新疆在中国与中亚国家经济合作中的战略定位

来源：《俄罗斯中亚东欧市场》2007年第4期 作者：俞水香

在经济全球化时代，中国在应对挑战的同时，要抓住对己有利的发展机遇。中亚诸国与中国是近邻，长期以来在经济方面就有合作。

近几年来，在上海合作组织的推动下，中国与中亚国家的经济合作有了进一步的发展，而新疆维吾尔自治区在中国与中亚国家经济合作中的地位也日益显现。在新的历史时期，准确地把握新疆在中国与中亚国家经济合作中的地位意义深远。

一、科学认识新疆的战略区位和发展机遇

新疆位于亚欧大陆腹地，是中国陆地边境线最长、相邻国家最多的内陆省区，是中国参与中亚区域经济合作的前沿阵地，又是中亚通向中国的大门。经济全球化、区域经济一体化趋势给中国与中亚国家的经济合作提供了契机，这对新疆来说是一次绝好的机遇。

(一)重要的地缘区位

新疆位于中国西北部，面积166万余平方公里。新疆东南接甘肃、青海、西藏三省区，从东北至西南与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、巴基斯坦和印度为邻，其边境线长达5600公里，占全国陆地边境线总长的1／3。新疆与这些周边国家在经济、文化等方面存在着互联互补关系，自古以来就是中亚国家通往中国的大门。随着新亚欧 大陆桥的开通，新疆已成为扼守大陆桥的咽喉地带。

(二)良好的发展机遇

经济全球化与区域经济一体化是当代世界经济发展的两大特点，在世界经济全球化加速发展的今天，越来越多的国家开展区域合作，通过国家间的优势互补，创造稳定的市场环境，以提升各自的经济水平。2001年6月，中、俄、哈、吉、塔、乌成立了上海合作组织，刚开始主要是进行军事和安全领域的合作，后来变为安全与经济合作“两驾马车”。2006年6月，上海合作组织峰会和五周年庆典在上海隆重召开，其成员国和观察员国已增加到11个，而且合作范围扩展到政治、安全、经济与人文领域。由此可见，各国人民都追求和平环境，都希望经济发展、生活富裕，经济合作在区域合作中起着越来越重要的作用。新疆首府乌鲁木齐每年都举办“乌洽会”，到2006年“乌洽会”已历经14年的洗礼，每届“乌洽会”都引来了大量中外客商，其中80％左右的外商来自中亚国家。近几年来，新疆与中亚国家的贸易额呈不断增长趋势。“乌洽会”成为推介中亚的桥梁和信息平台，也为新疆与中亚国家进行经济合作提供了更多的机会。以上这些都表明，新疆现在正处于发展的良好时期，抓住发展机遇， 将会使新疆的经济水平上升到新高度。

二、准确界定新疆的战略目标

新疆已成为中国参与中亚区域经济圈的前沿阵地。在新时期的市场态势和对外开放不断推进的环境下，新疆要以新思路来发展区域经济，把新疆的潜在优势充分挖掘出来。未来，新疆将成为中亚地区的商贸中心、中亚地区的制造业基地、亚欧腹地的交通枢纽、中亚地区的服务业中心和中国与中亚国家的文化交流中心。

(一)中亚地区的商贸中心

目前，新疆已成为一个重要的商品物资转运基地。一方面，中国各类轻工产品等先运到新疆，再从新疆转运到中亚及俄罗斯乃至整个欧洲；另一方面，中亚国家及俄罗斯的产品又经新疆运往中国其他省区。因此，新疆是连接中国其他省区与中亚国家的桥梁。以新疆首府乌鲁木齐为半径1500公里画圆，覆盖了世界近10个国家部分地区和中国西北部分区域，而乌鲁木齐则是这个区域内最具竞争力的城市。乌鲁木齐依托其资源优势和独特的地理位置，积极发展外向性经济，正向国际性的商贸城市发展。南疆的喀什与中亚国家距离较近。

在喀什的“巴扎”上，可以买到中国其他省区和世界大部分国家的商品。以喀什为中心，利用南疆的地理优势，又可带动周边地区大力发展与中亚国家的商品贸易。总之，新疆由于丰富的资源和独特的地理位置，已使自己作为未来中亚地区的商贸中心成为可能。

(二)中亚地区的制造业基地

新疆与中亚国家经济互补性很强。近年来，双方合作范围不断扩大、合作层次不断提高。中国东部地区经历20多年的快速发展后，面临着产业结构的调整升级，受土地、电力等要素供给的制约，一些劳动密集型企业需要向西部转移。新疆与中亚国家有着丰富的农产品资源、能源及矿产资源，加上新疆的廉价劳动力和经营场地、中亚和泛中亚地区的广阔市场与新疆毗邻中亚的地缘优势……所有这一切吸引了不少中国其他省区企业家来新疆办实体。多年来，新疆实施“内引外联”的政策，已经不再简单地从事商品买卖，而逐渐向中国西部的制造业基地方向发展。依靠资源优势和国内外先进技术和设备，新疆将建成亚洲最大的纺织基地、中国最大的石油化工基地、中国最具特色的果蔬基地及中亚地区最大的民用品生产基地。应充分利用两个市场、两种资源，把新疆建成未来中亚地区的制造业基地，以提升整个中亚区域的产业水平，并促进中国与中亚国家的经济合作。

