重磅 | 美日印澳四国领导人第二次线下峰会联合声明全文来了！

原创 南亚研究通讯2022-05-25 云阿云智库•印太战略

编译 | 王晶 陈卓 孔凌霄

审核 | 陈安澜 孔凌霄 陈卓

编辑 | 陈珏可 穆祎璠

导 言

5月24日，第二届美日印澳（QUAD）领导人线下峰会在日本东京举行，会后，四国共同发布《联合声明》。从声明内容来看，此次会议“民主价值观”着墨减少，在气候、医疗、新兴技术和网络安全等务实领域成果增多，在地区问题和伙伴关系上共同发声。具体而言，一是QUAD机制扩大接触范围。此次峰会除一贯支持东盟的团结和中心地位外，还对提升欧盟在“印太地区”的参与度表示欢迎。二是重点合作领域成果凸显。QUAD机制现已形成六个工作组，分别侧重于新冠疫情应对和全球卫生安全、气候、关键和新兴技术、网络空间、太空和基础设施等领域。在新技术、气候变化、网络空间、公共卫生等领域合作成果突出，务实合作进一步走深走实。三是不断开辟新的合作范式。此次峰会，四国领导人同意“印太海洋领域意识伙伴关系倡议”（IPMDA）、“印太人道主义援助和灾害救援四方伙伴关系”（HADR）、“四方zhai务管理资源门户”（QDMRP）从海上合作、公共产品供给、基础设施等领域加强合作。综合来看，QUAD四国在共同的“印太观”下，彼此聚合对华竞争、对抗、围堵、遏制的态势和聚焦领域从新兴技术向更广范围和更高维度延展的趋向更加凸显，值得高度警惕。南亚问题研究小组特此编译，供各位读者参考。

今天，澳大利亚总理安东尼·艾博年、印度总理纳伦德拉·莫迪、日本首相岸田文雄和美国总统乔·拜登齐聚东京，重申我们对构建自由、开放、包容和有韧性的“印太地区”的决心。

我们四国领导人在一年前进行了首次会面。今天，我们在东京召开第四次会议，也是第二次面对面会议，这表明在全球面临严峻挑战的时刻四国集团是一股向善的力量，致力于为“印太地区”带来切实利益。我们在第一年确立了积极、务实的合作议程；在第二年，我们致力于兑现这一承诺，促使21世纪“印太地区”的发展更具韧性。

尽管人类生活和经济发展深受疫情之苦，单边主义势头再起，俄乌冲突持续，但我们仍坚定不移地致力于合作。我们坚持自由、法制、“民主的价值观”，尊重主权和领土完整，以和平方式解决争端，不诉诸武力或以武力相胁，反对任何单方面改变现状的企图，支持航行和飞越自由，以上共识对“印太地区”及世界的和平、稳定与繁荣至关重要。我们将继续一道采取果断行动，在本区域内外推动以上原则。我们重申维护以规则为基础的国际秩序，使各国免受一切形式的军事、经济和政治胁迫。

一、和平与稳定

我们讨论了俄乌冲突和持续人道主义危机，并评估其对“印太地区”的影响。四国领导人重申坚决维护“印太地区”和平与稳定的决心。我们明确强调维护以国际法为基础的国际秩序，其中包括《联合国宪章》，尊重各国主权和领土完整，依据国际法以和平方式解决争端。

四国致力于与“印太地区”合作伙伴一同打造自由开放的印太愿景。我们重申，四国坚定不移地支持东盟的团结和中心地位，支持东盟《印度-太平洋展望》。我们也欢迎欧盟于2021年9月发布的《印太合作战略》，以此提升欧盟在“印太地区”的参与。我们倡导遵守国际法，尤其体现在《联合国海洋公约》（UNCLOS）中，维护航行和飞越自由，应对包括中国东海和南海地区基于规则的海洋秩序所面临的挑战。我们强烈反对任何企图改变现状及加剧“印太地区”紧张局势的胁迫、挑衅或单边行动，如对争议领土和海洋权益的军事冲突、不合理调用海岸警卫船只和海上民兵以及破坏其他国家近海资源开采活动。

我们将单边与集体行动相结合，强化与太平洋岛屿国家的合作，以提高其经济福祉、卫生基础设施和环境恢复能力，改善海洋安全和维持渔业，提供可持续的基础设施，增加教育机会，帮助太平洋岛国缓解和适应气候变化，以克服气候变化对发展构成的严峻挑战。我们承诺共同努力以满足太平洋岛国伙伴的需求。我们重申支持太平洋岛国论坛（Pacific Islands Forum）团结和太平洋区域安全框架。

