中央强调扩大大豆和油料生产，背后原因有哪些？

2021-12-28云阿云智库•粮食安全

导读：由于压榨大豆为进口转基因大豆，豆油进口依赖超过90%，再加上菜籽也大量进口，综合起来，国内油脂对外依存度接近80%。除了棕榈油，中国的油料及油脂主要从南美和东欧进口，进口来源集中度高。

来源：第一财经

目前，中国大豆进口量占全球大豆贸易总量的60%。以2020年为例，大豆进口依存度达到83.7%。

每当夏季小麦收获后，是种大豆还是种玉米，成为摆在安徽省种粮大户王汉面前的一道选择题。他说，从亩产量来看，大豆比玉米差700多斤；从收益来看，二者差600元左右；从净收益来看，二者差400元左右。“以前地方政府有补贴的时候，还种过两年大豆。如果没有补贴的话，是不会考虑种大豆的。因为跟玉米比起来，二者产量和收益悬殊。”

不过，对赵旭来说，就不存在这样的选择。赵旭在海伦市赵玉玖大豆种植农民专业合作社（下称“赵玉玖合作社”）担任负责人，该合作社成立于2017年，在海伦市海北镇种有1万多亩大豆，主要是订单生产，且由对方提供大豆品种，按照对方标准进行种植，秋收后大豆照单全收。再加上国家给农民的与大豆相关的农业补贴，综合比较下来，合作社种植大豆的收益要优于玉米。

不同地区的种粮大户，有着不同的理性抉择，这背后其实是大豆与玉米“争地”的结果。2021年，玉米产量同比增加238亿斤，增长4.6%；与之对应的是，大豆产量同比减少64亿斤，下降16.4%。

正是在这样的背景下，12月25日至26日，中央农村工作会议在北京召开，会议强调“大力扩大大豆和油料生产”。

12月27日，全国农业农村厅局长会议提出，要攻坚克难扩种大豆油料。把扩大大豆油料生产作为明年必须完成的重大政治任务，抓好东北四省区大豆面积恢复，支持西北、黄淮海、西南和长江中下游等地区推广玉米大豆带状复合种植，加快推广新模式新技术，逐步推动大豆玉米兼容发展，同时抓好油菜、花生等油料生产，多油并举、多措并施扩面积、提产量。

“争地”背后的经济账

早在2011年，王汉就回到安徽省蚌埠市固镇县，创办红彤彤农业专业合作社，并担任负责人。经过10年的发展壮大，包括今年刚流转过来的8000多亩地，合作社旗下种植规模达到2万亩。其中，托管当地种粮大户土地约1.3万亩。

合作社位于黄淮海地区，一年两季，一季小麦，一季玉米或大豆。王汉称，如果种大豆，每亩地产量只有200斤，每斤2~3元，也就400~600元；种玉米的话，亩产量达到900斤，每斤1.2元的话，能收入1000多元；再除去大豆200多元、玉米350元的成本，二者收益“悬殊”，相差300~400元。这就意味着，必须要有补贴，农户才有调整种植结构的动力。

“之前有过大豆轮作，每亩补贴150元，有些偏低，要是适当提高一些，达到200~250元，玉米和大豆每亩地收益能缩小到100~150元的话，农户可能就会选择种植大豆。”王汉说。

5年前，赵旭经由中间人介绍，认识到北京凯达恒业农业技术开发有限公司（下称“凯达恒业”）旗下的北京香豆豆食品有限公司，该公司由于专业生产鲜腐竹、黄金卷等原浆豆制品，且常年出口日韩等十多个国家和地区，对非转基因大豆需求量大。于是，赵玉玖合作社就跟凯达恒业开展订单合作。

合作社所种植的大豆品种是凯达恒业与科研院所联合研发的，通过跟合作社签订定向订单种植，并以保护价格包收大豆成品，“合作社农户都倾向于种植大豆，既为合作社农户提供稳定的增收渠道，又因为统一管理，凯达恒业用起来也放心。” 赵旭表示。

有大豆订单才是稳定大豆种植面积、保障农民收入的关键。赵旭仔细算过这背后的经济账。他说，这些年来，种大豆的农户，卖大豆的钱要是年景好了，每亩能挣个几十元钱，要是不好了，也就能顾住成本，主要挣的是国家补贴，综合起来每亩大概500多元。对比来看，种玉米的纯收益只有400元，而且还经常受自然灾害影响。