(三)亚欧腹地的交通枢纽

新中国成立后，新疆交通设施建设已初具规模。乌鲁木齐一昌吉一级公路、吐鲁番一乌鲁木齐一大泉等高级公路、塔里木沙漠公路的建设，都标志着新疆公路发展已步人现代化阶段。目前，新疆在发展区内运输的同时，大力发展省际、涉外运输，并开通国际客货联运线路，形成以乌鲁木齐为中心，向周边国家辐射的出人境汽车运输网。兰新复线和南疆铁路的全线贯通，使新疆的铁路运输能力大大增强。新疆民用航空开通了90多条国内外航线及区内1：2个地州航空运输网络，使新疆成为中国航线最长、航站最多的省区。目前，新疆交通运输业已形成了公路、铁路、航空运输并举的：扛体运输网络。再加上管道运输，新疆的交通运输能力大大增强。把新疆建设成亚欧腹地的交通枢纽对加快新疆经济的发展意义重大。

(四)中亚地区的服务业中心

近年来，伴随着经济全球化、区域经济一体化趋势的发展，越来越多的国内外客商对中亚地区很感兴趣，渴望了解中亚地区信息的需求量大增。新疆因其地缘、人文优势，近两年来有关中亚的信息产业急速发展，各种相关报刊、杂志不断涌现，相关咨询公司、物流公司、翻译人才也大量增加，新疆成了中国了解中亚信息的中心。而随着新疆与中亚五国贸易结算方式的多样化，新疆将有可能成为中国对中亚贸易的金融中心。与此同时，中亚五国政府与新疆维吾尔自治区政府已达成共识，共同开发旅游业。旅游业的发展将带动餐饮业、交通运输业等服务业的发展。随着中亚国家与新疆合作领域的不断扩展，新疆将成为中亚地区的服务业中心。

(五)中国与中亚国家的文化交流中心

新疆与中亚国家自古以来就有十分紧密的文化联系。相近的民族习俗、社会风情和文化风格，共同的民族节日和文化名人，相同的民族歌舞和体育运动等为新疆与中亚诸国开展文化交流活动打下了良好的基础。新疆与中亚诸国的文化界人士在进行文化交流的同时， 还积极推动经济交流与合作，以互惠双赢。这种跨国交流不仅为双方人民增加往来、促进了解搭建了很好的平台，而且也蕴藏着无限的商机。将新疆建成中亚地区的文化交流中心应当是双方今后努力的一个方向。

三、合理构建新疆快速发展的战略基础

新疆要想充分发挥其区位优势、利用经济全球化下的区域经济一体化这个机遇发展自己，首先就要加快自身的发展。而加快新疆经济的发展，就必须合理构建以下战略基础。

(一)加强生态环境建设

中国前国家主席江泽民曾指出，改善生态环境是西部地区开发建设必须首先研究和解决的一个重大课题，如果不从现在起努力使生态环境有一个明显的改善，在西部地区实现可持续发展的战略就会落空。由此可见，加强生态环境建设是实现新疆战略目标的必要条件。

近50年来，随着人口急剧增长、需求倍增、经济迅速发展、对自然资源的过度开发，新疆生态环境已发生了根本性的变化。人类活动对自然生态系统的干扰，森林大规模采伐和破坏，荒地等非耕地向耕地转变，草场过度载牧开垦，无环保措施的大量采矿，不合理的水土开发，环境污染等导致区域生态系统的退化。由于土地沙漠化迅速蔓延，新疆已成为全国日趋增多的 沙尘暴两大源头之一。土壤盐渍化极度严重，造成土壤品质和肥力的下降。林地破坏严重，资源数量、质量下降。植物资源中如甘草、麻黄、贝母等资源储量也在逐年减少。新疆罗布泊干涸，周边生态退化，楼兰文明消亡就是生态退化的例证。新疆各级政府必须用法律、行政等手段对生物资源实行保护性的开发利用政策，以减缓生物资源危机化速度；要严格控制林木的采伐量和采薪量，禁止捕杀野生动物、采掘珍稀植物的不法行为；增建自然保护区和野生动物天然培育基地，实现野生动物的有效保护和持续利用；做好三北防护林体系建设，保护好天然林，逐步恢复被破坏的生态系统。