我们将深化同包括联合国在内的多边合作伙伴机构的合作，以加强共同优先事项、改革多边体系及增强体系韧性。我们将采取单边与集体行动共同应对时代挑战，以确保“印太地区”保持包容与开放并受“普遍规则和通用规范”的约束。

我们重申遵守联合国安理会有关决议，目标实现朝鲜半岛完全无核化，同时表明立即解决朝鲜绑架日本公民的问题。我们谴责朝鲜违反联合国安理会决议，研发和发射洲际弹道导弹，破坏地区安定，并呼吁国际社会全面执行这些决议。我们敦促朝鲜遵守联合国安理会决定规定的所有义务，避免挑衅行为并开展实质性对话。

我们对缅甸危机深表关切，此危机造成严重的人道主义灾难，并对地区稳定构成挑战。我们继续呼吁缅甸立即结束暴力，释放包括外国公民在内的所有政治犯，开展建设性对话，我们将提供人道主义援助并帮助缅甸迅速恢复“民主”。我们重申支持以东盟方式妥善处理缅甸问题，并支持东盟轮值主席国特使发挥积极作用。我们进一步呼吁尽快落实东盟“五点共识”。

我们强力谴责一切形式的恐怖主义和暴力极端主义，并重申任何恐怖主义行为都是犯罪行为。我们谴责使用恐怖主义代理人，强调必须拒绝向恐怖团体提供任何后勤、财政和军事支持，因为它们助长发动或策划包括跨境袭击在内的恐怖袭击。我们再次谴责恐怖袭击，包括11·26孟买恐怖袭击和1·2帕坦科特恐怖袭击。我们重申联合国安理会第2593(2021)号决议，该决议要求阿富汗领土不得被用作威胁或攻击任何国家庇护、训练恐怖分子以及策划、资助恐怖袭击。我们强调所有国家遵守金融行动特别工作组建议，维护反洗钱和打击自主恐怖主义的国际标准。我们重申，在全球反恐斗争中，我们将采取一致行动打击所有恐怖主义组织，包括根据联合国安理会第1267(1999)号决议涉及的个人和实体。

二、新冠疫情和全球卫生安全

两年多来，全球始终致力于应对由新冠疫情引发的破坏性挑战，这与各国社区、公民、防疫工作者息息相关，同时涉及体制和经济等领域。四国将持续引领全球抗疫，进一步保障卫生安全、共筑卫生系统。我们承诺为战胜疫情调整集体方案，充分做好应对新冠病毒变异的准备，并向高危人群提供疫苗、测试、治疗和其他医疗产品。

迄今为止，四方合作伙伴已向新冠肺炎疫苗实施计划（以下简称COVAX）预先市场承诺 (Advance Market Commitment，简称AMC)捐赠约52亿美元，约占政府捐助者捐款总额的40%。我们以交付超6.7亿剂药物为荣，其中“印太地区”至少分得2.65亿剂。我们注意到新冠疫苗的全球供应大幅增加，我们将持续为需求地区按时提供安全、有效、可承受范围内的高质量新冠疫苗。

我们支持强生（Johnson & Johnson）在四方疫苗合作伙伴（Quad Vaccine Partnership）关系下与印度药企Biological E开展疫苗生产合作，可持续的制造能力将在对抗新冠疫情和未来大流行病中产生长期效益。我们期待印度的疫苗获得世卫组织紧急使用清单（Emergency Use Listing）的批准。我们祝贺四国已向柬埔寨和泰国捐赠疫苗，包括经世卫组织批准，由印度制造的疫苗以及其他成员国的疫苗。正因如此，此次捐赠被视作四国落实合作的典范。

我们将继续应对新冠疫情现状及其未来潜在健康威胁。我们将打好疫情“收官战”，四国已为全球超115个国家提供超20亿美元作为支持，同时拟于本周在世界卫生大会（5月22日至5月28日）召开的四方会议中解决疫苗短缺问题。我们将统筹协调一致的全球行动，包括《COVID-19增强参与优先全球行动计划》（COVID-19 Prioritized Global Action Plan forEnhanced Engagement，简称GAP）以及COVAX疫苗交付合作伙伴关系。我们祝贺由美国主办、四国集团成员参与的第二届“新冠疫情全球峰会（Global COVID-19 Summit）”取得成功，该峰会促成了32亿美元的资金支持和政策承诺。我们将加强对“印太地区”经济和社会复兴的支持。