北京香豆豆食品有限公司总经理周红联对第一财经记者表示，黑龙江省海伦地区产出的大豆蛋白质含量在40%~42%、油脂20%左右，是国内最优质的产区之一。通过发展订单农业，可以扩大大豆种植面积，稳定大豆采购价格，从而给豆制品加工企业降低采购风险，中小型企业能更好地生存发展，大型企业也能参与更多的科研创新和产品开发。

将时间拉长来看，大豆与玉米“争地”背后有着明显的经济理性。从产量来看，玉米亩产显著高于大豆，东北玉米单产集中在每亩900~1200斤，大豆单产每亩240~340斤。

从收益来看，2014年，大豆取消了托市收购政策，价格走弱。对比来看，2015年，东北玉米种植净利润每吨200~300元。2016年，玉米取消托市收购政策，种植玉米每亩普遍亏损100~200元。到2020年，全国玉米价格飙升，玉米种植效益飙升至每亩500~600元，而大豆种植收益在每亩300元。

2021年，由于种植成本，包括地租、肥料、人工的上升，玉米种植利润大幅下降，收益未必赶得上大豆。大豆则由于根瘤菌固氮，化肥用量少，成本增幅小，收益普遍在每亩400元左右。

调结构扩大大豆和油料生产

在2021年的粮食总产量中，玉米占比接近40%，大豆占比仅有2.4%。而大豆由于长期产不足需，对外依存度高，进口已经成为常态，净进口已有26年历史。大豆进口量也从1995年的100万吨增长到2020年的突破1亿吨，25年时间增加了100倍。目前，中国大豆进口量占全球大豆贸易总量的60%。以2020年为例，大豆进口依存度达到83.7%。

在这样的背景下，2019年，农业农村部重启大豆振兴计划，确定了“到2020年，全国大豆种植面积力争达到1.4亿亩”的目标。

随后，2020年、2021年，农业农村部继续实施大豆振兴计划，并再次确认了这一目标。大豆播种面积2019年1.40亿亩、2020年1.48亿亩，同比增幅分别为10.9％、5.9%。

然而，到2021年，大豆播种面积1.26亿亩，比上年减少2200万亩，下降14.8%。

当前，中国大豆市场已形成食用和饲料两个相对独立的市场，国产非转基因大豆主要用作食品、加工豆制品和大豆蛋白，进口转基因大豆主要用于满足国内植物油和蛋白粕需求，20%加工成油脂，80%加工成豆粕。

艾格农业油脂分析师傅真真对第一财经记者表示，相对来说，国内非转基因大豆单产偏低，种植成本较高。国产大豆的出油率低于国外的转基因大豆，此外主产区黑龙江的大豆销往沿海的运输成本偏高，国产大豆在压榨方面的竞争力要低于进口大豆。国产大豆主要用于高蛋白食品豆，当然也有部分企业主打非转基因的健康品牌，压榨销售非转基因豆油。

本次中央提出“扩种大豆和油料生产”的背后，其实是中国食用油对外依存度大。在中国的植物油消费中，豆油占50%，其次分别是棕榈油、菜油、花生油、棉油、葵花子油、玉米胚芽油等。然而，它们的对外依存度却截然不同。

布瑞克·农产品集购网研究总监林国发对第一财经记者表示，由于压榨大豆为进口转基因大豆，豆油进口依赖超过90%，再加上菜籽也大量进口，综合起来，国内油脂对外依存度接近80%。除了棕榈油，中国的油料及油脂主要从南美和东欧进口，进口来源集中度高。适当降低进口依赖度，提升国内自给率，有利于保证油料供应按照。

他说，作为油脂蛋白原料，国内非转基因大豆主要用于居民各种日常消费和食品工业生产。保证国产非转基因大豆生产，能很好满足居民消费。从油料角度来看，提高菜籽和花生、葵花子的产量，可以有效降低油脂进口依存度。同时，合理降低饲料的粗蛋白含量，有利于降低油料及蛋白进口需求，从而降低国内油料进口依存度。

