成锡忠：站在治藏方略与国际地区新格局交汇点把握西部稳定与发展

成锡忠 昆仑策研究院

【编者按】本文是西南政法大学特聘教授、原驻南亚国家武官成锡忠在西藏民族大学10月16日举办的第三届“藏秦·喜马拉雅”论坛上的发言，现经作者授权发布，以供研究参考。

我们国家要保持经济持续增长和社会长治久安，必须降低三个脆弱性，其中包括解决西部地区欠发达问题。我国西部地区的社会稳定和经济发展，关乎全国的稳定和发展，因此中央高度重视包括西藏在内的西部地区的稳定和发展问题。

2013年3月，在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时，习近平总书记首次提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要论述。2015年8月，习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上发表重要讲话，把我们党在60多年实践过程中形成的治藏方略概括为“六个必须”。2018年，习近平总书记在致西藏民族大学建校60周年的贺信中提到，要“站在新的历史起点上”，“推动西藏经济社会发展，为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献”。2020年，在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记进一步丰富和发展了新时代党的治藏方略，概括为“十个必须”，其中包括“必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想”。习近平总书记的重要讲话，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏作出了战略部署，提供了根本遵循。

我曾在南亚国家工作20年，包括中国西藏自治区周边的印度和尼泊尔。在驻在国工作时，我深切地感受到，西藏的稳定和发展，对我们周边的安全稳定，对我们国家的长治久安，具有十分重要的意义。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人民大力支持下，西藏各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，西藏实现持续稳定和快速发展，各项事业取得全方位进步和历史性成就。这两年，面对新冠肺炎疫情，西藏人民和藏传佛教界表现出强烈的社会责任感和使命感，体现了爱国护国、服从大局、守望相助的可贵精神，为打赢疫情防控阻击战发挥了积极作用，也体现出了现在的西藏，民族团结、宗教和顺的社会现状。

西藏自治区以及国内其他涉藏州县社会经济的快速发展，对周边国家和广大侨胞形成了巨大的向心力。近年来，随着中国和尼泊尔关系的进一步发展和两军关系的不断深化，越来越多的尼泊尔军官跨越喜马拉雅山，赴华参观访问。有一次，尼泊尔军队组织一个代表团访问西藏，我的好朋友卡雷尔上校就在其中。一回到加德满都，他就激动地给我打电话说：“这次出访收获甚多，10年前我去过拉萨，感觉那里和加德满都差不多，但这次去，想不到拉萨的变化这么大，想不到西藏的发展这么快……我觉得，如果我们能把尼泊尔建设得像西藏一样，尼泊尔人民就满意了。”

还有一次，我陪同尼泊尔军队参谋长拉纳上将访问西藏，他乘坐巴士从贡嘎国际机场前往饭店途中，看到公路两旁修建得非常漂亮的基础设施、各种建筑以及田地植被与蓝天白云、高山河流组成的一道道风景线时发出感叹：“真是风景如画，难道这就是美西方无理指责的对西藏环境的破坏？让他们自己来看看吧。”

在印度和尼泊尔工作期间，有许多友好侨胞向我们诉求：“我们小时候被骗出国，在国外流浪这么多年，现在我们长大了，特别想念父母和兄弟姐妹，我们想回家。”说到这儿，不少年轻侨胞声泪俱下。

当前的国际地区形势非常复杂严峻。特朗普是极限施压，拜登是软硬兼施。在孟晚舟归国后，10月6日中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同美国总统国家安全事务助理沙利文在瑞士苏黎世举行会晤。10月9日，中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美贸易代表戴琪举行视频通话。同时，也有加剧中美关系紧绷状态的消息传出，例如美军特种部队成员偷偷在台湾训练台军人员，以及美国中情局成立“中国任务中心”，声称专门应对所谓的“中国威胁”。积极面和消极面同时存在，对美国我们不能抱任何幻想，我们要做好与美国长期周旋的思想准备。

西藏自治区位于青藏高原西南部，是中国领土不可分割的一部分，跨过喜马拉雅山脉就是南亚地区，南亚地区主要是印度。印度的扩张主义始终是一个麻烦，从50年代开始就执行“前推计划”，不断蚕食中国领土，现在不但侵占着9万平方公里的中国藏南地区，而且要在西段我国领土上建立所谓的“拉达克中央直辖区”。因此，中印边境地区反蚕食斗争形势非常严峻。9月28日，中国边防部队在对中印边境中方一侧错那县的东章地区进行例行性巡逻时，遭遇印方无理阻拦，中方官兵予以了坚决反制。自2020年发生“6·15”加勒万河谷冲突事件以来，我们对印度进行了有理有节的军事和外交斗争，既表明了中国领土一寸也不能丢，中国军队完全有决心、有能力、有信心维护国家主权和领土完整的坚定决心，又维护了中印合作关系的大局。