从长远来看，我们将加强全球卫生架构以及疫情预防、准备和应对能力（pandemic prevention, preparedness and response）以提升卫生安全，包括加强金融和卫生协调以及支持正在进行的科技合作，如临床试验和基因组监测。我们将在既有的四方合作基础上提高疫情监测能力，通过早期检测和监测发现潜在诱引疫情的病原体，同时努力提高疫情抵御能力。为开发预防和控制传染病的新疫苗，四方合作伙伴已向流行病防范创新联盟（The Coalition for Epidemic Preparedness Innovations，简称CEPI）做出集体承诺，为下一阶段的工作提供5.24亿美元支持，约占公共投资总额的50%。

作为联合国全民健康覆盖（Universal health coverage）之友小组的成员，我们承诺在2023年UHC高级别会议前发挥全球领导力，进一步巩固和改革全球卫生架构以加强疫情预防、准备和应对能力和联合国全民健康覆盖体系。

三、基础设施

我们重申深化基础设施合作的承诺，这对于推动“印太地区”的生产与繁荣至关重要。疫情加剧了众多国家的zhai务危机，因此我们共同致力于解决zhai务问题。

四方合作伙伴将以累积数十年技术和经验，促进“印太地区”基础设施建设。我们致力于与志同道合的伙伴密切合作，并推动公共和私人的投资，进而缩小“印太地区”的发展差距。为实现此目标，四国拟于未来五年内为“印太地区”提供超500亿美元的基础设施援助和投资。

在二十国集团共同框架下，我们将与相关国家财政当局密切合作，以双边及多边形式，通过组成包括“四方zhai务管理资源门户（Quad Debt Management Resource Portal）”在内的平台，开展能力建设援助，以提高zhai务可持续性和透明度，加强相关国家应对zhai务问题的能力。

我们同时欢迎本国开发金融机构在四国领导人会议期间举行会晤。我们与各国专家及“印太地区”力量密切合作，将四国工具箱与专业知识相联，进一步密切“印太地区”关系。

我们将进一步深化合作，并在合作领域采取互补行动以促进区域的可持续和包容性发展，如地区与数字互联互通、清洁能源及气候变化应对能力等，其中气候变化应对能力包括与能源设施相关的抗灾能力，增强上述领域发展符合地区共识性发展路线图《东盟—印太展望》等所表达的地区发展关切。

四、气候

我们认可被联合国政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change，以下简称IPCC）最新报告强调的应对气候变化的迫切需要，因此我们将坚定不移地执行《巴黎气候协定》，落实第26届联合国气候变化大会（以下简称COP26）成果，努力加快壮大全球气候治理雄心的步伐，与“印太地区”主要利益相关方接触，支持、加强和促进“印太地区”合作伙伴的气候行动，如动员公共和私人气候融资以及促进创新技术的研究、开发和部署。

5月24日，我们以“适应”和“减缓”为两大主题推出“适应和减缓气候变化一揽子计划”（Quad Climate Change Adaptation and Mitigation Package，以下简称Q-CHAMP）。Q-CHAMP在四方气候工作组指导下开展的活动包括：第一，发展绿色航运和港口，根据四国意见建立共享绿色走廊框架；第二，推进天然气部门清洁氢和甲烷排放方面的清洁能源合作；第三，加强清洁能源供应链，期待悉尼能源论坛（Sydney Energy Forum）为此作出贡献，该论坛由澳大利亚政府和国际能源署共同主办、论坛合作伙伴澳大利亚商业委员会提供支持，将于2022年7月12至13日在澳大利亚悉尼举行以保护“印太地区”的清洁能源供应链；第四，为加深与太平洋岛国的密切接触战略提供气候信息服务；第五，减少灾害风险，加强抗灾能力和抵御气候变化的基础设施建设，发挥抗灾复原基础设施联盟（Coalition for Disaster Resilient Infrastructure，以下简称CDRI）的作用。Q-CHAMP的覆盖范围包括清洁燃料氨，碳捕获、利用与封存（Carbon Capture，Utilization and Storage，简称CCUS）以及碳回收，合作并促进建设符合《巴黎气候协定》第6条规定的具有高度完整性的国际碳市场，气候智能农业，地方气候行动知识共享及生态系统适应力。为使Q-CHAMP切实有效，我们致力于扩大项目范围，以支持彼此及“印太地区”的气候行动。气候变化给太平洋岛国带来巨大挑战。我们支持澳大利亚新政府承诺采取更强有力的行动以气候变化，包括通过立法实现到2050年净减排，并提出新的“国家自主贡献”蓝图。

