2021年拜登时代的中美关系时间线

民智编译2022-01-20 云阿云智库•中美关系

本文来源于China Briefing，将梳理自拜登上台以后的中美关系时间线，记录世界上这两个最大经济体双边关系的关键时刻。以启发读者、研究者和相关政策制定者。

以下文章来源于民智国际研究院 ，作者民智国际研究院

导 语

2021年1月20日，乔·拜登庄严宣誓成为第46任美国总统，这意味着自特朗普上任以来跌至冰点的中美关系将迎来转机。

过去的四年里，中美之间不断升温的贸易摩擦最终变成了全面的贸易战，各种制裁层出不穷，双方经济都遭受了一定程度的损害。

自拜登上任以来，政商界的有关人士都在密切关注白宫对华政策的新态势。

拜登政府是否会缓和与中国的关系，或者利用现状来取得更大的竞争优势？

本文来源于China Briefing，将梳理自拜登上台以后的中美关系时间线，记录世界上这两个最大经济体双边关系的关键时刻。以启发读者、研究者和相关政策制定者。

第1天：2021年1月20日

拜登就任美国总统。

美国总统乔·拜登上任第一天就发表了就职演说，并签署了一系列行政命令。拜登将会优先解决新冠病毒、气候变化、不平等和种族主义等问题。

第2天：2021年1月21日

中国对蓬佩奥等特朗普政府官员实施制裁。

中国指控包括前国务卿迈克·蓬佩奥在内的28名特朗普政府官员干涉中国内政，并宣布对他们实施制裁。制裁将禁止这些官员及其家人入境中国，并对与其有关联的公司进行限制。

第17天：2021年2月5日

中美两国高级外交官首次通电话。

美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)与中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪进行了交谈，这是自美国总统乔·拜登(Joe Biden)上任以来的首次高层对话。

布林肯强调了缅甸局势；杨洁篪要求华盛顿停止干涉中国内政,尊重中国主权。

第22天：2021年2月10日

习近平主席和拜登总统首次通电话。

在2021农历新年前夕，美国总统拜登和中国国家主席习近平进行了自拜登上任以来的首次通话。

在两国领导人向对方致以节日问候的同时，美方强调了对经济政策的关切，中国方面强调了相互尊重、合作和对话沟通。

第50天：2021年3月10日

美国扩大对中国医疗产品的关税豁免。

根据美国贸易代表办公室（USTR）发布的通知，拜登政府将把对中国约99类医疗产品的关税豁免延长至2021年9月30日，以帮助抗击新冠肺炎疫情。

享受关税豁免的物品范围很广，从医用口罩、手套到血压袖套和X光仪表。根据特朗普政府的“301条款”关税，此前对这些医疗产品的关税豁免将于2021年3月31日失效。

第51天：2021年3月11日

中美将举行首次高层战略会谈。

据美国国务院消息，美国国务卿安东尼·布林肯和国家安全顾问杰克·沙利文将于3月18日在阿拉斯加州安克雷奇会见中国高层外交政策官员杨洁篪和外交部长王毅。会谈将在布林肯访问东京和首尔之后举行。

美国官员直言不讳地表示，此次会谈将决定北京方面对未来中美关系道路的选择。

第52天：2021年3月12日

包括华为在内的5家中国公司被美国电信监管组织列入黑名单。

美国联邦通信委员会依据一项2019年的法律，以危害美国国家安全为名义将华为、中兴、海能达、海康威视、大华5家公司列入黑名单

这使得美国联邦通信委员会(FCC)成为中美冲突中的美方新打手。其他类似的机构包括美国商务部(US Department of Commerce)和国防部(Department of Defense)。

每一份清单和黑名单都有不同的含义，但它们都是为了引导投资者、供应商和客户远离这些公司，而且有时是具有强制力的。

第57天：2021年3月17日

美国在中美阿拉斯加会谈前制裁24名中国官员（包括香港特别行政区）。

美国以《国安法》为事由制裁了24名香港和大陆的官员。如果外国金融机构在知情的情况下与制裁名单上的个人进行巨额交易，将受到美国的制裁。

该措施是美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)和国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)在访问日本和韩国做出的。