然而， 从耕地角度，按照当前国内畜牧养殖和食品加工及居民油脂消费，国内耕地种植油料难满足油脂和饲料蛋白需求。

值得关注的是，近些年，适合冬油菜籽种植的地区，冬季土地撂荒情况明显，种植面积呈现下降态势。林国发称，主要是种植收益低，且大量农村人口外流，传统农村自己种植菜籽榨油的需求下降，而且主要种植菜籽的地区，土地流转相对偏弱，且菜籽零星地块种植比较明显。按照当前情况，菜籽除非加快土地流转，机械化成片种植，否则很难提高种植面积。

农业农村部：

把扩大大豆油料生产作为明年

必须完成的重大政治任务

农业农村部网站2021-12-27云阿云智库•粮食安全

【导读】 会议强调，要攻坚克难扩种大豆油料。把扩大大豆油料生产作为明年必须完成的重大政治任务，抓好东北四省区大豆面积恢复，支持西北、黄淮海、西南和长江中下游等地区推广玉米大豆带状复合种植，加快推广新模式新技术，逐步推动大豆玉米兼容发展，同时抓好油菜、花生等油料生产，多油并举、多措并施扩面积、提产量。

农业农村部网站消息，12月27日，全国农业农村厅局长会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求，总结2021年农业农村工作，研究部署2022年重点工作。中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健出席会议并讲话。会议强调，要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚持稳字当头、稳中求进，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

会议指出，今年是新征程开启、“十四五”开局，也是三农工作重心转向全面推进乡村振兴的第一年，各级党委农办、农业农村和乡村振兴部门理清思路、攻坚克难、扎实工作，全面完成各项目标任务。粮食产量创历史新高，重要农产品供给稳定，脱贫攻坚成果巩固拓展，种业振兴行动全面启动，耕地保护建设取得新进展，农机装备转型升级迈出新步伐，乡村产业全链条提升，长江禁渔成效初显，农村人居环境整治取得阶段成效，乡村治理务实推进，农村改革试点集成深化，“十四五”推进农业农村现代化蓝图绘就，全面推进乡村振兴实现良好开局。

会议认为，今年三农工作成绩来之不易，进一步增强了我们的信心决心，也深化了对做好三农工作的规律性认识。必须坚持加强党对三农工作的全面领导，坚持围绕“国之大者”谋划推动工作，坚持问题导向攻克堵点卡点，坚持稳中求进、防止急于求成，坚持找准抓手、以小切口破解大问题。

会议指出，明年将召开党的二十大，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，三农这块压舱石必须夯得实之又实。要按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，持续抓好保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革重点任务，着力推进粮食生产稳面积提产能、产业发展稳基础提效益、乡村建设稳步伐提质量、农民增收稳势头提后劲。

会议强调，要围绕“两条底线”，突出抓好“四件要事”。

一要千方百计稳定粮食生产。严格落实党政同责要求，确保全国粮食播种面积稳定，全力抓好明春增施返青肥等关键措施落实，推动晚播麦“促弱转壮、早发稳长”，集成推广绿色高产技术模式，狠抓防灾减灾和机收减损，以背水一战的态度、超常超强的力度，坚决打赢保夏粮保全年粮食丰收这场硬仗。

二要攻坚克难扩种大豆油料。把扩大大豆油料生产作为明年必须完成的重大政治任务，抓好东北四省区大豆面积恢复，支持西北、黄淮海、西南和长江中下游等地区推广玉米大豆带状复合种植，加快推广新模式新技术，逐步推动大豆玉米兼容发展，同时抓好油菜、花生等油料生产，多油并举、多措并施扩面积、提产量。

三要确保“菜篮子”产品稳定供给。发挥好“菜篮子”市长负责制考核指挥棒作用，加强北方设施蔬菜和南菜北运基地建设，抓好应急生产保供，落实生猪产能调控机制，稳定生猪生产，继续抓好其他畜禽、蛋奶和水产品生产，强化农产品质量安全监管。

四要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步健全防止返贫监测帮扶机制，提高衔接资金和涉农整合资金用于产业的比重，重点发展一批能更多带动脱贫群众就业的特色优势富民产业，加大对160个国家乡村振兴重点帮扶县的支持力度。