五、网络安全

当今世界进入数字化时代的同时网络威胁百弊丛生，我们认识到以集体力量采取办法以加强网络安全的迫切需要。为实现四方领导人的“自由和开放的印太”愿景，我们承诺通过共享威胁信息、识别并评估数字化产品和服务供应链中的潜在风险，及校准政府采购的软件安全标准基线，利用四国集体购买力进一步改善软件开发生态系统，使全用户受益，从而增强四国关键基础设施的防御。四方合作伙伴将在“四方网络安全伙伴关系”（Quad Cybersecurity Partnership）下协调“印太地区”的能力建设项目，并将发起有史以来第一个“四方网络安全日”（Quad Cybersecurity Day），以帮助四国、“印太地区”及其他地区的个人互联网用户更好地保护自己、免受网络威胁。

六、关键和新兴技术

四国将继续利用关键技术和新兴技术来促进本区域的繁荣和安全。在5G和超越5G技术的领域，我们支持“布拉格提案（Prague Proposals）”的同时，还将签署关于5G供应商多样化和开放式无线接入网技术（Open RAN）的新合作备忘录，以推进互操作性和安全性。我们还将深化与业界的合作，包括通过开放式无线接入网轨道1.5（Open RAN Track 1.5）项目探索在本区域部署开放和安全的电信技术的合作方式。

我们清楚四国在全球半导体供应链中的能力和弱项，将进一步利用互补优势以实现多样化和竞争性的半导体市场。在本次峰会上发布的《关键技术供应链原则共同声明》推进了我们在半导体和其他关键技术方面的合作，为增强我们抵御地区各种风险的能力提供了合作基础。我们与国际电信联盟、电信标准局等国际标准化组织的合作取得极大进展，期待通过新的国际标准合作网（ISCN）强化合作关系。这将确保本地区的技术发展以共同的“民主价值观”为指导。继深入探讨过生物技术领域后，我们还将通过测绘、轨道1.5以及未来会聚焦的量子技术继续加强“地平线扫描”（Horizon Scanning）合作。我们将召开商业和投资论坛，与行业伙伴建立联系，扩大关键和新兴技术的资本。

七、四方奖学金计划

人员往来是四方机制的基石，因此我们将正式启动四国奖学金。该奖学金现已开放申请，每年将有100名来自四国的学生到美国攻读科学、技术、工程和数学（STEM）领域的研究生学位，该事项由美国“施密特未来基金会”（Schmidt Futures）负责。第一批来自四国的学生将于2023年第三季度开始学习，我们期待共同打造一批精尖人才，在前沿和创新领域成为领军人物。

八、太空

与太空有关的应用和技术有助于应对如气候变化、备灾和救灾以及海洋和海洋资源可持续利用等共同挑战。四国成员们将努力改善公众对地球观测卫星数据及其应用的获取情况。我们将共同致力于建立一个基于地球观测的监测和可持续发展框架。我们将协力共享天基民用地球观测数据，同时提供一个汇集四国卫星数据资源链接的“四方卫星数据门户”（Quad Satellite Data Portal）。我们将共同开发包括地球观测在内的太空应用，并向本地区国家提供能力建设支持，包括在利用太空技术应对极端降水方面开展合作。我们还将就可持续利用空间的条例、标准、指导方针和原则进行磋商，并通过联合研讨会向“印太地区”各国提供支助，包括与联合国和平利用外层空间委员会（COPUOS）《外层空间活动长期可持续性准则》有关的研讨会。

九、海域意识和人道主义援助救灾机制

我们欢迎一项新的海域意识倡议，即“印太海洋领域意识伙伴关系”（Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness，以下简称IPMDA），该倡议旨在与区域伙伴合作应对人道主义和自然灾害，打击非法捕捞。IPMDA将与印太国家和印度洋区域信息融合中心协商，为东南亚和太平洋岛屿提供技术和培训来支持和分享海洋领域意识，以促进海洋的稳定和繁荣。IPMDA体现四国主张：增强我们的努力，切实助力本区域更加繁荣稳定。

为兑现在2022年3月3日会议上作出的承诺，今天我们宣布建立“印太人道主义援助和灾害救援（HADR）四方伙伴关系”。这将进一步加强相互合作，有效应对地区灾害。

十、结语

今天，我们怀着对“自由开放的印太”的共同愿景，再次强调基本价值观和原则的重要性，并承诺将通过不懈努力为地区带来切实成果。在此过程中，四方活动将正规化，包括定期举行领导人和外长会议。各方一致同意在2023年举行由澳大利亚为主办国的第三次线下峰会。

本文编译自美国白宫网站2022年5月24日文件，原标题为Quad Joint Leaders’ Statement