同日，美国联邦通信委员会再次以国家安全为由对中国通信公司出手。

美国联邦通信委员会宣布启动诉讼程序，以国家安全为由，决定是否吊销中国联通美洲公司(China Unicom Americas)、太平洋网络(Pacific Networks)及其全资子公司ComNet在美国的营业执照。

2020年12月，美国联邦通信委员会启动过类似的程序，以撤销中国电信（China Telecom）在美国的授权。中国电信是中国最大的国有电信公司，获得美国的授权已有近20年。

第58-60天：2021年3月18日-3月20日

中美阿拉斯加高层战略会谈。

中美在美国阿拉斯加州的安克雷奇举行了首次高层战略会谈。

在一场有记者团参与的激烈辩论以及两场闭门会谈之后，美国国务卿安东尼·布林肯和国家安全顾问杰克·沙利文以及中国外交事务高级官员杨洁篪和外交部长王毅结束了为期两天的会谈，两国没有发表联合声明。

在第一天的公开会谈中，双方就各自政策展开了长达一个多小时的激烈交锋。

杨洁篪指责美国的语气“居高临下”，并反驳称，美国一直在滥用军事和金融实力，滥用国家安全概念，阻碍自由贸易，煽动反华情绪。

会议结束后，双方分别发表了声明，在声明中，双方确定了在气候变化、伊朗、缅甸和阿富汗等地缘政治问题上有限的合作与协调领域，同时承认在相关问题上存在根本性的分歧。

第79天：2021年4月8日

美国将七家中国超级计算中心列入黑名单。

美国商务部在其实体清单中增加了七个中国超级计算中心。

七家实体分别是天津飞腾信息技术、上海高性能集成电路设计中心、双威微电子、济南国家超级计算中心、深圳国家超级计算中心、无锡国家超级计算中心、郑州国家超级计算中心。

除非事先获得政府许可，否则美国公司将被禁止与实体名单上的公司开展业务。

同日，美国参议员提出《2021年战略竞争法案》，试图对抗中国。

美国参议院外交关系委员会民主党主席，新泽西州参议员罗伯特·梅嫩德斯和爱达荷州共和党参议员吉姆·里施（Jim Risch）提出了一项名为"2021年战略竞争法"的两党协议。这份长达近300页的法案旨在对抗中国不断提高的全球影响力。

同日，美国和中国宣布应对气候危机的联合声明。

2021年4月15日和16日，美国总统气候问题特使约翰·克里与中国气候变化问题特使解振华在上海会晤，并发布了联合声明。

该声明称，双方将加强合作，并与其他国家合作，以应对气候危机。双方还将"合作推动COP26在格拉斯哥的成功举办，旨在完成《巴黎协定》的实施安排"。

该声明是在约翰·克里（John Kerry）对上海进行为期三天的访问之后发布的，这是拜登政府官员首次正式访问中国。

第87天：2021年4月16日

美国和日本承诺加强联盟，应对中国崛起。

美国总统乔·拜登和日本首相菅义伟在白宫玫瑰园举行的联合新闻发布会上承诺，将共同努力应对来自中国的挑战。

两位领导人在一份联合声明中谈到了一系列地缘政治问题。美国和日本宣布将在5G、人工智能、量子计算、基因学和半导体供应链等领域共同合作，这对中国将又是一重大挑战。

中国驻华盛顿大使馆对联合声明表示"强烈关切"和"坚决反对"，中国将坚定维护国家主权、安全和发展利益。

第92天：2021年4月21日

美国参议院外交关系委员会批准《2021年战略竞争法案》，标志着民主共和两党就中国问题达成共识。

美国参议院外交关系委员会批准了《2021年战略竞争法案》，标志着两党就美国政策的方向趋向于更积极地对抗中国达成了共识。

2021年《战略竞争法案》进行了修订，美国将向非洲和拉丁美洲提供更多援助，以反制中国对这些国家的财政援助，该法案还保证为美国科技产业提供更多资金，并加强美国国际开发金融公司与中国国家开发银行的竞争，后者在"一带一路"倡议中发挥了重要作用。

