青海稳步实现碳达峰、碳中和的战略路径研究

来源：澎湃新闻

以习近平同志为核心的党中央高度重视应对气候变化工作。在2020年9月22日召开的第75届联合国大会一般性辩论上和12月12日召开的气候雄心峰会上，习近平总书记先后两次均提出，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年实现碳中和。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的纲要》明确指出，降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二○三○年前碳排放达峰行动方案。习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议对做好碳达峰、碳中和工作作出具体安排部署并强调，“我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。”做好碳达峰、碳中和工作，关乎我国发展全局和长远。我们要充分认识做好此项工作的极端重要性，心怀“国之大者”，精研、深谋、细划，自觉站位大局、主动融入大局，更加主动担当起青海对国家生态安全、民族永续发展负有的重大责任。

青藏高原对我国乃至全球的人类生存环境和可持续发展起着极为重要的生态安全屏障作用。在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记指出，“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”，并强调，“要坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。”习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，“青海要在推动青藏高原生态保护和可持续发展上不断取得新成就。”审视当下，青藏高原正在发生重大变化。在快速升温和未来气候变化情景下，青海按节点落实好国家确定的碳达峰、碳中和任务，稳步开展二氧化碳达峰、碳中和行动，是对青海“三个最大”省情定位的庄严宣誓，是建设全国乃至国际生态文明高地的务实之举，是书写新时代青海新篇章的有力举措，是引领青海未来发展的“大变量”，也是对青藏高原最好的保护举措之一。

“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》指出，力争在全国率先实现二氧化碳排放达到峰值。目标已确立，我们可结合省情实际，以系统性顶层设计为指导，突出规划引领、立法保障和科研助力，以参与国家碳排放权交易市场为支撑，抓好“减碳、转碳、固碳”三个重要关键环节，率先探索实现碳达峰、碳中和的省域路径。具体路径建议如下:

一、加强系统性顶层设计

稳步开展二氧化碳达峰、碳中和行动是一项综合性的、跨领域的行动，涉及多个领域、各类主体，它要求各领域政策的统一协调与配合，亟需从战略、系统和全局的高度进行安排部署，不能就碳排放来谈碳排放。对青海来说，在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和高质量发展的重要组成部分，摸清本底，加强目标引领，把握好碳达峰、碳中和与经济发展、民生改善、生态保护的关系，把探索构建涉及经济等全领域、系统性的生态文明建设模式作为重要着力点，助推全省坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活的战略部署落到实处，在青藏高原生态保护和可持续发展上不断取得新成绩。

二、突出规划引领、立法保障和科研助力

可将稳步开展二氧化碳达峰、碳中和行动作为经济社会发展的重要内容之一纳入“十四五”及后续系列规划纲要中，同时，着手开展应对气候变化、低碳发展等专项规划的编制。坚定不移把降碳作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手。按照国家统一部署，制定好省级二氧化碳排放达峰行动方案。继续推进立法和制度保障，对2010年青海出台的《青海省应对气候变化办法》作必要的修改完善。要以此为契机，加大对冰川冻土等方面的研究，对相关生态安全风险点进行及早研判，争取对青藏高原生态系统要素、结构和功能进行整体性、完整性研究，与此同时，建议加大碳达峰、碳中和相关专题研究力度，准确识别起青海二氧化碳排放源，对减排进行情景推演和应对准备，预测峰值目标及达峰情景，做好必要的压力测试。

三、以参与国家碳排放权交易市场为支撑

参与国家碳排放权交易市场是青海开展碳达峰、碳中和行动的重要途径和“规定动作”，有利于倒逼青海建立控制温室气体排放的长效机制和调动全社会参与减排的积极性。“十四五”我国将实现从试点先行到建立全国统一市场，实现从单一市场、单一行业突破，把多行业纳入，还要实现从启动交易到持续平稳运行。2月1日，《碳排放权交易管理办法（试行）》正式在全国范围内试行。“十四五”时期，青海将必然参与到国家统一的碳排放权市场之中。在此形势下，宜扎实做好碳市场基础设施建设、数据核查工作和相应能力建设工作，对碳交易制度的核心制度等进行研究，着手制定本省碳排放权配额分配方案。特别是，青海作为欠发达地区，与碳市场交易相关的能力建设相对滞后，应在政策、人才等方面及时向国家层面寻求支持帮助。

四、抓好“减碳、转碳、固碳”三个重要关键环节

做好“减碳、转碳、固碳”三个重要关键环节工作是青海“三个最大”省情定位的应有之义，也是最有可能展现青海新担当的“未来领域”。首先，要最大程度“减碳”。以加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地为引领，构建绿色低碳循环发展经济体系，加大清洁能源的高效利用力度，坚决走绿色循环低碳的发展道路。其次，要千方百计“转碳”。一直以来，青藏高原发挥着极端重要的生态碳汇作用，并在一定程度上影响全球碳排放交易价格。中国科学院青藏高原研究所研究员朱立平（2020）研究指出，青藏高原的草地生态系统是我国重要的碳汇区，占全国碳汇的14%，对抑制温室气体增加起到重要的作用。对此，青海在以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设进程中，要充分涵养生态碳汇功能，提升生态系统碳汇增量。最后，要万无一失“固碳”。青海省冰川数量和规模位居全国第三，季节冻土和多年冻土在青海各地广泛分布。北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室主任效存德教授（2019）等研究指出，多年冻土具有重要的碳固持功能，青藏高原多年冻土区土壤有机碳储量初步查明达到1600亿吨，冻土的水土保持功能衰退最大威胁将是大量的碳随着冻土融化而释放至大气，被称为气候的“定时炸弹”。鉴此，在开展碳达峰、碳中和行动过程中，要格外加大对冰川、冻土的系统性保护力度，坚决维护好青藏高原的生态安全。