美国决策者应该密切关注这些发展，同时寻求帮助保护国防部的研究，特别是免受侵权影响。（全文完）