由于两党的广泛支持，该法案预计将在参议院和众议院获准通过。

第127天：2021年5月26日

中美双方举行拜登上任以来的首次贸易谈判。

中国副总理刘鹤与美国贸易代表凯瑟琳·戴（Katherine Tai）通了电话，这是自拜登总统上任以来双方首次就贸易问题进行此类高层对话。

"本着相互平等和相互尊重的精神，双方进行了坦诚、务实和建设性的交流，"中国商务部在一份声明中表示，"双方一致认为，双边贸易的发展非常重要。

美国贸易代表办公室（USTR）在声明中表示，戴耀廷"讨论了拜登 - 哈里斯政府以工人为中心的贸易政策指导原则以及她正在进行的对美中贸易关系的审查，同时也提出了令人担忧的问题。

第132天：2021年6月1日

刘鹤与珍妮特·耶伦举行线上视频会谈。

中国副总理刘鹤和美国财政部长珍妮特·耶伦就中美经济关系举行了视频会议，这是一周内双方高级官员之间的第二次视频会议。会议的宣读与刘鹤与美国贸易代表凯瑟琳·戴（Katherine Tai）上一次的宣读相似。

新华社报道说，双方就宏观经济形势和中美合作交换了意见。据新华社报道，"双方认为，中美关系经济关系至关重要"。

美国贸易代表办公室（USTR）也发表了自己的声明：“财政部长耶伦讨论了拜登政府支持经济持续强劲复苏的计划，以及在符合美国利益的领域进行合作的重要性，同时坦率地与中方着手解决令人关切的问题。”

第134天：2021年6月3日

拜登扩大特朗普时代对美国投资中国企业的禁令。

拜登发布了一项新的行政命令，禁止美国投资与国防或监控技术部门相关的中国公司。

新订单扩大了特朗普时代早期的黑名单，并打击了59家中国公司，其中包括通信巨头华为。许多新的打击实体是早期黑名单上主要国有企业的子公司和附属公司。

新命令自2021年8月2日生效，美国投资者届时将被禁止购买或出售目标公司的公开交易证券。

第139天：2021年6月8日

美国参议院通过《2021年创新与竞争法案》，指向中国。

美国参议院以68票对32票批准了一项名为《2021年美国创新与竞争法案》（US Innovation and Competition Act of 2021）的全面立法，旨在提高与中国技术竞争的能力。