(二)加大基础设施建设

首先，要加强水利设施建设，高效利用水资源。新疆水资源丰富，为全国人均水量的2．5倍。但地表水和地下水在时空上分布很不均衡、具有相互转化及蒸发量大等特点，致使一些地区水资源不足。由于水利设施落后，很多地区春旱得不到根本的缓解，夏洪又得不到有效的防御。以色列是世界上最贫水的国家之一，在那里水比油贵。但建国50多年来，其水资源的高效利用成绩斐然。新疆要结合区情，学习他人的先进技术，加强水利设施建设，做好水资源战略。水资源战略能否实施好，是新疆实现其战略目标的关键。其次，要重视交通建设。新疆地域辽阔，行政区域间距离较长，如从乌鲁木齐到南疆的和田差不多是北京到广州的距离。由于新疆铁路运输干线数量少，因而运输能力有限；公路运输除需承担自铁路站点到目的地的物流配送外，还要承担大量的中长途客货运输，一直占新疆客货运输总量的80％以上。因此，新疆交通运输成本很高。新疆要进一步改善和修建公路，同时建立连接南北疆和连接新疆与中亚国家的铁路网，以减少运输成本。新疆还要大力发展航空事业，增加管道建设，以提升新疆与周边国家的经贸往来与 合作。交通建设是新疆经济快速发展的重要环节。此外，还要加快电力、通信等基础设施建设，以拉动经济增长，促进与中国其他省区经济的协调发展。

(三)培育多个大中城市作为经济增长点

非均衡性发展战略是区域经济的首选战略，通过一些条件好的地方率先突破，形成一个增长极，再通过它的辐射作用来带动周围地区的全面发展。就目前来看，克拉玛依和乌鲁木齐城市化水平最高，库尔勒、哈密、奎屯、昌吉、伊宁、石河子、喀什等城市化水平次之。努力培育这几个大中城市作为经济增长点，将会带动南北疆经济的共同发展。就新疆的区情来看，克拉玛依、乌鲁木齐、奎屯、昌吉、石河子工业比较发达，所以要大力发展工业。而库尔勒、哈密、伊宁、喀什都是资源型城市，因此要发挥其资源优势，使资源优势转化为经济优势。从发展模式来看，新疆城市发展可以借鉴中国其他城市发展的经验。例如，青岛因海尔、海信、澳柯马、青岛啤酒、双星等国内外知名品牌而知名，大连因美丽的城市形象而知名。新疆原本就是个天然风景区，所以在城市建设中首先应从城市形象着手，如石河子及其开发区建设就很注意树立美丽的花园城市形象。像喀什、哈密等城市是因其旅游和瓜果资源出名的，所 以努力打造品牌就成了关键。总之，通过突出重点区域带动整个区域的经济增长，是新疆区域经济发展的一个重要策略。

(四)进一步发展旅游业

新疆的旅游资源丰富，目前已形成了大批比较成熟的旅游项目，如丝绸之路游、沙漠探险游、登山游、草原风光游、民俗风情游等。但与云南、四川等省相比，新疆的旅游业还需要进一步发展。在发展旅游业时，新疆要借鉴国内其他省区的成功经验，如云南也是多民族地区且旅游资源丰富，其发展模式可以借鉴：云南通过开发特色游来吸引游客。云南的民族村建筑独特、淳朴，在那里，游客可以在短时间内 饱览风格各异的民族风情。云南还通过大量歌舞作品对外进行宣传，通过发展品牌旅游来提升竞争力，赢得更多的旅游市场。此外，为了把新疆旅游推向中国东南地区，新疆可以发展会展游，这样可以给游客省下一笔交通费，让他们游览更多的地方。新疆还可以利用其地缘优势，与中亚国家共同发展边贸旅游和跨国旅游，通过旅游业来促进经济交流。发展旅游业是新疆实现其战略目标不可缺失的一环。

(五)大力开发和引进资金、技术和人才资源

在经济发展过程中，新疆遇到的巨大障碍是资金、技术和人才短缺，因此要大力开发和 引进资金、技术和人才。由于经济发展水平相对落后、市场发育不完全，新疆自筹资金的能力和依靠市场机制引进资金的能力明显弱于中国其他省区，因此，中央政府投资是促进新疆加快基础设施建设的动力。新疆要努力改善投资环境，实行优惠政策，积极吸引国外和国内东部的投资，拓宽融资渠道。在技术方面，新疆要加快与国内外的技术交流。一方面经常派技术人员去外面学习，另一方面要以高薪引进急需的技术人才。“人才资源是第一资源”。由于缺乏良好的人才环境，新疆人才大量流失。

因此，要稳定新疆知识分子队伍，留住现有的各类专业技术人才，同时要采取新举措，实行优惠政策，吸引急需的外地或国外的人才。资金、技术和人才是实现新疆战略目标的重要条件。

主要参考书目：

1．刘宇生、张滨、刘晓庆：《新疆概览》，新疆人民出版社2001年版。

2．胡文康：《中国西部新疆手册》，新疆人民出版社2000年版。

3．王海燕：《新时期新疆在中国与中亚国家地区经贸合作中的地位》，《新疆社会科学》2005年第3期。

4．高志刚：《新疆与中亚五国在区域开放中的战略 地位与合作趋势》，《开放导报》2005年第1期。

5．任华：《中国新疆与中亚区域经济合作的便利与前景》，《国际贸易》2006年第7期。

6．张小平：《新疆生态系统恢复与重建思考》，《新疆农业大学学报》2002年第25期。

7．陈双庆：《以色列高效利用水资源》，《燎望新闻周刊》2005年第41期。