来源：新京报评论

美国担心的不是欧洲防务计划产生的利益，而是担心欧盟会成长为完整的一极。

文|徐立凡

欧盟防长会议于当地时间5月14日刚刚在布鲁塞尔闭幕，欧洲媒体就曝光了美国对欧盟发出的最新威胁。

什么情况？

报道说，美国国防部副部长洛德和美国军控协调员汤普森，日前曾致信欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里妮，称欧盟加强内部防务合作的计划“是对过去30年跨大西洋国防领域合作一体化进程的严重逆转，而且会伤及北约”。

报道同时提到，美国驻欧盟大使桑德兰也写了一封信，表示如果欧洲继续坚持限制美国公司参与泛欧洲军事项目的规定，美国将予以报复。

桑德兰还强硬地要求欧盟在6月10日前作出答复。

这两封信产生了一定的施压效果。实际上，布鲁塞尔欧盟防长会议的主要议题，就是商讨能否让“非欧盟国家”--主要是美国加入到欧洲防务计划中来。

美国对欧盟的威胁，折射出一点：两大传统安全盟友之间在安全领域各行其道已不是空想。

这源于两个背景：

一是特朗普强力推行“美国优先”增加了欧洲的猜疑。

特别是美国退出《中导条约》，对欧洲刺激很大。《中导条约》旨在防卫欧洲安全，美国退出却没有和欧洲盟友打招呼。

二是英国饱受脱欧之困，减弱了欧盟的内部阻力。

此前，虽然欧洲没有掩藏自行组团的行迹，但美国没有太当真。这一次美国不敢不当真了。

一、欧洲防务出现70多年未有之变局

美国不敢不当真的主要原因，是欧洲自行强化防务机制出现了两个变化：从设想阶段前进到了实操阶段；从个别组队发展到了全员参与。

我们看一下欧洲两年多来在自主防务建设上的推进过程。

2017年9月，法国总统马克龙在巴黎索邦大学演讲时提出“欧洲干预倡议”，马克龙希望到2020年左右设立共同防务预算，建立一支欧洲干预部队，即“欧洲军”。

同年，法国和德国就推动建立欧洲军事总部、设立欧盟安全委员会达成共识。

2017年11月，欧盟23个国家在欧盟外长理事会上签署了联合协议，宣布要在防务领域建立“永久合作性结构”（PESCO）。欧盟强调，这是2007年《里斯本条约》赋予欧盟的权力。23个签约国承诺，将设立55亿欧元的欧洲防卫基金。

2018年，德国与个别欧盟国家联合组军——

比如罗马尼亚的第81机械化旅与荷兰一个旅编入了德军快速反应师，捷克第4快速部署旅编入德军第十装甲师，荷兰另一旅编入德军第一装甲师。

这一幕在二战结束以来的70多年从未出现过。

今年3月，欧盟首次宣布将于今明两年启动多轮防务项目征集。中标的企业将获得欧盟5亿欧元订单。这表明，欧盟开始为自主防务项目实实在在花钱了。

今年4月，欧洲议会批准成立为期7年、总值130亿欧元的欧洲防务基金。这个额度超出初始计划55亿欧元的1倍还多。

如果只是计划、构想，美国大可一笑了之，或者像特朗普一样，在社交媒体上嘲讽一番“欧洲军”就了事。现在欧盟是实实在在要出钱了，美国自然开始紧张了。

二、美国对德国的密集指责透露真正的担忧

从美国发给欧盟的两封信来看，美国担忧的似乎是，美国企业拿不到欧洲防务计划的订单。

这就是找个借口。

130亿欧元的欧洲防务基金要花7年，而美国每年的军费就有5700多亿美元，据说下一财年还要增长。欧洲防务基金产生的订单，不过是美国军工业的一个零头。

而且，美国军工业的订单基本是自己人“吃”的，而按照欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里妮的说法，欧盟不会只买欧洲货，85%的合同是与美国在欧洲的企业签订的。

美国担心的不是欧洲防务计划产生的利益，而是担心欧盟会成长为完整的一极。

最能透露美国真正担忧的，是去年以来美国多方对德国的指责。

英国《金融时报》日前在一篇《美国和德国还算盟友吗》的文章中，列举了美国一些官员、智库人士对德国的一系列攻击用词，包括“德国把欧盟当作一个组织幌子”，德国是“恐惧和怨恨的根源”等，用词相当尖刻。

美国副总统彭斯在4月份庆祝北约成立70周年的一个活动中直接表态，他直指德国军费开支不足，是“俄罗斯的俘虏”。

彭斯没有说出来的潜台词，应该还包括德国军费没有用到美国想让花的地方。

凌乱的对外策略，粗鄙的外交语言，只会进一步弱化欧盟对美国未来的预期。

三、能否建成欧洲军工联合体？

虽然2017年以来欧洲自主防务机制的成长令人眼花缭乱，但其距离一个可以良性运行的成熟机制，建成欧洲军工联合体，还为时早。

美国很可能会采取各种办法阻止欧洲军工联合体的出现，而最可能的途径就是把PESCO（永久结构性合作）纳入北约的框架里。

在这个框架里，北约已有的项目或可以从美国购买的项目就不用做了，欧洲防务机制做些边边角角的事就好。

事实上，北约秘书长斯托尔滕贝格就对欧洲防务机制表示有条件的支持－－只要与北约的项目不冲突。

但这是不可能的。

看看欧盟已经公布的军工项目，有电子战系统、战术导弹系统、化学生物放射性监测系统、核监测系统等，北约和美国都有。但欧盟现在要的是自己有知识产权的东西。

法国2011年在利比亚被迫向美国借装备，土耳其近期因购买俄罗斯S400系统被美国威胁，肯定会给欧盟的核心国家留下深刻印象。他们无法判断一旦有事，在“美国优先”原则下，会遭遇美国怎样的要挟。

而且，在PESCO机制下，欧盟已对要开发的项目作了明确的分工。

像德国、西班牙、意大利等国负责无人机系统，法国、比利时、塞浦路斯负责战术导弹系统，捷克、荷兰等10国负责无人地面运输系统等，蛋糕都分下去了，怎么收得回来？

对于参与PESCO的欧盟国家来说，加入这一计划，意味着将在未来的欧洲军工联合体中当股东长久分利。

至于应对美国的压力，当下欧盟只能虚与委蛇。像德国防长冯·德莱恩表示，欧洲这样做，就是在分担美国的压力。或许欧盟也将允许美国企业参与到PESCO项目中来以示安抚。

但长久来看，欧洲建立自己的军工联合体已是箭在弦上。别忘了，PESCO本就是“永久合作性结构”的意思。

这如同一道大坝上的缝隙，最终将改变70多年来欧美安全合作堤坝的全貌。