根据当前国际地区形势变化，我们推动跨喜马拉雅区域发展，就要适时调整做法，有区别地加强与区域国家的合作。具体来说，我有以下几点建议：

一是做好长期边境斗争思想准备。自古边疆稳，则国泰民安。现在看来，影响我西南方向和平稳定的主要因素是印度，印度会继续实施“前推计划”，不断蚕食中国领土。同时，印度会继续支持达赖集团破坏西藏的稳定。现在又出现一个新情况，印度的情报机构在利用极端恐怖势力破坏区域社会稳定和经济发展。因此，西藏广大干部群众紧跟新形势，调整拥军支边模式，军民携手固边守防、共为“长城”的新局面已经形成。我从媒体上看到一个报道，西藏建起边境小康村，村民喜迁新房守土固边防，这个做法就非常好。我们不但要坚守每一寸国土，不给印度蚕食以任何机会，而且将来时机成熟时还要把被印度非法侵占的9万平方公里藏南地区拿回来。藏南地区水利资源和森林资源非常丰富，我们一定要拿回来。当然，与印度的关系还要从全局上把握好，现在双方都不希望局势失控，合作仍是主流。去年，关系出现这么大的波动，两国贸易仍达875.9亿美元，其中中国对印出口667.3亿美元；中国企业对印全行业直接投资2亿美元；由于印度投资环境恶化，中国企业在印新签工程承包合同额22.8亿美元，同比下降55.9%，完成营业额18亿美元，同比下降29.1%。客观上，印度是一个巨大的潜在市场，虽然困难比较多，但我们要像小米手机一样占领这个市场，赚钱是硬道理。

二是持续推进中巴经济走廊建设。中巴经济走廊是中国和巴基斯坦共同商定和实施的重大项目，是“一带一路”的旗舰工程。中巴经济走廊第一阶段22个项目的建成，从根本上缓解了巴基斯坦长期存在的电力供应紧张状况，并部分形成了畅通的高速公路网络，从而增强了巴基斯坦的自主发展能力和地区实力地位，也将改变地区力量不平衡状态。现在，中巴经济走廊建设已经进入第二阶段，随着一大批经济特区、技术特区、工业园区、农业示范区的建设，中国企业正在大规模投资，将一些制造业转移到巴基斯坦。美国从阿富汗撤军，阿富汗塔利班迅速掌控全国，并表示欢迎中国参与阿富汗重建。一旦阿富汗局势走稳，就可以考虑中巴经济走廊向阿富汗延伸，从而通过阿富汗打通中国西部与中亚、西亚乃至欧洲的陆上通道。

三是全面打造跨喜马拉雅大通道。历史上，西藏就是中国与南亚各国交往的重要门户。西藏具有连接中国内地与南亚的区位优势和纽带作用。西藏没有出海口，建设跨喜马拉雅大通道，是西藏开放开发和加快发展的希望和机遇所在。在“一带一路”六条经济走廊中，涉及南亚的就有两条，即中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊。目前，中巴经济走廊建设进展顺利，但孟中印缅经济走廊进展缓慢。南亚大通道建设推进过程中的障碍主要来自印度。在此情况下，我们可以先从双边入手。青藏铁路已经延伸至日喀则，一旦中尼铁路建成，将为整个跨喜马拉雅区域大通道建设奠定基础，因此中尼铁路建设具有重要的战略意义。中尼铁路将从吉隆口岸进入尼泊尔境内，吉隆这个地方我去过多次，可谓喜马拉雅山脉深处的“黄金口岸”，是中国与尼泊尔以及整个南亚次大陆交往的重要通路。跨喜马拉雅区域，要以大通道建设为牵引，全面推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，特别要不断促进民心相通，从而夯实跨喜马拉雅区域命运共同体的民意基础。

四是充分挖掘与尼泊尔合作潜力。尼泊尔是我涉藏斗争的前沿阵地。长期以来，尼泊尔政府在涉及中国核心利益问题上给中方以坚定支持。维护和巩固中尼边境地区的安全稳定，符合中尼双方的利益。尼泊尔数十年的内战内乱，导致社会高度碎片化，域外势力和地区势力就乘虚而入，以“援助”为名，通过大量非政府组织的活动，加强对尼泊尔特别是中尼边境地区的渗透。我们需要谨防地区势力和域外势力破坏中尼关系，破坏地区稳定。2019年10月习近平主席访问尼泊尔，开启了中尼友好合作的新时代。访问期间，中尼两国元首宣布建立面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系。这一定位将原来的全面合作伙伴关系升级为战略合作伙伴关系，意味着两国合作前景更为广阔。中国帮助尼泊尔发展，就是要努力增强其自主发展能力。首先，我们应该集中援助资金于樟木-加德满都、吉隆-加德满都等高等级双向快速公路的建设，从而打通西藏至尼泊尔首都以及博克拉和兰毗尼等主要城市的快速通道。其次，中尼铁路建设应尽快上马。第三，尼泊尔丰富的水利、旅游、药材等资源有待大规模开发，我们还可以与尼泊尔合作开发其南部肥沃的平原地区，使之成为西藏的有机农产品基地。