该法案将向美国半导体制造投资超过2500亿美元，推动国家科学基金会，创建区域技术中心，并刺激5G创新。

参议院的行动突显了国会两党应对中国崛起战略的罕见共识。

第140天：2021年6月9日

拜登将不再禁止TikTok和微信，但审查将继续进行。

美国总统乔·拜登（Joe Biden）撤回了特朗普的一系列行政命令，这些命令旨在禁止厂商供应新下载中国APP微信和TikTok。

第141天：2021年6月10日

中美两国在两周内举行第三次贸易投资会谈。

中国商务部长王文涛与美国商务部长吉娜·雷蒙多通了电话。此次电话会议之前，中国副总理刘鹤与美国贸易代表凯瑟琳·戴、美国财政部长珍妮特·耶伦进行了两次类似的讨论。

中国商务部的一份声明说，双方"就中美商业领域的相关问题和共同关注点进行了坦率而务实的意见交流"。

同日，中国通过新法律以应对美国和欧盟的制裁。

中国最高立法机关全国人民代表大会批准了《中华人民共和国反外国制裁法》。

根据法律，参与制定或实施针对中国公民或实体的歧视性措施的个人或实体可被列入反制裁名单。名单上的人可能会被拒绝入境或驱逐出境。

他们可能被限制或禁止在当地的商业行为或其他活动。中国政府还有权对与黑名单上的个人或实体有特殊关系的其他个人或组织采取反制措施。

第142天：2021年6月11日

杨洁篪与布林肯通电话。

上周五，中共中央外事委员会办公室主任杨洁篪与美国国务卿安东尼·布林肯通了电话。

根据中国外交部的一份声明，杨洁篪敦促美国遵守“一个中国”原则，批评华盛顿特区肆意干涉中国内政，在新冠肺炎疫情中诽谤中国，通过结成反华集团推行“伪多边主义”。

尽管在上述问题上存在分歧，但布林肯提出了一份扩大的美中合作领域清单，包括朝鲜半岛无核化，伊朗和缅甸带来的"共同全球挑战"以及气候危机。

第144天：2021年6月13日

G7领导人在地缘政治问题上批评中国。

G7公报说："关于中国以及全球经济中的竞争，我们将继续就应对挑战和破坏全球经济公平和透明运作的非市场政策和做法的集体方法进行磋商。

作为回应，中国驻英国大使馆指责G7的指控空穴来风，并要求它们停止诽谤中国，停止干涉中国内政，停止损害中国利益。

第170天：2021年7月9日

美国将23家中国企业列入经济黑名单。

美国商务部工业和安全局（BIS）将34个实体添加到实体清单中。

上述企业包括：中国电子信息技术研究院、苏州科达科技股份有限公司、深圳科葩信息技术有限公司、北京格灵深瞳信息科技有限公司、深圳华安泰智能科技有限公司、成都西物信安智能系统有限公司、立昂技术股份有限公司、同方锐安科技有限公司、北京中电兴发科技有限公司、中国电子信息技术研究院。

这些被列入实体清单的公司和实体必须向商务部申请许可证，并将在寻求与美国供应商合作许可时面临严格的审查。

第182天：2021年7月21日

美国副国务卿舍曼访华。

美国副国务卿温迪·舍曼将于7月25日至7月26日前往中国东部城市天津，会见包括中国外交部长王毅在内的中国官员。

根据美国国务院的一份声明，在为期两天的访问中，舍曼将“讨论我们对中国的行为感到严重关切的领域，以及我们利益一致的领域”。

舍曼将成为拜登总统上任以来第二位访问中国的美国高级官员，此前拜登气候问题特使约翰·克里（John Kerry）于4月访问了上海。

第184天：2021年7月23日

中国对7名美国公民和实体实施制裁。

中国宣布决定对包括前商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)在内的7名美国公民和实体实施制裁。这是中国首次利用新出台的《反外国制裁法》实施反制措施。

其他在“对等反制”中受到影响的人是一系列美国组织的现任或前任负责人，包括美国国会-行政机构中国委员会(Congressional-Executive Commission on China)、美中经济与安全审查委员会(US-China Economic and Security Review Commission)、国家民主国际事务研究所(National Democratic Institute for International Affairs)、国际共和研究所(International Republican Institute)。

第217天：2021年8月25日

美国批准了华为购买汽车芯片的许可证。

据路透社援引知情人士报道，美国政府已授权提供供应商向列入黑名单的中国公司华为出售芯片的许可证，以用于其不断增长的汽车零部件业务。

据说许可证申请价值数亿美元，这些芯片将用于车辆部件，如视频屏幕和传感器。据怀疑，之所以该许可证获得批准，是因为汽车芯片被认为不那么复杂，不至于牵涉到国家安全和保密。

第239天：2021年9月16日

中国延长81种美国产品的关税豁免。

中国财政部宣布延长从美国进口的81种产品的关税豁免。根据税委会（国务院关税税则委员会）公告[2021]7号，原定于2021年9月16日到期的关税豁免现已延长至2022年4月16日。

免除中国报复性关税的项目列于税委会公告[2021]2号和税委会公告[2020]8号。81款产品包括虾、木材、电动车电池、显微镜、医疗检测仪器等。

在旷日持久的美中贸易战中，中国一直在例行公事地进行此类延期，这是第五次。中国上一次批准延期是在今年5月，它包括对金矿石和稀土金属矿石在内的产品的关税豁免。

第258天：2021年10月6日

中美两国元首同意在今年年底前举行线上首脑峰会。

美国和中国原则上同意，拜登总统和习近平主席将在2021年底前举行线上会议。关于何时以及需要多长时间的安排细节仍在制定中。

会议由美国国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）和中国高级外交官员杨洁篪（Yang Jiechi）斡旋，他们在苏黎世会晤六小时后达成协议。此前，拜登和习近平于2021年9月9日通过电话进行了交谈，这将是拜登上任以来的第二次，此时距离他们第一次通话已经过去了七个月。