会议强调，要围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理“三个方面”，统筹推进“六项任务”。一是切实打牢种子耕地农机基础。深入实施种业振兴行动，加强耕地质量提升和种植结构管控，坚决完成好新建1亿亩高标准农田任务，加力推进农机装备补短板。二是聚焦农业多种功能、乡村多元价值做优乡村特色产业。建强农业现代化示范区、优势特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇等产业发展平台，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，持续抓好两个“三品一标”。三是统筹推进乡村建设行动。抓好农村改厕整改巩固，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，协调推进农村生活污水和垃圾治理等重点工作，推动改善产业路资源路旅游路、通村组路、农村供水、乡村物流等基础设施。四是突出实效加强和改进乡村治理。加快推广运用积分制、清单制、数字化等治理方式，找准抓手推进移风易俗，逐步推动解决高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等现实难题。五是坚持不懈推动农业绿色发展。以长江、黄河流域为重点推进农业面源污染防治，持续抓好长江十年禁渔，做好退捕渔民就业帮扶培训，加强渔政常态化执法能力建设。六是系统谋划推进新阶段农村改革。稳慎推进农村“三块地”改革，健全现代农业经营体系，发展以生产托管为主要形式的社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

会议要求，要在学懂弄通做实习近平总书记关于三农工作重要论述上下功夫，全系统开展大学习大轮训，紧密结合工作理解消化吸收，转化为全面推进乡村振兴的思路办法、政策措施、制度机制。加快健全党委农办、农业农村部门、乡村振兴部门“三位一体”抓乡村振兴的机制办法，完善协同运行机制，强化配合形成合力。改进工作方式方法，坚持为农民而建、为农民而兴，全面建立“自下而上、村民自治、农民参与”的机制，涉及农民基本权益的事看准了再动，因地制宜、尊重客观实际，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，积极稳妥推进乡村振兴。加强干部队伍建设，真正践行“国之大者”，专业上一专多能，视野上点面兼顾，工作上破解多难，不断提升做好新时代三农工作的能力水平。

农业农村部副部长张桃林主持会议。会上对全国粮食生产先进集体、先进个人和中华农业英才奖获奖者进行了表彰。吉林、贵州、山东、安徽、湖南、福建、广东、河北省农业农村、乡村振兴部门负责同志作交流发言。会议以视频形式召开，中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局负责同志及机关各司局、各直属单位负责同志，中央和国家机关有关部门相关司局负责同志，各省（区、市）及计划单列市、新疆生产建设兵团党委农办、农业农村和乡村振兴部门负责同志，农业科学院、共建涉农高校主要负责同志等参加会议。

中央农村工作会议在京召开

习近平对做好“三农”工作作出重要指示

国家哲学社会科学文献中心 2021-12-27云阿云智库•粮食安全

导读：习近平强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。

中央农村工作会议在京召开

习近平对做好“三农”工作作出重要指示

李克强提出要求

新华社北京12月26日电 中央农村工作会议25日至26日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署2022年“三农”工作。

会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作并发表重要讲话。习近平指出，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。

习近平强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。要真正落实“菜篮子”市长负责制，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。

习近平指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。“三农”工作领域的领导干部要抓紧提高“三农”工作本领。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在国务院常务会议上要求，要毫不放松抓好粮食和重要农产品生产供应，严格落实地方粮食安全主体责任，下大力气抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，促进大豆和油料增产。要切实保障农资供应和价格稳定，调动农民积极性加强田间管理，全力确保夏粮丰收。要落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护和质量建设。要全面巩固拓展脱贫攻坚成果。要扎实稳妥推进乡村发展建设，改进和完善乡村治理，持续整治提升农村人居环境，不断改善农村基础设施和基本公共服务条件。

会议传达学习了习近平重要讲话和李克强部署要求，讨论了《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。

会议指出，今年以来，农业生产保持稳中有进，粮食产量保持在1.3万亿斤以上，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，全面推进乡村振兴迈出坚实步伐，成绩来之不易。农业农村改革发展取得的显著成效，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。明年将召开党的二十大，做好“三农”工作、稳定“三农”这个基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。做好2022年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对农村工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业，强化农业科技支撑。要巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。要扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。要加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台载体，妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定。要加强和改善党对“三农”工作的领导，落实五级书记抓乡村振兴要求，强化乡村振兴要素保障。

会议指出，要全面学习、系统贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，切实理解精神实质，把握核心要义，紧密结合具体实际学懂弄通做实。要始终遵循党的农村工作基本经验，加强“三农”领域作风建设，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面。

国务委员兼国务院秘书长肖捷主持第一次全体会议。

中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、有关金融机构和企业、中央军委机关有关部门负责同志参加会议。会议以电视电话会议形式召开，各省区市设分会场