会晤和双边会谈的前景提供了一些保证，尽管全球大国之间的紧张局势加剧，但双方都愿意加强外交协调。

第274天：2021年10月22日

美国情报官员警告5个关键科技行业的公司。

美国国家反情报和安全中心发起了一项运动，警告美国公司和研究机构在人工智能、量子计算、生物技术、半导体和自动化这五个关键技术领域与中国合作的风险。

官员们强调，他们并不是在倡导在这些领域与中国脱钩，而是希望企业和学者们明白，中国政府有一个全面的国家发展计划，要在这些领域占据主导地位。

第278天：2021年10月26日

美国联邦通信委员会撤销中国电信美国服务机构。

美国联邦通信委员会（FCC）终止了中国电信美国公司在美国提供电信服务的权限。中国电信美国公司是中国最大的国有电信公司中国电信的子公司。该命令要求中国电信美国60天的时间停止其在美国的国内和国际服务。

同日，美国财政部长珍妮特·耶伦与中国副总理刘鹤举行线上会议。

中国副总理刘鹤与美国财政部长耶伦通过视频通话进行了交谈，并讨论了经济形势和双边关系。根据中国商务部和美国财政部的解读，双方一致认为，中美两国的发展对全球经济具有重要影响，加强宏观经济政策的沟通和协调至关重要。

双方还提出了双边关系中令人关切的问题和分歧。中国副总理刘鹤在会上表达了中国对美国关税制裁以及中国企业所受影响的看法。

第293天：2021年11月10日

中美两国宣布气候行动联合声明。

在COP26峰会的最后几天，美国和中国发表了一份联合声明，将在未来十年内就气候问题进行合作。《关于在本世纪20年代加强气候行动的中美格拉斯哥联合宣言》称，双方将"重申与其他各方共同努力的坚定承诺"，以实现2015年《巴黎协定》中规定的1.5°C温度目标。

“我们（中国和美国）都认为，气候变化是一个生死存亡的挑战，”中国气候特使解振华在新闻发布会上说，“在气候变化领域，美国和中国之间的共识多于分歧。”

紧随其后的是美国气候特使约翰·克里（John Kerry），他说美国和中国不乏分歧，但在气候问题上，合作是完成这项工作的唯一途径。

第298天：2021年11月15日

中美两国领导人首次举行线上首脑峰会。

美国总统拜登和中国国家主席习近平于美国时间周一晚上（中国时间周二上午）举行了首次线上会议。这次会晤持续了三个半小时以上，标志着为缓和美中关系所做的有意识的努力。

双方发表的声明显示，两国元首讨论了一系列广泛的问题，包括他们复杂的双边关系、他们对卫生安全、气候危机、全球能源供应以及阿富汗和伊朗等关键地缘政治挑战的看法。

根据白宫的声明，拜登总统强调他优先考虑在国内进行影响深远的投资，同时也将与美国在海外的盟友深化关系，以应对全球挑战。

北京称这次会议是"坦率、建设性、实质性和有效的"，这加强了相互理解。

中国方面表示，中美两国应该在经济、能源、司法、教育、科技、网络空间和环境保护等领域加强合作。

中美领导人在这次峰会之前已经进行了两次电话会议，分别是9月和2月。这是拜登上任以来，两位领导人第一次面对面交谈，尽管是线上的。

第299天：2021年11月16日

中美放宽对对方记者的签证限制。

据中国官方媒体和美国国务院报道，中国和美国已宣布放宽对来自对方国家的记者的准入限制。这一共识是在中美元首线上峰会之前达成的。

此前，华盛顿决定将包括新华社和中国环球电视网（CGTN）在内的中国官方媒体机构归类为"外国使团"，允许对五家中国媒体进行更严格的控制。华盛顿还削减了获准在中国主要国有媒体的驻美办事处工作的中国公民人数，并将他们的授权留美时间限制在90天以内，而且可以选择延长。

在针锋相对的对抗中，中国驱逐了13名来自《纽约时报》、《华盛顿邮报》和《华尔街日报》等主要出版物的美国记者，并对一些美国媒体公司实行了新的签证限制。

第305天：2021年11月24日

美国将中国量子计算公司列入黑名单。

美国已将另外十几个中国实体以国家安全名义列入商务部的实体清单。

八家中国技术实体因所谓的"从事军事领域应用的量子计算工作"而被列入名单。其他公司因涉及"巴基斯坦不受保障监督的核实验或弹道导弹计划"而被列入名单。

11月24日，共有27家位于中国、巴基斯坦、俄罗斯、日本和新加坡的实体和个人被列入实体清单。美国企业被禁止向这些实体出售材料和设备。

第314天：2021年12月2日

美国敲定规则，允许将中国企业强制退市。

美国证券交易委员会（SEC）已通过修正案，最终确定了实施《持有外国公司责任法》（HFCAA）中提交和披露要求的规则。

根据该法律，如果美国上市公司会计监督委员会(PCAOB)连续三年无法审计外国公司所要求的报告，美国证交会可以禁止该公司上市，并将该公司从交易所摘牌。据SEC主席盖瑞•詹斯勒(Gary Gensler)称，已有50多个外国司法管辖区与PCAOB合作，允许审查，而中国内地和香港是唯一两个拒绝审查的司法管辖区。

新规则推进了一个可能导致200多家公司被踢出美国交易所的过程，并可能使一些中国公司对投资者的吸引力降低。它还要求通过可变利益实体（VIE）加强对在美国上市的中国公司的披露。中国和其他外国公司必须声明它们是否由任何外国政府拥有或控制。

第318天：2021年12月6日

美国外交官和政府官员抵制北京冬奥会。

白宫新闻秘书珍·普萨基（Jen Psaki）在新闻发布会上宣布，拜登政府不会派任何外交或官方代表参加北京22届冬奥会和残奥会。但是美国运动员仍将被允许参加。

中国外交部发言人赵立坚表示，如果抵制成立，中国将采取"坚决反制措施"，反对"体育政治化"。

第322天：2021年12月10日

中国顶级人工智能公司登上美国黑名单。

美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）已将专门从事面部识别软件的中国人工智能公司商汤时代集团有限公司（SenseTime Group Limited）列为中国"军工综合体"，并禁止美国投资者买卖其股票。

商汤科技后来宣布将推迟其在香港的IPO，该公司曾计划筹集高达7.67亿美元的资金。在一份简短的声明中，该公司称这些指控是"没有根据的"，反映了对公司的具有偏见的"基本看法"。

第328天：2021年12月16日

美国财政部将八家中国公司列入黑名单。

被列入黑名单的其他实体是云从科技、曙光信息产业有限公司、立昂科技有限公司、旷视科技有限公司、网力科技有限公司、厦门美亚柏科信息有限公司、依图科技有限公司。

同日，美国商务部在其实体名单上再增加34家中国实体。

美国商务部宣布，已将34个中国实体和研究机构列入实体清单。

这34个实体包括中国军事医学科学院及其11个研究机构，以及包括几家半导体公司在内的22个企业实体。这些实体包括上海爱信诺航芯电子科技有限公司（安全控制芯片的领先制造商），长沙景嘉微电子有限公司（中国第一家图形处理单元制造商）和陕西亚成微电子有限公司（高功率半导体设计商）。

一些新增加的公司是已经在实体名单上的公司的附属公司，包括海康威视的子公司杭州海康微影传感科技有限公司，该公司于2019年上榜。

美国又制裁了五名驻香港的中国官员。

美国国务院和财政部已经制裁了五名中国官员——陈东、庐新宁、谭铁牛、何靖和尹宗华——他们都是中央人民政府驻香港联络办公室的官员，此外还有一份今年早些时候受到制裁的中联办其他官员名单。

第333天：2021年12月21日

中国制裁美国政府宗教自由委员会的四名成员。

中国宣布对美国国际宗教自由委员会的四名成员（主席纳丁·马恩扎、副主席努里·特克尔和两名委员阿努里玛·巴尔加瓦和詹姆斯·卡尔）实施对等制裁。反制措施包括禁止这四人入境，冻结其资产。